В соответствии со статьей 104 Конституции Российской Федерации и
статьей 35 Устава города Москвы


    МОСКОВСКАЯ ГОРОДСКАЯ ДУМА ПОСТАНОВЛЯЕТ:


    1. Внести на рассмотрение Государственной Думы Федерального
Собрания Российской Федерации в порядке законодательной инициативы
проект федерального закона <О внесении изменения в статью 5
Федерального закона <О социальной защите инвалидов в Российской
Федерации>.
    2. Поручить представление указанного законопроекта на всех этапах
его рассмотрения в Государственной Думе депутату Московской городской
Думы Е.В.Герасимову.
    3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.
    4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на
Председателя Московской городской Думы.



    П.п. Председатель Московской     В.М.Платонов
        городской Думы



    Вносится Московской
    городской Думой

    Проект

    ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
    О внесении изменения в статью 5 Федерального закона
    <О социальной защите инвалидов в Российской Федерации>


    Внести в Федеральный закон от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ <О
социальной защите инвалидов в Российской Федерации> (Собрание
законодательства Российской Федерации, 1995, № 48, ст. 4563; 2003, № 2,
ст. 167; 2004, № 35, ст. 3607) изменение, дополнив статью 5 пунктом 16
следующего содержания:
    <16) предоставление дополнительных мер социальной поддержки
инвалидам за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации путем
принятия соответствующих законов и иных нормативных правовых актов
субъектов Российской Федерации, разработки и реализации региональных
программ в целях обеспечения инвалидам равных возможностей и их
социальной интеграции в общество.>.



    Президент
    Российской Федерации



    ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
    к проекту федерального закона <О внесении изменения
    в статью 5 Федерального закона <О социальной защите
    инвалидов в Российской Федерации>

    В связи с принятием Федерального закона от 22 августа 2004
года № 122-ФЗ <О внесении изменений в законодательные акты Российской
Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных
актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов <О
внесении изменений и дополнений в Федеральный закон <Об общих
принципах организации законодательных (представительных) и
исполнительных органов государственной власти субъектов Российской
Федерации> и <Об общих принципах организации местного самоуправления
в Российской Федерации> (далее - Федеральный закон № 122-ФЗ) субъекты
Российской Федерации лишены полномочий по решению жизненно важных
проблем социальной защиты инвалидов. В нарушение статьи 72 Конституции
Российской Федерации вопросы предоставления мер социальной защиты и
услуг по реабилитации инвалидов отнесены с 1 января 2005 года к
исключительной компетенции Российской Федерации. При этом из статьи 5
Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ <О социальной
защите инвалидов в Российской Федерации> исключена компетенция
субъектов Российской Федерации принимать свои законодательные акты в
данной области, а также предусматривать отдельной строкой в своих
бюджетах расходы на указанные меры социальной защиты. Таким образом,
не обеспечена преемственность в подходах к обеспечению социальной
интеграции инвалидов в общество как на федеральном, так и на
региональном уровнях. Это повлекло за собой снижение в городе Москве
уровня социальной защищенности данной категории граждан.
    В то же время в Федеральном законе № 122-ФЗ на органы
государственной власти субъектов Российской Федерации возложена
обязанность сохранить ранее достигнутый в регионах уровень социальной
поддержки граждан, что невозможно без закрепления за субъектами
Российской Федерации соответствующих полномочий в области социальной
защиты инвалидов (только расходными обязательствами федерального
бюджета достигнутый ранее в регионах уровень социальной поддержки
граждан сохранить не удастся).
    До 1 января 2005 года практически все субъекты Российской
Федерации начали активно формировать свои региональные системы
социальной защиты инвалидов: принимались целевые программы,
устанавливались дополнительные льготы инвалидам и их общественным
организациям, осуществлялось целевое финансирование из местных
бюджетов. В результате этих действий за последние годы сформировалось
позитивное отношение в обществе к проблемам инвалидов, произошли
существенные изменения в их социальном положении. После принятия
Федерального закона № 122-ФЗ данная работа практически остановлена,
что вызывает негативную реакцию со стороны инвалидов и их общественных
организаций.
    Учитывая изложенное, предлагаем внести в статью 5 Федерального
закона <О социальной защите инвалидов в Российской Федерации>
изменения, направленные на решение сложившейся ситуации.



    Московская городская Дума

    Редактор проекта:
    депутат
    Е.В.Герасимов
    925-18-42
    21 сентября 2005 года



    Приложение 1
    к проекту федерального
    закона <О внесении
    изменения в статью 5
    Федерального закона <О
    социальной защите
    инвалидов в Российской
    Федерации>



    ПЕРЕЧЕНЬ
    актов федерального законодательства, подлежащих признанию
    утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию
    в связи с принятием проекта федерального закона <О внесении
    изменения в статью 5 Федерального закона <О социальной защите
    инвалидов в Российской Федерации>


    В связи с принятием проекта федерального закона <О внесении
изменения в статью 5 Федерального закона <О социальной защите инвалидов
в Российской Федерации> потребуется внести изменения в Федеральный
закон от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ <О внесении изменений в
законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими
силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с
принятием федеральных законов <О внесении изменений и дополнений в
Федеральный закон <Об общих принципах организации законодательных
(представительных) и исполнительных органов государственной власти
субъектов Российской Федерации> и <Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации>, в Федеральный закон от
6 октября 1999 года 
№ 184-ФЗ <Об общих принципах организации законодательных
(представительных) и исполнительных органов государственной власти
субъектов Российской Федерации>.



    Московская городская Дума

    Редактор проекта:
    депутат
    Е.В.Герасимов
    925-18-42
    21 сентября 2005 года



    Приложение 2
    к проекту федерального
    закона <О внесении
    изменения в статью 5
    Федерального закона <О
    социальной защите
    инвалидов в Российской
    Федерации>


    ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ
    проекта федерального закона <О внесении изменения
    в статью 5 Федерального закона <О социальной защите
    инвалидов в Российской Федерации>


    Принятие проекта федерального закона <О внесении изменения в
статью 5 Федерального закона <О социальной защите инвалидов в
Российской Федерации> не потребует дополнительных затрат из
федерального бюджета.



    Московская городская Дума

    Редактор проекта:
    депутат
    Е.В.Герасимов
    925-18-42
    21 сентября 2005 года