В целях  улучшения положения детей в обществе,  их надлежащей
защиты,  создания благоприятных условий для их  жизнедеятельности,
обучения, воспитания и развития Правительство Москвы постановляет:
     1. Одобрить  основные  направления  Стратегии   Правительства
Москвы  по  реализации  государственной политики в интересах детей
"Московские дети" на 2008-2017 гг.  (далее -  Стратегия)  согласно
приложению к настоящему постановлению.
     2. Департаменту семейной и молодежной политики города  Москвы
до 1 марта 2009 г.  разработать качественные и количественные зна-
чения индикаторов эффективной реализации задач основных  направле-
ний Стратегии, согласованных с социальными стандартами и показате-
лями,  выработанными в ходе реализации постановления Правительства
Москвы  от 26 июня 2007 г.  N 513-ПП  "О стратегии развития города
Москвы на период до 2025 года".
     3. Департаментам:  здравоохранения города Москвы, образования
города Москвы, культуры города Москвы, социальной защиты населения
города Москвы,  физической культуры и спорта города Москвы, потре-
бительского рынка и услуг города Москвы,  науки и промышленной по-
литики города Москвы;  комитетам: общественных связей города Моск-
вы,  по телекоммуникациям и средствам массовой  информации  города
Москвы, рекламы, информации и оформления города Москвы, Управлению
ЗАГС Москвы, Управлению государственной службы занятости населения
города Москвы,  Управлению информатизации города Москвы при разра-
ботке целевых комплексных программ учитывать основные  направления
и индикаторы Стратегии.
     4. Пресс-службе Мэра и Правительства Москвы обеспечить  осве-
щение  хода  реализации Стратегии в городских и окружных средствах
массовой информации.
     5. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить
на  первого   заместителя  Мэра  Москвы   в  Правительстве  Москвы
Швецову Л.И.
     О  ходе  выполнения  постановления  доложить Мэру  Москвы  во
II квартале 2009 г.


П.п.Мэр Москвы                                          Ю.М.Лужков


                                         Приложение
                              к постановлению Правительства Москвы
                              от 25 марта 2008 г. N 195-ПП










                       Основные направления
                  Стратегии Правительства Москвы
              по реализации государственной политики
               в интересах детей  "Московские дети"
                         на 2008-2017 гг.


.

                            Содержание


    I.   Введение                                                1

  II.  Предпосылки разработки Стратегии                          2

 III. Цели и задачи Стратегии                                   18

  IV.  Ключевые принципы реализации Cтратегии                   20

   V.   Основные направления Стратегии

Направление 1. Наилучшие условия для рождения и начала
жизни (демографическая политика, дружественная к детям)         27

Направление 2. Охрана здоровья и здоровый образ жизни
(политика укрепления здоровья подрастающего поколения)          30

Направление 3. Ребенок в семейном окружении (политика
поддержки семей с детьми и заботы о семейном устройстве
всех детей)                                                     34

Направление 4. Дети-инвалиды и дети с особыми потребностями
(политика адресной поддержки детей-инвалидов и их семей)        40

Направление 5. Ребенок в образовательной среде
(открытая образовательная политика, направленная
на развитие потенциала всех детей)                              44

Направление 6.  Ребенок в культурной среде
(политика участия детей в культурной жизни города)              52

Направление 7. Ребенок в социальном окружении
(политика участия детей в жизни города и принятии решений,
касающихся их жизни в семье, школе, обществе и государстве)     54

Направление 8. Ребенок в мире новых технологий
(политика обеспечения доступа к достижениям научно-
технического прогресса и информационным технологиям
для всех детей)                                                 58

Направление 9. Ребенок в городском пространстве
(политика обеспечения прав и интересов детей
в городской инфраструктуре и природной среде)                   61

Направление 10. Ребенок в трудной жизненной ситуации
(политика поддержки и адаптации)                                64

  VI. Механизм реализации Стратегии                             67

 VII. Научно-методическое и кадровое обеспечение
      реализации Стратегии                                      68

VIII.  Информирование о результатах и ходе реализации Стратегии 69

.



                           I. Введение

     Принимая основные  направления Стратегии Правительства Москвы
по реализации государственной политики в интересах детей "Московс-
кие  дети" на 2008 - 2017 гг.  (далее - Стратегия),  Правительство
Москвы исходит из своей обязанности обеспечить устойчивое и гармо-
ничное  развитие города на протяжении жизни последующих поколений.
Улучшение положения детей в обществе, их надлежащая защита, созда-
ние благоприятных условий для их жизнедеятельности, обучения, вос-
питания и развития - ключевая цель социальной политики государства
и обязательное условие прогресса общества.  Инвестиции в детство -
надежная гарантия успешного, устойчивого развития региона и страны
в целом, улучшения условий жизни населения, роста стоимости "чело-
веческого капитала",  возвращения России  ее  роли  мировой  науч-
но-технологической державы.
     В соответствии со Всеобщей декларацией прав человека  Органи-
зации  Объединенных  Наций дети имеют право на особую заботу и по-
мощь.  Правительство Москвы присоединяется к  инициативе  Детского
фонда  ООН  ЮНИСЕФ "Города,  доброжелательные к детям".  Стратегия
призвана обеспечить последовательную и эффективную реализацию этой
инициативы  на территории столицы Российской Федерации,  наполнить
конкретным содержанием принцип "Дети - наше настоящее и  будущее",
определить систему последовательных и взаимоувязанных мер, направ-
ленных на повышение благополучия подрастающего поколения,  его ус-
пешное развитие и своевременное включение в социально значимую де-
ятельность.  В результате осуществления  Стратегии  Москва  должна
стать городом, доброжелательным к детям.
     Признавая, что в Москве есть дети,  живущие  в  исключительно
трудных  условиях,  и  что такие дети нуждаются в особом внимании,
Правительство Москвы провозглашает принцип  приоритетной  адресной
поддержки всех категорий социально незащищенных детей, обеспечения
реального равенства прав и возможностей для всех маленьких жителей
города.  Стратегия призвана создать условия для того, чтобы каждый
ребенок рос в семейном окружении, в атмосфере счастья, любви и по-
нимания,  чтобы каждой семье были предоставлены необходимые защита
и содействие в выполнении ее обязанностей,  а каждый молодой чело-
век был полностью подготовлен к самостоятельной жизни в обществе и
воспитан в духе идеалов мира,  достоинства,  терпимости,  свободы,
равенства  и  солидарности.  Это  является наиболее надежным путем
снижения социальной напряженности, сокращения разрыва между реаль-
ным качеством жизни наиболее богатых и самых бедных семей.

               II. Предпосылки разработки Стратегии

     Подписав Конвенцию ООН по правам ребенка,  Российская Федера-
ция взяла на себя обязательства по созданию необходимых условий  в
целях реализации этих прав,  формированию среды, комфортной и бла-
гожелательной для жизни детей,  по приоритетному  учету  интересов
подрастающего  поколения  при принятии решений.  Эти обязательства
являются безусловным императивом деятельности федеральных и регио-
нальных  органов  исполнительной власти и органов местного самоуп-
равления.
     Генеральная Ассамблея  ООН 10 мая 2002 г.  приняла Декларацию
"Мир, пригодный для жизни детей",  в которую было включено  обяза-
тельство "Изменить мир для детей и вместе с детьми".  В Декларации
определено,  что "мир, пригодный для жизни детей, - это такой мир,
в  котором  все дети получают наилучшие возможные условия в начале
жизни и имеют доступ к качественному базовому образованию, включая
начальное образование,  которое является обязательным и бесплатным
для всех и в котором все дети,  в том числе подростки, имеют широ-
кие  возможности  для развития своих индивидуальных способностей в
безопасной и благоприятной среде".
     Инициатива Детского  фонда ООН ЮНИСЕФ "Города для детей" спо-
собствует реализации Конвенции о правах ребенка на уровне, имеющем
наибольшее непосредственное воздействие на жизнь детей - на уровне
города, в котором они живут. Основные структурные элементы, делаю-
щие город доброжелательным к детям, включают в себя:
     - реализацию всех прав всех детей и развитие потенциала  каж-
дого ребенка;
     - обеспечение значимого участия детей в процессе обсуждения и
принятия решений, влияющих на их жизнь;
     - создание инклюзивного толерантного общества,  где  дети  не
подвергаются дискриминации по признаку их возможностей, националь-
ности, происхождения и т.д., где недопустимо насилие над детьми.
     Вопросы улучшения  положения  детей,  обеспечения охраны здо-
ровья матери и ребенка,  расширения предоставления адресной помощи
семье  в воспитании детей являются приоритетными для Правительства
Москвы. Если в 90-х годах в условиях экономического спада приходи-
лось разрешать,  прежде всего, неотложные проблемы детства и семьи
и оказывать поддержку только малообеспеченным семьям, то в послед-
ние годы началось формирование и реализация долгосрочной стратегии
поддержки всех категорий детей и семей. В основу этой политики по-
ложены  приоритеты семейного воспитания детей,  обеспечения равных
прав и возможностей для каждого ребенка и каждой  семьи,  адресной
помощи социально незащищенным группам детей и семей.  На сегодняш-
ний день Правительству Москвы удалось добиться значимых  результа-
тов  практически  по  всем  направлениям политики в сфере детства,
осуществить поддержку различных категорий детей. Вместе с тем, су-
ществует большой резерв для повышения эффективности этой работы.
     Задачи, относящиеся к сфере детства, должны стать основой для
формирования многих других общественных целей и приоритетов в  го-
роде,  интересы  детей  и будущих поколений должны стать основными
при принятии стратегических решений,  при достижении  гражданского
согласия.  Это особенно важно в жизни общества сегодня,  когда все
еще идет процесс поиска социальных ориентиров,  ценностей,  нацио-
нальной идеи. Дети могут стать основой для формирования новых цен-
ностей и ориентиров, консолидации общественного сознания.

     1. Наилучшие условия для рождения

     В настоящее  время  в  Москве возрастает число новорожденных.
Так, если в 2000 г. в городе появились 73,1 тыс. новорожденных, то
в  2006 г.  их количество выросло на 20 процентов,  достигнув 94,6
тысяч,  а в 2007 г.  превысила 100 тысяч.  Падает  и  младенческая
смертность.  Показатель младенческой смертности в 2000 г. составил
11,3 на 1000 родившихся живыми,  в 2006 г.  - 7,9. Снижается мате-
ринская смертность:  с 21,9 на 100 тыс. живорожденных в 2004 г. до
18,2 на 100 тыс.  живорожденных в 2006 г.  Рост числа рождений при
этом  объясняется рядом факторов,  в том числе   и демографическим
всплеском первой половины 80-х гг.,  федеральной и московской  де-
мографической политикой.
     Суммарный коэффициент рождаемости (среднее число детей,  рож-
денных  одной  женщиной за всю ее жизнь) в Москве составляет 1,14,
тогда как по России в целом - 1,3 рождений на  одну  женщину.  При
этом,  только для простого воспроизводства населения суммарный ко-
эффициент рождаемости должен составлять заведомо не менее 2,1 рож-
дений на одну женщину,  а, возможно, и несколько больше (в зависи-
мости от различных факторов).
     Специалисты фиксируют  заметное снижение ценности детей в об-
щественном сознании москвичей. Так, значительно ухудшилось отноше-
ние к рождению в семье двух и трех детей, одновременно менее нега-
тивным стало восприятие бездетности.  Социальной нормой  в  городе
является однодетность, 55 процентов московских детей живут в одно-
детных семьях.  Среднее количество членов московской семьи состав-
ляет 2,8 человека,  в то время как для недопущения убыли населения
семейный состав москвичей должен более чем на 50 процентов  состо-
ять из семей с тремя и более детьми.
     Однако приоритеты  демографической  политики  нельзя  сводить
лишь  к  увеличению числа рождений любой ценой.  Каждый родившийся
ребенок должен быть желанным для родителей, семьи и общества в це-
лом; для него должны быть сведены к минимуму риски бедности, поте-
ри здоровья, социальной дезадаптации.

     2. Охрана здоровья и здоровый образ жизни

     Показатели младенческой и детской смертности в  Москве  соот-
ветствуют  уровню развитых стран мира и имеют устойчивую тенденцию
к снижению.
     За последние годы в Москве снизились показатели общей заболе-
ваемости детей, в том числе по основным нозологическим формам, та-
ким  как  болезни органов дыхания,  кроветворных органов и органов
пищеварения.  Снизилось число детей, относящихся к III группе здо-
ровья,  приостановлен  процесс  увеличения  числа детей-инвалидов.
Достигнуты высокие показатели охвата детского населения  профилак-
тическими прививками.
     Вместе с тем, серьезное беспокойство вызывает высокая заболе-
ваемость детей,  особенно в период школьного обучения, что нередко
обуславливается перегруженностью школьных программ, неправильным и
нерегулярным питанием, отсутствием навыков здорового образа жизни,
состоянием окружающей среды и порой недостаточно качественной  ме-
дицинской помощью.
     Расширяется группа часто болеющих детей. На первом месте сто-
ят бронхолегочные заболевания: в среднем каждый ребенок за год ус-
певает переболеть ими 7-8 раз. На второй позиции - гастроэнтероло-
гические  заболевания,  которыми в разной степени страдает едва ли
не каждый второй ребенок.  По уровню  заболеваемости  детей  раком
Москва  находится на третьем месте в России после Санкт-Петербурга
и Свердловской области,  при этом  основной  медицинской  причиной
детской  смертности  являются именно злокачественные новообразова-
ния.
     Достаточно велика категория детей, находящихся в так называе-
мом пограничном состоянии,  то есть имеющих риск получить инвалид-
ность  в  связи с наличием различных психических и неврологических
заболеваний. Согласно исследованиям ряда специалистов, в профилак-
тической  помощи  в той или иной степени нуждаются до 40 процентов
младших школьников.  В случае неполучения подобной квалифицирован-
ной  поддержки велика вероятность их социальной дезадаптации,  а в
ряде случаев - даже инвалидизации.
     Серьезное беспокойство  специалистов вызывает распространение
среди несовершеннолетних заболеваний,  передающихся половым путем,
в  том  числе ВИЧ/СПИДа,  алкогольной и наркотической зависимости,
суицидальных состояний.


     3. Ребенок в семейном окружении. Дети-сироты и дети, оставши-
еся без попечения родителей. Семейное устройство детей и профилак-
тическая работа с семьями.


     Свыше четверти всех новорожденных в Москве рождаются  у  жен-
щин, не состоящих в зарегистрированном браке. На каждые девять за-
регистрированных браков в городе приходится более пяти официальных
разводов,  в результате чего свыше 18 тыс. детей ежегодно остаются
без одного из родителей. Среди всех регионов России в Москве самая
высокая доля детей,  получающих воспитание в семьях без одного или
обоих родителей, - 34 процента.
     Свыше 8  тысяч московских семей с детьми до 16 лет состоят на
учете по месту жительства как  находящиеся  в  группе  социального
риска.  98  процентов  из них составляют социальные сироты.  Около
трети этих детей ежегодно передаются на воспитание в специализиро-
ванные учреждения для детей-сирот.
     Одной из основных причин  кризиса  института  семьи  являются
неблагоприятные социально-экономические условия жизни. Большинство
семей с детьми нуждаются в улучшении жилищных условий,  испытывают
потребность  в дополнительной площади.  Согласно подсчетам специа-
листов,  у семей с детьми риск бедности двукратно превышает  сред-
нестатистический показатель, увеличиваясь с рождением каждого пос-
ледующего ребенка.
     В настоящее  время  уровень  жизни  московских семей с детьми
стабилизировался,  более того,  наблюдается положительная динамика
доходов.  Так, количество детей, проживающих в семьях со среднеду-
шевым доходом ниже прожиточного минимума и получающих  ежемесячные
пособия,  за 2004-2006 гг.  сократилось более чем  на 33 тыс.чело-
век, с 42,3 до 40,4 процента от общей численности детского населе-
ния  мегаполиса.  При этом величина прожиточного минимума в Москве
за указанный период выросла более чем в полтора раза.
     Сохраняет свою актуальность проблема обеспечения для всех се-
мей с детьми равного доступа к качественным социальным,  медицинс-
ким, образовательным, информационным услугам. Необходимо изменение
сложившихся стереотипов в отношении к детям,  оставшимся без попе-
чения родителей, с целью обеспечения их семейного устройства.
     Для семей с различным экономическим и социальным статусом ос-
тается  актуальной  проблема "отцов и детей",  а именно:  слабость
связи поколений, трудности в передаче ценностей и традиций, небла-
гоприятная психологическая обстановка в семье,  отсутствие понима-
ния и общности интересов.
     Приоритетное внимание  Правительства Москвы уделяется положе-
нию детей-сирот и детей,  оставшихся без попечения  родителей.  На
учете  органов  опеки  и попечительства в Москве в настоящее время
состоят около 9,5 тысячи детей и подростков,  в том числе 7,9 тыс.
человек получают денежное пособие.  Ежегодно   около 4 тыс.детей и
подростков в Москве остаются без попечения родителей. Из них около
30  процентов передаются на государственное обеспечение в дома ре-
бенка, детские дома и школы-интернаты для детей-сирот, примерно 60
процентов устраиваются в семьи (под опеку, на усыновление) и около
3 процентов возвращаются родителям.
     Особую тревогу вызывает проблема социального сиротства: толь-
ко около 2 процентов детей-сирот,  поступающих в дома  ребенка,  -
это круглые сироты, остальные - сироты при живых родителях.
     Показательно, что ежегодно около 25 процентов от  общей  чис-
ленности вновь выявленных детей и подростков, оставшихся без попе-
чения родителей, составляют дети, отобранные у родителей, лишенных
родительских прав. При этом количество направленных в суды матери-
алов о лишении родительских прав ежегодно увеличивается.
     Наиболее распространенной  формой семейного устройства детей-
сирот является опека и попечительство.  Только 10 процентов детей,
оставшихся без попечения родителей, передаются посторонним гражда-
нам. Остальные 90 процентов попадают в семьи родственников, неред-
ко людей преклонного возраста (бабушек и дедушек).  В соответствии
с Комплексной программой дополнительных мер по поддержке  семей  с
детьми на 2007 год (Год ребенка) с 2007 года увеличены размеры де-
нежных средств на содержание детей,  находящихся под опекой (попе-
чительством),  а  также  единовременной компенсационной выплаты на
возмещение расходов при усыновлении ребенка и ежемесячного пособия
на воспитание ребенка в приемной семье,  максимальная величина ко-
торого достигла 15 000 рублей.
     В то же время,  существующие формы временного  и  постоянного
семейного устройства детей-сирот (усыновление, опека и попечитель-
ство,  приемные, патронатные семьи) остаются недостаточно развиты-
ми,  в частности, это касается непроработанности их правовой базы.
Не всегда  эффективно  осуществляется  профилактическая  работа  с
семьями, находящимися в кризисной ситуации, с целью предотвращения
лишения родительских прав. Незначительно распространено восстанов-
ление родительских прав и возвращение ребенка в семью после ее со-
циальной реабилитации.

     4. Дети-инвалиды и дети с особыми потребностями

     Одной из  социально  уязвимых групп московских детей являются
дети-инвалиды и дети с ограничениями жизнедеятельности.  В настоя-
щее  время около 2 процентов московских детей являются инвалидами.
По данным общегородской  информационной  системы, численность  де-
тей-инвалидов в Москве на конец 2006 г. составляла 26,6 тыс. чело-
век.  В структуре детской инвалидности преобладают психоневрологи-
ческие  заболевания  (около 40 процентов),  заболевания внутренних
органов (около 20 процентов), опорно-двигательного аппарата (около
4 процентов),  зрения и слуха (около 6 процентов).  Основная часть
детей-инвалидов проживают в семьях (24,3 тыс.  человек), причем 32
процента этих семей - неполные.
     Положение этих детей и воспитывающих их семей является весьма
уязвимым.  Так, появление в семье ребенка-инвалида существенно ме-
няет экономическое,  социальное и психологическое состояние семьи,
зачастую  вынуждая ее кардинально перестраивать образ жизни с уче-
том новых проблем и трудностей.  Семья нередко распадается,  в ре-
зультате вся тяжесть содержания и воспитания такого ребенка ложит-
ся на плечи одного из родителей (как правило, матери). Уровень ма-
териального положения семей,  имеющих детей-инвалидов, снижается в
связи с появлением дополнительных расходов,  связанных с  болезнью
ребенка,  а  также полной или частичной потерей заработка одним из
родителей из-за необходимости осуществления постоянного  ухода  за
ним.  Городская инфраструктура пока еще слабо приспособлена к нуж-
дам людей с особыми потребностями,  общественное мнение во  многом
не готово "принять" инвалида как равноправного члена социума.  От-
дельной проблемой является ограничение доступа значительной  части
"особых" детей к полноценным образовательным услугам.  В итоге де-
ти-инвалиды и их семьи рискуют  оказаться  в  ситуации  социальной
изоляции,  которая усугубляется серьезными материальными затрудне-
ниями и ощущением отсутствия перспектив достойной жизни.
     В соответствии с Комплексной программой дополнительных мер по
поддержке семей с детьми на 2007 год (Год ребенка) с 2007 года су-
щественно усилена поддержка семей с детьми-инвалидами. Компенсация
неработающему родителю,  занятому  уходом  за  ребенком-инвалидом,
прежде  выплачивавшаяся  до  достижения  ребенком  возраста 3 лет,
распространена на детей-инвалидов до 18 лет и инвалидов с  детства
до 23 лет.  При этом размер компенсации увеличен более чем в 4 ра-
за,  сейчас он составляет 4500 рублей. Кроме того, одному из роди-
телей,  воспитывающих  ребенка-инвалида до 23 лет,  обучающегося в
каком-либо образовательном учреждении, предусмотрена выдача "соци-
альной карты" для бесплатного проезда, приобретения со скидкой то-
варов в магазинах,  аптеках и т.д. Для детей-инвалидов, не имеющих
возможности посещать учреждения образования, обеспечено обучение в
дистанционной форме,  а образовательные учреждения,  работающие  с
детьми-инвалидами, обеспечены специализированным транспортом.
     Вместе с тем,  остаются актуальными задачи максимально полной
интеграции  детей-инвалидов  в  систему образования и общественную
жизнь,  дальнейшего расширения спектра и повышения качества реаби-
литационно-образовательных  и  социальных  услуг,  доступных  всем
семьям с детьми-инвалидами. С 1 июля 2007 г. ежемесячная компенса-
ция по уходу за ребенком-инвалидом до достижения  им  возраста  23
лет  распространена  на отдельные категории работающих родителей -
одиноких матерей, разведенных родителей, вдов, многодетных родите-
лей.

     5. Ребенок в образовательной среде

     Московская школа сегодня сохраняет лучшие традиции российско-
го и советского общего образования,  обеспечивая его мировой  уро-
вень и престиж.  Сеть столичных образовательных учреждений для де-
тей насчитывает порядка 4 тысяч единиц, включая учреждения, реали-
зующие программы общего,  дошкольного,  начального и среднего про-
фессионального образования. Значительно видовое разнообразие учеб-
ных заведений, в число которых входят лицеи, гимназии, школы с эт-
нокультурным компонентом,  кадетские  образовательные  учреждения,
"школы здоровья",  коррекционные учреждения, школы для детей с де-
виантным поведением и т.д.  Принципиальную роль в обеспечении дос-
тупности  качественного образования играет программа строительства
новых образовательных учреждений.  Ежегодно в столице  вводится  в
эксплуатацию около 20 школьных зданий. Начиная с 2006 г. интенсив-
но ведется строительство детских садов. Необходимым условием обра-
зования является обеспеченность образовательных учреждений учебным
оборудованием и средствами информационных и коммуникационных  тех-
нологий. Принципиальную роль здесь играет соответствующая програм-
ма,  принятая Правительством Москвы в 2000 году.  Ее реализация  в
определенной  степени   ликвидирует  кризис учебного оборудования,
создавшийся к концу 90-х годов.
     Москва является  передовым регионом России и занимает достой-
ное место в мире по направлению информатизации общего образования.
В  2007  году   благодаря  московским и федеральным программам все
московские школы были обеспечены скоростным доступом к  интернету,
получили доступ к образовательным ресурсам и сервисам.
     Вместе с тем,  усложнение и дифференциация социального заказа
московской системе образования пока опережают процессы ее модерни-
зации.  Остается актуальной проблема образовательного  неравенства
детей из различных социальных слоев.  Сохраняются группы детей, не
охваченных образовательными услугами и охваченных ими  в  недоста-
точной  степени,  такие как дети-инвалиды и дети с особыми потреб-
ностями,  безнадзорные дети.  В целом необходимо обеспечить макси-
мальное  соответствие предоставляемых в Москве образовательных ус-
луг интересам и потребностям детей,  запросам  семей,  требованиям
общества и глобальной экономики.
     "Демографическая яма" в числе детей, рожденных в разные годы,
начиная  с 1990 года сказывается и будет продолжать сказываться на
занятости работников системы образования,  эффективности использо-
вания площадей образовательных учреждений и т.д. Весьма острой яв-
ляется на сегодняшний день проблема дефицита мест в дошкольных об-
разовательных учреждениях города.
     Важную роль в обеспечении интеллектуального будущего Москвы и
России  играет  система  работы с одаренными детьми,  охватывающая
сотни тысяч учащихся,  участвующих в олимпиадах,  кружках, обучаю-
щихся в лучших московских профильных школах.  Для победителей все-
российских и международных олимпиад город создает  особые  условия
обучения и олимпийской подготовки.
     При этом общая экономическая и социальная ситуация  в  стране
продолжает воздействовать на школу в направлении снижения ценности
образования, прежде всего - в математических и естественно-научных
дисциплинах,  продолжает сказываться падение престижа педагогичес-
кой профессии,  возникшее в период крайнего материального неблаго-
получия педагогов.
     Важнейшую комплексную задачу решает сегодня система начально-
го и среднего профессионального образования,  определяя,  наряду с
общим образованием,  место молодого человека в  экономике  города,
выполняя  социальный  заказ региона и в то же время гарантируя вы-
пускнику,  что он будет востребован, получит достойную работу. Все
это требует непрерывной модернизации системы профессионального об-
разования, которая должна быть более радикальной и быстро реагиру-
ющей на социальные запросы города,  чем модернизация, идущая в об-
щем образовании.
     Значительное внимание Правительством Москвы уделяется образо-
ванию и социально-культурной адаптации детей-мигрантов.  В настоя-
щее время в образовательных учреждениях Москвы обучаются, по самым
осторожным оценкам,  около 25 тыс. таких детей. Для большинства из
них характерны слабое знание русского языка,  отсутствие достаточ-
ных для социализации знаний об основах российского законодательст-
ва,  культуры, истории, традиций, норм поведения в быту. Эффектив-
ность социально-психологической и культурно-языковой адаптации де-
тей-мигрантов  снижают психологически небезопасная образовательная
среда, отсутствие специальных психолого-педагогических технологий,
направленных  на помощь в освоении необходимых поведенческих навы-
ков, эмоциональный дискомфорт педагогов и низкий уровень их право-
вой культуры.
     В целях создания условий для интеграции таких детей в образо-
вательную  среду  Москвы  работают 243 группы по изучению русского
языка на базе 152 образовательных учреждений всех учебных округов.
В этих группах обучаются около 3 тысяч детей.  Организована подго-
товка учителей русского языка для работы с детьми-мигрантами; раз-
работаны  рекомендации  по обучению детей,  не владеющих или слабо
владеющих русским языком; подготовлено к изданию учебно-методичес-
кое  пособие  "Учимся  говорить  по-русски" для учащихся начальных
классов.  В то же время необходимо проводить дальнейшую работу  по
расширению  охвата данной группы детей различными формами культур-
но-образовательной и  психолого-педагогической  поддержки,   вести
системный  учет,  мониторинг  и анализ положения детей-мигрантов в
российской столице.
     Стратегическая перспектива  развития  столичного  образования
видится в реализации принципа открытости городской образовательной
среды. Открытое образование - это образование, в котором преодоле-
вается внешне заданный контекст любого конкретного образовательно-
го  учреждения,  соответствующий строго регламентированной учебной
программе и организации всего учебно-воспитательного  процесса.  В
системе открытого образования каждый элемент социальной и культур-
ной среды города может нести на себе образовательные функции и яв-
ляться  ресурсом в построении индивидуальной образовательной прог-
раммы.
     Для реализации принципа открытости недостаточно широкого раз-
нообразия образовательных предложений и  услуг:  необходимо  иметь
четкий способ выбора этих предложений для включения в индивидуаль-
ную образовательную программу.  Только при этом условии  хаотичное
пространство разнородных образовательных услуг города выступит для
человека ресурсом его собственного образовательного движения.
     Наконец, в рамках общеобразовательной проблематики необходима
модернизация целей, содержания и технологий образования. Соответс-
твующие решения должны приниматься на федеральном уровне,  но фак-
тически инициироваться,  во многом формироваться и реализовываться
в Москве.

     6. Ребенок в культурной среде

     Важнейшим условием  развития  ребенка выступает доступ к цен-
ностям культуры, своевременное и полноценное приобщение к культур-
ному наследию своего города,  страны, человечества. Московский ме-
гаполис предоставляет проживающим в нем молодым людям самые  широ-
кие  возможности для приобщения к культурным ценностям,  активного
участия в культурной жизни, творчества и самовыражения.
     Правительство Москвы  придает исключительное значение обеспе-
чению широкого и равного доступа к достижениям культуры  для  всех
юных жителей города. 90 процентов мероприятий для детей и подрост-
ков проводятся учреждениями культуры на  бесплатной  основе.  Так,
только  в  2006  году  в  центрах  культуры  и  досуга  и  клубных

учреждениях города открыто 126 новых бесплатных клубных формирова-
ний различной направленности:  театральные, танцевальные и вокаль-
ные студии, кружки художественных ремесел и прикладного искусства,
скульптуры,  живописи,  графики  и т.д.  Число детей и подростков,
вовлеченных в занятия клубных объединений, по сравнению с 2005 го-
дом увеличилось более чем на 90 тыс. человек. В 2006 году бесплат-
но  посетили  музеи  и выставочные залы города 147,3 тыс.учащихся.
Библиотечным обслуживанием в столице охвачены 820 тыс.детей и под-
ростков.  На  базе  детских  библиотек  Москвы действует более 300
кружков и клубов по интересам, в которых занимаются свыше 5,5 тыс.
детей.  Ежегодно  детские  театры Москвы посещают около 1 млн.юных
зрителей.
     Однако на сегодня эти возможности используются  далеко  не  в
полном объеме. Обеспокоенность специалистов и общественности вызы-
вает сокращение участия детей в культурной жизни города.  Обращает
на  себя  внимание  снижение  качества и аудитории молодежных СМИ,
уменьшение масштаба молодежных культурных  инициатив  и  проектов,
падение  интереса детей и подростков к истории и культуре Москвы и
России,  чтению художественной и научно-популярной литературы, по-
сещению музеев, выставок, театров. Очевидно, необходимо искать но-
вые формы вовлечения подрастающего поколения в постижение культур-
ного наследия, культуросозидательную деятельность.
     Богатейший культурный потенциал Москвы  должен  быть  гораздо
более  эффективно задействован в личностном развитии и становлении
каждого юного жителя города. При этом важно обеспечить интерактив-
ный характер всех культурных программ и проектов,  направленных на
детскую аудиторию,  учет интересов и мнений самих детей, их актив-
ную  роль  в постижении культурного наследия и создании новых про-
дуктов культуры.

     7. Ребенок в социальном окружении

     Социальное окружение играет весьма существенную роль в разви-
тии ребенка и его интеграции в общество.  Ребенок стремится, чтобы
его голос был услышан, а его действия оказались важными и полезны-
ми для окружающих,  то есть стремится стать субъектом общественной
жизни,  а не объектом социально-педагогических воздействий. Помочь
ему в этом стремлении - значит решить задачу позитивной социализа-
ции,  успешного вхождения в общество, формирования установок граж-
данской культуры.
     Важной составляющей эффективной политики в сфере детства  яв-
ляется создание условий, при которых дети имеют возможность актив-
но участвовать на различных уровнях принятия касающихся их решений
- от обсуждения до реализации,  становясь,  таким образом, равноп-
равными партнерами взрослых. Одна из форм такого участия - участие
учащихся в управлении образовательным учреждением (иногда называе-
мое "самоуправлением"), которое активно развивается в школах Моск-
вы.  Другой  формой является участие в детском общественном движе-
нии, которое представлено в Москве почти 600 детскими общественны-
ми объединениями.
     Причины распространенности асоциальных  явлений,  антиобщест-
венного  поведения  среди  молодежи во многом связаны с негативной
социализацией,  когда "потенциал участия" ребенка оказывается  не-
востребованным  окружающими.  Чувствуя  себя отвергнутым,  он ищет
возможности самоутверждения в социальном эпатаже, маргинальных об-
щественных  группах.  Наиболее  эффективным средством профилактики
отклоняющегося поведения является поддержка и развитие  социальной
активности детей.
     Значимыми направлениями политики  социализации  подрастающего
поколения являются помощь в профессиональной ориентации, получении
первого опыта трудовой деятельности,  содействие во временном тру-
доустройстве подростков и учащейся молодежи. Это позволяет молодым
людям правильно использовать свой трудовой потенциал,  найти  свое
место на рынке труда города. В 2006 году в Московскую службу заня-
тости обратились около 40 тыс.подростков, из них нашли работу 32,6
тыс.человек,  получили  профориентационные  и психологические кон-
сультации 33,4 тыс.человек.
     Вместе с  тем, потенциал  участия  детей в общественной жизни
Москвы,  трудовой и социально ориентированной деятельности на  се-
годняшний день востребован далеко не в полной мере. Окружающий де-
тей социум нередко не оказывает позитивного влияния на процесс  их
развития и взросления,  а подчас такое влияние становится негатив-
ным.  Местное сообщество,  власти зачастую устраняются от  решения
задач социализации подрастающего поколения,  включения детей в со-
циально значимую деятельность,  процесс выработки и принятия реше-
ний.
     Десятки тысяч московских детей и подростков - участники детс-
ких  общественных объединений.  Однако их социальная активность не
всегда встречает понимание и поддержку в  органах  государственной
власти  города.  Сдерживающими  факторами  выступают слаборазвитая
правовая база деятельности этих объединений и их взрослых  органи-
заторов, недостаточная компетентность взрослых во взаимодействии с
детскими общественными объединениями,  не развитая в должной  мере
материально-техническая и инструктивно-методическая базы. Устойчи-
вый стереотип - взгляд на ребенка только как на объект воспитания.

     8. Ребенок в мире новых технологий. Передача интеллектуально-
го потенциала. Кадры для реализации Стратегии.

     Особенно важным данное направление является в ближайшее деся-
тилетие в силу того, что в области науки и технологии Россия нахо-
дится  в  "демографической  яме интеллектуального воспроизводства"
намного более глубокой,  чем демографическая  яма  воспроизводства
физического.
     Падение уровня жизни учителей, исчезновение ощущения социаль-
ной  стабильности,  фактически  предопределили снижение уровня вы-
пускников, поступающих в педагогические вузы. Социальная инерция в
этом отношении продолжается и сейчас.
     Сегодня в Москве сосредоточено более трети российского  науч-
ного потенциала, в том числе: 22% научных организаций, почти треть
от общей численности научных работников в стране,  более  половины
докторов наук, свыше 44% кандидатов наук, 19% студентов.
     В условиях стремительного научно-технического прогресса, фор-
мирования глобального информационного общества и экономики,  осно-
ванной на знаниях, исключительное значение приобретают обеспечение
раннего вхождения детей в мир науки и технологии, повышение техно-
логической и информационной компетентности  подрастающего  поколе-
ния,  приобщение  возможно  большего  числа  молодых людей к науч-
но-техническому творчеству.  Успешное продвижение в данном направ-
лении означает повышение конкурентоспособности подрастающего поко-
ления на региональном,  национальном и  глобальном  рынках  труда,
рост "человеческого капитала" московского мегаполиса.

     9. Ребенок в городском пространстве

     Среда мегаполиса оказывает большое воздействие на жизнь, раз-
витие и благополучие детей.  Чрезвычайно важно, чтобы все элементы
инфраструктуры города были дружественными к ребенку, комфортными и
безопасными,  способствовали успешному развитию и социализации де-
тей.  Это  касается  подъездов жилых домов,  дворовых пространств,
улиц и зон отдыха, транспорта, организаций и учреждений.
     Особое значение  для благоприятного развития детей имеют эко-
логия города,  его природная среда,  общение с представителями го-
родской  фауны.  Однако бурный рост технической инфраструктуры не-
редко  сопровождается  сокращением  площадей  зеленых  насаждений,
ухудшением  экологической  обстановки.  Поэтому  чрезвычайно важно
сохранить Москву в качестве "зеленого города для детей".
     Вместе с  тем,  ребенок  в  природно-техногенной среде города
должен выступать не только как объект заботы и защиты,  но  и  как
активный субъект преобразования этой среды, ее совершенствования в
интересах детей и всех жителей.
     Правительством Москвы уделяется большое внимание созданию ус-
ловий для безопасного и удобного проживания детей в городе.  В со-
ответствии с Комплексной программой дополнительных мер по поддерж-
ке семей с детьми на 2007 год (Год ребенка) в 2007  году  осущест-
влен широкий спектр мероприятий в данном направлении.  Разработана
и реализуется программа обучения поведению детей в  мегаполисе,  в
том числе правилам поведения на дорогах и улицах,  в местах прове-
дения массовых мероприятий.  Проведена инвентаризация  объектов  и
учреждений,  работающих с детьми, на предмет наличия в них необхо-
димого освещения,  кнопок оповещения, "лежачих полицейских" и све-
тофоров,  условий  для  соблюдения  правил пожарной безопасности и
т.д.  Определены меры,  направленные на повышение степени  удобств
для детей на наземном транспорте и в метро. Расширяется сеть детс-
ких магазинов и кафе. Дворовые территории оборудуются детскими иг-
ровыми и спортивными площадками, соответствующими современным тре-
бованиям комфортности и безопасности, включая реализацию мероприя-
тий по  беспрепятственному  к  ним доступу для различных групп де-
тей-инвалидов.  Особое внимание уделяется благоустройству террито-
рий детских поликлиник и школ.

     10. Ребенок в трудной жизненной ситуации

     Большое значение  Правительство  Москвы придает адресной под-
держке и помощи детям,  попавшим в трудную жизненную ситуацию, ко-
торых можно разбить на следующие основные группы:
     - дети, проживающие в социально неблагополучных семьях и фак-
тически лишенные необходимого попечения со стороны родителей;
     - дети, родители которых находятся в стадии лишения родитель-
ских прав;
     - беспризорные и безнадзорные дети;
     - дети,  на  протяжении  длительного времени без уважительных
причин не посещающие образовательные учреждения;
     - дети,  подвергающиеся насилию и/или сексуальным домогатель-
ствам в семье;
     - несовершеннолетние,  подвергающиеся  сексуальной эксплуата-
ции, вовлеченные в занятия проституцией, порноиндустрию;
     - ВИЧ-инфицированные дети;
     - дети-сироты;
     - дети,  подвергающиеся трудовой эксплуатации,  вовлеченные в
занятия попрошайничеством;
     - дети, попавшие в алкогольную и наркотическую зависимость;
     - несовершеннолетние,  участвующие в деятельности  преступных
сообществ,  подростковых и молодежных банд, экстремистских группи-
ровок.
     Все представители  указанных  категорий  - жертвы невнимания,
равнодушия и/или преступных посягательств взрослых. Они лишены не-
обходимых  каждому  ребенку условий жизни и развития и рискуют по-
полнить собой ряды асоциальных,  общественно опасных групп населе-
ния (или уже фактически находятся в этих рядах).
     На учете в подразделениях по делам несовершеннолетних органов
внутренних дел в настоящее время находятся свыше  11,5 тыс.детей и
подростков. Более 800 несовершеннолетних в возрасте от 8 до 17 лет
воспитываются  и обучаются в спецшколах для детей с девиантным по-
ведением открытого и закрытого типа.  В городе реализуется система
профилактической  работы с данными категориями детей,  в том числе
используются новые технологии такой деятельности:  социальное  во-
лонтерство и социальная реабилитация, школьные службы примирения.
     Результатом проводимой работы стало снижение в 2006  году  на
22 процента количества преступлений,  совершенных несовершеннолет-
ними и при их участии.  Вместе с тем, на фоне общего снижения под-
ростковой преступности отмечается рост количества преступлений не-
совершеннолетних, связанных с наркотиками и сильнодействующими ве-
ществами,  умышленным причинением тяжкого вреда здоровью,  а также
хранением и применением огнестрельного оружия, усиливается тенден-
ция к "омоложению" преступности несовершеннолетних. Все это ставит
вопрос о необходимости расширения многообразия форм и методов про-
филактической работы,  всесторонней поддержки детей из "групп рис-
ка",  повышения эффективности данной деятельности и обеспечения ее
комплексного характера.
     Для того чтобы реализовать комплексную и долгосрочную полити-
ку, направленную на улучшение положения всех категорий детей и се-
мей с детьми,  превращение Москвы в город,  доброжелательный к де-
тям,  необходима более тесная координация деятельности подразделе-
ний Правительства Москвы, органов местного самоуправления, общест-
венных организаций, социально ориентированного бизнеса, направлен-
ной на решение актуальных проблем детства. Важно также согласовать
основные  положения  реализуемых в столице федеральных и городских
целевых программ,  приоритетных национальных проектов,  социальных
инициатив общественных организаций и бизнес-сообществ.
     Актуальность разработки Стратегии Правительства Москвы по ре-
ализации  государственной  политики  в интересах детей "Московские
дети" на 2008 - 2017 гг. обусловлена наличием вышеизложенных проб-
лем и направлена на их устранение.
                   III. Цели и задачи Стратегии

     В центре Стратегии находятся ребенок,  его интересы,  права и
потребности. Генеральная цель Стратегии заключается в формировании
и реализации в городе Москве социально-экономической, информацион-
но-культурной и инфраструктурно-технологической политики,  направ-
ленной на комплексное обеспечение прав и интересов детства, созда-
ние наилучших условий для жизни и развития каждого ребенка, форми-
рования гражданской позиции детей и подростков.
     Осуществление Стратегии  будет   способствовать   превращению
Москвы в город:
     - который приветствует рождение каждого нового своего жителя,
окружает заботой родителей, содействует тому, чтобы каждый ребенок
был желанным в семье,  а дети и родители достигали взаимопонимания
посредством  создания  необходимых экономических и социокультурных
механизмов;
     - обеспечивающий все права всех его детей,  в том числе право
на семью,  независимо от их пола, социального статуса, религиозной
и этнической принадлежности,  состояния здоровья  посредством фор-
мирования и поддержания культуры равных возможностей  и  толерант-
ности, экономических механизмов выравнивания и поддержки;
     - где мнения,  позиции,  интересы каждого ребенка учитываются
при принятии решений,  а его проблемы и трудности своевременно вы-
являются  благодаря применению современных информационных техноло-
гий и организационных механизмов, программам правового просвещения
детей и взрослых;
     - где поддерживаются и укрепляются здоровье,  комфорт и безо-
пасность детей,  минимизируются  риски,  регистрируется  состояние
здоровья,  ведется  профилактика и ранняя диагностика заболеваний,
даются индивидуальные рекомендации и обеспечивается  своевременное
лечение благодаря целенаправленной политике здравоохранения и раз-
вития города, формирования культуры безопасности и здоровья;
     - где  стратегия  в  сфере детства является ключевым фактором
формирования интеллектуального и культурного человеческого  потен-
циала глобальной экономики, построенной на знаниях, наравне с дру-
гими ведущими столицами мира,  где обеспечены условия для социали-
зации,  общения, отдыха и развлечения детей, создания их достойной
жизненной  перспективы  благодаря  открытой  системе  образования,
подключающей  весь  доступный человеческий потенциал к воспитанию,
развитию и обучению;
     - где  адресное внимание и поддержка уделяются наиболее неза-
щищенным группам детей:  детям с ограничениями здоровья, ВИЧ-инфи-
цированным,  попавшим в алкогольную и  наркотическую  зависимость,
детям,  проживающим в социально неблагополучных семьях, оставшимся
без родительского попечения,  безнадзорным и беспризорным, подвер-
гающимся эксплуатации,  насилию и жестокому обращению,  попавшим в
трудную жизненную ситуацию,  вступившим в конфликт с законом,  со-
вершившим  преступления или находящимся в группе риска их соверше-
ния;
     - который объединяет различные социальные группы в  интересах
детей,  соединяет деятельность государственных структур, федераль-
ные и региональные программы,  бизнес-инициативы и работу  общест-
венных организаций.

                    Основные задачи Стратегии

     1. Создание наилучших условий для рождения и здорового разви-
тия детей,  доступности высококвалифицированной медицинской помощи
для  каждого ребенка и формирование здорового образа жизни как до-
минирующего стиля поведения молодых москвичей.
     2. Безусловная  реализация  права  каждого ребенка на семью и
всесторонняя поддержка семей с детьми - экономическая, социальная,
информационно-культурная.
     3. Обеспечение прав, интересов и потребностей развития каждо-
го ребенка в столичной системе образования и культурной среде.
     4. Эффективная социализация подрастающего поколения  посредс-
твом  его  включения в общественно значимую деятельность и процесс
принятия решений  относительно  своего  будущего,  будущего  своей
семьи и своего города.
     5. Формирование дружественной  к  детям  природно-техногенной
среды города.
     6. Социальная поддержка, реабилитация и адаптация детей-инва-
лидов,  детей с ограничениями жизнедеятельности, детей, попавших в
трудную жизненную ситуацию:  проживающих в социально неблагополуч-
ных  семьях,  подвергающихся  насилию,  сексуальной  эксплуатации,
беспризорных и безнадзорных,  ВИЧ-инфицированных, попавших в алко-
гольную и наркотическую зависимость,  совершивших преступления или
находящихся в группе риска их совершения.

            IV. Ключевые принципы реализации Cтратегии

     Стратегия включает в себя ряд  ключевых  принципов,  сквозным
образом  пронизывающих все направления ее реализации и выступающих
в качестве несущей конструкции ее содержания.
     Ключевые принципы реализации Стратегии:
     Услышать каждого ребенка.  Москва должна стать городом, в ко-
тором  права  ребенка и его интересы включены в число политических
приоритетов,  где дети участвуют в принятии решений,  определяющих
их положение.
     Нет детей "второго сорта". Особое внимание должно быть сосре-
доточено  на  наиболее уязвимых группах детей - инвалидах и детях,
оставшихся без попечения родителей,  безнадзорных и  беспризорных,
подвергающихся  эксплуатации  и жестокому обращению,  вступивших в
конфликт с законом.
     Раскрыть потенциал каждого ребенка. Обеспечение наилучших ус-
ловий для образования,  развития,  социализации,  профессиональной
подготовки и эффективной занятости молодежи;  формирование достой-
ной жизненной перспективы для каждого ребенка и каждой семьи,  для
проявления активной гражданской позиции ребенка.
     Защита прав и правовое просвещение. Москва должна стать горо-
дом,  где  действуют  эффективные механизмы защиты прав и законных
интересов всех детей, осуществляются масштабные программы правово-
го информирования и просвещения детей и их родителей.
     Город, безопасный и удобный для всех детей. Обеспечение безо-
пасного и комфортного проживания детей в Москве, беспрепятственно-
го доступа ко всем услугам и возможностям столичного мегаполиса.
     Знания и  опыт - на службу детям.  Политика в области детства
основывается на использовании последних достижений  науки,  совре-
менных социальных технологий. Организуется подготовка высококвали-
фицированных кадров для работы с детьми и реализации всех  направ-
лений этой политики. Обеспечивается наиболее прямая передача самых
современных достижений науки и технологии детям в различных формах
- от знакомства через СМИ до вовлечения в научное исследование.
     Партнерство  во имя ребенка. Политика в области детства  должна
опираться  на  технологии  социального  партнерства  и  общественно-
профессиональной экспертизы, включая в свою орбиту все органы власти
Москвы,    бизнес-сообщества,    неправительственные    организации,
региональных и  международных партнеров.
     Новый взгляд  на ребенка и семью.  Обеспечение широкой медиа-
поддержки реализации политики в сфере детства,  формирование пози-
тивного общественного мнения по отношению к детям,  укрепление се-
мейных ценностей в массовом сознании,  достижение большего взаимо-
понимания в семьях.
     Для реализации ряда  задач  Стратегии  существенным  является
полный учет всех детей, пребывающих в городе: родившихся в Москве,
приехавших в город,  зарегистрированных, обратившихся за медицинс-
кой помощью,  задержанных органами правопорядка и т.д.  При  таком
учете  существенной становится персональная идентификация ребенка.
Наиболее эффективным способом такой идентификации  является  биои-
дентификация (в частности,  осуществляемая автоматическим сканиро-
ванием папиллярного рисунка пальца).  В настоящее время существует
ряд баз данных, содержащих информацию о детях, первой из них явля-
ется база данных ЗАГС,  расширяется внедрение социальной  карточки
москвича  (карточки учащегося).  В ближайшие годы будут совершенс-
твоваться правовая база по использованию персональных данных, тех-
нические средства и наполнение баз персональных данных. При реали-
зации мероприятий Стратегии предполагается использование  тех  или
иных  электронных  хранилищ  данных о детях.  Наличие баз данных и
системы идентификации позволит решить ряд важных  задач  в  рамках
Стратегии, в частности, повысить степень охвата детей тем или ины-
ми видом услуг, прежде всего - общим образованием, добиться адрес-
ности помощи социально незащищенным детям и т.д.
     Содержание Стратегии  опирается на изучение и адаптацию к ус-
ловиям Москвы опыта развитых стран и российских регионов в постро-
ении политики защиты детства, рекомендации экспертов Детского фон-
да ООН ЮНИСЕФ.  Широко используются передовые  разработки  и  идеи
отечественных ученых - демографов, социологов, педагогов, психоло-
гов,  медиков, культурологов. Особое внимание уделяется применению
новейших эффективных технологий социальной работы,  предполагающих
опору на собственную активность  людей,  предоставление  им  права
участвовать  в решении своих проблем наряду со специалистами,  за-
действование современных информационных технологий,  поиск нестан-
дартных экономических решений.
     Важными основаниями при определении  целей,  задач,  ключевых
принципов, приоритетных направлений и основных мероприятий Страте-
гии служат:
международные документы, в том числе:
     - Конвенция о правах ребенка от 20 ноября 1989 года  (ратифи-
цирована  постановлением Верховного Совета СССР от 13 июня 1990 г.
N 1559-1);
     - Заключительные  замечания  Комитета по правам ребенка ООН к
Третьему периодическому докладу Российской Федерации о  выполнении
Конвенции ООН о правах ребенка от 28 сентября 2005 г.;
     - Декларация Тысячелетия ООН и План реализации Декларации Ты-
сячелетия  ООН от 8 сентября 2000 г.;
     - Декларация и план действий ООН "Мир,  пригодный  для  жизни
детей" от 10 мая 2002 г.;
     - Программа действий ЮНИСЕФ "Создание городов, доброжелатель-
ных к детям";
     - Доклад Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ) О состо-
янии  здравоохранения  в  мире,  2005 год "Не оставим без внимания
каждую мать, каждого ребенка", Международная классификация функци-
онирования,  ограничений  жизнедеятельности и здоровья" (МКФ-ДП) и
другие документы Всемирной организации здравоохранения;
акты Президента и Правительства Российской Федерации, в том числе:
     - Указ  Президента  Российской Федерации от 9 октября 2007 г.
N 1351 "Об утверждении Концепции демографической политики Российс-
кой Федерации на период до 2025 года";
     - Федеральная целевая программа "Дети  России"  на  2007-2010
годы (утверждена постановлением Правительства Российской Федерации
от 21 марта 2007 г. N 172);
законы города Москвы:
     - от  20  июня 2001 г.  N 25 "О развитии образования в городе
Москве";
     - от  10  марта  2004 г.  N 14 "Об общем образовании в городе
Москве";
     - от  29 июня 2005 г.  N 32 "О начальном и среднем профессио-
нальном образовании в городе Москве";
     - от  30  ноября 2005 г. N 61 "О дополнительных гарантиях  по
социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, в городе Москве";
     - от 28 января 2004 г. N 4 "О молодежи";
     - от 26 июня 1996 г. N 20 "О физической культуре и спорте";
     - от  23 ноября 2005 г.  N 60 "О социальной поддержке семей с
детьми в городе Москве";
     - от 28 февраля 2007 г.  N 6 "О профилактике наркомании и не-
законного потребления наркотических средств,  психотропных веществ
в городе Москве";
     - от 17 января 2001 г. N 3 "Об обеспечении беспрепятственного
доступа инвалидов к объектам социальной, транспортной и инженерной
инфраструктур города Москвы";
     - от 26 октября 2005 г. N 55 "О дополнительных мерах социаль-
ной поддержки инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятель-
ности в городе Москве";
     - от 4 июня 1997 г.  N 16 "О  профилактике  безнадзорности  и
правонарушений несовершеннолетних в городе Москве";
     - от 3 октября 2001 г.  N 43 "Об Уполномоченном по правам ре-
бенка в городе Москве";
     - от 13 апреля 2005 г.  N 12 "Об организации деятельности ко-
миссий по делам несовершеннолетних и защите их прав";
     - от 28 сентября 2005 г.  N 47 "О наделении органов  местного
самоуправления  внутригородских муниципальных образований в городе
Москве полномочиями города Москвы по образованию и организации де-
ятельности  районных комиссий по делам несовершеннолетних и защите
их прав;
     - от  25  октября 2006 г.  N 53 "О наделении органов местного
самоуправления внутригородских муниципальных образований в  городе
Москве  отдельными  полномочиями города Москвы в сфере организации
досуговой,  социально-воспитательной, физкультурно-оздоровительной
и спортивной работы с населением по месту жительства";
     - от 26 декабря 2007 г.  N 51 "О наделении  органов  местного
самоуправления  внутригородских муниципальных образований в городе
Москве отдельными полномочиями города Москвы в сфере опеки и попе-
чительства";
     - от 4 июня 1997 г. N 16 "Об организации работы по опеке, по-
печительству и патронату в городе Москве";
     - от  15  декабря 2004 г. N 87 "О порядке и  размере  выплаты
денежных средств на содержание детей,  находящихся под опекой (по-
печительством)";
     - от 3 ноября 2004 г.  N 67 "О ежемесячном пособии на  ребен-
ка";
документы Правительства Москвы,  в  том  числе  городские  целевые
программы:
     - "Молодой семье - доступное жилье" (постановление Правитель-
ства  Москвы  от 13 декабря 2005 г.  N 994-ПП "О втором этапе Мос-
ковской программы "Молодой семье - доступное жилье"  на  2006-2008
гг.");
     - Городская среднесрочная программа по развитию  материально-
технической базы организаций детского здравоохранения (постановле-
ние Правительства Москвы от 15 мая 2007 г.  N 356-ПП "О  Городской
среднесрочной  программе  по развитию материально-технической базы
организаций детского здравоохранения");
     - Целевая среднесрочная экологическая программа города Москвы
на 2006-2008 годы (постановление Правительства Москвы от 28  марта
2006 г.  N 219-ПП "О Целевой среднесрочной экологической программе
города Москвы на 2006-2008 годы");
     - Комплексная  целевая  программа развития и поддержки малого
предпринимательства в городе Москве на 2007-2009 гг.  (постановле-
ние Правительства Москвы от 20 июня 2006 г.  N 420-ПП "О Комплекс-
ной целевой программе развития и поддержки малого предприниматель-
ства в городе Москве на 2007-2009 гг.");
     - Городская целевая программа "Молодежь Москвы" на  2007-2009
гг.  (постановление  Правительства  Москвы  от 11 сентября 2007 г.
N 778-ПП  "О  городской  целевой   программе   "Молодежь   Москвы"
(2007-2009 гг.)";
     - Комплексная целевая среднесрочная программа "Патриотическое
воспитание молодежи Москвы на 2007-2009 гг." (постановление Прави-
тельства Москвы от 12 декабря 2006 г.  N 956-ПП "О Комплексной це-
левой  среднесрочной программе "Патриотическое воспитание молодежи
Москвы на 2007-2009 гг.");
     - Комплексная  целевая программа "Социальная интеграция инва-
лидов и других лиц с ограничением жизнедеятельности города  Москвы
на 2007-2009 гг.  (постановление Правительства Москвы от 24 апреля
2007 г.  N 319-ПП "О выполнении Комплексной целевой программы "Со-
циальная интеграция инвалидов города Москвы на 2004-2006 годы" и о
Комплексной   целевой   программе "Социальная интеграция инвалидов
и других лиц с ограничениями жизнедеятельности города  Москвы"  на
2007-2009 годы");
     - Городская  комплексная  программа  "Спорт   Москвы   -   2"
(2007-2009  гг.)" (постановление Правительства Москвы от 24 апреля
2007 г.  N 292-ПП "О Городской комплексной программе "Спорт  Моск-
вы-2" (2007-2009 гг.)";
     - Городская целевая программа по дальнейшему развитию системы
питания обучающихся,  воспитанников образовательных учреждений го-
рода Москвы (2007-2009 гг.) (постановление Правительства Москвы от
28  августа  2007  г.  N  736-ПП "О Городской целевой программе по
дальнейшему развитию системы  питания  обучающихся,  воспитанников
образовательных учреждений города Москвы на период 2007-2009 гг.";
     - Городская  целевая  программа   "Электронная   Москва"   на
2003-2007 гг. (распоряжение Правительства Москвы от 3 октября 2007
г.  N 2190-РП "Об уточнении плана  мероприятий  Городской  целевой
программы "Электронная Москва" на 2007 гг.");
     - Городская целевая программа "Создание спасательно-оздорови-
тельных комплексов на воде до 2010 года" (постановление Правитель-
ства Москвы от 24 августа 1999 г.  N 780 "Об утверждении городской
целевой программы "Создание спасательно-оздоровительных комплексов
на воде до 2010 года");
     - Комплексная городская целевая программа профилактики право-
нарушений, борьбы с преступностью и обеспечения безопасности граж-
дан  в городе Москве на 2006 - 2010 годы (постановление Правитель-
ства Москвы от 31 января 2006 г.  N 60-ПП "О Комплексной городской
целевой  программе профилактики правонарушений,  борьбы с преступ-
ностью и обеспечения безопасности граждан в городе Москве на  2006
- 2010 годы");
     - Московская городская целевая миграционная программа на 2008
- 2010 гг.  (постановление Правительства Москвы от 21 августа 2007
г. N 711-ПП "О Московской городской целевой миграционной программе
на 2008 - 2010 гг.");
     - Городская комплексная целевая программа перспективного раз-
вития Государственного историко-архитектурного,  художественного и
ландшафтного музея-заповедника "Царицыно" на 2006 - 2008 гг. (пос-
тановление   Правительства  Москвы  от 20 июня 2006 г. N 395-ПП "О
Городской комплексной целевой  программе  перспективного  развития
Государственного историко-архитектурного,  художественного и ланд-
шафтного музея-заповедника "Царицыно" на 2006 - 2008 гг.");
     - Городская среднесрочная программа по взаимодействию и  ока-
занию поддержки московским государственным вузам федерального под-
чинения в 2007 - 2009 гг. (постановление Правительства Москвы от 6
февраля  2007  г.  N 76-ПП "О городской среднесрочной программе по
взаимодействию и оказанию поддержки московским государственным ву-
зам федерального подчинения в 2007-2009 гг.");
     - Концепция  развития  взаимодействия  органов исполнительной
власти города Москвы с общественными и иными некоммерческими орга-
низациями на 2006-2010 гг. (утверждена постановлением Правительст-
ва Москвы от 25 июля 2006 г. N 564-ПП);
     - Концепция демографического развития города Москвы  (утверж-
дена   постановлением   Правительства   Москвы  от 28 июня 2005 г.
N 482-ПП);
     - Комплекс мероприятий по государственной поддержке  развития
детского  общественного  движения  в городе Москве (2008-2010 гг.)
(утверждена постановлением Правительства  Москвы  от  25  сентября
2007 г. N 840-ПП).

                V. Основные направления Стратегии

     По каждому направлению реализации Стратегии выделяются  цель,
задачи,  измеряемые  индикаторы их достижения и основные мероприя-
тия.  Основное содержание стратегии, безусловно, относится к Комп-
лексу  социальной  сферы города Москвы,  к которому в ряде случаев
должны подключаться Комплекс архитектуры,  строительства, развития
и реконструкции города Москвы,  Департамент потребительского рынка
и услуг города Москвы,  Департамент науки и промышленной  политики
города Москвы и другие органы исполнительной власти города Москвы.
Многие направления Стратегии, индикаторы и мероприятия взаимозави-
симы и взаимопереплетаются. В связи с этим, в частности, для инди-
каторов и мероприятий,  приведенных в каком-либо  из  направлений,
могут быть (в скобках) указаны номера других направлений,  для ко-
торых данный индикатор или мероприятие существенны.

     В то время,  как цели и задачи Стратегии предполагаются в ос-
новном неизменными на период ее выполнения, индикаторы (в частнос-
ти - их числовые значения),  а особенно ее мероприятия будут уточ-
нены и дополнены  как в начальный период реализации Стратегии пос-
ле ее утверждения,  так и в ходе ее выполнения. На основании задач

и  мероприятий  Стратегии  могут разрабатываться городские целевые
комплексные программы.

     Направление 1.  Наилучшие условия для рождения и начала жизни
(демографическая политика, дружественная к детям).
     Цель демографической политики в Москве на  современном  этапе
состоит  в  обеспечении наилучших условий для рождения и здорового
развития детей, включая благоприятную социально-экономическую сре-
ду,  эффективные  технологии здравоохранения и позитивный социаль-
но-психологический климат.
     Основными задачами  данной политики,  решение которых ведет к
достижению поставленной цели, выступают:
     - формирование  системы  моральных  и материальных стимулов к
обзаведению детьми и увеличению количества детей в семье;
     - обеспечение качества и доступности родовспоможения, дородо-
вой и родовой помощи,  постнатальной терапии,  лечения бесплодия и
охраны репродуктивного здоровья;
     - обеспечение высокого качества жизни в городской  среде  для
беременных,  в том числе - работы,  отдыха, питания, питания ново-
рожденных;
     - укрепление института семьи, возрождение и сохранение духов-
но-нравственных традиций семейных отношений;  формирование  в  об-
щественном сознании,  в том числе в сознании молодежи и подрастаю-
щего поколения,  системы ценностей, связанных с семьей и рождением
детей,  создание  условий для повышения социального престижа мате-
ринства и отцовства.
     Индикаторами эффективной реализации указанных задач и продви-
жения к намеченной цели являются:
     - повышение суммарного коэффициента рождаемости в 1,5-1,6 ра-
за, прежде всего, за счет рождения в семьях второго ребенка и пос-
ледующих детей;
      - сокращение уровня материнской и младенческой смертности  в
соответствии  с Концепцией демографической политики Российской Фе-
дерации на период до 2025 года и рекомендациями ВОЗ;
     - снижение  количества абортов,  в том числе среди первобере-
менных;
     - рост  доли женщин,  ушедших  по своему желанию    с рабочих
мест с вредными и тяжелыми условиями труда,  получивших, при необ-
ходимости, новую профессию;
     - рост числа женских и семейных консультаций;
     - повышение  охвата  беременных женщин услугами в сфере сана-
торно-курортного оздоровления;
     - снижение   числа  детей,  инфицированных  матерями  вирусом
ВИЧ/СПИД, получивших перинатальную профилактику;
     - повышение доли йодированной соли, реализуемой населению че-
рез торговую сеть;
     - рост  доли женщин,  практикующих грудное вскармливание мла-
денцев на протяжении шести месяцев с момента рождения и продолжаю-
щих  кормления грудью в сочетании с безопасным,  соответствующим и
адекватным дополнительным питанием в течение первых двух лет жизни
ребенка или в течение более длительного срока;
     - рост числа случаев восстановления репродуктивного здоровья,
успешного применения вспомогательных репродуктивных технологий,  в
том числе в рамках бесплатных медицинских услуг;
     - фиксируемое  социологическими опросами изменение ценностных
ориентаций в семейной сфере и репродуктивных установок молодежи  в
пользу  официального  заключения  брака,  обзаведения  несколькими
детьми,  рост престижа семьи, ответственного материнства и отцовс-
тва в сознании подрастающего поколения.

   Основные мероприятия по реализации демографической политики,
                      дружественной к детям

     - разработка специальных программ, позволяющих женщинам полу-
чить новые профессии за счет работодателей и городского бюджета  в
случае их перевода (высвобождения) с рабочих мест с вредными и тя-
желыми условиями труда на новые рабочие места;
     - разработка и внедрение программ,  направленных на  оказание
комплексной   медико-социально-психологической  помощи  беременным
женщинам. Формирование новой модели женской консультации, доброже-
лательной  к  женщине и семье.  Переход от женских к семейным кон-
сультациям (2).  Бесплатное обеспечение всех беременных  женщин  в
Москве достаточным количеством йода,  витамина А,  железа и других
микроэлементов, необходимых для нормального развития ребенка;
     - разработка и внедрение механизмов, способствующих повышению
охвата беременных женщин услугами в сфере санаторно-курортного оз-
доровления;
     - ориентирование перинатальной диагностики и дородовых обсле-
дований  на терапию беременной и плода,  снижение количества реко-
мендации по искусственному прерыванию беременности в случае  обна-
ружения  дефектов  плода.  Развитие современных технологий лечения
перинатальных патологий,  профилактики врожденных пороков развития
и наследственных заболеваний; развитие постнатальной терапии;
     - проведение бесплатного обследования беременных женщин,  но-
ворожденных на заболевания,  передаваемые половым путем;  усиление
профилактики передачи ВИЧ-инфекции, гепатита В и С от матери к ре-
бенку;
     - повышение доступности и качества оказания бесплатной  меди-
цинской  высокотехнологичной помощи женщинам в период беременности
и родов,  их новорожденным детям. Укрепление материально-техничес-
кого  и кадрового обеспечения службы материнства и детства в соот-
ветствии со стандартами оснащения родовспомогательных учреждений;
     - проведение  массового  обследования  новорожденных детей по
программе неонатального скрининга на наследственные заболевания;
     - пропаганда, поддержка, охрана и обеспечение условий грудно-
го вскармливания, в том числе   грудное вскармливание младенцев на
протяжении  шести месяцев с момента рождения и продолжение кормле-
ния грудью в сочетании с безопасным,  соответствующим и адекватным
дополнительным  питанием  в  течение первых двух лет жизни ребенка
или в течение более длительного срока.  Модернизация молочных  ку-
хонь Москвы.  Предоставление матерям, инфицированным ВИЧ или боль-
ным СПИДом, консультации по вопросам детского питания  с тем чтобы
они могли сделать свободный и осознанный выбор;
     - реализация программ профилактики  отказа  от  новорожденных
детей (первичная поддержка в родильном доме, патронаж на дому);
     - развитие медицинской помощи женщинам в период  беременности
и родов и новорожденным детям;
     - обеспечение доступности и  повышение  качества  медицинской
помощи по восстановлению репродуктивного здоровья, в том числе ле-
чению бесплодия и привычного невынашивания беременности,  а  также
вспомогательных  репродуктивных технологий,  снижение доли рабочих
мест для женщин с тяжелыми,  вредными и опасными условиями труда в
целях сохранения репродуктивного здоровья;
     - формирование городского заказа на производство научно-попу-
лярных,  публицистических и развлекательных программ, ток-шоу, ра-
диопрограмм, социальной рекламы, пропагандирующих семейные ценнос-
ти, значимость детей в человеческой жизни (3);
     - проведение мероприятий для школьников и студентов,  направ-
ленных на просвещение в сфере семейных отношений, формирование се-
мейных ценностей (5).

     Направление 2.  Охрана здоровья и здоровый образ жизни (поли-
тика укрепления здоровья подрастающего поколения).
     Цель политики  Правительства Москвы в области охраны здоровья
детей - обеспечение условий для снижения детской смертности и  за-
болеваемости,  профилактики инвалидности, гармоничного физического
и духовного развития детей,  формирования здорового образа  жизни,
развития физкультуры и спорта.
     Основными задачами  политики  здоровьесбережения  в  условиях
столичного мегаполиса являются:
     - совершенствование системы охраны здоровья детей  на  основе
перехода  от  чисто  медицинской к более широкой социальной модели
детского здоровья,  гуманизации системы отношений между специалис-
тами и их пациентами;
     - формирование и совершенствование  городской  инфраструктуры
мониторинга  здоровья (в том числе в системе образования),  профи-
лактических осмотров,  диспансеризации,  консультирования и ранней
помощи (раннего вмешательства);  разработка и внедрение многоцеле-
вых электронных "паспортов здоровья";
     - формирование эффективной системы профилактики детской инва-
лидности;
     - укрепление городской педиатрической службы и ее взаимодейс-
твия с системой образования,  органов внутренних  дел,  социальной
защиты населения;  поддержка детских поликлиник и детских больниц,
развитие их кадрового  потенциала;  укрепление  института  детских
участковых  врачей-педиатров;  развитие служб,  ориентированных на
отдельные возрастные категории;
     - развитие физкультурно-оздоровительной работы с подрастающим
поколением, детского спорта;
     - формирование  у  подрастающего  поколения навыков здорового
образа жизни, профилактика вредных привычек; (5)
     - обеспечение  социальных,  образовательных и культурных пот-
ребностей больных детей,  в том числе детей, находящихся в больни-
це,  включая  специфические потребности психически больных детей и
иных особых категорий; (5,6)
     - развитие системы медико-психологической поддержки детей,  в
том числе детей из групп риска: ВИЧ-инфицированных, алко- и нарко-
зависимых, склонных к суициду;
     - информационная, консультационная, сервисная и иная поддерж-
ка родителей в их заботе о здоровье детей;
     - оптимизация учебной нагрузки в образовательных учреждениях;
     - совершенствование  организации питания учащихся в образова-
тельных учреждениях, воспитание культуры питания;
     - развитие инфраструктуры и повышение доступности летнего от-
дыха детей, санаторно-курортного лечения.
     Индикаторами эффективной реализации указанных задач и продви-
жения к намеченной цели являются:
     - снижение младенческой и детской смертности (1);
     - снижение заболеваемости детей дошкольного и школьного  воз-
раста,  в том числе   по наиболее распространенным группам заболе-
ваний;
     - 100-процентное  укомплектование детских поликлиник участко-
выми педиатрами и ликвидация очередей на прием к детскому врачу;
     - рост доли детей,  охваченных электронным паспортом здоровья
учащегося;
     - снижение расстояния доступности детских поликлиник;
     - фиксируемое социологическими опросами повышение оценки пот-
ребителями качества услуг,  предоставляемых детскими поликлиниками
и другими лечебно-профилактическими учреждениями,  качества работы
участковых педиатров;
     - рост доли детей и подростков, прошедших диспансеризацию;
     - фиксируемое социологическими опросами повышение оценки пот-
ребителями качества питания в детских садах и школах (5);
     - увеличение  доли общеобразовательных учреждений,  в которых
продаются только продукты здорового питания;
     - увеличение  доли общеобразовательных учреждений с доступной
и бесплатной чистой питьевой водой;
     - фиксируемое социологическими опросами повышение оценки пот-
ребителями качества здоровьесберегающей деятельности  в  образова-
тельных учреждениях (5);
     - повышение охвата детского населения  физкультурно-оздорови-
тельными  мероприятиями,  спортивными  состязаниями  и конкурсами,
рост посещаемости на регулярной основе спортивных клубов, кружков,
секций;
     - рост числа оснащенных современным спортивным  оборудованием
детских  физкультурных объектов (в том числе принадлежащих образо-
вательным учреждениям):  спортивных и тренажерных залов, бассейнов
и т.д.;
     - повышение охвата московских детей различными формами  оздо-
ровительного летнего отдыха, санаторно-курортным лечением;
     - повышение доли больных наркоманией несовершеннолетних, про-
шедших  лечение  и  реабилитацию,  длительность ремиссии у которых
составляет не менее 1 года и не менее 3 лет, по отношению к общему
числу  больных  наркоманией,  прошедших  лечение и реабилитацию (в
процентах) (10);
     - снижение  числа  попыток  суицида  среди детей и подростков
(10);
     - фиксируемое  социологическими опросами снижение распростра-
ненности курения,  употребления алкогольных напитков и пива  среди
школьников (7, 10);
     - увеличение количества реализуемых при поддержке  Правитель-
ства  Москвы  и  органов  местного самоуправления образовательных,
просветительских и воспитательных программ, ориентированных на по-
ловое воспитание подрастающего поколения, профилактику ранних сек-
суальных отношений (7, 10);
     - снижение доли несовершеннолетних, заболевших болезнями, пе-
редающимися половым путем;
     - расширение  доступа детей мигрантов к услугам здравоохране-
ния, образования, культуры, физической культуры и спорта, социаль-
ной защиты.

          Основные мероприятия по охране здоровья детей
                и поддержке здорового образа жизни

     Проведение обязательной диспансеризации детей и подростков.
     Создание центров раннего вмешательства (ранней помощи) (4).
     Разработка и принятие Положения  об  организации  специальной
помощи детям раннего возраста (4).
     Реализация программы предоставления услуг  здравоохранения  и
прикрепления к районным поликлиникам детей мигрантов независимо от
наличия регистрации по месту жительства.
     Совершенствование организации питания обучающихся,  воспитан-
ников образовательных учреждений города; развитие и укрепление ма-
териально-технической  базы  школьных  предприятий питания за счет
установки современного высокопроизводительного оборудования; дове-
дение  уровня  охвата  горячим питанием обучающихся с учетом роди-
тельских средств до 90 процентов к 2009 году (5).
     Обеспечение всех образовательных и медицинских учреждений для
детей общедоступной бесплатной чистой питьевой водой.
     Модернизация медицинских  и стоматологических кабинетов обще-
образовательных школ, оснащение их современным оборудованием (5).
     Повышение квалификации врачей и медицинских сестер,  работаю-
щих в общеобразовательных учреждениях.
     Разработка и внедрение в школах образовательно-воспитательных
программ,  направленных на формирование культуры здоровья и здоро-
вого образа жизни, профилактику курения, алкоголизма и наркомании,
повышение информированности о ВИЧ/СПИДе,  гепатите В и  С  (5,  7,
10).
     Проведение информационно-пропагандистской  кампании среди пе-
дагогов и родителей о недопустимости курения в присутствии детей.
     Формирование и  развитие в столичной системе образования сети
школ здоровья,  апробирующих внедрение в учебный процесс современ-
ных оздоровительных технологий;  распространение опыта этих школ в
массовую педагогическую практику (5).
     Включение в  содержание курсов повышения квалификации для пе-
дагогов общеобразовательных учреждений модулей по здоровьесберега-
ющим технологиям обучения. Обучение педагогов, руководителей обра-
зовательных учреждений формам и методам воспитательной  работы  по
формированию ценностей здоровья, профилактике курения, алкоголизма
и наркомании (5, 7, 10).
     Строительство, ремонт и благоустройство спортивно-физкультур-
ных объектов в жилых микрорайонах города и образовательных  учреж-
дениях-стадионов,  бассейнов,   спортивных   и  тренажерных залов,
спортивных клубов;  обеспечение ценовой и шаговой доступности этих
объектов семьям с детьми (5, 7, 9).
     Реализация программ повышения  профессиональной  квалификации
преподавателей физкультуры, тренеров и руководителей детских спор-
тивных секций (5, 7, 9).
     Обеспечение возможности посещения детьми и молодежью спортив-
ных и фитнес-клубов,  бассейнов,  пляжей и купален; разработка для
детей из социально незащищенных семей программ бесплатного пользо-
вания вышеуказанными объектами (5, 9).
     Обеспечение доступности детского отдыха и оздоровления, сана-
торно-курортного обслуживания всем категориям детей.
     Поддержка сети  летних  лагерей,  обеспечивающих  полноценные
возможности для отдыха,  спортивной и творческой деятельности уча-
щихся, их образовательного консультирования (7).
     Организация работы по профилактике  инвалидности:  реализация
программ  медико-социально-психологической  помощи детям,  которым
угрожает инвалидность,  образовательных  программ  для  беременных
женщин и молодых мам (4).
     Создание в детских  поликлиниках  наркологических  кабинетов,
кабинетов репродуктивного здоровья (7, 10).
     Развитие сети городских наркологических диспансеров,  специа-
лизирующихся на работе с несовершеннолетними.  Развитие их матери-
ально-технической базы,  кадрового потенциала, технологическое пе-
ревооружение (10).

     Направление 3.  Ребенок в семейном окружении  (политика  под-
держки семей с детьми и заботы о семейном устройстве всех детей).
     Целью политики заботы о семье в городе Москве должно быть со-
действие упрочению института семьи и брака и безусловному соблюде-
нию права каждого ребенка на семью, повышению качества жизни семей
с детьми, формированию в семьях морально-психологического климата,
максимально способствующего гармоничному развитию детей.
     Основными задачами политики заботы о семье являются:
     - обеспечение всесторонней социально-экономической  поддержки
семей с детьми посредством:
        - системы денежных пособий и целевых субсидий;
        - содействия улучшению жилищных условий;
        - создания условий для занятости обоих родителей;
        - расширения  возможностей для занятости родителей при вы-
          полнении ими своих семейных обязанностей;
        - развития  инфраструктуры  временного содержания,  ухода,
          воспитания и развития детей дошкольного возраста;
        - развития  инфраструктуры  совместного  отдыха,   досуга,
          культурных образовательных центров и мероприятий для се-
          мей с детьми;
        - обеспечения  равного и приоритетного доступа к услугам в
          области образования, здравоохранения, культуры, спорта и
          социальных услуг;
     - развитие системы социально-психологической и правовой помо-
щи семье посредством:
        - повышения качества и доступности  социальных  услуг  для
          семей с  детьми  в  учреждениях социального обслуживания
          семьи и детей;
        - обеспечения  для всех категорий семей (в том числе моло-
          дых семей,  многодетных,  малообеспеченных, переживающих
          кризис в  отношениях,  состоящих на учете как неблагопо-
          лучные и др.);
        - доступа к услугам семейных консультаций, кризисных цент-
          ров, служб правовой помощи и т.д.;
        - повышения качества и доступности, расширения ассортимен-
          та социальных услуг семьям,  имеющим  детей-инвалидов  и
          детей с особыми потребностями;
        - социальной работы с семьями из группы риска,  помощи ро-
          дителям в лечении алкоголизма и наркомании, профилактики
          безнадзорности детей;
     - обеспечение  информационно-культурной  поддержки семьи пос-
редством:
        - содействия  просемейной направленности вещательной поли-
          тики городского телевидения и радио,  редакционной поли-
          тики печатных и электронных СМИ;
        - поддержки и развития  семейных  форм  отдыха  и  досуга,
          детско-родительских общественных   объединений,  клубов,
          экскурсионных программ и т.д.;
        - поддержки и развития семейных форм образования детей;
        - формирования и  развития программ повышения родительской
          компетентности;
        - развития инфраструктуры содержания домашних  животных  в
          семье (первичное консультирование, помощь в подборе, ве-
          теринарное обслуживание,  дрессировка,  зоогостиницы   и
          т.д.)
     - сокращение числа безнадзорных и беспризорных детей за  счет
усиления профилактической работы с семьями "группы риска";
     - обеспечение права на семью для детей-сирот и детей,  остав-
шихся без попечения родителей, посредством:
        - оптимизации процедур усыновления,
        - стимулирования усыновления и опеки, поддержки усыновите-
          лей и опекунов;
        - развития и поддержки приемных,  патронатных семей и дру-
          гих форм семейного устройства;
        - формирования общественного мнения.
     - повышение значимости семьи и семейного воспитания, укрепле-
ние супружеских связей и связей поколений посредством:
        - предоставления социально-экономической поддержки  "золо-
          тым" и "бриллиантовым" супружеским парам;
        - развития и формирования  семейных  ценностей  у  молодых
          супругов, пропаганды  позитивного  опыта супружеских пар
          старшего поколения;
        - создания  условий  для укрепления духовно-нравственных и
          культурных семейных традиций.
     Индикаторами эффективной реализации указанных задач и продви-
жения к намеченной цели являются:
     - повышение среднедушевого дохода московских семей  с  детьми
(включая зарплаты, пенсии и социальные пособия) (1);
     - снижение доли многодетных семей с  результирующим  (включая
социальные  выплаты и услуг) доходом на члена семьи ниже прожиточ-
ного минимума;
     - снижение разницы в доходах 20%  самых обеспеченных московс-
ких семей и 20%  самых малообеспеченных семей (с учетом социальных
выплат и услуг) с приоритетом снижения - для многодетных семей;
     - доведение ежемесячного пособия для детей в возрасте  до  18
лет из  малообеспеченных  семей до уровня,  соответствующего мини-
мальному размеру пособия по уходу за ребенком - 1500 рублей с пос-
ледующей индексацией (1);
     - рост числа семей с детьми,  которые воспользовались различ-
ными  кредитными  программами (в том числе образовательными и ипо-
течными кредитами);
     - объем  субсидий  на  оплату жилого помещения и коммунальных
услуг отдельным категориям граждан;
     - увеличение  числа  молодых  семей,  проживающих в отдельных
квартирах (1);
     - снижение количества разводов (1);
     - рост доли родителей, охваченных программами повышения роди-
тельской компетентности;
     - снижение доли семей,  состоящих на учете как социально неб-
лагополучные (10);
     - снижение доли детей,  не посещающих школу без  уважительных
причин (5, 10);
     - сокращение доли родителей, лишенных родительских прав (10);
     - сокращение  времени пребывания в родовспомогательном учреж-
дении ребенка, от которого отказались при рождении;
     - сокращение  времени,  необходимого для семейного устройства
детей, от которых отказались при рождении;
     - сокращение  количества воспитанников специализированных уч-
реждений для детей-сирот;
     - увеличение числа детей-сирот, а также детей, оставшихся без
попечения родителей, помещенных в альтернативные семьи, в том чис-
ле под опеку и попечительство в приемные семьи;
     - рост доли детей, возвратившихся в биологические семьи в ре-
зультате предоставления эффективных реабилитационных услуг (в про-
центах от общего количества детей-сирот и  детей,  оставшихся  без
попечения родителей) (10).

                Основные мероприятия по реализации
                     политики заботы о семье

     Создание системы информирования вступающих в брак о мерах со-
циальной поддержки молодых семей,  возможностях улучшения жилищных
условий и т.п. (1).
     Повышение объема  предоставляемых  семье московских пособий и
иных социальных льгот по мере увеличения количества детей в  семье
в дополнение к пособиям, определяемым на федеральном уровне (3).
     Введение  в дополнение к федеральным   московских  механизмов
оказания дополнительной поддержки неполных семей с детьми и много-
детных семей с низкими доходами,  семей, принимающих на воспитание
детей,  оставшихся без попечения родителей, а также семей, имеющих
детей-инвалидов.
     Разработка и  реализация системы дополнительных мер,  направ-
ленных на обеспечение жильем малоимущих граждан с детьми,  нуждаю-
щихся в жилых помещениях, включая меры по расселению семей с деть-
ми из неприспособленных и ветхих жилых помещений,  первоочередному
предоставлению жилья детям, оставшимся без попечения родителей, по
окончании их пребывания в образовательных и  иных  учреждениях,  в
семьях опекунов (попечителей), приемных семьях, а также по оконча-
нии службы в Вооруженных Силах Российской Федерации.
     Развитие системы  адресной  помощи  при оплате жилищно-комму-
нальных услуг в зависимости от состава и  материального  положения
семьи.
     Предоставление беременным женщинам до ухода в отпуск по бере-
менности и родам возможности освоения профессий, создание для жен-
щин,  выходящих из отпуска по уходу за ребенком, условий, способс-
твующих их возвращению к трудовой деятельности, организация систе-
мы повышения их квалификации и переобучения профессиям,  востребо-
ванным на рынке труда.
     Развитие и популяризация очных, дистанционных и частично дис-
танционных программ профессионального образования (переподготовки,
повышения квалификации) для родителей малолетних детей.
     Предоставление возможностей для индивидуального и дистанцион-
ного обучения родителей-студентов в учреждениях  профессионального
образования.
     Предоставление возможности получения рядом категорий  родите-
лей  малолетних  детей  второго высшего образования на льготной (в
том числе бесплатной) основе в вузах городского подчинения (3).
     Развитие системы  современного  интеллектуального надомного и
частично надомного труда, гибких форм занятости (обработка текстов
и медиаинформации, перевод с иностранных языков, программирование,
дизайн, обучение, call-центры и т.д.), позволяющих совмещать рабо-
ту  с выполнением семейных обязанностей,  для родителей малолетних
детей и детей-инвалидов (3, 4).
     Формирование государственного заказа на оказание организация-
ми различной организационно-правовой формы социальных услуг семьям
с детьми.
     Формирование городской системы социальных  служб,  доброжела-
тельных к семье, в том числе:
     - создание сети семейных психологических консультаций во всех
административных  округах  города Москвы и обеспечение доступности
предоставляемых ими услуг;
     - создание  сети центров правовой поддержки семьи во всех ад-
министративных округах города  Москвы  и  обеспечение  доступности
предоставляемых ими услуг;
     - создание сети кризисных и реабилитационных центров для неб-
лагополучных семей,  а также женщин и детей,  ставших жертвами до-
машнего насилия,  во всех административных округах  города  Москвы
(1, 10).
     Разработка и проведение мониторинга эффективности деятельнос-
ти учреждений социального обслуживания семьи и детей.
     Создание московского городского Семейного университета -  се-
тевой  образовательной  организации,  занимающейся  образованием и
просвещением различных категорий населения в области семейных воп-
росов,  детско-родительских отношений и т.д. Организация просвети-
тельской работы с родителями в области правового просвещения,  по-
лового  воспитания детей и формирования семейных ценностей,  основ
возрастной психологии и конфликтологии,  здорового  образа  жизни.
Реализация  специальных просветительских программ для определенных
категорий родителей (имеющих  детей  с  особыми  потребностями,  с
синдромом  дефицита внимания (гиперактивности),  дисграфией и дис-
лексией, часто болеющих, хронически неуспевающих и т.п.).
     Разработка и реализация системы мер, направленных на увеличе-
ние продолжительности контактов детей с родителями,  развитие  се-
мейного общения и повышение его воспитательного,  развивающего по-
тенциала. Расширение возможностей для семейного досуга, совместно-
го отдыха семей.
     Разработка и  принятие  комплекса мероприятий по профилактике
ухода/разлучения детей с их семейным окружением и сокращению числа
детей, живущих в интернатных учреждениях.
     Увеличение числа,  повышение качества, эффективности и разно-
образия услуг поддержки семьи и детей,  направленных на раннее вы-
явление кризисной ситуации в семье,  воссоединение и  реабилитацию
семей посредством оказания социальной,  психологической,  экономи-
ческой и юридической поддержки (10).
     Ускорение вывода детей-сирот и детей,  оставшихся без попече-
ния родителей, из роддома, больницы, дома ребенка.
     Разработка комплексной   программы   психолого-педагогической
подготовки кандидатов в опекуны,  усыновители,  приемные родители,
патронатные воспитатели.
     Разработка квалификационных требований и стандартов  по  про-
фессии "патронатный воспитатель", системы оплаты труда патронатных
воспитателей.
     Разработка механизмов  по  участию  детей  в  оценке воспита-
ния/жизни в альтернативной семье и обеспечение  их  функционирова-
ния;  обеспечение  возможности  подачи  жалоб в конкретный адрес и
оперативного реагирования на них (10).
     Организация городской информационно-пропагандистской кампании
"Ребенок должен жить в семье".  Организация и выпуск теле- и ради-
опрограмм по проблемам развития семейных форм устройства детей-си-
рот и детей, оставшихся без попечения родителей.

     Направление 4.  Дети-инвалиды  и дети с особыми потребностями
(политика адресной поддержки детей-инвалидов и их семей).
     Цель политики  в  отношении детей-инвалидов и их семей должна
заключаться в обеспечении всех необходимых условий для жизни, раз-
вития и интеграции в общество каждого ребенка-инвалида,  недопуще-
нии дискриминации таких детей и их семей во всех социальных сферах
(здравоохранение,  образование,  культура, трудовая деятельность и
т.д.).
     Основными задачами  политики  поддержки  детей-инвалидов и их
семей являются:
     - обеспечение достойного уровня жизни каждой семье,  воспиты-
вающей ребенка-инвалида;
     - профилактика  отказов  родителей  от ребенка-инвалида и со-
действие семейному устройству детей-инвалидов,  от которых отказа-
лись родители;
     - формирование гибких финансовых механизмов,  позволяющих ад-
ресно и эффективно направлять средства бюджета города Москвы в ор-
ганизации,  выбранные семьей ребенка-инвалида для оказания необхо-
димых медицинских, реабилитационных и образовательных услуг;
     - развитие городской инфраструктуры реабилитационно-образова-
тельной (лечебно-педагогической) помощи детям с особыми потребнос-
тями;
     - бесплатное  обеспечение  всех  детей-инвалидов необходимыми
медицинскими и реабилитационно-образовательными услугами,  а также
средствами реабилитации в полном объеме;
     - интеграция детей с особыми потребностями в  систему  общего
образования и минимизация изолирующих форм получения образования;
     - развитие дистанционного (интернет-) обучения для всех кате-
горий детей с особыми потребностями;
     - обеспечение условий для полноценного участия  детей-инвали-
дов и их семей в социальной, культурной, спортивной жизни Москвы;
     - создание системы  профессионального  (трудового)  обучения,
доступной  каждому ребенку-инвалиду (в соответствии с медицинскими
показаниями);
     - создание условий для выделения в городском хозяйстве, соци-
альной сфере, на предприятиях всех форм собственности достаточного
количества  рабочих  мест для трудоустройства всех молодых инвали-
дов, не имеющих медицинских противопоказаний;
     - формирование  безбарьерной  среды  -  городской технической
инфраструктуры,  доброжелательной к людям с ограниченными  возмож-
ностями (жилые дома, общественные места, транспорт);
     - формирование общественного мнения,  доброжелательного к лю-
дям с ограниченными возможностями, культуры соучастия и помощи.
     Индикаторами эффективной реализации указанных задач и продви-
жения к намеченной цели являются:
     - среднедушевой доход выше прожиточного минимума и  его  тен-
денция к росту во всех семьях, воспитывающих ребенка-инвалида;
     - сокращение  доли детей-инвалидов,  оставшихся без попечения
родителей и живущих в домах-интернатах (3);

     - повышение охвата социальными услугами семей с  детьми-инва-
лидами  и расширение ассортимента предоставляемых таким семьям ус-
луг;
     - обеспечение всех семей с детьми-инвалидами адресной помощью
в целях обеспечения лечебной,  реабилитационной и  образовательной
поддержки детей;
     - обеспечение всех детей-инвалидов реабилитационными услугами
в специализированных учреждениях для детей с ограниченными возмож-
ностями;
     - обеспечение  всех детей-инвалидов необходимыми техническими
средствами реабилитации;
     - рост доли детей-инвалидов, включенных в систему инклюзивно-
го образования;
     - рост  среди неуспевающих учащихся из социально незащищенных
семей доли получающих дистанционную образовательную поддержку;
     - рост  доли образовательных учреждений различных типов и ви-
дов, реализующих модель инклюзивного образования (5);
     - рост доли детей-инвалидов,  участвующих в дистанционных об-
разовательных программах и проектах,  сетевых культурных инициати-
вах (5, 6);
     - рост доли детей-инвалидов, участвующих в различных культур-
ных  и спортивных мероприятиях,  общественной жизни города (2,  6,
7);
     - число  бесплатных  и  льготных путевок санаторно-курортного
лечения, выделяемых детям-инвалидам;
     - рост доли молодых людей - инвалидов, работающих на условиях
частичной и полной занятости (7);
     - приспособленность жилых домов,  общественных мест и общест-
венного транспорта города Москвы к нуждам  людей  с  ограниченными
возможностями (9);
     - рост числа общественных организаций,  инициатив,  проектов,
благотворительных  акций,  имеющих целью поддержку детей с ограни-
ченными возможностями.

                Основные мероприятия по реализации
          политики поддержки детей-инвалидов и их семей

     Разработка и  внедрение системы социальных стандартов обеспе-
чения семей,  воспитывающих детей-инвалидов, варьирующихся в зави-
симости от тяжести заболевания ребенка и его потребностей в уходе,
лечебных и реабилитационных услугах,  количества работающих членов
семьи и среднедушевого дохода семьи.
     Формирование гибкой системы московских социальных  пособий  и
иных мер  адресной  материальной помощи семьям,  воспитывающим де-
тей-инвалидов (3).
     Выделение дополнительного ежемесячного пособия семьям,  взяв-
шим на воспитание детей-инвалидов (3).
     Создание городской системы медико-социальных служб,  доброже-
лательных к особому ребенку и его семье (2).
     Закрепление за каждой семьей, воспитывающей ребенка-инвалида,
персонального  куратора  из  числа  сотрудников  медико-социальных
служб.  Определение круга обязанностей и сферы ответственности ку-
раторов.
     Развитие новых стандартов и технологий социального обслужива-
ния семей, имеющих детей-инвалидов: нестационарные формы, психоло-
гическое и педагогическое сопровождение на дому.
     Разработка единых городских стандартов реабилитационной помо-
щи  детям-инвалидам.  Внедрение  инновационных технологий работы с
детьми-инвалидами.  Обеспечение реабилитационным оборудованием уч-
реждений социального обслуживания семьи и детей, имеющих отделения
по работе с детьми-инвалидами.
     Создание реабилитационно-образовательных центров (центров ле-
чебной педагогики) в количестве,  покрывающем потребность в такого
рода услугах. Поддержка негосударственных организаций, осуществля-
ющих лечебно-педагогическую помощь детям-инвалидам и детям с  осо-
быми потребностями.
     Обеспечение за счет средств бюджета города Москвы детей-инва-
лидов специализированными техническими средствами реабилитации  по
жизненным  показаниям,  финансирование закупок которых из иных ис-
точников не предусмотрено, в том числе - компьютерами (ноутбуками)
со стандартным (веб-камера, принтер, сканер, графическая панель) и
в случае необходимости дополнительным специализированным  оборудо-
ванием (строка Брайля, специальные клавиатуры, джойстики и т.д.).
     Разработка и внедрение индивидуальных нормативов финансирова-
ния затрат на образование лица с ограниченными возможностями  здо-
ровья, в том числе в рамках инклюзивного образования (5).
     Разработка и принятие Положения об организации  интегрирован-
ного (инклюзивного) образования (5).
  Разработка и принятие нового Положения о  психолого-медико-педа-
гогических комиссиях.
     Разработка и реализация комплексного плана  внедрения  инклю-
зивного  образования во всех школах Москвы,  обеспечивающего право
всех детей-инвалидов или с трудностями  в  обучении/развитии  обу-
чаться в общеобразовательных школах, оставаясь жить в своей семье,
и включающего следующие направления:
     - обеспечение  технической доступности школ для детей с инва-
лидностью (оборудование пандусов,  расширение дверей  в  туалетные
комнаты и т.д.);
     - увеличение материального обеспечения каждой школы,  которая
поставила своей целью организовать  интегрированное  обучение  де-
тей-инвалидов,  включая необходимое оборудование и ресурсные мате-
риалы;
     - организация подготовки школьных  педагогов  к  эффективному
обучению детей с особыми потребностями;
     - пропаганда идей инклюзивного образования среди  окружающего
сообщества (5);
     - проведение в  школах  системы  воспитательных  мероприятий,
направленных  на  формирование у учащегося позитивного отношения к
детям-инвалидам,  установок на оказание им всесторонней  помощи  и
поддержки (5).
     Развитие городской  системы дистанционного обучения детей-ин-
валидов,  направленного на предоставление  общего  образования,  а
также поддержку профильного (углубленного) изучения школьных пред-
метов, дополнительного и профессионального образования (5).
     Формирование системы общегородских мероприятий культурного  и
спортивного характера,  социальных акций,  рассчитанных на участие
детей с ограниченными возможностями здоровья (2, 6, 7).
     Организация и  проведение ежегодного городского фестиваля ху-
дожественного и прикладного творчества детей-инвалидов и  детей  с
ограниченными возможностями здоровья (6).
     Расширение числа групп,  в которых обеспечено  обучение  под-
ростков и молодых людей с ограниченными возможностями здоровья,  в
учреждениях начального, среднего и высшего профессионального обра-
зования городского подчинения (5).
     Создание сети учебно-производственных мастерских для подрост-
ков и молодых людей с ограниченными возможностями здоровья(5, 7).
     Разработка и реализация городской программы  обеспечения  эф-
фективной  занятости  лиц  с  ограниченными возможностями здоровья
(7).
     Реализация пилотных проектов межведомственного взаимодействия
по социальной интеграции и реабилитации детей с проблемами в  раз-
витии.
     Разработка и реализация комплексного плана приведения  техни-
ческой  инфраструктуры  города Москвы (жилых зданий,  общественных
мест, транспорта) в соответствие с нуждами и потребностями людей с
ограниченными возможностями здоровья (9).
     Проведение городской информационно-рекламной кампании  "Помо-
гите особым детям".

     Направление 5.  Ребенок в образовательной среде (открытая об-
разовательная  политика,  направленная на развитие потенциала всех
детей).
     Целью открытой образовательной политики в городе Москве долж-
но быть обеспечение равного доступа для всех юных жителей  столицы
к  качественным образовательным услугам,  отвечающим интересам ре-
бенка,  запросам семьи и требованиям глобальной экономики, постро-
енной  на  знаниях,  формирование  индивидуальной  образовательной
программы и достойной жизненной перспективы для каждого ребенка  и
каждой семьи.
     Основными задачами открытой образовательной политики  являют-
ся:
     - обеспечение права всех детей,  живущих в Москве, на качест-
венное образование,  независимо от их пола,  расы, национальности,
происхождения,  места жительства,  отношения к религии, убеждений,
принадлежности к общественным организациям (объединениям), состоя-
ния здоровья, социального и имущественного положения;
     - информирование  детей и родителей относительно потребностей
и возможностей социума в области образования и развития человечес-
кого потенциала;
     - обеспечение большей открытости,  прозрачности, понятности и
привлекательности в образовании для детей и родителей, участие ро-
дителей и общественности в управлении образовательными учреждения-
ми;
     - построение непрерывного образовательного маршрута "дошколь-
ное - начальное - основное - полное среднее образование" с возмож-
ностью получения начального,  среднего и высшего профессионального
и дополнительного образования;
     - обеспечение потребности семей в услугах качественного  дош-
кольного образования на основе:
        - повышения доступности и качества услуг,  в том числе  на
          основе принятия  региональных стандартов оказываемых ус-
          луг, с их увязкой с  федеральными  стандартами  по  мере
          принятия последних;
        - стимулирования развития гибких форм предоставления услуг
          по уходу и воспитанию детей в зависимости от возраста;
        - обеспечения шаговой и ценовой доступности услуг в  сфере
          временного содержания,  ухода, воспитания и развития де-
          тей дошкольного возраста,  ликвидации  дефицита  мест  в
          детских садах города (5);
        - развития всех форм дошкольных образовательных  организа-
          ций (государственных, частных), диверсификации государс-
          твенной системы дошкольного образования, направленной на
          максимально полное  удовлетворение запросов и потребнос-
          тей различных групп родителей (5);
        - повышения  конкуренции на рынке услуг в сфере временного
          содержания, ухода,  воспитания и развития детей дошколь-
          ного возраста путем создания условий для расширения сос-
          тава участников рынка (5);
     - обеспечение доступности качественного общего образования, в
том числе:
        - шаговой  доступности школы (15 минут для начальной и ос-
          новной школы, в соответствии с гигиеническими рекоменда-
          циями);
        - возможности обучения по  выбранному  профилю  в  старшей
          школе, получения дополнительного образования, профессио-
          нальной ориентации и подготовки;
        - формирование  системы  сетевых  школ  (федераций школ) в
          различных организационных формах,  устанавливающих общий
          уровень качества  образования и использующих дистанцион-
          ные технологии;
        - совершенствование качества образования  на основе знаний
          информационных технологий;
        - оснащение  московских  учреждений  общего образования на
          основе перспективных стандартов условий обучения в общем
          образовании с учетом мировых тенденций;
     - обеспечение подготовки специалистов в учреждениях начально-
го и среднего профессионального образования на основе прогнозируе-
мых потребностей города,  трудоустройство выпускников в  соответс-
твии с направлением,  уровнем и результатами образования, получен-
ной квалификацией;
     - развитие  системы дополнительного образования,  отвечающего
широкому спектру индивидуальных потребностей и склонностей учащих-
ся,  вводящего его в мир традиционных технологий, искусств и реме-
сел;
     - содействие московским выпускникам учреждений среднего обра-
зования в продолжении образования,  их ориентации на  востребован-
ные, перспективные специальности;
     - формирование системы поиска,  поддержки,  помощи  в  выборе
жизненного пути для одаренных детей и талантливой молодежи;
     - развитие дифференциации и индивидуализации обучения, созда-
ние условий для преодоления и профилактики учебной неуспешности;
     - широкое внедрение в  образовательную  практику  современных
информационных и коммуникационных технологий;
     - достижение наибольшей эффективности труда каждого  педагога
посредством:
        - развития непрерывной  вариативной  системы  методической
          поддержки, профессиональной подготовки, переподготовки и
          повышения квалификации педагогических кадров;
        - совершенствования аттестационных технологий, экспертного
          сопровождения педагогической деятельности;
        - эффективной кадровой политики, способствующей обновлению
          состава администрации образовательных учреждений и педа-
          гогических работников,  повышению  мотивации  персонала,
          оптимальному использованию  различных  форм стимулирова-
          ния, адаптации молодых специалистов;
     - обеспечение безусловного соблюдения прав  ребенка  во  всех
образовательных учреждениях,  развитие системы правового образова-
ния, просвещения и воспитания детей и подростков;
     - обеспечение безопасности детей в образовательных учреждени-
ях;
     - обеспечение доступности дополнительного образования,  в том
числе:
        - развитие дополнительных образовательных  услуг  на  базе
          общеобразовательных учреждений;
        - развитие системы школ полного дня;
        - развитие  сети учреждений дополнительного образования по
          месту жительства,  расширение спектра  предлагаемых  ими
          услуг;
        - развитие сети дистанционного  дополнительного  образова-
          ния;
     - развитие  механизмов  участия  детей в управлении образова-
тельными учреждениями;
     - формирование и развитие общественно-профессиональной систе-
мы независимой оценки и мониторинга качества образования.

      Индикаторами эффективной реализации указанных задач и продви-
жения к намеченной цели являются:
     - рост  охвата  детей  дошкольного  возраста услугами в сфере
временного содержания, ухода, воспитания и развития (5);
     - снижение очередей в учреждения дошкольного образования (5);
     - наличие мест в детских садах,  находящихся в пешей  доступ-
ности для ребенка;
     - рост числа дошкольных образовательных организаций всех форм
(государственных,  частных),  развитие  гибких форм предоставления
услуг по уходу и воспитанию детей в зависимости от их возраста;
     - фиксируемое  социологическими опросами повышение оценки ро-
дителями доступности и качества услуг, предоставляемых дошкольными
образовательными учреждениями;
     - принятие региональных стандартов дошкольного образования  с
их увязкой с федеральными стандартами по мере принятия последних;
     - рост доли детей,  охваченных программами подготовки к школе
на базе дошкольных и средних общеобразовательных учреждений;
     - рост доли общеобразовательных учреждений,  представивших  в
электронном  (на  своем  сайте) и печатном виде публичный доклад о
работе в текущем году;
     - рост доли общеобразовательных учреждений,  в которых эффек-
тивно функционируют управляющие советы;
     - рост доли учащихся, охваченных моделью сетевой школы;
     - рост доли  учащихся,  охваченных  объективным  мониторингом
здоровья,  получающих рекомендации здоровья  в образовательных уч-
реждениях;
     - рост доли детей,  вернувшихся в школу, из числа не посещав-
ших школу без уважительных причин (10);
     - увеличение  уровня  охвата общим образованием детей-мигран-
тов;
     - наличие  системы учета потребности в дополнительном образо-
вании детей и системы финансирования, учитывающей эти потребности;
     - объем образовательных программ, реализуемых в рамках допол-
нительного образования,  и объемные показатели участия в них  уча-
щихся;
     - рост доли школ,  реализующих  программы  предпрофильного  и
профильного  обучения,  дополнительного образования и допрофессио-
нальной подготовки, а также рост количества таких программ в сред-
нем на одну школу;
     - снижение доли учащихся, неуспевающих по одному или несколь-
ким предметам школьной программы,  остающихся на второй год обуче-
ния (10);
     - увеличение  количества единиц компьютерной техники и лицен-
зионных копий программного обеспечения (включая свободно распрост-
раняемого), используемого в школах (8);
     - увеличение количества единиц и расширение ассортимента циф-
рового оборудования и цифровых образовательных ресурсов, использу-
емых в школах (8);
     - рост  доли общеобразовательных учреждений,  реализующих мо-
дель "Школы полного дня";
     - рост  доли общеобразовательных учреждений,  реализующих мо-
дель "Школы информатизации";
     - рост  доли  учебного времени   с применением информационно-
компьютерных технологий (ИКТ);
     - рост  доли  московских  школьников,  индивидуальные учебные
достижения (портфолио) которых представлены в единой городской ба-
зе данных;
     - рост числа родителей,  получающих общешкольную информацию и
индивидуальную  информацию о своем ребенке посредством современных
информационных и коммуникационных технологий (сайт школы, рассылка
на домашний компьютер и мобильный телефон);
     - рост доли предметных кабинетов, оснащенных в соответствии с
современными стандартами на условия обучения;
     - рост объема повышения квалификации и профессиональной пере-
подготовки работников образования,  планируемых и осуществляющихся
в соответствии с планами и нормативами по приоритетным направлени-
ям;
     - снижение количества чрезвычайных ситуаций, угрожающих жизни
и здоровью детей, в школах Москвы (9);
     - доля образовательных учреждений (по типам и видам), в кото-
рых реализована служба уполномоченного по правам детей;
     - рост доли детей,  охваченных дополнительным образованием  и
профессиональной подготовкой по перспективным для города направле-
ниям;
     - рост числа учащихся и предметов, охваченных независимой об-
щественной системой оценки качества образовательных результатов;
     - рост  числа одаренных детей школьного возраста,  получивших
моральное и материальное поощрение за высокие результаты в  интел-
лектуальной и творческой деятельности,  в том числе  участвующих в
предметных олимпиадах и всероссийских конкурсах, в том числе зани-
мающих  призовые места на заключительном этапе Всероссийской олим-
пиады школьников;  предоставление всем членам олимпийской  сборной
Москвы  доступа  к  интернет-ресурсам  и педагогической помощи для
подготовки к  олимпиадам,  рост доли призеров московских олимпиад,
получающих такой доступ (8);
     - увеличение доли детей, включенных в государственную систему
выявления,  развития  и адресной поддержки одаренных детей и заня-
тости их социально значимой деятельностью (8);
     - увеличение  количества реализуемых при поддержке Правитель-
ства Москвы и органов местного самоуправления программ  воспитания
толерантности, мирокультурных ценностей, навыков ненасильственного
правомерного поведения, социально-культурной и психолого-педагоги-
ческой адаптации детей из семей мигрантов и участия учащихся в них
(7, 10).
                Основные мероприятия по реализации
                открытой образовательной политики

     Повышение квалификации и переподготовка  различных  категорий
работников, занятых в сфере временного содержания, ухода, воспита-
ния и развития детей дошкольного возраста, на базе учреждений выс-
шего  и среднего профессионального образования городского подчине-
ния в целях их соответствия современным  образовательным  стандар-
там.
     Разработка и реализация на базе городских учреждений среднего
и высшего педагогического образования курсов подготовки и перепод-
готовки приходящих нянь, гувернеров, организаторов домашнего обра-
зования, тьюторов дистанционного образования (3, 5).
     Предоставление возможностей для обучения лиц,  нуждающихся  в
трудоустройстве,  по программам профессиональной подготовки обслу-
живающего персонала для работы в организациях,  оказывающих услуги
по воспитанию и уходу за детьми (3).
     Создание на базе Департамента образования города  Москвы  го-
родского Агентства образовательного консультирования, предоставля-
ющего консультации родителям,  самостоятельно занимающимся с деть-
ми,  осуществляющего помощь в подборе няни, гувернера, репетитора,
детского сада,  центра развития, школы, учреждения дополнительного
образования  или  конкретной образовательной программы в соответс-
твии с запросами и потребностями семьи.
     Развитие учебной  и  материальной базы городских детских дош-
кольных учреждений; строительство и реконструкция зданий, развитие
и благоустройство прилегающих территорий (1).
     Разработка и реализация программы "Школьный успех",  включаю-
щей комплекс мероприятий, направленных на дифференциацию и индиви-
дуализацию обучения,  формирующих ситуацию планируемого успеха,  а
также подпрограммы,  направленные на поддержку отдельных категорий
неуспевающих школьников (гиперактивные дети,  учащиеся с дисграфи-
ей/дислексией и т.д.), интернет-поддержка неуспевающих учащихся из
социально незащищенных семей (4,10).
     Формирование в рамках действующего законодательства распреде-
ленной базы данных о детях, ориентированной на обеспечение образо-
вательных потребностей детей (включая индивидуальные учебные рабо-
ты и достижения),  обеспечение взаимодействия этой базы с  базами,
формируемыми в других структурах.  Разработка и внедрение механиз-
мов выявления детей,  не зачисленных в  общеобразовательные  школы
(дети, занимающиеся бродяжничеством, дети мигрантов), их подготов-
ки к школе.  Использование с этой целью электронных данных ЗАГСов,
МВД,  структур  здравоохранения,  органов  местного самоуправления
(10).
     Создание городской  системы  выявления,  поддержки и развития
одаренных детей. Разработка, апробация и внедрение эффективных ме-
тодик диагностики  интеллектуальных и творческих способностей про-
фессиональных задатков детей на разных возрастных этапах,  а также
технологий образовательной, воспитательной работы и социально-пси-
хологической поддержки одаренных детей.
     Принятие городской программы "Школа информатизации",  обеспе-
чивающей повышение эффективности и качества образования в  общеоб-
разовательных учреждениях,  реализующих модель "Школы информатиза-
ции" за счет реализации новой системы целей, содержания и техноло-
гий образования на базе широкого применения ИКТ.
     Создание окружных школ русского языка для социокультурной ин-
теграции детей-мигрантов.  Развитие и поддержка программ образова-
тельной, социально-культурной и психолого-педагогической адаптации
детей из семей мигрантов.
     Создание ряда экспериментальных площадок, реализующих сетевые
модели организации профильного образования.
     Оснащение образовательных учреждений учебным оборудованием  и
учебными средствами информационных и коммуникационных технологий в
соответствии с требованиями образовательных стандартов.
     Реализация проекта "Открытая школа", предусматривающего широ-
кий спектр сервисов по виртуальному общению родителей  с  классным
руководителем,  учителями, руководством школы, знакомству с реали-
зуемыми образовательными программами, текущей успеваемостью их ре-
бенка, значимыми событиями школьной жизни и т.д.
     Проведение мероприятий,  направленных на  развитие  правового
образования, просвещения и воспитания детей и подростков (7).
     Создание системы участия учащихся в управлении  образователь-
ными учреждениями в рамках городской системы образования (7).
     Введение в образовательных учреждениях службы уполномоченного
по правам детей (7).
     Грантовая поддержка детских творческих коллективов  (на  кон-
курсной основе) (6,8).
     Реализация комплексного проекта "Школа будущего", интегрирую-
щего инновации московского образования.

     Направление 6.  Ребенок в культурной среде (политика  участия
детей в культурной жизни города).
     Целью политики участия детей в культурной жизни Москвы должно
быть эффективное использование культурных возможностей столицы для
полноценного развития детей,  их творческого самовыражения и сози-
дательной деятельности.
     Основными задачами политики участия детей в культурной  жизни
являются:
     - активизация роли детей в культурной жизни  города  посредс-
твом:
        - предоставления на конкурсной основе  целевой  финансовой
          помощи (грантов)  молодежным печатным и электронным СМИ,
          театрам, клубам и иным культурным инициативам;
        - развития  музейной,  краеведческой  и историко-поисковой
          деятельности учреждений образования, расширения включен-
          ности в эту деятельность школ и учащихся города;
        - организации массовых представлений,  хепенингов,  танце-
          вальных шоу и парадов с участием детей;
     - повышение охвата детей и подростков городскими  программами
патриотического,  исторического, эстетического воспитания, повыше-
ние эффективности этих программ,  привлекательности реализуемых  в
их рамках мероприятий в глазах подрастающего поколения;
     - повышение охвата детской и молодежной аудитории экскурсион-
ной  деятельностью,  расширение многообразия и повышение привлека-
тельности городских музеев и выставок;
     - предоставление  целевой финансовой помощи музеям и культур-
ным центрам,  специализирующимся на работе  с  детско-подростковой
аудиторией;
     - поддержка и популяризация детских библиотек, расширение ох-
вата  детско-подростковой  аудитории  библиотечной  деятельностью,
развитие детского чтения и слушания качественной литературы;
     - поддержка  и  развитие клубной и кружковой работы с детьми,
расширение охвата детской аудитории данными формами деятельности.

     Индикаторами эффективной реализации указанных задач и продви-
жения к намеченной цели являются:
     - рост числа детских и молодежных культурных инициатив и про-
ектов, реализуемых при поддержке Правительства Москвы;
     - увеличение  количества образовательных,  просветительских и
воспитательных программ для детей и подростков,  реализуемых  мос-
ковскими музеями и культурными центрами при поддержке Правительст-
ва Москвы;
     - рост посещаемости детских библиотек;
     - увеличение числа проводимых на базе детских  библиотек  ме-
роприятий, направленных на развитие детского чтения и слушания ху-
дожественной литературы;
     - рост  доли детей и подростков,  задействованных в различных
формах клубной, кружковой, студийной работы вне школы.

                Основные мероприятия по реализации
         политики участия детей в культурной жизни Москвы

     Предоставление на конкурсной основе целевой финансовой помощи
Правительства Москвы (грантов)  детским  и  молодежным  культурным
инициативам  и проектам (клубам,  театрам,  печатным и электронным
СМИ и т.д.).
     Организация и проведение городских форумов участников детских
общественных объединений,  праздников и представлений  с  участием
детей.
     Разработка и проведение мероприятий,  направленных  на  худо-
жественно-эстетическое воспитание подрастающего поколения.
     Разработка и поддержка Правительством Москвы программ  разви-
тия Московского музея образования, Города Науки, Центра Интеллект,
Музея истории детского движения Москвы.
     Предоставление на конкурсной основе целевой финансовой помощи
Правительства Москвы (грантов) городским музеям и культурным цент-
рам,  реализующим образовательные, просветительские и воспитатель-
ные программы, направленные на детскую и подростковую аудитории.
     Развитие музейной педагогики и экскурсионной работы с подрас-
тающим поколением.
     Разработка и реализация программы  "Московские  дети  познают
Россиию", направленной на знакомство подрастающего поколения с ис-
торико-культурными центрами России.
     Предоставление на конкурсной основе целевой финансовой помощи
Правительства Москвы (грантов) детским  и  юношеским  библиотекам,
реализующим инновационные образовательные, просветительские и вос-
питательные проекты.
     Развитие сети детских и юношеских библиотек.
     Разработка и принятие комплекса мероприятий по поддержке  из-
дания  детской  литературы и развития детского чтения "Книги - де-
тям".
     Проведение ежегодного  городского конкурса детских и школьных
библиотекарей, методистов по библиотечным фондам "Мастер книги".
     Разработка и реализация мероприятий, направленных на увеличе-
ние издаваемых для детей художественных произведений,  периодичес-
ких печатных изданий, создание городского детского телевидения.

     Направление 7. Ребенок в социальном окружении (политика учас-
тия детей в жизни города и принятии решений, касающихся их жизни в
семье, школе, обществе и государстве).
     Цель политики участия детей в жизни Москвы и принятии решений
должна  заключаться  в  создании условий для органичного включения
подрастающего поколения в жизнь общества - сначала на микро-,  за-
тем  на  макроуровне,  приобщении к социальным ценностям и нормам,
эффективной профилактике отклоняющегося поведения.
     Основными задачами политики участия детей в общественной жиз-
ни являются:
     - создание  условий для первичной социализации детей в рамках
дворовых пространств жилых домов, общения со сверстниками и взрос-
лыми, формирования коммуникативных навыков;
     - разработка механизмов, обеспечивающих учет мнения детей при
формировании  политики городских властей,  а также участие детей и
подростков в разработке и реализации  инициатив,  направленных  на
улучшение окружающей жизни;
     - повышение правовой культуры детей в целях усиления их защи-
щенности в сфере трудовых отношений;
     - поддержка социально значимых детских и молодежных  проектов
и инициатив посредством:
        - развития  правовой  базы  деятельности  и взаимодействия
          детских общественных объединений;
        - совершенствования  специальной подготовки и повышения на
          этой основе компетентности взрослых организаторов  детс-
          ких общественных объединений;
        - разработки и принятия условий проведения ежегодного кон-
          курса социально значимых проектов и программ детских об-
          щественных объединений,  а  также  проведения  городской
          выставки-ярмарки социально  значимых проектов и программ
          детских общественных объединений;
        - создания  системы  информационно-методической  поддержки
          деятельности детских общественных объединений;
        - создания  системы общественного и государственного приз-
          нания общественно полезной деятельности детских  общест-
          венных объединений;
        - формирования  новых представлений о ребенке как партнере
          взрослого, обладающем гражданскими правами и свободами;
     - обеспечение  условий  для занятости и социализации несовер-
 шеннолетних посредством:
        - развития и поддержки молодежных бирж труда;
        - развития и поддержки ученических компаний;
        - развития и поддержки детско-взрослых, в том числе семей-
          ных предприятий;
        - расширения спектра организационных форм сезонной работы,
          рассчитанной на несовершеннолетних;
        - создания  и развитие рабочих мест на предприятиях малого
          бизнеса;
     - развитие  и поддержка программ полового воспитания несовер-
шеннолетних, профилактики ранних сексуальных отношений;
     - развитие и поддержка программ воспитания толерантности, ми-
рокультурных ценностей, навыков ненасильственного правомерного по-

ведения;
     - развитие и поддержка программ профилактики  правонарушений,
социально опасного поведения,  вредных привычек и зависимостей,  в
том числе:
        - антиникотиновых;
        - антиалкогольных;
        - антинаркотических;
        - программ профилактики игровой зависимости (игромании);
     - развитие  инфраструктуры социальных служб и детско-подрост-
ковых клубов по месту жительства,  в том числе детско-взрослых во-
лонтерских  организаций,  подготовка  квалифицированных кадров для
организации данных видов деятельности.

     Индикаторами эффективной реализации указанных задач и продви-
жения к намеченной цели являются:
     - рост  числа  участников  детских общественных объединений и
участников мероприятий, организованных детскими общественными объ-
единениями;
     - увеличение количества реализуемых при поддержке  Правитель-
ства  Москвы  и  органов  местного  самоуправления образовательных
программ, ориентированных на повышение компетентности взрослых ор-
ганизаторов детских общественных объединений;
     - рост числа дворовых мероприятий (игр,  соревнований,  акций
по  благоустройству),  осуществляемых  при поддержке Правительства
Москвы,  органов местного самоуправления, а также расширение коли-
чества участвующих в них жителей;
     - рост числа детей и подростков, принявших участие в обсужде-
нии вопросов, связанных с положением детей;
     - количество разработанных и  внедренных  механизмов  участия
детей и подростков в управлении городом;
     - рост активности и числа содержательных предложений  и  дис-
куссий  детей  и  подростков на интернет-порталах органов исполни-
тельной власти города Москвы, общественных структур и движений;
     - наличие и активное функционирование детского представитель-
ного органа,  взаимодействующего с органами исполнительной и зако-
нодательной власти города Москвы;
     - уровень вовлеченности детей и  подростков  из  маргинальных
групп и групп риска (инвалидов,  ВИЧ-инфицированных, детей из при-
емных семей, детей мигрантов) в процесс принятия решений по вопро-
сам детства (4, 10);
     - рост числа несовершеннолетних жителей  столицы,  воспользо-
вавшихся различными разрешенными формами трудоустройства;
     - увеличение количества и повышение эффективности реализуемых
при поддержке Правительства Москвы и органов местного самоуправле-
ния программ профилактики правонарушений, социально опасного пове-
дения,  вредных привычек и зависимостей (в том числе антиникотино-
вых, антиалкогольных, антинаркотических, программ профилактики иг-
ровой зависимости) (10);
     - исключение доступности табачных изделий и алкоголя для  не-
совершеннолетних (10);
     - увеличение числа и повышение эффективности  реализуемых  на
базе  городских  вузов  программ  подготовки кадров для социальных
служб,  детско-подростковых клубов и детско-взрослых  волонтерских
организаций,  а также количества проходящих обучение по этим прог-
раммам специалистов (10).
                Основные мероприятия по реализации
        политики участия детей в общественной жизни города
                        и принятии решений



     Разработка и принятие плана  мероприятий  по  государственной
поддержке детских общественных объединений.
     Принятие правовых актов,  регулирующих деятельность  взрослых
организаторов детских общественных объединений.
     Разработка межведомственного   социального   проекта   "Форум
взрослых. Детское движение: новая стратегия Москвы".
     Разработка межведомственного   социального   проекта   "Форум
участников детских общественных объединений "Мы - граждане".
     Изучение мнения детей и подростков о том,  что надо сделать в
Москве, чтобы превратить ее в город для детей.
     Формирование и поддержка системы городских интернет-порталов,
ориентированных на высказывание и обсуждения позиций и предложений
детей.
     Разработка и реализация межведомственного социального проекта
"Московский двор - пространство общения и развития ребенка" (9).
     Поддержка организации детско-взрослых дворовых игр,  спортив-
ных состязаний, инициативных мероприятий по благоустройству терри-
тории (9).
     Разработка и принятие плана мероприятий по поддержке предпри-
ятий, создающих условия для занятости и профессиональной подготов-
ки несовершеннолетних.
     Принятие правовых  актов,  определяющих  вопросы  организации
трудовой деятельности подростков и ответственность лиц,  применяю-
щих и организующих их труд в условиях семейного бизнеса,  шоу-биз-
неса и др.
     Разработка и реализация межведомственного социального проекта
"Моя первая работа",  направленного на создание условий для эффек-
тивного трудоустройства подростков и учащейся молодежи.
     Реализация социально-образовательной  программы   "Достижения
молодых", предусматривающей поддержку ученических компаний.
     Проведение информационных кампаний для профессионалов и насе-
ления  по  воспитанию  позитивного отношения к представителям иных
национальностей, мигрантам (10).
     Создание городской  Ассоциации  компьютерных игровых клубов и
выработка единых стандартов оказания услуг несовершеннолетним  по-
сетителям.
     Обеспечение недоступности табачных изделий и алкоголя для не-
совершеннолетних (10).
     Обучение специалистов,  работающих в сфере детства,  формам и
способам учета мнения детей в их работе.

     Направление 8.  Ребенок в  мире  новых  технологий  (политика
обеспечения  доступа к достижениям научно-технического прогресса и
информационным технологиям для всех детей).
     Цель политики  обеспечения  доступа  к  новым технологиям для
всех детей в городе Москве состоит в эффективном развитии потенци-
ала  и обеспечении высокой конкурентоспособности подрастающего по-
коления в сфере научно-технических инноваций,  информации и  теле-
коммуникации.
     Основными задачами политики вовлечения детей в мир новых тех-
нологий являются:
     - обеспечение эффективного и безопасного вхождения всех детей
в среду современных информационных технологий;
     - повышение компетентности детей и подростков в сфере иннова-
ционных научно-технических идей, концепций и решений (нанотехноло-
гий, биотехнологий, робототехники и т.д.);
     - обеспечение  наиболее  благоприятных условий для непосредс-
твенных контактов представителей российской научно-технической ин-
теллигенции с учащимися (в том числе с использованием информацион-
ных и коммуникационных технологий,  традиционных печатных и элект-
ронных СМИ и т. д.);
     - популяризация достижений отечественной науки на  протяжении
российской  и советской истории и современности в средствах массо-
вой информации, содержании общего среднего образования;
     - насыщение  культурно-информационного  и рекреационного поля
детей достижениями научно-технического прогресса и  информацией  о
них, поддержка талантливой молодежи и смена ее ориентации с "соци-
ально-экономической" на научно-техническую карьеру;
     - воссоздание на новой основе и в принципиально новых масшта-
бах системы научно-технического творчества детей и молодежи.
     Индикаторами эффективной реализации указанных задач и продви-
жения к намеченной цели являются:
     - рост доли детей, имеющих доступ к интернету;
     - фиксируемое мониторинговыми исследованиями повышение компе-
тентности  детей и подростков в области информационных технологий,
информационного права и информационной безопасности (5);
     - рост количества детских интернет-проектов, а также социаль-
но значимых проектов и программ детских общественных  организаций,
направленных на улучшение окружающей жизни;
     - широкое  распространение  систем  родительского  управления
доступом к интернет-ресурсам и телепрограммам (3);
     - снижение числа преступлений против детей в интернете (10);
     - снижение  числа преступлений и правонарушений несовершенно-
летних в сфере информационных технологий и информационной безопас-
ности (7, 10);
     - рост числа площадок, обеспечивающих детям и подросткам воз-
можность  опытного  знакомства  с  достижениями науки и технологии
(научных парков, экспериментариев, эксплораториев, школьных музеев
экспериментальной науки) (5);
     - рост доли информационного потока, посвященного науке и тех-
нологии в электронных и печатных СМИ;
     - рост персонального интеллектуального участия  научно-техни-
ческих  специалистов  высшей  квалификации в детских программах (в
форме публикаций,  публичных интернет- и телевизионных лекций  для
школьников и учителей,  участия в жюри конкурсов, вовлечения детей
в проведение научных исследований и т.п.);
     - рост конкурсов и олимпиад, в том числе относящихся к совре-
менным достижениям науки и технологии (в частности,  по программи-
рованию, робототехнике, нано- и биотехнологиям), и результаты мос-
ковских детей в них (5);
     - фиксируемое мониторинговыми исследованиями повышение компе-
тентности детей и подростков в области инновационных научно-техни-
ческих идей, концепций и решений (5);
     - рост числа детей и подростков,  занимающихся  научно-техни-
ческим  творчеством  на  базе  детских технопарков,  центров науч-
но-технического творчества детей и молодежи, подразделений научных
институтов и лабораторий (5).


           Основные мероприятия по реализации политики
      обеспечения доступа к новым технологиям для всех детей


     Развитие и поддержка образовательных, просветительских и вос-
питательных программ,  ориентированных на повышение информационной
компетентности подрастающего поколения,  развитие пользовательских
навыков, расширение знаний в области правового регулирования сете-
вого взаимодействия,  защиты информации,  авторских и смежных прав
(5).
     Распространение программных средств, обеспечивающих родитель-
ское управление доступом к интернет-ресурсам и телевизионным прог-
раммам (3).
     Широкая программа  переиздания  классики  и издание переводов
лучших образцов мировой научно-технической литературы для детей.
     Создание детских технопарков в каждом округе города Москвы.
     Разработка и поддержка Правительством Москвы программ  разви-
тия Московского музея образования,  Города Науки, Центра Интеллект
(5).
     Создание Московского городского юношеского центра инновацион-
ных технологий.
     Предоставление целевой финансовой помощи (грантов) Правитель-
ства Москвы учреждениям и организациям,  специализирующимся на ор-
ганизации научно-технического творчества детей и подростков (5).
     Проведение ежегодных городских соревнований управляемых робо-
тов.
     Награждение, поддержка и использование потенциала  педагогов,
подготовивших победителей школьных олимпиад,  вовлечение их в сис-
тему повышения квалификации,  организация при городской  поддержке
съездов, конференций, семинаров, публикаций с их участием (5).
     Формирование сети интерактивных,  исследовательских, экспери-
ментальных музеев и выставок - от общегородских "Городов Науки" до
школьных музеев занимательной науки (5).

     Направление 9.  Ребенок  в  городском  пространстве (политика
обеспечения прав и интересов детей в  городской  инфраструктуре  и
природной среде).
     Цель политики обеспечения прав и интересов детей в  городской
инфраструктуре и экосистеме Москвы должна заключаться в том, чтобы
сделать природно-техногенную среду мегаполиса максимально дружест-
венной  по отношению к ребенку,  создать условия для безопасного и
комфортного пребывания детей в городских сооружениях,  на  улицах,
скверах  и в зонах отдыха.  При этом важно обеспечить и позитивное
обратное воздействие подрастающего поколения на городскую среду  -
вклад детей в благоустройство территории, реализацию экологических
и реставрационных проектов, сохранение архитектурно-художественных
памятников,  профилактику вандализма, загрязнения природных объек-
тов, заботу о представителях городской фауны.
     Основными задачами  политики обеспечения прав и интересов де-
тей в городской инфраструктуре и экосистеме являются:
     - реконструкция  и  художественное оформление подъездов жилых
домов,  обеспечивающие комфортность и безопасность детей,  положи-
тельно влияющие на их личностное развитие;
     - реализация программы строительства и благоустройства  детс-
ких городков в каждом московском дворе;
     - расширение сети дворовых спортивных площадок и мини-стадио-
нов, их благоустройство и обеспечение необходимым оборудованием;
     - обеспечение безопасности и комфортности пребывания детей на
улицах города;
     - обеспечение безопасности и комфортности  перемещения  детей
по городу (на общественном транспорте, велосипедах и других транс-
портных средствах без двигателя);
     - реализация образовательных программ и проектов,  направлен-
ных на информирование детей и подростков о городской инфраструкту-
ре Москвы,  воспитание уважительного,  заботливого отношения к го-
родским объектам;
     - реализация  проектов участия детей и подростков в мероприя-
тиях по охране историко-культурного наследия города, благоустройс-
тву и художественному оформлению городских пространств и площадей;
     - организация "зеленых уголков" в жилых районах города, работ
по озеленению;
     - строительство детских игровых и спортивных площадок в скве-
рах, парках, на городских пляжах и других зонах отдыха;
     - реализация образовательных программ и проектов,  направлен-
ных  на  экологическое воспитание юных москвичей,  участие детей и
подростков в мероприятиях по охране природной среды, защите живот-
ных и птиц.
     Индикаторами эффективной реализации указанных задач и продви-
жения к намеченной цели являются:
     - рост доли подъездов жилых домов,  оборудованных пандусами и
полозьями  для  детских колясок,  площадками для хранения колясок,
велосипедов и другого детского инвентаря (1);
     - рост доли подъездов жилых домов,  оборудованных запирающими
устройствами,  камерами  видеонаблюдения,  средствами  оперативной
связи с органами правопорядка, помещениями для консьержа (дежурно-
го по подъезду);
     - снижение уровня травматизма детей;
     - снижение уровня зарегистрированных преступлений против  де-
тей (10);
     - рост числа дворовых территорий, обеспеченных полностью обо-
рудованными  детскими игровыми и спортивными площадками,  камерами
видеонаблюдения (7);
     - рост  числа  реализуемых при поддержке Правительства Москвы
образовательных программ и проектов,  направленных на информирова-
ние  детей  и  подростков о правилах дорожного движения,  основных
требованиях личной безопасности на улице и в общественных  местах,
формирование навыков безопасного поведения в городе (5, 7);
     - снижение количества ДТП с участием детей на улицах Москвы;
     - рост сети подземных и наземных переходов, искусственных не-
ровностей ("лежачих полицейских"), дорожек для безопасного переме-
щения на велосипедах;
     - рост числа проектов по  художественному  оформлению  детьми
городских пространств и плоскостей, реализуемых при поддержке Пра-
вительства Москвы (6);
     - увеличение  количества реализуемых при поддержке Правитель-
ства Москвы проектов участия детей и подростков в мероприятиях  по
охране  окружающей  среды  и историко-культурного наследия города,
благоустройству городских территорий (6, 7).


                Основные мероприятия по реализации
           политики обеспечения прав и интересов детей
          в экосистеме и городской инфраструктуре Москвы


     Повышение уровня безопасности эксплуатации лифтов в жилых до-
мах;  предотвращение проникновения детей и подростков в шахты лиф-
тов, на крыши жилых домов, в технические помещения подвалов и чер-
даков.
     Оборудование входов в жилые дома и подъездов запирающими уст-
ройствами,  домофонами и камерами видеонаблюдения; организация по-
мещений для консьержа (дежурного по подъезду),  устройство  опера-
тивной связи с отделением милиции, пунктом охраны порядка.
     Оформление подъездов жилых домов стендами с обращенной к  де-
тям и родителям информацией, социальной и образовательной рекламой
и т.д.
     Строительство во дворах жилых домов игровых и спортивных пло-
щадок, стадионов, площадок для выгула собак и обеспечение их необ-
ходимым оборудованием (2).
     Установка во дворах жилых домов камер видеонаблюдения.
     Развитие инфраструктуры,  обеспечивающей  удобство и комфорт-
ность пребывания младенцев в общественных местах  (перемещение  по
городу  с детской коляской и помещения для колясок в жилых домах и
общественных местах, возможность пеленания и кормления детей в об-
щественных местах,  специальная мебель, игровые комнаты и уголки в
общественных местах и т.д.) (1).
     Развитие на  улицах  Москвы сети подземных и наземных перехо-
дов, искусственных неровностей ("лежачих полицейских"), велосипед-
ных дорожек.
     Организация на улицах Москвы скамеек и уголков отдыха, фонта-
нов, источников питьевой воды и общественных туалетов (2).
     Реализация образовательных программ и проектов,  направленных
на  информирование  детей и подростков о правилах дорожного движе-
ния, основных требованиях личной безопасности на улице и в общест-
венных местах, формирование навыков безопасного поведения в городе
(5,10).
     Проведение мероприятий,  направленных на развитие экологичес-
кого образования и воспитания детей и подростков в  городе  Москве
(5).
     Поддержка детско-молодежных социальных проектов, направленных
на улучшение экологии и художественного оформления города,  сохра-
нение памятников архитектуры и других исторических объектов (6,7).

     Направление 10. Ребенок в трудной жизненной ситуации (полити-
ка поддержки и адаптации).
     Цель политики социальной поддержки детей и подростков, попав-
ших в трудную жизненную ситуацию в городе Москве,  должна состоять
в создании условий для их социально-психологической реабилитации и
адаптации,  устранения влияния криминальной или социально неблаго-
получной среды,  возвращения к учебе, обеспечении условий для под-
держки здоровья, нормальной жизни.
     Основными задачами политики социальной поддержки детей и под-
ростков, попавших в трудную жизненную ситуацию, являются:
     - формирование системы своевременного выявления детей и  под-
ростков, находящихся в трудной жизненной ситуации, принадлежащих к
"группам риска";
     - недопущение  дискриминации  и  безусловное  соблюдение прав
всех категорий детей, попавших в трудную жизненную ситуацию;
     - снижение уровня насилия в отношении детей,  развитие профи-
лактической работы с социально неблагополучными семьями и  семьями
"группы риска";
     - безусловное  соблюдение  права  на  образование  для   всех
ВИЧ-инфицированных детей;
     - пресечение трудовой эксплуатации несовершеннолетних, вовле-
чения их в занятие попрошайничеством;
     - развитие и апробация новых эффективных технологий  социаль-
ной и психолого-педагогической работы с различными категориями де-
тей и подростков, оказавшихся в трудной жизненной ситуации;
     - поддержка подразделений органов внутренних дел, специализи-
рующихся на оперативной,  следственной и профилактической работе с
несовершеннолетними;
     - развитие образовательных и воспитательных программ,  ориен-
тированных  на различные категории детей,  попавших в трудную жиз-
ненную ситуацию;
     - развитие  системы повышения профессиональной компетентности
различных категорий специалистов, работающих с детьми, оказавшими-
ся в трудной жизненной ситуации;
     - развитие  системы  учреждений,  разной  гражданско-правовой
формы,  обеспечивающих все виды помощи и поддержки детям, попавшим
в беду.
     Индикаторами эффективной реализации указанных задач и продви-
жения к намеченной цели являются:
     - сокращение  числа детей и подростков,  умерших в результате
насилия;
     - повышение  доступности для детей - жертв насилия и их семей
специализированной помощи по реабилитации и  преодолению  последс-
твий насилия (3);
     - снижение числа выявленных несовершеннолетних  наркопотреби-
телей в процентах к общему количеству граждан указанной категории,
в том числе поставленных на профилактический учет;
     - снижение  показателей детской и подростковой преступности в
городе Москве (7);
     - снижение  числа рецидивов среди выпускников закрытых испра-
вительных учреждений для несовершеннолетних.


                Основные мероприятия по реализации
        политики социальной поддержки детей и подростков,
              попавших в трудную жизненную ситуацию


     Создание межведомственной группы мониторинга  состояния  раз-
личных категорий детей, попавших в трудную жизненную ситуацию. Ор-
ганизация мониторинга социальных проблем в  детской  и  молодежной
среде  (насилие и дискриминация,  безнадзорность и беспризорность,
преступность несовершеннолетних,  употребление  психоактивных  ве-
ществ).
     Создание и поддержка единых городских баз данных "Дети группы
риска" и "Семьи группы риска" (3).
     Разработка и внедрение программы по раннему выявлению, реаби-
литации  и социальному сопровождению семей и детей,  оказавшихся в
трудной жизненной ситуации (3).
     Проведение превентивных мероприятий по предотвращению насилия
в семьях (3).
     Оказание адресной  помощи  малообеспеченным семьям с несовер-
шеннолетними детьми, оказавшимся в трудной жизненной ситуации (3).
     Организация летних профильных лагерей для детей,  находящихся
в трудной жизненной ситуации (2, 7).
     Организация для  несовершеннолетних,  находящихся  на учете в
учреждениях социального обслуживания семьи и детей,культурно-досу-
говых мероприятий (посещение театров, музеев, выставок, проведение
семейных и детских конкурсов, игр, соревнований, выставок, благот-
ворительных акций, проведение кинофестивалей и т.д.) (6).
     Развитие системы социальных услуг,  оказываемых детям и  под-
росткам, пострадавшим от насилия.
     Проведение городских информационно-просветительских кампаний,
направленных против применения к детям телесных наказаний,  за не-
насильственные методы воспитания (3).
     Введение независимой  общественной инспекции содержания детей
в детских учреждениях (3, 4, 5).
     Организация постоянного  патрулирования  сотрудниками милиции
городских вокзалов,  рынков,  метро,  железнодорожного транспорта,
иных мест и проведение межведомственных мероприятий с участием ор-
ганов  социальной  защиты  населения,  здравоохранения,  опеки   и
попечительства,  общественных организаций, направленных на выявле-
ние беспризорных детей, оказание им помощи и последующее помещение
в приюты.
     Оказание материальной помощи беспризорным и безнадзорным  не-
совершеннолетним (питание,  одежда, обувь, другие необходимые нуж-
ды).
     Обеспечение условий продолжительности социально активной жиз-
недеятельности наркозависимой молодежи, прошедшей лечение и реаби-
литацию,  за счет предоставления услуг в социальной сфере. Органи-
зация деятельности по мотивации наркозависимых с привлечением  во-
лонтеров из числа прошедших реабилитацию (7).
     Создание центров социально-трудовой реабилитации для наркоза-
висимых и больных алкоголизмом несовершеннолетних (7).
     Финансовая поддержка Правительством Москвы разработки и  реа-
лизации образовательных и воспитательных программ и проектов, нап-
равленных на работу с различными категориями детей,  оказавшихся в
трудной жизненной ситуации (на конкурсной основе) (5, 7).

                VI. Механизм реализации Стратегии

     Стратегия носит межведомственный характер:  ее реализация бу-
дет осуществляться комплексами городского управления и  территори-
альными органами исполнительной власти города Москвы при координи-
рующей роли Комплекса социальной сферы  города  Москвы.  Вместе  с
тем,  одним из ключевых принципов Стратегии является опора на тех-
нологии социального  партнерства,  в  связи  с  чем предполагается
привлечь к ее реализации широкий круг негосударственных  структур,
общественные организации, бизнес-сообщества столицы.
     Реализация Стратегии предполагает наличие следующих необходи-
мых элементов:
     - научно-обоснованного проектирования,  подготовки документов
по реализации Стратегии;
     - координации  различных программ и проектов в рамках Страте-
гии, координации с федеральными программами, различными городскими
программами, текущей работой органов исполнительной власти;
     - общественной  экспертизы,  контроля,  общественно-государс-
твенного управления;
     - конкурсных механизмов создания и принятия документов и  вы-
деления финансирования;
     - согласованного исполнения планов всеми участниками реализа-
ции Стратегии;
     - прямого взаимодействия с детьми и родителями;
     - мониторинга  хода  реализации  Стратегии  по направлениям с
привлечением профессиональных, а также независимых и международных
структур.
     Реализация Стратегии может потребовать разработки законов го-
рода Москвы, иных правовых актов города Москвы.
     Помимо этого,  Стратегия должна найти отражение в  текущем  и
перспективном  планировании  деятельности  органов  исполнительной
власти.
     Реализация Стратегии будет включать:
     - сбор данных,  в том числе - от московских и федеральных ор-
ганов  исполнительной  власти и учреждений,  а также путем опросов
граждан;
     - выработку  вариантов вероятных сценариев реализации Страте-
гии, в частности, в зависимости от выделяемого финансирования;
     - принятие основного сценария,  определение прогнозируемых по
годам значений индикаторов Стратегии;


         VII. Научно-методическое и кадровое обеспечение
                       реализации Стратегии


     Потенциал Москвы как интеллектуального и научного центра Рос-
сийской Федерации создает благоприятные условия для научно-методи-
ческого сопровождения осуществления Стратегии,  а также подготовки
высококвалифицированных кадров,  реализующих ее основные направле-
ния.
     Основные принципы научно-методического обеспечения реализации
Стратегии:
     - опора на современные научные разработки, лучшие образцы ми-
рового и российского опыта построения эффективной социальной поли-
тики;
     - привлечение  лучших представителей российских и международ-
ных научных и экспертных организаций;
     - проведение регулярных мониторинговых и прогностических исс-
ледований;
     - оперативное  представление полученных данных и обоснованных
гипотез Правительству Москвы, профессиональному сообществу.
     Помимо конкурсных проектировочных,  экспертно-аналитических и
мониторинговых работ,  осуществляемых в рамках механизмов реализа-
ции Стратегии,  экономически целесообразным и управленчески эффек-
тивным может быть создание постоянно действующих  подразделений  в
рамках  организаций  Комплекса  социальной сферы города Москвы,  а
также на межведомственной основе.
     Кадровое обеспечение реализации Стратегии должно быть направ-
лено прежде всего не просто на "закрытие" существующих  или  вновь
возникающих вакансий, а на подготовку специалистов мирового уровня
по работе с детьми, владеющих эффективными современными технологи-
ями  социальной работы,  умеющих и готовых в этой работе учитывать
мнение самих детей,  высокомотивированных и гуманистически настро-
енных.
     Основные принципы кадрового обеспечения реализации Стратегии:
     - построение целостной системы обучения, переподготовки и по-
вышения квалификации специалистов с опорой на  передовой  междуна-
родный и российский опыт;
     - максимальное использование возможностей московских вузов  и
научных организаций,  системы бизнес-образования, активных и инте-
рактивных технологий обучения, стажировок в России и за рубежом;
     - создание  современной  системы  аттестации  специалистов  и
присвоения квалификационных категорий,  использование  современных
мотивационных технологий, эффективных форм оплаты труда.
     Правительство Москвы ежегодно утверждает и выносит на конкурс
городской  заказ на подготовку различных категорий специалистов по
работе с детьми.  Исполнителями конкурсных заданий могут выступать
любые организации,  специализирующиеся на обучении персонала и по-
вышении профессиональной квалификации, при условии соответствия их
заявок и возможностей требованиям технических заданий.

  VIII. Информирование о результатах и ходе реализации Стратегии

     Важным условием эффективности осуществления Стратегии являет-
ся политика информационной открытости,  направленная на предостав-
ление  обществу  полной и объективной информации о ходе реализации
политики в сфере детства,  возникающих проблемах и путях их  реше-
ния, возможностях каждого москвича внести личный вклад в превраще-
ние столицы в город,  доброжелательный к детям. Реализация Страте-
гии  должна сопровождаться информационными мероприятиями,  направ-
ленными на привлечение внимания общественности к вопросам  детства
и  просвещение в таких важных вопросах,  как толерантность и соци-
альная интеграция, а также права ребенка.
     Основные составляющие  информационного сопровождения и медиа-
поддержки Стратегии включают в себя:
     - публикацию и размещение в интернете ежегодных сводных отче-
тов о реализации Стратегии,  отчетов органов исполнительной власти
и наиболее важных аналитических разработок, результатов социологи-
ческих и мониторинговых исследований;
     - регулярные выступления руководителей органов исполнительной
власти в городских СМИ с информацией об основных приоритетах поли-
тики в сфере детства и семьи,  о необходимости превращения столицы
в город, доброжелательный к детям;
     - организацию телефонной "горячей линии" по вопросам реализа-
ции Стратегии и превращения Москвы в город, доброжелательный к де-
тям, а также тематических форумов в интернете;
     - организацию тематических теледебатов,  ток-шоу,  радиопере-
дач, репортажей и аналитических материалов в СМИ и т.п.;
     - проведение   общегородских   информационно-пропагандистских
кампаний средствами социальной рекламы.


                              Верно: