В целях выполнения уполномоченным органом исполнительной
власти субъекта Российской Федерации функций контроля за проведе-
нием лотерей, защиты прав и законных интересов граждан Правитель-
ство Москвы постановляет:
1. Одобрить проект постановления Московской городской Думы "О
проекте федерального закона "О внесении изменений в статьи 2 и
21 Федерального закона "О лотереях" (приложение).
2. Рекомендовать Мэру Москвы внести указанный проект поста-
новления Московской городской Думы в установленном порядке на
рассмотрение Московской городской Думы.
3. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить
на заместителя Мэра Москвы в Правительстве Москвы по вопросам меж-
регионального сотрудничества, спорта и туризма Байдакова С.Л. и
заместителя Мэра Москвы в Правительстве Москвы Виноградова В.Ю.
П.п.Мэр Москвы Ю.М.Лужков
Приложение
к постановлению Правительства Москвы
от 6 октября 2009 г. N 1058-ПП
ПРОЕКТ
внесен Мэром Москвы
МОСКОВСКАЯ ГОРОДСКАЯ ДУМА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
О проекте федерального закона
"О внесении изменений в статьи 2 и 21
Федерального закона "О лотереях"
В соответствии со статьей 104 Конституции Российской Федера-
ции и статьей 35 Устава города Москвы
МОСКОВСКАЯ ГОРОДСКАЯ ДУМА ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Внести на рассмотрение Государственной Думы Федерального
Собрания Российской Федерации в порядке законодательной инициативы
проект федерального закона "О внесении изменений в статьи 2 и
21 Федерального закона "О лотереях".
2. Поручить представление указанного законопроекта на всех
этапах его рассмотрения в Государственной Думе Федерального Собра-
ния Российской Федерации депутату Московской городской Думы
_______________.
3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его приня-
тия.
4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить
на Председателя Московской городской Думы.
Вносится Московской
городской Думой
ПРОЕКТ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О внесении изменений в статьи 2 и 21
Федерального закона "О лотереях"
Внести в Федеральный закон от 11 ноября 2003 года N 138-ФЗ "О
лотереях" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003,
N 46 (ч.1), ст.4434) следующие изменения:
1) пункт 14 статьи 2 после слов "оборудование, оснащенное ло-
терейными программами" дополнить словами "удовлетворяющее требова-
ниям технического регламента, утвержденного Правительством Рос-
сийской Федерации";
2) пункт 1 статьи 21 после слов "Контроль за проведением ло-
терей" дополнить словами "включая проверку используемого лотерей-
ного оборудования и лотерейных программ на предмет соответствия
требованиям технического регламента, утвержденного Правительством
Российской Федерации".
Президент
Российской Федерации
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона "О внесении изменений
в статьи 2 и 21 Федерального закона "О лотереях"
В связи с прекращением организации и проведения азартных игр
в казино и залах игровых автоматов для предпринимателей, прежде
занимавшихся игорным бизнесом, переход в лотерейный становится все
более привлекательным. Это объясняется их стремлением выйти из
сферы действия Федерального закона от 29 декабря 2006 г. N 244-ФЗ
"О государственном регулировании деятельности по организации и
проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законо-
дательные акты Российской Федерации", остаться в населенных пунк-
тах, минимизировать вынужденные финансовые потери и продолжить
предоставление по сути тех же услуг, но лишь в несколько изменив-
шейся форме на модифицированном лотерейном оборудовании.
Несмотря на то, что лотерея и азартная игра относятся к раз-
ным видам одного рода, Федеральный закон от 11 ноября 2003 г.
N 138-ФЗ "О лотереях" не приравнивает лотереи к игорному бизнесу и
не вводит ограничений на размещение лотерейного оборудования.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 11 ноября
2003 г. N 138-ФЗ "О лотереях" лотерейным оборудованием является
оборудование, специально изготовленное и используемое для проведе-
ния лотереи, или оборудование, оснащенное лотерейными программами.
К лотерейному оборудованию предъявляются требования в случаях если
оборудование используется в проведении розыгрыша призового фонда
тиражной лотереи или в лотерее, проводимой в режиме реального вре-
мени. В остальных видах лотерей требования к лотерейному оборудо-
ванию не предъявляются.
Федеральные органы исполнительной власти не уполномочены на
определение требований к параметрам (характеристикам) лотерейного
оборудования. По мнению Ростехрегулирования, изложенному в письме
от 20 марта 2008 г. N ВП-101-26/1451, определить четкие параметры
лотерейного оборудования возможно только в рамках обязательного
подтверждения соответствия, установленного Федеральным законом от
27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании", путем
разработки и принятия технического регламента в отношении лотерей-
ного оборудования.
Самым распространенным способом использования лотерейного
оборудования в Российской Федерации является его применение при
проведении стимулирующих лотерей. Согласно Федеральному закону от
11 ноября 2003 г. N 138-ФЗ "О лотереях" при регистрации стимулиру-
ющих лотерей действует уведомительный порядок, когда организатор
лотереи не обязан представлять описание, технические характеристи-
ки лотерейного оборудования и эксплуатационные документы, подт-
верждающие выполнение требований по контролю отсутствия недеклари-
рованных возможностей в программном обеспечении.
Ограниченные возможности органов исполнительной власти субъ-
ектов Российской Федерации по осуществлению контроля за проведени-
ем лотерей, особенно в части используемого оборудования, создают
благодатную почву для нарушений действующего законодательства.
Подтверждением этому являются многочисленные факты использования
модифицированного оборудования в качестве лотерейного, так как до
настоящего времени лотерейное оборудование не является объектом
налогообложения, не регистрируется фискальными органами и для него
не разработан технический регламент.
Принятие указанных изменений позволит ввести правовую осно-
ву для осуществления контроля порядка применения лотерейного обо-
рудования, будет способствовать появлению нового (соответствующего
требованиям) и "вымыванию" с рынка незаконного модифицированного и
суррогатного оборудования.
В целях предупреждения действий, вводящих в заблуждение при-
обретателей, защиты прав и законных интересов граждан, организации
надлежащего контроля органами исполнительной власти (в рамках сво-
ей компетенции) за проведением лотерей (включая правомерность ис-
пользования оборудования) представляется целесообразным внести
изменения в статьи 2 и 21 Федерального закона от 11 ноября 2003 г.
N 138-ФЗ "О лотереях", предусматривающие введение требования об
использовании оборудования, удовлетворяющего требованиям техничес-
кого регламента, и наделение органов исполнительной власти субъек-
тов Российской Федерации полномочиями по его проверке.
Московская городская Дума
Приложение 1
к проекту федерального закона
"О внесении изменений в статьи
2 и 21 Федерального закона
"О лотереях"
ПЕРЕЧЕНЬ
актов федерального законодательства, подлежащих признанию
утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или
принятию в связи с принятием проекта федерального закона
"О внесении изменений в статьи 2 и 21 Федерального закона
"О лотереях"
В связи с принятием проекта федерального закона "О внесении
изменений в статьи 2 и 21 Федерального закона "О лотереях" призна-
вать утратившими силу, приостанавливать, изменять, дополнять или
принимать акты федерального законодательства не потребуется.
Московская городская Дума
Приложение 2
к проекту федерального закона
"О внесении изменений в статьи
2 и 21 Федерального закона
"О лотереях"
ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ
проекта федерального закона "О внесении изменений
в статьи 2 и 21 Федерального закона "О лотереях"
Принятие проекта федерального закона "О внесении изменений в
статьи 2 и 21 Федерального закона "О лотереях" не повлечет расхо-
дов за счет средств федерального бюджета.
Московская городская Дума
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту постановления Московской городской Думы
"О проекте федерального закона "О внесении изменений в статьи 2
и 21 Федерального закона "О лотереях"
Во исполнение требований федерального законодательства по ре-
гулированию азартных игр в Москве реализован комплекс мер по прек-
ращению деятельности казино и залов игровых автоматов, трудоуст-
ройству уволенного персонала и пресечению нелегальной деятельности
организаторов азартных игр. В результате принятых мер в городе
закрыто 525 игорных заведений, более 1,5 тысячам горожан оказано
содействие в трудоустройстве.
Вместе с тем остаются неурегулированными ряд проблемных воп-
росов, которые не позволяют региональным органам власти в полном
объеме реализовать требования Федерального закона от 29 декабря
2006 г. N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по
организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в не-
которые законодательные акты Российской Федерации".
К числу таких проблем следует отнести отсутствие действующего
технического регламента на лотерейное оборудование и полномочий у
органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по
его проверке. В этой связи в стране отмечается устойчивый рост
числа лотерейных клубов. Если до 1 июля 2009 г. таких заведений на
территории города Москвы вообще не существовало, то только за два
месяца, прошедших после введения упомянутого запрета, их число
достигло 38 заведений, еще 49 единиц отдельно стоящего лотерейного
оборудования размещено в местах массового посещения населением.
Клубы выступают в качестве распространителей лотерей и прово-
дят стимулирующие лотереи с использованием лотерейных автоматов. В
заведениях используются прежние игровые автоматы, которые претер-
пели лишь внешние изменения и выдаются владельцами за лотерейное
оборудование. При этом доказать обратное практически не удается.
В целях предупреждения действий, вводящих в заблуждение при-
обретателей, защиты прав и законных интересов граждан, организации
надлежащего контроля органами исполнительной власти субъектов Рос-
сийской Федерации за проведением лотерей предлагается внести изме-
нения в статьи 2 и 21 Федерального закона от 11 ноября 2003 г.
N 138-ФЗ "О лотереях".
Приложение
к проекту постановления Мос-
ковской городской Думы "О
проекте федерального закона
"О внесении изменений в статьи
2 и 21 Федерального закона
"О лотереях"
ПЕРЕЧЕНЬ
постановлений Московской городской Думы, подлежащих признанию
утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или
принятию в связи с принятием постановления Московской городс-
кой Думы "О проекте федерального закона "О внесении изменений
в статьи 2 и 21 Федерального закона "О лотереях"
В связи с принятием постановления Московской городской Думы
"О проекте федерального закона "О внесении изменений в статьи 2 и
21 Федерального закона "О лотереях" признавать постановления Мос-
ковской городской Думы утратившими силу, приостанавливать, изме-
нять, дополнять или принимать иные правовые акты не потребуется.
