Правовые акты (Нормативная база) Москвы

Распоряжение мэра Москвы
№ 213-РМ от 6 апреля 1993 года

О мониторинге земель в г. Москве

В соответствии с Земельным кодексом РСФСР, Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 1992 г. N 491 "О мониторинге земель" и в целях обеспечения успешного перехода к экономико - правовому регулированию земельных отношений и рациональному землевладению и землепользованию:
1. Утвердить "Положение о мониторинге земель в г. Москве" (приложение).
2. Возложить координацию и обобщение данных мониторинга земель на Московский земельный комитет совместно с Московским городским комитетом по охране природы и Московским комитетом по архитектуре и градостроительству.
3. Московскому земельному комитету совместно с Московским городским комитетом по охране природы и Московским комитетом по архитектуре и градостроительству:
3.1. С заинтересованными организациями разработать в двухмесячный срок и по согласованию с Департаментом финансов и Управлением перспективного развития Москвы представить в правительство Москвы Программу мониторинга земель на 1993 - 1995 годы с перечнем работ, выполняемых за счет средств, предусматриваемых в бюджете г. Москвы на указанные цели.
3.2. В целях обеспечения программы финансовыми ресурсами ежегодно представлять в Роскомзем для согласования объемы расходов по реализации мероприятий, включенных в Программу.
3.3. С Московским лесопарковым территориально - производственным объединением "Мослесопарк", Московским городским центром санитарно - эпидемиологического надзора, московским научно - производственным центром геолого - эконологических исследований и использования недр "Геоцентр - Москва", органами исполнительной власти административно - территориальных округов г.Москвы на основе материалов мониторинга земель обеспечить своевременное принятие мер по предупреждению и устранению последствий выявленных при наблюдении за состоянием земельного фонда негативных процессов.
4. Московскому земельному комитету совместно с Московским городским комитетом по охране природы, Московским комитетом по архитектуре и градостроительству и участием заинтересованных организаций в течение 1993 года разработать методику оценки эффективности (рациональности) использования городских земель всех категорий, а также основные признаки и показатели, позволяющие определить степень освоения (или неосвоения) земель.
5. Контроль за выполнением настоящего распоряжения возложить на первого заместителя премьера правительства Москвы Ресина В.И.
Мэр Москвы
Ю.М. Лужков
Приложение
к распоряжению мэра Москвы
от 6 апреля 1993 года N 213-РМ
ПОЛОЖЕНИЕ
О МОНИТОРИНГЕ ЗЕМЕЛЬ В Г. МОСКВЕ
1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1. В целях обеспечения успешного проведения земельной реформы, регулирования земельных отношений, развития новых форм хозяйствования, экономического обоснования и экологизации землевладения и землепользования в г. Москве ведется мониторинг земель, представляющий собой систему мероприятий и наблюдений за состоянием земельного фонда для обновления и поддержания достоверности кадастровых данных, своевременного выявления изменений, оценки, предупреждения и устранения последствий негативных процессов.
2. Ведение мониторинга городских земель осуществляется Московским земельным комитетом совместно с Московским городским комитетом по охране природы и Московским комитетом по архитектуре и градостроительству с привлечением:
- Московского центра по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды в части мониторинга загрязнения земель тяжелыми металлами и другими опасными веществами;
- Московского лесопаркового территориально - производственного объединения "Мослесопарк" в части мониторинга лесных насаждений и парков;
- Московско - Окского бассейнового водохозяйственного объединения в части мониторинга водных источников, прибрежных полос, водоохранных зон и их загрязнения;
- Московского городского центра санитарно - эпидемического надзора;
- Московского научно - производственного центра геолого - экономических исследований и использования центра геолого - экологических исследований и использования недр "Геоцентр - Москва" в части мониторинга геологических наблюдений за развитием карстовосуффозионных, оползневых и техногенных процессов, мощности и обводненности техногенных отложений.
3. Объектом мониторинга земель является городской земельный фонд, независимо от форм собственности на землю, целевого названия и характера их использования.
4. Мониторинг земель г. Москвы на каждом уровне административно - территориального деления имеет подсистемы, соответствующие категории городских земель, и представляет собой:
а) мониторинг земель городской застройки (в т.ч. подземные пространства) - наблюдение за состоянием земель, предоставленных предприятиям, учреждениям и организациям для строительства и эксплуатации промышленных, производственных, жилых, культурно - бытовых, религиозных и других строений и сооружений, а также гражданам для индивидуального жилищного строительства;
б) мониторинг земель общего пользования - наблюдение за состоянием земель, используемых для передвижения, для удовлетворения культурно - бытовых потребностей населения, полигонов для захоронения неутилизированных промышленных отходов, полигонов бытовых отходов и мусороперерабатывающих предприятий и других земель, служащих для удовлетворения общественных нужд города;
в) мониторинг земель сельскохозяйственного использования - наблюдение за состоянием земель, отнесенных к сельскохозяйственным угодьям и используемых для сельскохозяйственного производства на территории города;
г) мониторинг земель природоохранного, оздоровительного, рекреационного и историко - культурного назначения - наблюдение за состоянием земель, в пределах которых имеются природные объекты, представляющие научную или культурную ценность; обладающие природными лечебными факторами; предназначенные и используемые для организации массового отдыха и туризма населения; имеющие историческое, культурно - архитектурное и эстетическое значение;
д) мониторинг земель, занятых городскими лесами и лесопарками - наблюдение за состоянием земель, покрытых лесом, а также не покрытых лесом, но предоставленных для нужд лесного и лесопаркового хозяйства;
е) мониторинг земель водного фонда - наблюдение за состоянием земель прибрежных полос, водоохранных зон рек, водоемов и других водных источников и их загрязнения;
ж) мониторинг земель транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики и космического обеспечения, энергетики, обороны и других - наблюдение за состоянием земель, предоставленных предприятиям, учреждениям и организациям для осуществления возложенных на них задач.
5. В зависимости от размеров наблюдаемой территории осуществляется региональный и локальный мониторинг земель.
Региональный мониторинг охватывает площадь в пределах городской черты г. Москвы с выделением земель, ограниченных административными границами территориальных округов.
Локальный мониторинг ведется в границах территорий отдельных землевладений и землепользований.
6. Мониторинг земель г. Москвы является составной частью федерального мониторинга и входит в Единую государственную систему экологического мониторинга (ЕГСЭМ).
II. ЗАДАЧИ И СОДЕРЖАНИЕ МОНИТОРИНГА ГОРОДСКИХ ЗЕМЕЛЬ
7. Основными задачами мониторинга городских земель являются:
- своевременное выявление изменений, их оценка, внесение в кадастр; прогноз и выработка рекомендаций по предупреждению, локализации и устранению последствий негативных процессов;
- изучение городского земельного фонда по степени использования, освоению земель всех категорий и другим признакам и подготовка на базе полученных данных предложений по введению экономических рычагов, стимулирующих повышение эффективности использования земельных участков;
- выявление и анализ изменений правового статуса землепользования, контроль соблюдения собственниками, пользователями, владельцами и арендаторами земельных участков установленных правил ведения хозяйственной деятельности;
- анализ и обобщение характера нарушений земельного законодательства и подготовка предложений по совершенствованию нормативных актов с целью повышения эффективности их действия;
- содействие формированию банка данных, характеризующих технико - экономические показатели земельных участков для обеспечения реализации генерального плана и генеральных схем развития отрасли городского хозяйства, проектов детальной планировки и застройки;
- экспериментально - производственный мониторинг земель в ареалах распространения основных негативных процессов и выработка рекомендаций по их предупреждению, локализации и устранению;
- получение данных от компетентных органов по изучению состояния земель в местах захоронения токсичных промышленных отходов и радиоактивных материалов, свалок, стоянок автотранспорта, а также других промышленных отходов;
- подготовка докладов и программ для составления тематических карт и атласов состояния земельного фонда г. Москвы.
- разработка рекомендаций по рациональному использованию и охране земель для последующего проектирования и реализации планируемых мероприятий, в целях предупреждения и устранения последствий негативных процессов хозяйственной деятельности.
8. Оценка и анализ состояния городского земельного фонда выполняется на основании наблюдений:
- базовых (исходные, фиксирующие состояние объектов наблюдений на момент начала ведения мониторинга земель);
- периодических (через год и более);
- оперативных (дежурных);
- ретроспективных (анализ предшествующих наблюдений).
9. Первичные данные, получаемые при наблюдениях за состоянием земельных участков, элементов инфраструктуры, обобщаются по административным округам и по г.Москве в целом, а также по ландшафтно - экологическим комплексам с выделением ареалов основных негативных процессов.
10. Мониторинг городских земель ведется по единой системе за счет ассигнований из республиканского бюджета и средств, поступающих в местные бюджеты от взимания земельного налога, арендной платы и других платежей за землю.
11. Ведение мониторинга земель выполняется по методологии Роскомзема с соблюдением принципа взаимной совместимости информации, основанной на применении единой государственной системы координат, высот, картографических проекций, единых классификаторов, кодов, системы единиц, входных и выходных форматов.
12. Техническое обеспечение мониторинга городских земель осуществляется автоматизированной информационной системой Москомзема, имеющей оборудованные рабочие места для обработки и хранения информации в административно - территориальных округах г. Москвы.
13. Мониторинг земель обеспечивает наблюдение за:
- изменением границ г. Москвы, административно - территориальных образований, землепользований и землевладений, охранных и технических зон;
- эффективностью использования земель всех категорий;
- динамикой урбанизации территорий сельскохозяйственного использования, земель городских лесов и зеленых насаждений;
- динамикой изменения площадей жилой застройки и земель общего пользования;
- ландшафтно - экологическим районированием территории Москвы с выделением ареалов негативных процессов;
- состоянием земельных участков, почвенно - растительного покрова;
Результаты мониторинга выражаются количественными и качественными показателями (плотность и этажность застройки, наличие инженерных сетей и т.д.), характеризующими изменения состояния земель.
14. Для получения необходимой информации при мониторинге городских земель применяются:
- дистанционное зондирование (аэрокосмические съемки и наблюдения);
- наземные специальные (тепловизорные, ультразвуковые и др.) и топографические съемки и наблюдения;
- перерегистрация землепользователей;
- проверки, обследования, контрольно - ревизионная работа;
- фондовые (архивные) данные (цифровые и графические). Аэрофотосъемки и космические съемки являются основными источниками информации для проведения периодических и оперативных наблюдений за состоянием городских земель на региональном уровне.
Наземные съемки, наблюдения и проверки проводятся для получения данных о состоянии земельного фонда в случаях, когда методами дистанционного зондирования эти данные получить невозможно.
15. В административно - территориальных округах и Госземинспекциях г. Москвы формируются первичные данные мониторинга, характеризующие состояние земельного фонда округа в виде подсистемы, соответствующей категориям городских земель, а также в ареалах распространения основных негативных процессов и нарушений земельного законодательства.
16. Результаты мониторинга земель должны оформляться в виде, предусмотренном соответствующей нормативно - технической документацией, и отвечать требованиям объективности, достоверности, сопоставимости, оперативности.
17. Юридические и физические лица в срок до 1 января должны сообщить в территориальные Управления регулирования землепользования Москомзема о происшедших за год изменениях, указанных в п.13.
По результатам анализа и оценки состояния земель территориальные управления регулирования землепользования Москомзема административно - территориальных округов (по согласованию с органами Москомприроды) направляют в отдел мониторинга земель Москомзема отчет о состоянии работ по мониторингу и предложения по улучшению использования земель.
18. Москомзем совместно с Москомприродой, Москомархитектурой при участии других заинтересованных организаций анализирует и обобщает полученные из территориальных управлений административно - территориальных округов и представляет в правительство Москвы и Роскомзем:
18.1. Изменения за отчетный период (в составе годового отчета о наличии и использовании земель) не позднее 20 февраля:
18.2. Уточненную программу мониторинга городских земель на последующий после отчетного год.
19. Специальные и режимные ведомства и организации должны представлять отчетность в территориальные управления Москомзема в сроки согласно п. 18 настоящего Положения порядком, установленным для ведения секретного делопроизводства.
20. Обобщенная информация о состоянии земельного фонда Москвы публикуется в специальных периодических изданиях, отображается на тематических картах и атласах, издаваемых картографическими предприятиями по заказам Москомзема.
21. Предприятия, организации и учреждения, граждане, международные организации и иностранные юридические и физические лица пользуются данными мониторинга земель г. Москвы в соответствии с Положением о порядке предоставления данных мониторинга земель заинтересованным юридическим и физическим лицам, разработанным Роскомземом в соответствии с постановлением Правительства РФ от 15.07.92 N 491.
III. ОРГАНИЗАЦИЯ И РАЗВИТИЕ МОНИТОРИНГА ГОРОДСКИХ ЗЕМЕЛЬ
22. Развитие мониторинга городских земель осуществляется поэтапно с учетом сроков создания автоматизированных систем земельного и территориального кадастров.
23. Настоящее Положение служит основой для разработки Программы развития мониторинга земель г. Москвы.
Нормативно - технические документы (НТД) по отдельным направлениям работ По мониторингу разрабатываются организациями соответствующих ведомств и содержат основные требования к содержанию и оформлению конечных материалов. Отраслевые НТД по мониторингу городских земель утверждаются соответствующими ведомствами по согласованию с Москомземом.
24. Координацию работ по созданию и развитию мониторинга земель г. Москвы осуществляет Москомзем совместно с Москомприродой и Москомархитектурой.