В соответствии со статьей 104 Конституции Российской Федерации и статьей 35 Устава города Москвы Московская городская Дума постановляет:

1. Внести на рассмотрение Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации в порядке законодательной инициативы проект федерального закона "О внесении изменения в статью 17 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

2. Поручить представление указанного законопроекта на всех этапах его рассмотрения в Государственной Думе депутату Московской городской Думы Т.А. Потяевой.

3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.

4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Председателя Московской городской Думы.

Статья 1

Внести в пункт 1 статьи 17 Федерального закона от 8 августа 2001 года N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, N 33, ст. 3430; 2002, N 11, ст. 1020; N 50, ст. 4925; 2003, N 2, ст. 169; N 11, ст. 956; N 13, ст. 1178; 2005, N 13, ст. 1078; N 27, ст. 2719; 2006, N 50, ст. 5279; 2007, N 1, ст. 7, 15; N 45, ст. 5427; N 46, ст. 5554; N 50, ст. 6247) изменение, дополнив его подпунктом 105 следующего содержания:

"105) деятельность, связанная с трудоустройством граждан на работу в семьи по присмотру и (или) уходу за детьми, и (или) их воспитанию".

Статья 2

Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2010 года.

В проекте федерального закона "О внесении изменения в статью 17 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - законопроект) перечень видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензии, дополняется подпунктом о лицензировании деятельности, связанной с трудоустройством граждан на работу в семьи для присмотра и (или) ухода за детьми, и (или) их воспитания.

Законопроект разработан с учетом положений статьи 4 Федерального закона от 8 августа 2001 года N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", в которой говорится, что "к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан...".

В случае лицензирования деятельности, связанной с трудоустройством граждан на работу в семьи по присмотру и (или) уходу за детьми, и (или) их воспитанию, речь идет о риске нанесения ущерба физическому и психическому здоровью несовершеннолетних детей гражданами, которых соответствующие юридические лица (далее - кадровые агентства) по заявкам родителей трудоустроили на соответствующую работу в семьи (далее - няни).

Меры государственной поддержки семей с детьми, направленные на решение демографической проблемы, увеличение рождаемости, с одной стороны, и невозможность обеспечения в полном объеме присмотром и уходом в государственной системе дошкольного образования всех нуждающихся в этом детей, а также невозможность большого числа женщин самостоятельно осуществлять обязанности по присмотру, уходу и воспитанию ребенка в связи с необходимостью сохранения рабочего места по окончании отпуска по уходу за ребенком, с другой стороны, привели к востребованности услуг нянь (в общей доле домашнего персонала по оценке участников соответствующего рынка услуг няни составляют от 50 до 70 процентов).

В связи с этим появились многочисленные кадровые агентства, оказывающие услуги по трудоустройству домашнего персонала на работу с особым контингентом - детьми (новорожденными или в возрасте от 1 года до 14 лет). Только на территории города Москвы работают более 300 таких агентств.

В настоящее время няня - это не столько женщина, занимающаяся уходом за детьми (согласно Толковому словарю русского языка под редакцией Д.Н. Ушакова), сколько работник, за определенную плату осуществляющий деятельность, связанную с присмотром, уходом за детьми и их воспитанием. Следовательно, возникает вопрос: "Квалифицированный это работник или нет?".

Специфика данной деятельности заключается в том, что в подавляющем большинстве случаев няня остается в течение всего дня наедине с малолетним ребенком или детьми. И от ее физического и психического здоровья, действий или бездействия зависит здоровье, а нередко и жизнь маленького человека. Кроме того, помимо специальных знаний и опыта работы с разными возрастными категориями детей требуются определенные личностные качества, так как не любой, даже самый талантливый, учитель или работник с медицинским (педагогическим) образованием может работать в семье с детьми.

В настоящее время обучение таким профессиям, как няня, домашний воспитатель, гувернер (гувернантка), в государственной системе образования не осуществляется, поэтому к людям, занимающимся соответствующей деятельностью, не предъявляются требования к уровню специального образования и квалификации. Зачастую во внимание принимаются конкретные пожелания родителей и требования к кандидатуре няни, установленные самим кадровым агентством.

В большинстве случаев родители подбирают няню для своих детей не самостоятельно (объявления в газетах, советы знакомых), а обращаясь в кадровые агентства. Родители, заключившие договор с кадровым агентством на подбор няни для своего ребенка, не в состоянии проверить подлинность и достоверность ее документов, выявить при собеседовании отличительные личностные качества. Свой выбор родители делают из числа кандидатов, предварительно отобранных сотрудниками кадрового агентства, в соответствии с индивидуальными предпочтениями.

Безопасность и здоровье ребенка зависят от того, насколько тщательно в кадровом агентстве проверили документы няни, провели психологическое тестирование для оценки ее профессиональных и личностных качеств, в случае выявления недостаточности специальных знаний посоветовали получить профессиональную подготовку. В противном случае работу в семье с детьми может получить любой человек без специальной подготовки и образования, даже психически неуравновешенный или с криминальным прошлым.

Ответственность кадрового агентства за действия конкретного работника, предлагаемого для работы с детьми, законодательством Российской Федерации не предусмотрена, поэтому нет прямой заинтересованности таких агентств в качественном подборе кандидатов для работы в семьи с детьми, их тщательной и всесторонней проверке. Исключение составляют немногочисленные кадровые агентства, длительное время работающие на рынке кадровых услуг, которые дорожат своей деловой репутацией.

В связи с этим риск нанесения ущерба здоровью ребенка непрофессиональными действиями няни значительно выше, чем в других сферах деятельности. За ошибки кадровых агентств расплачиваются своим здоровьем и жизнью дети и их родители.

Официальной статистики по количеству детей, пострадавших от действий нянь, нет. Однако по данным специализированных фирм, осуществляющих по поручению родителей проверку нянь с помощью видео- и аудиозаписи, в 70 случаях из 100 заказчики после соответствующей проверки отказываются от услуг нянь по причине жестокого и грубого обращения с детьми (рукоприкладство, крики, нецензурные выражения) или недобросовестного отношения к своим обязанностям (отсутствие должного присмотра и ухода, пропуск кормления, нарушение правил гигиены), а также в ряде других случаев.

Кроме того, жестокое и грубое обращение оказывает негативное воздействие на неокрепшую психику ребенка.

В подпункте 83 пункта 1 статьи 17 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" предусмотрено лицензирование деятельности, связанной с трудоустройством граждан Российской Федерации за пределами Российской Федерации, а Правительством Российской Федерации принято соответствующее положение.

Однако деятельность, связанная с трудоустройством граждан Российской Федерации на ее территории, в том числе с трудоустройством домашних воспитателей (нянь) в семьи с детьми, в России законодательно не урегулирована. Кроме того, следует отметить, что кадровые агентства повсеместно предоставляют в семьи для работы в качестве нянь граждан других государств (например, из стран СНГ).

В подавляющем большинстве случаев кадровые агентства отказываются нести ответственность за действия рекомендованных ими нянь, поскольку такие работники не состоят в их штате, а сами агентства работают исключительно как посредники. В случае недовольства работником кадровое агентство предложит новую кандидатуру, не возмещая нанесенный ущерб. В особых случаях няню могут занести в "черный список" и больше не предлагать ее кандидатуру. К сожалению, такие списки не являются источниками объективной информации для родителей.

Законодательство о защите прав потребителей также не защищает родителя от нерадивого работника. Деятельность няни в отличие, например, от индивидуальной трудовой педагогической деятельности, которая сопровождается получением доходов и рассматривается как предпринимательская, не подлежит государственной регистрации.

Регулирование деятельности, связанной с трудоустройством граждан на работу в семьи с детьми, иными методами не осуществляется. Решить данную проблему, на наш взгляд, сможет институт лицензирования.

Установление четких критериев и требований к деятельности кадровых агентств в данной сфере должно привести к созданию на рынке соответствующих услуг нового вида специализированных профессиональных кадровых агентств по подбору персонала для работы в семьях с детьми.

Отсутствие методов государственного регулирования и контроля в данной сфере деятельности, которая имеет важное социальное значение и затрагивает интересы граждан, в целом снижает эффективность принимаемых государством мер по защите прав детей.

В связи с принятием проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 17 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" потребуется принятие постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности, связанной с трудоустройством граждан на работу в семьи по присмотру и (или) уходу за детьми, и (или) их воспитанию".

Принятие данного проекта федерального закона потребует дополнительных расходов из федерального бюджета с 1 января 2010 года на функционирование органа государственной власти, уполномоченного (в случае его создания) осуществлять лицензирование, а также на проведение других мероприятий по лицензированию деятельности, связанной с трудоустройством граждан на работу в семьи по присмотру и (или) уходу за детьми, и (или) их воспитанию.

В случае передачи соответствующих полномочий по лицензированию субъекту Российской Федерации затраты, связанные с предоставлением лицензий, составят в городе Москве 900 тыс. рублей в год.