В целях определения соответствия Конституции Российской Феде-
рации пункта 3 раздела I приложения 1 к постановлению Верховного
Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграниче-
нии государственной собственности в Российской Федерации на феде-
ральную собственность, государственную собственность республик в
составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области,
автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муници-
пальную собственность" и Указа Президента Российской Федерации от
20.02.1995 N 176 "Об утверждении Перечня объектов исторического и
культурного наследия федерального (общероссийского) значения" Пра-
вительством Москвы было принято распоряжение от 02.10.2002 N
1468-РП "Об обращении с запросом в Конституционный Суд Российской
Федерации", во исполнение которого в Конституционный Суд Российс-
кой Федерации в установленном порядке было внесено соответствующее
обращение.
Запрос Правительства Москвы был принят Конституционным Судом
Российской Федерации к рассмотрению, по итогам которого вынесено
решение о назначении дела к слушанию.
С учетом вступления в силу Федерального закона от 22.08.2004
N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской
Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных
актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов
"О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих
принципах организации законодательных (представительных) и испол-
нительных органов государственной власти субъектов Российской Фе-
дерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления
в Российской Федерации", а также дополнительными обстоятельствами,
обнаружившимися в ходе подготовки к слушанию дела в Конституцион-
ном Суде:
1. Текст запроса о соответствии Конституции Российской Феде-
рации пункта 3 раздела I приложения 1 к постановлению Верховного
Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграниче-
нии государственной собственности в Российской Федерации на феде-
ральную собственность, государственную собственность республик в
составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области,
автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муници-
пальную собственность" и Указа Президента Российской Федерации от
20.02.1995 N 176 "Об утверждении Перечня объектов исторического и
культурного наследия федерального (общероссийского) значения", ут-
вержденный распоряжением Правительства Москвы от 02.10.2002 N
1468-РП, изложить в редакции, согласно приложению к настоящему
распоряжению.
2. Первому заместителю Мэра Москвы в Правительстве Москвы
Росляку Ю.В. в срок до 01.03.2005 обратиться в установленном по-
рядке в Конституционный Суд Российской Федерации с просьбой в
процессе подготовки и в ходе слушания соответствующего дела в
Конституционном Суде вместо ранее направленного текста запроса
рассматривать уточненный текст запроса (п.1).
3. Контроль за выполнением настоящего распоряжения возложить
на первого заместителя Мэра Москвы в Правительстве Москвы Рос-
ляка Ю.В.
П.п.Мэр Москвы Ю.М.Лужков
Приложение
к распоряжению Правительства Москвы
от 25 февраля 2005 г. N 253-РП
ЗАПРОС
О соответствии Конституции Российской Федерации пункта 3 раздела
I приложения 1 к Постановлению Верховного Совета Российской Феде-
рации от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной
собственности в Российской Федерации на федеральную собственность,
государственную собственность республик в составе Российской Феде-
рации, краев, областей, автономной области, автономных округов,
городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность"
и Указа Президента Российской Федерации от 20.02.1995 N 176
"Об утверждении Перечня объектов исторического и культурного
наследия федерального (общероссийского) значения"
Согласно пункту 3 раздела I приложения 1 к Постановлению Вер-
ховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 "О
разграничении государственной собственности в Российской Федерации
на федеральную собственность, государственную собственность рес-
публик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной
области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и
муниципальную собственность" (далее - Постановление Верховного Со-
вета РФ от 27.12.1991 N 3020-1) находящиеся в государственной
собственности объекты историко-культурного и природного наследия и
художественные ценности, учреждения культуры общероссийского зна-
чения, расположенные на территории Российской Федерации, отнесены
исключительно к объектам федеральной собственности, независимо от
того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчинен-
ности предприятий.
Пунктами 1, 2 Указа Президента Российской Федерации от
20.02.1995 N 176 "Об утверждении Перечня объектов исторического и
культурного наследия федерального (общероссийского) значения" (да-
лее - Указ Президента РФ от 20.02.1995 N 176) утвержден Перечень
объектов исторического и культурного наследия федерального (обще-
российского) значения и установлено, что к объектам исторического
и культурного наследия федерального (общероссийского) значения от-
носятся памятники истории и культуры, подлежащие охране как памят-
ники государственного значения в соответствии с Постановлением Со-
вета Министров РСФСР от 30.08.1960 N 1327 "О дальнейшем улучшении
дела охраны памятников культуры в РСФСР " (приложение N I) с до-
полнениями согласно постановлениям Совета Министров РСФСР от
04.12.1974 N 624 и от 07.09.1976 N 495, распоряжениям Совета Ми-
нистров РСФСР от 17.12.1976 N 2026-р и от 15.08.1980 N 1297-р,
постановлениям Совета Министров РСФСР от 21.05.1982 N 303, от
26.09.1983 N 443 и от 11.07.1984 N 306, распоряжениям Совета Ми-
нистров РСФСР от 09.01.1990 N 27-р и от 25.01.1990 N 80-р, поста-
новлению Правительства Российской Федерации от 20.02.1992 N 116,
распоряжениям Совета Министров - Правительства Российской Федера-
ции от 05.07.1993 N 1190-р и от 23.07.1993 N 1301-р (СП РСФСР,
1976, N 17, ст. 134; 1982, N 13, ст. 84; 1984, N 13, ст. 108; Соб-
рание актов Президента и Правительства Российской Федерации, 1993,
N 28, ст. 2662; N 30, ст. 2827).
Основанием для настоящего запроса является обнаружившаяся не-
определенность в вопросе соответствия пункта 3 раздела I Приложе-
ния 1 к Постановлению Верховного Совета РФ от 27.12.1991 N 3020-1
и Указа Президента РФ от 20.02.1995 N 176:
1) части 2 статьи 8 Конституции Российской Федерации, соглас-
но которой "в Российской Федерации признаются и защищаются равным
образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собс-
твенности";
2) части 3 статьи 11 Конституции Российской Федерации, сог-
ласно которой "разграничение предметов ведения и полномочий между
органами государственной власти Российской Федерации и органами
государственной власти субъектов Российской Федерации осуществля-
ется настоящей Конституцией, Федеративными и иными договорами о
разграничении предметов ведения и полномочий";
3) части 1 статьи 15 Конституции Российской Федерации, сог-
ласно которой "законы и иные правовые акты, принимаемые в Российс-
кой Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Фе-
дерации";
4) части 1 статьи 35 Конституции Российской Федерации, сог-
ласно которой "право частной собственности охраняется законом";
5) части 2 статьи 55 Конституции Российской Федерации, сог-
ласно которой "в Российской Федерации не должны издаваться законы,
отменяющие или ущемляющие права и свободы человека и гражданина";
6) подпунктам "г" и "д" части 1 статьи 72 Конституции Рос-
сийской Федерации, согласно которой "разграничение государственной
собственности и охрана памятников истории и культуры находятся в
совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Фе-
дерации";
7) части 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации, сог-
ласно которой "по предметам совместного ведения Российской Федера-
ции и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и
принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные право-
вые акты субъектов Российской Федерации";
8) части 3 статьи 90 Конституции Российской Федерации, сог-
ласно которой "указы и распоряжения Президента Российской Федера-
ции не должны противоречить Конституции Российской Федерации";
9) подпункту "в" части 1 статьи 114 Конституции Российской
Федерации, согласно которой "к полномочиям Правительства Российс-
кой Федерации отнесено обеспечение проведения в Российской Федера-
ции единой государственной политики в области культуры, науки, об-
разования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии";
10) части 2 Заключительных и переходных положений Конституции
Российской Федерации, согласно которой "законы и другие правовые
акты, действовавшие на территории Российской Федерации до вступле-
ния в силу настоящей Конституции, применяются в части, не противо-
речащей Конституции Российской Федерации".
1. О неопределенности соответствия Конституции Российской Федера-
ции пункта 3 раздела I Приложения 1 к постановлению Верховного Со-
вета РФ от 27.12.1991 N 3020-1 и Указа Президента РФ от 20.02.1995
N 176
1.1. Постановление Верховного Совета РФ от 27.12.1991 N
3020-1 было принято как подзаконный нормативный правовой акт во
исполнение требований законов РСФСР от 24.12.1990 N 443-1 "О собс-
твенности в РСФСР" и от 03.07.1991 N 1531-1 "О приватизации госу-
дарственных и муниципальных предприятий в РСФСР".
Правовой анализ норм Постановления Верховного Совета РФ от
27.12.1991 N 3020-1 в отрыве от соответствующих положений Закона
РСФСР от 24.12.1990 N 443-1 "О собственности в РСФСР" (далее - За-
кон РСФСР от 24.12.1990 N 443-1) без учета установленных данным
законом принципов разграничения государственного имущества и приз-
наков, положенных в основу классификации объектов собственности, а
также видов имущества, которые непосредственно находятся в феде-
ральной собственности, собственности субъектов Федерации и муници-
пальной собственности в силу данного закона, представляется недо-
пустимым.
При осуществлении указанного анализа необходимо также прини-
мать во внимание действовавшее законодательство СССР и РСФСР об
охране и использовании памятников истории и культуры, нормативные
акты о национальном культурном и природном наследии народов РСФСР
1990-1992 годов, а также вступившие в силу в 1992 году Основы за-
конодательства Российской Федерации о культуре.
1.2. Законом РСФСР от 31.10.1990 N 293-1 "Об обеспечении эко-
номической основы суверенитета РСФСР" все культурные ценности были
объявлены "национальным богатством народов РСФСР", а "расположен-
ные на территории РСФСР объекты государственной собственности,
включая имущество государственных предприятий, учреждений, органи-
заций союзного подчинения, их основные производственные и непроиз-
водственные фонды или иные общесоюзные фонды, имущество, находяще-
еся в управлении общесоюзных органов" было отнесено к собственнос-
ти РСФСР.
Таким образом, данным нормативным актом все находящиеся в го-
сударственной собственности недвижимые памятники истории и культу-
ры были объявлены собственностью РСФСР.
1.3. Законом РСФСР от 24.12.1990 N 443-1 были установлены
принципы отнесения государственной собственности в РСФСР к феде-
ральной собственности, к государственной собственности республик,
входящих в Российскую Федерацию, автономных областей, автономных
округов, краев и областей, и к муниципальной собственности, а так-
же определен основной имущественный состав каждой из указанных
форм собственности.
Пунктом 1 статьи 21 Закона РСФСР от 24.12.1990 N 443-1 импе-
ративно определено, что в государственной собственности РСФСР на-
ходятся "культурные и исторические ценности общегосударственного
значения". Пунктом 2 данной статьи императивно определено, что в
государственной собственности республик, входящих в Российскую Фе-
дерацию, автономных областей, автономных округов, краев, областей
(далее - субъекты Федерации) находятся "культурные, исторические
ценности народов республик, входящих в Российскую Федерацию".
Содержание понятий "культурные и исторические ценности обще-
государственного значения" и "культурные, исторические ценности
народов республик, входящих в Российскую Федерацию", а также конк-
ретный состав (перечень) имущества, относящегося к указанным объ-
ектам, данным законом или иными нормативными правовыми актами ус-
тановлены не были.
В целях устранения неопределенности содержания понятий "куль-
турные ценности общегосударственного значения" и "культурные цен-
ности народов республик, входящих в Российскую Федерацию", упомя-
нутых в статье 21 Закона РСФСР от 24.12.1990 N 443-1, а также оп-
ределения имущественного состава данных ценностей, подлежащих от-
несению к федеральной собственности и к собственности субъектов
Федерации, должны быть приняты во внимание положения действовавших
в то время нормативных актов, регулировавших вопросы культурных
ценностей.
Необходимо отметить, что в Законе СССР от 29.10.1976 N
4692-IX "Об охране и использовании памятников истории и культуры",
постановлении Совета Министров СССР от 16.09.1982 N 865 "Об ут-
верждении Положения об охране и использовании памятников истории и
культуры" и Законе РСФСР от 15.12.1978 "Об охране и использовании
памятников истории и культуры" (далее - законодательство СССР и
РСФСР об охране и использовании памятников) было установлено, что
к объектам, представляющим историческую, научную, художественную
или иную культурную ценность, относятся недвижимые памятники исто-
рии и культуры (истории, археологии, градостроительства и архитек-
туры, искусства), документальные памятники, а также могут отно-
ситься и другие объекты, обладающие указанной ценностью.
Таким образом, понятие "культурные ценности" распространяется
на неопределенный весьма широкий круг объектов имущественных прав,
который включает в себя как недвижимое имущество (здания, сооруже-
ния, помещения, земельные участки, многолетние насаждения, водные
объекты, произведения монументального и садово-паркового искусс-
тва, иные объекты недвижимости), так и движимые предметы матери-
ального и духовного творчества.
В соответствии с законодательством СССР и РСФСР об охране и
использовании памятников только недвижимые памятники истории и
культуры подразделялись на категории.
Так например, согласно статье 17 Закона РСФСР от 15.12.1978
"Об охране и использовании памятников истории и культуры" (далее -
Закон РСФСР от 15.12.1978) недвижимые памятники исключительно в
целях организации их учета и охраны подразделялись на памятники
общесоюзного, республиканского и местного значения. Отнесение нед-
вижимых памятников истории и культуры к категории памятников обще-
союзного, республиканского или местного значения осуществлялось
уполномоченными органами власти СССР, РСФСР и местными органами.
В соответствии с пунктом 14 постановления Совета Министров
СССР от 16.09.1982 N 865 "недвижимые памятники истории и культуры
подразделяются на памятники общесоюзного, республиканского и мест-
ного значения в соответствии с их исторической, научной, художест-
венной или иной культурной ценностью. Отнесение недвижимых памят-
ников истории и культуры к одной из указанных категорий произво-
дится при принятии памятников на государственный учет".
Согласно статьям 7, 8 и 10 Закона РСФСР от 15.12.1978 госу-
дарственное управление в области охраны и использования памятников
истории и культуры, обеспечение охраны и использования памятников
истории и культуры, государственный контроль за охраной и исполь-
зованием памятников истории и культуры осуществлялись Советом Ми-
нистров СССР, Советом Министров РСФСР, Советами Министров автоном-
ных республик, исполнительными комитетами краевых, областных Сове-
тов народных депутатов, Советов народных депутатов автономных об-
ластей, автономных округов, районных, городских, районных в горо-
дах, поселковых и сельских Советов народных депутатов в отношении
всех памятников истории и культуры, находящихся на подведомствен-
ной им территории, вне зависимости от категории историко-культур-
ного значения данных памятников.
Законодательством СССР и РСФСР об охране и использовании па-
мятников не были установлены какие-либо различия в порядке владе-
ния, пользования и распоряжения недвижимыми памятниками истории и
культуры в зависимости от их категории историко-культурного значе-
ния.
Недвижимые памятники истории и культуры могли находиться в
собственности государства, а также колхозов, иных кооперативных
организаций, их объединений, общественных организаций и в личной
собственности граждан (статья 4 Закона РСФСР от 15.12.1978).
Так например, пунктом 58 постановления Совета Министров СССР
от 16.09.1982 N 865 был установлен единый порядок владения, поль-
зования и распоряжения недвижимыми памятниками истории и культуры,
находящимися в государственной собственности, который не зависел
от их категории историко-культурного значения. Согласно этому по-
рядку "недвижимые памятники истории и культуры (здания и сооруже-
ния), которые находятся в собственности государства и могут быть
использованы в хозяйственных и иных практических целях (за исклю-
чением использования в качестве жилых помещений), передаются в ус-
тановленном порядке на баланс местных государственных органов ох-
раны памятников для предоставления в пользование предприятиям, уч-
реждениям, организациям и гражданам".
Таким образом, в законодательстве СССР и РСФСР об охране и
использовании памятников категория историко-культурного значения
недвижимого памятника истории и культуры (общесоюзная, республи-
канская, местная) не являлась основанием для его отнесения к ка-
кой-либо одной форме собственности.
Исходя из общей теории права и соответствующих международных
норм при регулировании вопросов собственности "общегосударственное
значение" объекта обязательно предполагает финансирование содержа-
ния такого объекта из общегосударственного бюджета, установление
уполномоченными органами общегосударственного уровня особого режи-
ма содержания и использования этого объекта в целях обеспечения
общегосударственных интересов, проведение обязательных общегосу-
дарственных мероприятий в отношении данного объекта и иные формы
особой общегосударственной поддержки.
В соответствии с пунктом 15 Декларации от 12.06.1990 N 22-1
"О государственном суверенитете Российской Советской Федеративной
Социалистической Республики" законодательство РСФСР имело статус
республиканского, поскольку предусматривалось заключение союзного
договора на общегосударственном уровне (уровне Союза ССР).
Исходя из этого, культурными ценностями общегосударственного
значения на момент вступления в силу Закона РСФСР от 24.12.1990 N
443-1 несомненно являлись все расположенные на территории РСФСР
недвижимые памятники истории и культуры общесоюзного значения,
поскольку они фактически находились исключительно в ведении орга-
нов государственной власти СССР и финансировались из общегосударс-
твенного (союзного) бюджета.
Кроме того, к находящимся в федеральной собственности куль-
турным ценностям в соответствии с вышеизложенными признаками "об-
щегосударственного значения" можно отнести также расположенные на
территории РСФСР объекты, включенные в Список всемирного культур-
ного и природного наследия ЮНЕСКО, и особо ценные объекты культур-
ного наследия народов Российской Федерации, определенные впоследс-
твии Указом Президента РСФСР от 18.12.1991 N 294 "Об особо ценных
объектах национального наследия России" и Указом Президента РФ от
30.11.1992 N 1487 "Об особо ценных объектах культурного наследия
народов Российской Федерации". Финансирование содержания и обеспе-
чения сохранности этих культурных ценностей относится к компетен-
ции уполномоченных федеральных органов исполнительной власти и
осуществляется преимущественно из федерального бюджета, в этих
объектах, как правило, расположены органы власти и управления Рос-
сийской Федерации, организации науки, образования и культуры феде-
рального подчинения, что несомненно определяет принадлежность ука-
занных объектов к федеральной собственности.
Недвижимые памятники истории и культуры республиканского и
местного значения (здания, сооружения, помещения), относящиеся на
момент вступления в силу Закона РСФСР от 24.12.1990 N 443-1 к го-
сударственной собственности, фактически вне зависимости от их ка-
тегории историко-культурного значения находились в ведении органи-
заций различной ведомственной подчиненности (Союза СССР, РСФСР,
республик в составе РСФСР, краев, областей, городов Москвы и Ле-
нинграда, местной) и, исходя из установленных данным законом прин-
ципов разграничения государственного имущества и признаков, поло-
женных в основу классификации объектов собственности, не являлись
исключительно федеральной собственностью.
Данное утверждение вытекает из пункта 2 статьи 21 Закона
РСФСР от 24.12.1990 N 443-1, в соответствии с которым к государс-
твенной собственности республик, входящих в Российскую Федерацию,
автономных областей, автономных округов, краев, областей импера-
тивно отнесено имущество их органов власти и управления, без ка-
ких-либо исключений, связанных с отнесением указанного имущества к
культурным ценностям. Аналогично, пунктом 1 статьи 23 Закона РСФСР
от 24.12.1990 N 443-1 определено, что в муниципальной собственнос-
ти находится имущество местных органов государственной власти и
местного самоуправления, жилищный фонд, нежилые помещения в домах
жилищного фонда, объекты инженерной инфраструктуры и другие объек-
ты, непосредственно осуществляющие коммунальное обслуживание пот-
ребителей и находящиеся на территории Советов народных депутатов,
без каких-либо исключений, связанных с отнесением указанного иму-
щества к культурным ценностям.
Таким образом, исходя из вышеизложенного, отождествлять куль-
турные ценности общегосударственного значения с недвижимыми памят-
никами истории и культуры республиканской или местной категории
историко-культурного значения неправомерно.
1.4. Постановлением Верховного Совета РСФСР от 25.12.1990 N
447-1 "О неотложных мерах по сохранению национального культурного
и природного наследия народов РСФСР" (далее - постановление Вер-
ховного Совета РСФСР от 25.12.1990 N 447-1) было определено содер-
жание понятия "культурное наследие народов РСФСР" и его имущест-
венный состав - "уникальные историко-культурные и природные терри-
тории, памятники и объекты природы, истории, культуры, науки и
техники".
Это означает, что постановлением Верховного Совета РСФСР от
25.12.1990 N 447-1 все расположенные на территории РСФСР недвижи-
мые памятники истории и культуры были отнесены к культурным цен-
ностям народов РСФСР вне зависимости от ранее установленной их ка-
тегории историко-культурного значения.
Одновременно, данным постановлением "до принятия нового зако-
нодательства об охране и использовании комплекса историко-культур-
ного и природного наследия" были запрещены, в том числе, "оценка
балансовой стоимости недвижимых памятников, вновь выявленных уни-
кальных объектов природы и культуры, а также исторической застрой-
ки городов и сел", а также "снятие с баланса государственных ох-
ранных организаций объектов культуры и природы".
Постановление Верховного Совета РСФСР от 25.12.1990 N 447-1
действовало вплоть до 29 июня 2002 года и было признано утратившим
силу в связи с принятием Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ
"Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры)
народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от
25.06.2002 N 73-ФЗ).
1.5. Указом Президента РСФСР от 18.12.1991 N 295 "О передаче
в ведение органов государственного управления РСФСР учреждений и
предприятий культуры, объектов и ценностей, составляющих культур-
ное и природное наследие народов Российской Федерации" (далее -
Указ Президента РСФСР от 18.12.1991 N 295) было установлено, что
"все государственные учреждения и предприятия культуры, объекты и
ценности, составляющие культурное и природное наследие народов
Российской Федерации (по состоянию на 20 августа 1991 г.), находя-
щиеся в ведении министерств и ведомств СССР, расположенные на тер-
ритории РСФСР, передаются в ведение органов государственного уп-
равления РСФСР".
Таким образом, к моменту принятия постановления Верховного
Совета РФ от 27.12.1991 N 3020-1 к ведению органов государственно-
го управления РСФСР в составе объектов и ценностей культурного
наследия народов Российской Федерации были отнесены все недвижимые
памятники истории и культуры общесоюзного (то есть, общегосударс-
твенного) значения, а также иные недвижимые памятники истории и
культуры, непосредственно используемые министерствами и ведомства-
ми СССР и подведомственными им организациями.
1.6. Пунктом 3 приложения 1 к Постановлению Верховного Совета
РФ от 27.12.1991 N 3020-1 к объектам, которые находятся исключи-
тельно в федеральной собственности, были отнесены находящиеся в
государственной собственности объекты историко-культурного насле-
дия общероссийского значения, не зависимо от их балансовой принад-
лежности и ведомственной подчиненности предприятий.
Содержание понятия "объекты историко-культурного наследия об-
щероссийского значения" и конкретный состав (перечень) имущества,
относящегося к указанным объектам, постановлением Верховного Сове-
та РФ от 27.12.1991 N 3020-1 либо каким-нибудь ранее принятым нор-
мативным правовым актом установлены не были.
Пунктом 1 статьи 21 Закона РСФСР от 24.12.1990 N 443-1 не
предполагалась исключительность прав федеральной собственности на
какие-либо объекты, представляющие историческую, научную, худо-
жественную или иную культурную ценность и одновременно относящиеся
к имуществу органов власти и управления субъектов Федерации, орга-
нов местного самоуправления либо культурным ценностям народов
РСФСР. Следовательно, абсолютно неправомерно отождествлять объекты
историко-культурного наследия общероссийского значения с недвижи-
мыми памятниками истории и культуры какой-либо одной категории ис-
торико-культурного значения и распространять на данную категорию
историко-культурного значения исключительное право федеральной
собственности.
Фактически под термином "объекты историко-культурного насле-
дия общероссийского значения" следует понимать объекты федеральной
собственности в сфере культурного наследия, состав которых должен
был быть определен исходя из принципов, установленных Законом
РСФСР от 24.12.1990 N 443-1.
Таким образом, принятие постановления Верховного Совета РФ от
27.12.1991 N 3020-1 как подзаконного акта, который должен быть ос-
нован на нормах Закона РСФСР от 24.12.1990 N 443-1, без учета вы-
шеупомянутых норм законодательства СССР и РСФСР об охране и ис-
пользовании памятников, нормативных актов о национальном культур-
ном и природном наследии народов РСФСР, создало предпосылки для
образования правовой неопределенности в вопросе прав собственности
на недвижимые памятники истории и культуры.
Во исполнение постановления Верховного Совета РФ от
27.12.1991 N 3020-1 было принято распоряжение Президента РФ от
18.03.1992 N 114-РП "Об утверждении положения об определении по-
объектного состава федеральной, государственной и муниципальной
собственности и порядке оформления прав собственности". Порядок
разграничения собственности, определенный данным распоряжением, не
распространялся на объекты историко-культурного наследия общерос-
сийского значения.
Постановлением Правительства РФ от 08.05.1992 N 292 "Об опре-
делении пообъектного состава федеральной собственности в социаль-
но-культурной сфере" было поручено Министерству культуры и туризма
РФ, Министерству образования РФ, Министерству печати и информации
РФ, Комитету кинематографии при Правительстве РФ, Комитету по де-
лам архивов при Правительстве РФ и Государственному комитету РФ по
управлению государственным имуществом "определить пообъектный сос-
тав федеральной собственности в социально-культурной сфере".
Реализация данного постановления в части недвижимых памятни-
ков истории и культуры была осуществлена лишь в 1995 году после
вступления в силу Конституции Российской Федерации путем издания
Указа Президента РФ от 20.02.1995 N 176.
1.7. Федеративный договор от 31.03.1992 "О разграничении
предметов ведения и полномочий между федеральными органами госу-
дарственной власти Российской Федерации и органами власти краев,
областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга Российской Федерации"
(далее " Федеративный договор) к предметам совместного ведения фе-
деральных органов государственной власти Российской Федерации и
органов государственной власти краев, областей, городов Москвы и
Санкт-Петербурга, в том числе, отнес общие вопросы культуры, охра-
ну памятников истории и культуры, а также другие полномочия, отне-
сенные Конституцией Российской Федерации к предметам совместного
ведения.
Пунктом 2 статьи II Федеративного договора определено, что по
предметам совместного ведения "федеральные органы государственной
власти издают Основы законодательства, в соответствии с которыми
органы государственной власти краев, областей, городов Москвы и
Санкт-Петербурга осуществляют собственное правовое регулирование".
Статья VII Федеративного договора предусматривает обязатель-
ное выявление и учет интересов субъектов Российской Федерации при
решении вопросов, отнесенных к сфере совместного ведения, и в слу-
чае возникновения спора - обязательное проведение согласительных
процедур для обеспечения баланса интересов Российской Федерации и
ее субъектов.
Таким образом, Федеративным договором были созданы необходи-
мые правовые предпосылки для принятия Основ законодательства Рос-
сийской Федерации о культуре и реализации согласительных процедур.
1.8. Статья 3 Основ законодательства Российской Федерации о
культуре от 09.10.1992 N 3612-1 (далее " Основы законодательства
РФ о культуре) определила, что все памятники истории и культуры
вне зависимости от их категории историко-культурного значения вхо-
дят в состав культурного наследия народов Российской Федерации,
являются неотъемлемой составной частью соответствующих культурных
ценностей и в их составе формируют культурное достояние народов
Российской Федерации.
Кроме того, статьей 43 Основ законодательства РФ о культуре
было установлено, что "в Российской Федерации допускаются все фор-
мы собственности на культурные ценности" и императивно определено,
что "имущество (здания, сооружения, имущественные комплексы, обо-
рудование) организаций культуры находится в собственности их учре-
дителей". В силу прямого действия указанной нормы недвижимые па-
мятники истории и культуры, находящиеся в оперативном управлении
(на балансе) местных государственных органов охраны памятников
субъектов Федерации вне зависимости от их категории историко-куль-
турного значения были отнесены к собственности соответствующих
субъектов Федерации.
Основами законодательства РФ о культуре и принятыми в соот-
ветствии с ними нормативными правовыми актами никакого соответс-
твия между объектами историко-культурного наследия общероссийского
значения (как объектами федеральной собственности) и недвижимыми
памятниками истории и культуры какой-либо категории историко-куль-
турного значения установлено не было.
Постановлением Верховного Совета РФ от 09.10.1992 N 3613-1 "О
порядке введения в действие Основ законодательства Российской Фе-
дерации о культуре" данные основы введены в действие с момента их
опубликования (за исключением статьи 17 и части третьей статьи
45), а также установлено, что с момента их введения "действующие
нормативные акты применяются в части, не противоречащей указанным
Основам".
Таким образом, к моменту принятия Конституции Российской Фе-
дерации, учитывая изложенные ранее в настоящем запросе нормы пос-
тановления Верховного Совета РСФСР от 25.12.1990 N 447-1, законо-
дательства СССР и РСФСР об охране и использовании памятников, Ос-
нов законодательства РФ о культуре, Указа Президента РСФСР от
18.12.1991 N 295, пункта 2 статьи 21 Закона РСФСР от 24.12.1990 N
443-1, все недвижимые памятники истории и культуры и иные объекты,
обладающие исторической, научной, художественной или иной культур-
ной ценностью, в составе объектов культурного наследия народов
Российской Федерации как неотъемлемой части их культурных ценнос-
тей были отнесены к собственности субъектов Федерации, за исключе-
нием:
- объектов, относящихся к имуществу органов власти и управле-
ния РСФСР, а также средств производства в промышленности, предпри-
ятий транспорта, связи, информатики, топливно-энергетического
комплекса, иных предприятий и иного имущества, признанного в уста-
новленном порядке необходимым для осуществления задач РСФСР (пункт
1 статьи 21 Закона РСФСР от 24.12.1990 N 443-1);
- недвижимых памятников истории и культуры общесоюзного зна-
чения как объектов, финансовое и материально-техническое обеспече-
ние которых осуществляется исключительно органами государственного
управления РСФСР как правопреемниками соответствующих государс-
твенных органов СССР (Указ Президента РСФСР от 18.12.1991 N 295);
- имущества организаций, отнесенных в установленном порядке к
особо ценным объектам культурного наследия народов Российской Фе-
дерации, находящимся в федеральной собственности (Указ Президента
РФ от 30.11.1992 N 1487 "Об особо ценных объектах культурного нас-
ледия народов Российской Федерации", постановление Правительства
РФ от 30.11.1992 N 919 "Об особо ценных объектах культурного нас-
ледия народов Российской Федерации");
- имущества, находящегося в оперативном управлении или в хо-
зяйственном ведении организаций культуры, финансируемых из феде-
рального бюджета (статья 43 Основ законодательства РФ о культуре);
- объектов, относящихся к имуществу местных органов государс-
твенной власти и управления, жилищного фонда, нежилых помещений в
домах жилищного фонда, объектов инженерной инфраструктуры и других
объектов, непосредственно осуществляющих коммунальное обслуживание
потребителей (пункт 1 статьи 23 Закона РСФСР от 24.12.1990 N
443-1);
- объектов, находящихся в собственности колхозов, иных коопе-
ративных организаций, их объединений, общественных организаций и в
личной собственности граждан (статья 4 Закона РСФСР от
15.12.1978).
Таким образом, к моменту принятия Конституции Российской Фе-
дерации образовалась правовая неопределенность между нормами Зако-
на РСФСР от 15.12.1978, Закона РСФСР от 24.12.1990 N 443-1, поста-
новления Верховного Совета РСФСР от 25.12.1990 N 447-1, Указа Пре-
зидента РСФСР от 18.12.1991 N 295, Основ законодательства РФ о
культуре, Указа Президента РФ от 30.11.1992 N 1487, с одной сторо-
ны, которые допускали нахождение любых недвижимых памятников исто-
рии и культуры (за исключением недвижимых памятников истории и
культуры общесоюзного значения и объектов, отнесенных к особо цен-
ным объектам культурного наследия народов Российской Федерации) в
собственности субъектов Федерации, муниципальной собственности,
иных формах собственности, и, с другой стороны, соответствующими
нормами постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991 N 3020-1,
которые установили исключительное право федеральной собственности
на объекты историко-культурного наследия общероссийского значения
без определения содержания данного понятия, а также перечня и иму-
щественного состава таких объектов.
Данная правовая неопределенность свидетельствует об отсутс-
твии единого установленного федеральным законом порядка отнесения
находящихся в государственной собственности объектов культурного
наследия народов Российской Федерации к федеральной собственности,
собственности субъектов Федерации и муниципальной собственности,
который позволил бы органам власти всех уровней и судам однозначно
определять имущественную принадлежность каждого из недвижимых па-
мятников истории и культуры.
1.9. Конституция Российской Федерации отнесла вопросы владе-
ния, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими
природными ресурсами, разграничение государственной собственности,
охрану памятников истории и культуры к совместному ведению Рос-
сийской Федерации и субъектов Федерации.
Пунктом 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации установ-
лено, что по предметам совместного ведения Российской Федерации и
субъектов Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в
соответствие с ними законы и иные нормативные правовые акты субъ-
ектов Федерации.
Пунктом 2 Заключительных и переходных положений Конституции
Российской Федерации определено, что законы и другие правовые ак-
ты, действовавшие на территории Российской Федерации до вступления
в силу настоящей Конституции, применяются в части, не противореча-
щей Конституции Российской Федерации.
Вышеупомянутые нормы Конституции Российской Федерации означа-
ют, что при существовании правовой неопределенности, изложенной в
пункте 1.8 настоящего запроса, должен быть принят федеральный за-
кон, устраняющий данную неопределенность.
До принятия такого закона в соответствии с пунктом 3 статьи
11 Конституции Российской Федерации разграничение предметов веде-
ния и полномочий между органами государственной власти Российской
Федерации и органами государственной власти субъектов Федерации
осуществляется, в том числе, с учетом положений Федеративного и
иных договоров о разграничении предметов ведения и полномочий.
В соответствии с пунктом 2 статьи II Федеративного договора
были приняты Основы законодательства РФ о культуре, регулирующие
общие нормы прав собственности на объекты культурного наследия на-
родов Российской Федерации и общие вопросы охраны, сохранения и
использования указанных объектов, которые в силу положений пункта
3 статьи 11 и пункта 2 Заключительных и переходных положений Конс-
титуции Российской Федерации имеют преимущественное применение.
Кроме того, дополнительным аргументом в пользу преимуществен-
ного применения Основ законодательства РФ о культуре является то,
что Указом Президента РФ от 22.12.1993 N 2266 "О действии законо-
дательства Российской Федерации об органах государственной власти
краев, областей, городов федерального значения, автономной облас-
ти, автономных округов Российской Федерации", принятым после
вступления в силу Конституции Российской Федерации, был признан
недействующим пункт 4 статьи 12 Закона РФ от 05.03.1992 N 2449-1
"О краевом, областном Совете народных депутатов и краевой, област-
ной администрации", который определял, что "разграничение госу-
дарственной собственности в Российской Федерации на федеральную
собственность и собственность края, области устанавливается Вер-
ховным Советом Российской Федерации".
1.10. Указом Президента РФ от 20.02.1995 N 176 к объектам ис-
торического и культурного наследия федерального (общероссийского)
значения были отнесены все недвижимые памятники истории и культу-
ры, подлежащие охране как памятники государственного значения и
принятые в установленном порядке на государственный учет в период
с 1960 по 1994 годы (пункт 1 Указа).
Кроме того, пунктом 2 данного Указа был дополнительно утверж-
ден Перечень объектов исторического и культурного наследия феде-
рального (общероссийского) значения, в который в одностороннем по-
рядке без какого-либо учета мнения субъектов Федерации были вклю-
чены:
- государственные историко-культурные музеи-заповедники и му-
зейные комплексы как находящиеся в ведении Министерства культуры
Российской Федерации, так и находящиеся в ведении органов госу-
дарственной власти субъектов Федерации и финансируемые за счет их
бюджетов;
- памятники археологии, памятники градостроительства и архи-
тектуры, ранее отнесенные в установленном порядке к недвижимым па-
мятникам истории и культуры местного значения, в том числе, являю-
щиеся собственностью субъектов Федерации и муниципальных образова-
ний, которая возникла ранее по основаниям, указанным в пункте 1.8
настоящего запроса;
- не обладающие никакой категорией историко-культурного зна-
чения вновь выявленные объекты, представляющие историческую, науч-
ную, художественную или иную культурную ценность (далее " вновь
выявленные объекты), в том числе, являющиеся собственностью субъ-
ектов Федерации и муниципальных образований, которая возникла ра-
нее по основаниям, указанным в пункте 1.8 настоящего запроса, и
иным законным основаниям;
- объекты недвижимости, вообще не отнесенные к недвижимым па-
мятникам истории и культуры или вновь выявленным объектам никакими
правовыми документами и не состоявшие на момент вступления в силу
Указа Президента РФ от 20.02.1995 N 176 на государственном учете в
государственных органах охраны памятников истории и культуры, в
том числе, являющиеся собственностью субъектов Федерации и муници-
пальных образований, которая возникла ранее по основаниям, указан-
ным в пункте 1.8 настоящего запроса, и иным законным основаниям.
В целях настоящего запроса термин "объекты историко-культур-
ного наследия общероссийского значения" и термин "объекты истори-
ческого и культурного наследия федерального (общероссийского) зна-
чения" рассматриваются в одинаковом значении, поскольку именно
Указ Президента РФ от 20.02.1995 N 176 впервые определил содержа-
ние и имущественный состав понятия "объект исторического и куль-
турного наследия федерального (общероссийского) значения", введен-
ного постановлением Верховного Совета РФ от 27.12.1991 N 3020-1 в
вышеупомянутой редакции.
Следует отметить, что содержание имущественного понятия "объ-
ект исторического и культурного наследия федерального (общерос-
сийского) значения" не тождественно по содержанию историко-куль-
турному понятию "недвижимый памятник истории и культуры государс-
твенного значения", используемому в постановлении Совета Министров
РСФСР от 30.08.1960 N 1327 "О дальнейшем улучшении дела охраны па-
мятников культуры в РСФСР" и дополнениях к нему, поскольку в силу
норм статьи 11 Конституции Российской Федерации под объектами "го-
сударственного значения" следует понимать как объекты федерального
значения, так и объекты значения субъектов Федерации.
Это вытекает из норм Положения об охране памятников культуры,
утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 14.10.1948 N
3898, которое действовало вплоть до принятия Закона СССР "Об охра-
не и использовании памятников истории и культуры". Согласно данно-
му положению все памятники культуры имели государственное значе-
ние, а имеющие выдающееся научное, историческое или художественное
значение, выделялись в особую группу и заносились в государствен-
ные списки памятников культуры общесоюзного значения. Именно в
этот период было принято постановление Совета Министров РСФСР от
30.08.1960 N 1327.
В этом смысле абсолютно неправомерно отнесение Указом Прези-
дента РФ от 20.02.1995 N 176 к объектам исключительно федерального
значения всех недвижимых памятников истории и культуры, принятых
на государственный учет в 1960 и последующих годах в качестве па-
мятников истории и культуры государственного значения (которое в
настоящее время подразделяется на федеральное значение и значение
субъекта Федерации), осуществленное без какого-либо выявления и
учета мнения субъектов Федерации.
Как уже было отмечено ранее в настоящем запросе, понятие
"объект историко-культурного наследия общероссийского значения"
было введено постановлением Верховного Совета РФ от 27.12.1991 N
3020-1 для обозначения объектов федеральной собственности в облас-
ти культурного наследия (носит исключительно "имущественный" ха-
рактер) и не применяется в законодательстве СССР и РСФСР об охране
и использовании памятников, в нормативных правовых актах о нацио-
нальном культурном наследии народов РСФСР и в Основах законода-
тельства РФ о культуре, которые используют понятие "недвижимый па-
мятник истории и культуры" (имеющее как "историко-культурное", так
и "имущественное" содержание).
Таким образом, положения Указа Президента РФ от 20.02.1995 N
176 необходимо рассматривать на предмет соответствия Конституции
Российской Федерации как с точки зрения имущественного законода-
тельства, так и с точки зрения законодательства СССР и РСФСР об
охране и использовании памятников, нормативных правовых актов о
национальном культурном наследии народов РСФСР и Основ законода-
тельства РФ о культуре, что соответствует его правоприменительной
практике в качестве нормативного правового акта, регулирующего од-
новременно отношения собственности, приватизации и вопросы охраны
культурного наследия.
Конституция Российской Федерации, определив Президента РФ как
главу государства и гаранта Конституции, установила, что указы и
распоряжения Президента РФ не должны противоречить Конституции
Российской Федерации и федеральным законам (пункт 3 статьи 90
Конституции).
Если рассматривать Указ Президента РФ от 20.02.1995 N 176 в
качестве нормативного правового акта, утвердившего перечень объек-
тов, подлежащих охране и использованию как объекты культурного
наследия народов Российской Федерации, то необходимо отметить сле-
дующее.
Статьей 18 Закона РСФСР от 15.12.1978 был установлен порядок
отнесения недвижимых памятников истории и культуры к памятникам
республиканского и местного значения. В соответствии с данным по-
рядком отнесение недвижимых памятников истории и культуры к кате-
гории памятников республиканского значения осуществлялось Советом
Министров РСФСР по представлению Министерства культуры РСФСР, а к
категории памятников местного значения " Советами Министров авто-
номных республик, исполнительными комитетами краевых, областных,
Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов
по согласованию с Министерством культуры РСФСР.
Таким образом, Законом РСФСР от 15.12.1978 Президент РФ не
был отнесен к органам государственной власти, которые были наделе-
ны правом принимать решения об отнесении недвижимых памятников ис-
тории и культуры к какой-либо категории их историко-культурного
значения. Учитывая, что данный закон был принят до образования
Президента РФ как одного из самостоятельных институтов государс-
твенной власти Российской Федерации, то для определения компетен-
ции Президента РФ в данной сфере необходимо руководствоваться со-
ответствующими нормами Основ законодательства РФ о культуре.
Основами законодательства РФ о культуре все памятники отнесе-
ны к культурному наследию народов Российской Федерации, которое
является неотъемлемой частью культурных ценностей народов Российс-
кой Федерации, и в составе указанных ценностей формирует культур-
ное достояние народов Российской Федерации. Согласно статье 25 Ос-
нов законодательства РФ о культуре "состав (перечень) культурного
достояния народов Российской Федерации определяется Правительством
Российской Федерации по представлению субъектов Федерации". Этот
порядок соответствует вышеуказанной норме статьи 18 Закона РСФСР
от 15.12.1978 и не предусматривает полномочий Президента РФ в при-
нятии решений об утверждении каких-либо перечней объектов культур-
ного наследия.
Статьей 110 Конституции Российской Федерации определено, что
"исполнительную власть Российской Федерации осуществляет Прави-
тельство Российской Федерации".
Согласно подпункту "в" пункта 1 статьи 114 Конституции Рос-
сийской Федерации Правительство РФ "обеспечивает проведение в Рос-
сийской Федерации единой государственной политики в области куль-
туры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспече-
ния, экологии" и, в том числе, определяет состав (перечень) куль-
турного достояния народов Российской Федерации.
Таким образом, Указ Президента РФ от 20.02.1995 N 176 непра-
вомерно рассматривать в качестве нормативного правового акта, ре-
гулирующего вопросы охраны недвижимых памятников истории и культу-
ры (а именно, в части формирования перечня находящихся под госу-
дарственной охраной объектов, имеющих федеральное значение), пос-
кольку Основами законодательства РФ о культуре и Законом РСФСР от
15.12.1978 был предусмотрен иной порядок такого регулирования пу-
тем издания нормативных правовых актов Правительства РФ.
Необходимо отметить, что в соответствии с порядком, опреде-
ленным Законом РСФСР от 15.12.1978 и Основами законодательства РФ
о культуре, после вступления в силу Постановления Верховного Сове-
та РФ от 27.12.1991 N 3020-1 Правительством РФ неоднократно прини-
мались правовые акты о включении объектов в список памятников ис-
тории и культуры, подлежащих охране как памятники государственного
значения и, в частности, распоряжения от 05.07.1993 N 1190-р и от
23.07.1993 N 1301-р. Данные распоряжения были в установленном по-
рядке согласованы с субъектами Федерации и не содержали норм об
отнесении объектов недвижимости к объектам исторического и куль-
турного наследия федерального (общероссийского) значения.
В дальнейшем Указом Президента РФ от 05.05.1997 N 452 "Об
уточнении состава объектов исторического и культурного наследия
федерального (общероссийского) значения" (далее " Указ Президента
РФ от 05.05.1997 N 452) из Перечня объектов исторического и куль-
турного наследия федерального (общероссийского) значения было иск-
лючено некоторое количество именно памятников истории и культуры,
чем подтверждено, что понятия "объект исторического и культурного
наследия федерального (общероссийского) значения" и "памятник ис-
тории и культуры" нельзя считать идентичными и применять как сино-
нимы.
Кроме того, данным указом "вопросы уточнения состава объектов
исторического и культурного наследия федерального (общероссийско-
го) значения" были отнесены к ведению Правительства РФ, как это и
предусмотрено статьей 114 Конституции Российской Федерации.
Если считать Указ Президента РФ от 20.02.1995 N 176 норматив-
ным правовым актом, утвердившим состав федеральной собственности в
области культурного наследия народов Российской Федерации в соот-
ветствии с нормами постановления Верховного Совета РФ от
27.12.1991 N 3020-1, то необходимо отметить, что Указом Президента
РФ от 07.10.1993 N 1598 "О правовом регулировании в период поэтап-
ной конституционной реформы в Российской Федерации" (далее " Указ
Президента РФ от 07.10.1993 N 1598) в перечень вопросов, правовое
регулирование которых осуществлялось Президентом РФ до принятия
Конституции Российской Федерации (пункт 2 данного Указа), не были
включены вопросы охраны недвижимых памятников истории и культуры,
но содержались вопросы собственности.
Указ Президента РФ от 07.10.1993 N 1598 утратил силу в связи
с принятием Указа Президента РФ от 24.12.1993 N 2288 "О мерах по
приведению законодательства Российской Федерации в соответствие с
Конституцией Российской Федерации", однако пунктом 3 статьи 3
Гражданского кодекса Российской Федерации была определена возмож-
ность регулирования вопросов гражданского законодательства, опре-
деленных в пунктах 1 и 2 статьи 2 этого кодекса, указами Президен-
та РФ, которые не должны противоречить данному кодексу и иным за-
конам.
На этом основании, а также принимая во внимание содержание
пунктов 3 и 4 Указа Президента РФ от 20.02.1995 N 176 об уточнении
имущественного состава объектов исторического и культурного насле-
дия федерального (общероссийского) значения, можно утверждать, что
целью данного указа является определение состава федеральной собс-
твенности в области культурного наследия народов Российской Феде-
рации, а не правовое регулирование вопросов охраны данных объектов.
Вместе с тем, Указ Президента РФ от 20.02.1995 N 176 не соот-
ветствует пункту 5 статьи 214 части первой Гражданского кодекса
Российской Федерации, поскольку в соответствии с ним отнесение го-
сударственного имущества к федеральной собственности и к собствен-
ности субъектов Федерации осуществляется в порядке, установленном
законом, а не указами Президента РФ. Таким законом в части недви-
жимых памятников истории и культуры на момент принятия данного
указа несомненно являются Основы законодательства РФ о культуре,
поскольку Закон РСФСР от 24.12.1990 N 443-1 с 1 января 1995 года
был отменен Федеральным законом от 30.11.1994 N 52-ФЗ "О введении
в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федера-
ции".
Основам законодательства РФ о культуре Указ Президента РФ от
20.02.1995 N 176 также не соответствует, поскольку согласно статье
43 данных Основ право собственности субъектов Федерации и муници-
пальных образований как учредителей организаций культуры, в соста-
ве имущества которых находятся недвижимые памятники истории и
культуры различных категорий историко-культурного значения, воз-
никло непосредственно в силу данной нормы этого закона.
Таким образом, именно Указом Президента РФ от 20.02.1995 N
176 на основании норм постановления Верховного Совета Российской
Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 осуществлено отнесение к феде-
ральной собственности всех недвижимых памятников истории и культу-
ры государственного значения, а также находящихся в собственности
органов государственной власти субъектов Федерации государственных
историко-культурных музеев-заповедников и музейных комплексов,
недвижимых памятников истории и культуры местного значения, вновь
выявленных объектов и иных объектов недвижимости, не отнесенных к
памятникам истории и культуры никакими правоустанавливающими доку-
ментами, и сформирован перечень объектов федеральной собственности
в сфере культурного наследия народов Российской Федерации.
Следовательно, представляется неправомерным утверждение о
том, что до вступления в силу Указа Президента РФ от 20.02.1995 N
176 постановлением Верховного Совета РФ от 27.12.1991 N 3020-1 уже
было осуществлено разграничение государственной собственности в
области культурного наследия народов Российской Федерации в соот-
ветствии с категорией историко-культурного значения недвижимых па-
мятников истории и культуры.
1.11. Неопределенность в вопросе соответствия постановления
Верховного Совета РФ от 27.12.1991 N 3020-1 и Указа Президента РФ
от 20.02.1995 N 176 Конституции Российской Федерации, по мнению
Правительства Москвы, заключается в следующем:
1) постановление Верховного Совета РФ от 27.12.1991 N 3020-1
принято до вступления в силу Конституции Российской Федерации и не
может применяться в полном объеме для регулирования вопросов разг-
раничения прав собственности на недвижимые памятники истории и
культуры, поскольку федеральным законом не является, вступило в
противоречие с Гражданским Кодексом Российской Федерации, Основами
законодательства РФ о культуре, принятым в соответствии с ними Фе-
деральным законом от 25.06.2002 N 73-ФЗ и, таким образом, не соот-
ветствует нормам пункта 2 второго раздела Федеративного договора,
что не допускается частью 3 статьи 11 и частью 2 Заключительных и
переходных положений Конституции Российской Федерации;
2) предметом регулирования указов Президента РФ не могут быть
вопросы разграничения государственной собственности, так как эти
вопросы отнесены пунктом "г" части 1 статьи 72 Конституции Рос-
сийской Федерации к предметам совместного ведения Российской Феде-
рации и ее субъектов и согласно пункту 2 статьи 76 Конституции
Российской Федерации должны решаться исключительно путем принятия
федерального закона, который в соответствии с пунктом 5 статьи 214
Гражданского кодекса Российской Федерации определит порядок отне-
сения государственного имущества к федеральной собственности и к
собственности субъектов Федерации;
3) указы Президента РФ не могут регулировать вопросы формиро-
вания перечней объектов федеральной собственности в сфере культур-
ного наследия народов Российской Федерации без учета норм действу-
ющих федеральных законов, поскольку пункт 3 статьи 3 Гражданского
кодекса Российской Федерации, допуская возможность регулирования
указами Президента РФ отношений собственности, определяет, что
указы не должны противоречить данному Кодексу и иным законам. Если
рассматривать Указ Президента РФ от 20.02.1995 N 176 в качестве
правового акта, определяющего перечень федеральной собственности в
сфере культурного наследия народов Российской Федерации, то он не
соответствует статье 214 Гражданского Кодекса Российской Федерации
и статье 43 Основ законодательства РФ о культуре, что не допуска-
ется частью 3 статьи 90 Конституции Российской Федерации;
4) указы Президента РФ не могут в одностороннем порядке отно-
сить к федеральной собственности имущество, уже находящееся в
собственности субъектов Федерации, муниципальной собственности и в
иных формах собственности, так как это противоречит пункту 4
статьи 212 Гражданского Кодекса Российской Федерации, что не до-
пускается частью 3 статьи 90 Конституции Российской Федерации, а
также прямо противоречит части 2 статьи 8, части 1 статьи 15, час-
ти 1 статьи 35, части 2 статьи 55 Конституции Российской Федера-
ции;
5) предметом регулирования указов Президента РФ не могут быть
вопросы формирования перечня культурного достояния народов Рос-
сийской Федерации (путем отнесения государственных историко-куль-
турных музеев-заповедников и музейных комплексов, недвижимых па-
мятников истории и культуры, вновь выявленных объектов и иных объ-
ектов недвижимости к объектам культурного наследия народов Рос-
сийской Федерации какой-либо категории историко-культурного значе-
ния), так как это не определено Конституцией Российской Федерации
и федеральными законами в качестве полномочий Президента РФ, а яв-
ляется одним из вопросов обеспечения проведения в Российской Феде-
рации единой государственной политики в области культуры, находя-
щейся в соответствии с пунктом "в" части 1 статьи 114 Конституции
Российской Федерации, статьей 25 Основ законодательства РФ о куль-
туре и статьями 4 и 18 Закона РСФСР от 15.12.1978, в ведении Пра-
вительства РФ. Если рассматривать Указ Президента РФ от 20.02.1995
N 176 как нормативный правовой акт, определяющий перечень объек-
тов, подлежащих государственной охране в качестве объектов куль-
турного наследия народов Российской Федерации, то это противоречит
вышеупомянутым законам, что не допускается частью 3 статьи 90
Конституции Российской Федерации;
6) Указ Президента РФ от 20.02.1995 N 176 был принят без вы-
явления интересов субъектов Федерации по предметам совместного ве-
дения, что противоречит нормам статьи VII Федеративного договора и
статье 25 Основ законодательства РФ о культуре, что не допускается
частью 3 статьи 11 и частью 3 статьи 90 Конституции Российской Фе-
дерации.
2. О коллизиях в правоприменительной практике, связанных с неоп-
ределенностью соответствия Конституции Российской Федерации пункта
3 раздела I Приложения 1 к постановлению Верховного Совета РФ от
27.12.1991 N 3020-1 и Указа Президента РФ от 20.02.1995 N 176
2.1. Правоприменительная практика постановления Верховного
Совета РФ от 27.12.1991 N 3020-1 при определении прав собственнос-
ти на недвижимые памятники истории и культуры свидетельствует о
значительном количестве имущественных споров, возникших после
вступления его в силу. Принятие Указа Президента РФ от 20.02.1995
N 176 и его совместное применение с постановлением Верховного Со-
вета РФ от 27.12.1991 N 3020-1 существенно осложнило действия су-
дов и органов власти по решению вопросов имущественной принадлеж-
ности недвижимых памятников истории и культуры, а также вопросов
их охраны, сохранения и использования.
Так например, большое количество обращений в арбитражные суды
было связано с определением прав собственности на недвижимые па-
мятники истории и культуры местного значения, что заставило Высший
Арбитражный Суд РФ неоднократно высказывать свою позицию о порядке
разграничения прав собственности на такие объекты по основаниям,
не связанным с наличием у них категории историко-культурного зна-
чения (постановления от 08.02.2000 N 5421/99, от 21.03.2000 N
5702/99, от 03.10.2000 N 6736/97 и другие).
2.2. Неопределенность правоприменительной практики постанов-
ления Верховного Совета РФ от 27.12.1991 N 3020-1 при определении
прав собственности на недвижимые памятники истории и культуры в
значительной степени связана также с неоднозначностью момента вре-
мени разграничения государственной собственности, на который расп-
ространяется действие данного постановления.
По мнению Высшего Арбитражного Суда РФ (например, постановле-
ние от 08.02.2001 N 7024/00) разграничение государственной собс-
твенности - это акт на какую-либо условную дату (предположительно
- 27 декабря 1991 года), по состоянию на которую должны быть за-
фиксированы все необходимые объекты и составлены соответствующие
разграничительные перечни. В таком случае отнесение объекта недви-
жимости к объектам исторического и культурного наследия федераль-
ного (общероссийского) значения после указанной даты само по себе
не влечет перехода имущественного объекта в федеральную собствен-
ность.
Данная позиция Высшего Арбитражного Суда РФ подтверждается
еще и тем, что в соответствии с пунктом 14 приложения "Положение
об определении пообъектного состава федеральной, государственной и
муниципальной собственности и оформления прав собственности" к
распоряжению Президента РФ от 18.03.1992 N 114-РП была определена
специальная процедура "принудительного обращения объектов в феде-
ральную, государственную, муниципальную собственность", которые
ранее были внесены в соответствующий реестр федеральной, государс-
твенной или муниципальной собственности, в случае принятия закона
или иного акта Верховного Совета РФ, постановления Правительства
РФ или решения суда.
Однако, в определении момента действия постановления Верхов-
ного Совета РФ от 27.12.1991 N 3020-1 существует и другой подход,
которого традиционно придерживаются федеральные органы по управле-
нию имуществом и их территориальные органы. Данный подход основан
на том, что все объекты недвижимости, отнесенные когда-либо к объ-
ектам исторического и культурного наследия федерального (общерос-
сийского) значения, являются исключительно федеральной собствен-
ностью вне зависимости от того, на чьем балансе они находятся и от
ведомственной подчиненности предприятий. Это обстоятельство, с од-
ной стороны, не мешает указанным федеральным органам передавать
объекты исторического и культурного наследия федерального (обще-
российского) значения в государственную собственность субъектов
Федерации (например, во исполнение Указа Президента РФ от
06.02.1998 N 137 "О передаче памятника градостроительства и архи-
тектуры федерального (общероссийского) значения " Петровского пу-
тевого дворца в государственную собственность г.Москвы", распоря-
жения Правительства РФ от 22.10.1998 N 1525-р "О передаче в госу-
дарственную собственность г.Москвы находящихся в федеральной собс-
твенности зданий", распоряжения Правительства РФ от 25.02.2004 N
260-р), а, с другой стороны, приводит к неправомерному изданию
правовых актов, закрепляющих за федеральными органами власти и уп-
равления на праве оперативного управления недвижимые памятники ис-
тории и культуры, занятые органами власти и управления субъектов
Федерации и находящиеся в их собственности.
Применение федерального законодательства при определении иму-
щественных прав на недвижимые памятники истории и культуры осу-
ществляется по-разному различными органами власти и управления,
что представляется недопустимым и свидетельствует о наличии право-
вой неопределенности в данном вопросе, возникшей в связи с вступ-
лением в силу и реализацией постановления Верховного Совета РФ от
27.12.1991 N 3020-1 и Указа Президента РФ от 20.02.1995 N 176,
требующей немедленного законодательного урегулирования.
2.3. Сложившаяся неопределенность в вопросах имущественной
принадлежности недвижимых памятников истории и культуры порождает
в судебной арбитражной практике правовые коллизии, приводит к при-
нятию противоречащих друг другу решений.
Так например, Арбитражный суд города Москвы своим решением от
10.07.2001 поддержал иск уполномоченного органа исполнительной
власти города Москвы о признании права собственности города Москвы
на нежилые помещения "Дом Салтыкова на Бронной", включенные в Пе-
речень объектов исторического и культурного наследия федерального
(общероссийского) значения, утвержденный Указом Президента РФ от
20.02.1995 N 176. Это решение Арбитражного суда города Москвы поз-
же было отменено постановлением того же суда в апелляционной инс-
танции от 31.10.2001.
Представляется, что акты арбитражных судов, содержащие ука-
занные выводы, издаются без учета всех перечисленных выше обстоя-
тельств, в том числе, места постановления Верховного Совета РФ от
27.12.1991 N 3020-1 в системе нормативных правовых актов, регули-
рующих отношения собственности, и установленных Конституцией Рос-
сийской Федерации и федеральными законами полномочий Президента
РФ.
3. О дополнительной неопределенности, возникшей в связи с внесе-
нием изменений в федеральные законы "Об общих принципах организа-
ции законодательных (представительных) и исполнительных органов
государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федера-
ции"
3.1. Вопросы собственности, охраны и сохранения объектов
культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Рос-
сийской Федерации регулируются также федеральными законами от
06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодатель-
ных (представительных) и исполнительных органов государственной
власти субъектов Российской Федерации" (в редакции от 29.12.2004,
далее - Федеральный закон от 06.10.1999 N 184) и от 06.10.2003 N
131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации" (в редакции от 30.12.2004, далее - Федераль-
ный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ).
Изменения, внесенные в 2004 году в указанные федеральные за-
коны, не способствуют обеспечению соблюдения норм пункта 3 статьи
44 Конституции Российской Федерации, а также не устраняют правовую
неопределенность в вопросе прав собственности на объекты культур-
ного наследия, возникшую в связи с принятием постановления Верхов-
ного Совета РФ от 27.12.1991 N 3020-1 и Указа Президента РФ от
20.02.1995 N 176.
Так например, подпунктом 15 пункта 2 статьи 26.3 Федерального
закона от 06.10.1999 N 184 определено, что к ведению субъектов Фе-
дерации относятся вопросы "охраны и сохранения объектов культурно-
го наследия регионального значения". Данная норма устанавливает
соответствие между региональной категорией историко-культурного
значения объекта культурного наследия и возможностями субъекта Фе-
дерации согласно бюджетному законодательству Российской Федерации
расходовать средства своих бюджетов исключительно на сохранение
объектов данной категории историко-культурного значения.
Согласно статьям 40-45 Федерального закона от 25.06.2002 N
73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия представляет собой
работы, направленные на обеспечение его физической сохранности, в
том числе консервацию, ремонт, реставрацию и приспособление объек-
та к современному использованию.
В соответствии с пунктом 3 статьи 48 Федерального закона от
25.06.2002 N 73-ФЗ собственник объекта культурного наследия несет
бремя содержания принадлежащего ему объекта культурного наследия с
учетом требований данного закона (то есть, несет все затраты по
эксплуатации и сохранению объекта культурного наследия, если иное
не установлено договором между собственником и пользователем дан-
ным объектом).
Таким образом, субъекты Федерации как законные собственники
большого количества объектов культурного наследия (памятников ис-
тории и культуры) народов Российской Федерации федерального значе-
ния по основаниям, указанным в пункте 1.8 настоящего запроса, с 1
января 2005 года фактически лишены права тратить средства своих
бюджетов на консервацию, ремонт, реставрацию и приспособление дан-
ных объектов к современному использованию, что противоречит статье
210 Гражданского кодекса Российской Федерации и пункту 3 статьи 48
Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ.
Поскольку значительное количество объектов культурного насле-
дия федерального значения занято органами власти и управления
субъектов Федерации, иными организациями, необходимыми для испол-
нения полномочий субъектов Федерации, которые финансируются исклю-
чительно из соответствующих региональных бюджетов, реализация ука-
занной нормы Федерального закона от 06.10.1999 N 184 неизбежно
ухудшит состояние объектов культурного наследия федерального зна-
чения, что в итоге приведет к утрате их предмета охраны и физичес-
кому разрушению данных объектов.
3.2. Аналогичные нормы в отношении объектов культурного нас-
ледия (памятников истории и культуры) местного (муниципального)
значения внесены в Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ, что
несомненно также отрицательно скажется на обеспечении физической
сохранности указанных объектов.
3.3. Таким образом, изменения, внесенные в 2004 году в феде-
ральные законы от 06.10.1999 N 184-ФЗ и от 06.10.2003 N 131-ФЗ,
существенно ухудшили права и возможности субъектов Федерации и ор-
ганов местного самоуправления заботиться о сохранении историческо-
го и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры,
что не допускается пунктом 3 статьи 44 Конституции Российской Фе-
дерации.
Указанные изменения не устранили вышеупомянутую правовую не-
определенность в вопросе прав собственности на объекты культурного
наследия, возникшую в связи с принятием постановления Верховного
Совета РФ от 27.12.1991 N 3020-1 и Указа Президента РФ от
20.02.1995 N 176, а, наоборот, осложнили законодательное решение
проблемы отнесения находящихся в государственной собственности
объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) на-
родов Российской Федерации к федеральной собственности, собствен-
ности субъектов Федерации и муниципальной собственности, создав
проблему обеспечения сохранности объектов культурного наследия
(памятников истории и культуры) народов Российской Федерации феде-
рального значения, находящихся в собственности субъектов Федерации
по основаниям, указанным в пункте 1.8 настоящего запроса.
4. О существующих нормах федерального законодательства, направ-
ленных на устранение неопределенности соответствия Конституции
Российской Федерации пункта 3 раздела I Приложения 1 к постановле-
нию Верховного Совета РФ от 27.12.1991 N 3020-1 и Указа Президента
РФ от 20.02.1995 N 176
4.1. Правовая коллизия, связанная с изложенной в настоящем
запросе неопределенностью соответствия Конституции Российской Фе-
дерации постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991 N 3020-1
и Указа Президента РФ от 20.02.1995 N 176, свидетельствует о су-
щественных противоречиях федерального законодательства, созданных
при принятии и реализации данных нормативных правовых актов, и,
следовательно, об отсутствии в настоящее время единых законода-
тельных норм, регулирующих вопросы отнесения к федеральной собс-
твенности, собственности субъектов Федерации и муниципальной собс-
твенности находящихся в государственной собственности объектов
культурного наследия как особого вида недвижимого имущества, под-
лежащего государственной охране, сохранению и использованию в со-
ответствии с законодательством.
Конституционный Суд Российской Федерации, подробно анализируя
вопросы разграничения полномочий по предметам совместного ведения
между Российской Федерацией и ее субъектами, неоднократно высказы-
вался о необходимости учета интересов субъектов Федерации на осно-
ве принятия федеральных законов.
Правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации в
данном вопросе, в частности, подтверждается принятым им постанов-
лением от 04.04.2002 N 8-П по делу о проверке конституционности
отдельных положений Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об
общих принципах организации законодательных (представительных) и
исполнительных органов государственной власти субъектов Российской
Федерации" в связи с запросами Государственного Собрания (Ил Ту-
мэн) Республики Саха (Якутия), Совета Республики Государственного
Совета - Хасэ Республики Адыгея и по ряду других дел, рассмотрен-
ных Конституционным Судом Российской Федерации.
4.2. Как уже было отмечено ранее в настоящем запросе, поста-
новление Верховного Совета РФ от 27.12.1991 N 3020-1 в иерархии
правовых актов не относится к категории федеральных законов, поэ-
тому не может регулировать вопросы разграничения государственной
собственности как предмета совместного ведения без учета положений
Конституции Российской Федерации, Федеративного договора и феде-
ральных законов.
С учетом наличия вышеупомянутой правовой неопределенности в
вопросе имущественных прав на недвижимые памятники истории и куль-
туры постановление Верховного Совета РФ от 27.12.1991 N 3020-1 не
может рассматриваться в качестве единственного и "полноценного"
нормативного акта, применяемого в полном объеме, и служить в нас-
тоящее время правовой основой при разграничении государственной
собственности в Российской Федерации на недвижимые памятники исто-
рии и культуры.
Отдельные положения постановления Верховного Совета РФ от
27.12.1991 N 3020-1 ранее служили предметом рассмотрения Конститу-
ционного Суда РФ на предмет их соответствия Конституции Российской
Федерации.
Так например, постановлением Конституционного Суда РФ от
10.09.1993 N 15-П пункты 2 и 3 раздела IV Приложения 1 к постанов-
лению Верховного Совета РФ от 27.12.1991 N 3020-1 были признаны
несоответствующими пункту "г" части 1 статьи 84.11 действовавшей
на тот момент Конституции Российской Федерации от 12 апреля 1978
года, а также Федеративному договору в части отнесения к объектам
исключительно федеральной собственности предприятий топливно-энер-
гетического комплекса, предприятий и объектов электроэнергетики.
В указанном постановлении Конституционного Суда РФ, в част-
ности, отмечается, что Конституция Российской Федерации наделила
субъекты Федерации правом участия, совместно с органами государс-
твенной власти Российской Федерации, в решении вопросов разграни-
чения государственной собственности, предоставила субъектам Феде-
рации материальное конституционное полномочие, предусматривающее
обязательное выявление и учет их интересов при решении проблем,
отнесенных к сфере их совместной деятельности. Правовая позиция
Конституционного Суда РФ в данном вопросе сводится к тому, что иг-
норирование федеральными органами права участия субъектов Федера-
ции в решении вопросов совместного ведения недопустимо и должно
рассматриваться как нарушение Федеративного договора и Конституции
Российской Федерации.
Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно выска-
зывал правовую позицию о том, что нормы и положения, аналогичные
тем, которые были признаны Конституционным Судом РФ противоречащи-
ми Конституции Российской Федерации, не должны толковаться и при-
меняться судами, другими органами и должностными лицами (определе-
ния Конституционного Суда РФ от 14.01.2000 N 3-0, от 27.06.2000 N
92-0, от 19.04.2001 N 65-0 от 06.12.2001 N 249-0).
4.3. Федеральный закон от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах
культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Рос-
сийской Федерации" был принят в редакции согласительной комиссии,
образованной Советом Федерации и Государственной Думой по предло-
жению Совета Федерации при участии представителей Правительства РФ
и органов государственной власти субъектов Федерации.
Основной причиной отклонения Советом Федерации первоначально-
го текста проекта данного закона, принятого Государственной Думой
в 2001 году, в значительной степени стала вышеупомянутая неопреде-
ленность в вопросе законодательного разграничения государственной
собственности на объекты культурного наследия, связанная с однов-
ременным действием вышеупомянутых норм постановления Верховного
Совета РФ от 27.12.1991 N 3020-1 и Указа Президента РФ от
20.02.1995 N 176.
В целях устранения упомянутой в настоящем запросе неопреде-
ленности по взаимной договоренности всех участвовавших в согласи-
тельной комиссии сторон в пункте 2 статьи 63 Федерального закона
от 25.06.2002 N 73-ФЗ была определена необходимость принятия спе-
циального федерального закона, регулирующего отнесение находящихся
в государственной собственности объектов культурного наследия (па-
мятников истории и культуры) народов Российской Федерации к феде-
ральной собственности, собственности субъектов Федерации и муници-
пальной собственности, до принятия которого приостановлена прива-
тизация объектов культурного наследия федерального значения и ре-
гистрация прав федеральной собственности, собственности субъектов
Федерации и муниципальной собственности на объекты культурного
наследия, находящиеся в государственной собственности.
Кроме того, в процессе работы указанной согласительной комис-
сии в окончательную редакцию текста данного закона была включена
норма пункта 1 статьи 48 о том, что объекты культурного наследия
вне зависимости от их категории историко-культурного значения мо-
гут находится в федеральной собственности, собственности субъектов
Федерации, муниципальной собственности, частной собственности и в
иных формах собственности, если иной порядок не установлен феде-
ральным законом.
Статьей 64 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ к объек-
там культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов
Российской Федерации федерального значения были отнесены:
1) в соответствии с пунктом 1 указанной статьи - памятники
истории и культуры республиканского значения, принятые на госу-
дарственную охрану в соответствии с законодательством РСФСР и за-
конодательством Российской Федерации;
2) в соответствии с пунктом 2 указанной статьи - объекты ис-
торического и культурного наследия федерального (общероссийского)
значения.
Этой нормой было законодательно установлено, что объекты ис-
торического и культурного наследия федерального (общероссийского)
значения и недвижимые памятники истории и культуры республиканско-
го значения не идентичны и представляют собой в действующем зако-
нодательстве самостоятельные группы объектов недвижимости, разли-
чающиеся по содержанию и имущественному составу.
Таким образом, изложенная в настоящем запросе неопределен-
ность в вопросе соответствия пункта 3 раздела I Приложения 1 к
постановлению Верховного Совета РФ от 27.12.1991 N 3020-1 и Указа
Президента РФ от 20.02.1995 N 176 части 2 статьи 8, части 3 статьи
11, части 1 статьи 15, части 1 статьи 35, части 3 статьи 44, части
2 статьи 55, подпунктам "г" и "д" части 1 статьи 72, части 2
статьи 76, части 3 статьи 90, подпункту "в" части 1 статьи 114,
части 2 Заключительных и переходных положений Конституции Российс-
кой Федерации, может быть, по мнению Правительства Москвы, устра-
нена исключительно путем принятия федерального закона, регулирую-
щего отнесение находящихся в государственной собственности объек-
тов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов
Российской Федерации к федеральной собственности, собственности
субъектов Федерации и муниципальной собственности.
5. Предмет обращения в Конституционный Суд
На основании пункта 2 статьи 125 Конституции Российской Феде-
рации и Федерального конституционного закона от 21 июля 1994 года
N 1-ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации" Правительст-
во Москвы просит Конституционный Суд рассмотреть вопрос о соот-
ветствии Конституции Российской Федерации:
1) пункта 3 раздела I приложения 1 к постановлению Верховного
Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграниче-
нии государственной собственности в Российской Федерации на феде-
ральную собственность, государственную собственность республик в
составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области,
автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муници-
пальную собственность" как акта, который определил исключительное
право собственности на объекты историко-культурного наследия обще-
российского значения без определения содержания и имущественного
состава данного понятия, не является федеральным законом и вступил
в противоречие с положениями Федеративного договора, Гражданского
кодекса Российской Федерации, Основ законодательства Российской
Федерации о культуре, принятого в соответствии с ними Федерального
закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия
(памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", что
не допускается частью 3 статьи 11 и частью 2 Заключительных и пе-
реходных положений Конституции Российской Федерации;
2) Указа Президента Российской Федерации от 20.02.1995 N 176
"Об утверждении перечня объектов исторического и культурного нас-
ледия федерального (общероссийского) значения" как акта, имеющего
недопустимый для данного вида правовых документов предмет регули-
рования, принятого с превышением полномочий, вступившего в проти-
воречие с положениями Федеративного договора, части первой Граж-
данского кодекса Российской Федерации, Основ законодательства Рос-
сийской Федерации о культуре и принятого в соответствии с ними Фе-
дерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного
наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Феде-
рации", неправомерно относящего к объектам исторического и куль-
турного наследия федерального (общероссийского) значения как объ-
ектам федеральной собственности в области культурного наследия на-
родов Российской Федерации находящиеся в собственности субъектов
Федерации государственные историко-культурные музеи-заповедники и
музейные комплексы, недвижимые памятники истории и культуры, вновь
выявленные объекты и иные объекты недвижимости, не отнесенные к
недвижимым памятникам истории и культуры, а также изданного по
предмету совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов
без учета мнения и интересов субъектов Федерации, что не допуска-
ется частью 2 статьи 8, частью 3 статьи 11, частью 1 статьи 15,
частью 1 статьи 35, частью 2 статьи 55, подпунктами "г" и "д" час-
ти 1 статьи 72, частью 2 статьи 76, частью 3 статьи 90, подпунктом
"в" части 1 статьи 114, частью 2 Заключительных и переходных поло-
жений Конституции Российской Федерации.
Приложения:
1. Постановление Совета Министров СССР от 14.10.1948 N 3898
"О мерах улучшения охраны памятников культуры".
2. Постановление Совета Министров РСФСР от 30.08.1960 N 1327
"О дальнейшем улучшении дела охраны памятников культуры в
РСФСР".
3. Закон СССР от 29.10.1976 N 4692-IX "Об охране и использо-
вании памятников истории и культуры".
4. Закон РСФСР от 15.12.1978 "Об охране и использовании па-
мятников истории и культуры".
5. Постановление Совета Министров СССР от 16.09.1982 N 865
"Об утверждении положения об охране и использованию памят-
ников истории и культуры".
6. Декларация от 12.06.1990 N 22-1 "О государственном сувере-
нитете Российской Советской Федеративной Социалистической
Республики".
7. Закон РСФСР от 31.10.1990 N 293-1 "Об обеспечении экономи-
ческой основы суверенитета РСФСР".
8. Закон РСФСР от 24.12.1990 N 443-1 "О собственности в
РСФСР".
9. Постановление Верховного Совета РСФСР от 25.12.1990 N
447-1 "О неотложных мерах по сохранению национального
культурного и природного наследия народов РСФСР".
10. Указ Президента РСФСР от 18.12.1991 N 294 "Об особо цен-
ных объектах национального наследия России".
11. Указ Президента РСФСР от 18.12.1991 N 295 "О передаче в
ведение органов государственного управления учреждений и
предприятий культуры, объектов и ценностей, составляющих
культурное и природное наследие народов Российской Феде-
рации".
12. Постановление Верховного Совета РФ от 27.12.1991 N 3020-1
"О разграничении государственной собственности в Российс-
кой Федерации на федеральную собственность, государствен-
ную собственность республик в составе Российской Федера-
ции, краев, областей, автономной области, автономных ок-
ругов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную
собственность".
13. Распоряжение Президента РФ от 18.03.1992 N 114-РП "Об ут-
верждении положения об определении пообъектного состава
федеральной, государственной и муниципальной собственнос-
ти и порядке оформления прав собственности".
14. Федеративный договор от 31.03.1992 "О разграничении пред-
метов ведения и полномочий между федеральными органами
государственной власти Российской Федерации и органами
власти краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга
Российской Федерации".
15. Постановление Правительства РФ от 08.05.1992 N 292 "Об
определении пообъектного состава федеральной собственнос-
ти в социально-культурной сфере".
16. Основы законодательства Российской Федерации о культуре.
17. Постановление Верховного Совета Российской Федерации от
09.10.1992 N 3613-1 "О порядке введения в действие Основ
законодательства Российской Федерации о культуре".
18. Указ Президента РФ от 30.11.1992 N 1487 "Об особо ценных
объектах культурного наследия народов Российской Федера-
ции".
19. Указ Президента РФ от 07.10.1993 N 1598 "О правовом регу-
лировании в период поэтапной конституционной реформы в
Российской Федерации".
20. Указ Президента РФ от 22.12.1993 N 2266 "О действии зако-
нодательства Российской Федерации об органах государс-
твенной власти краев, областей, городов федерального зна-
чения, автономной области, автономных округов Российской
Федерации".
21. Указ Президента РФ от 20.02.1995 N 176 "Об утверждении
Перечня объектов исторического и культурного наследия фе-
дерального (общероссийского) значения".
22. Указ Президента РФ от 05.05.1997 N 452 "Об уточнении сос-
тава объектов исторического и культурного наследия феде-
рального (общероссийского) значения".
23. Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих прин-
ципах организации законодательных (представительных) и
исполнительных органов государственной власти субъектов
Российской Федерации" (в редакции от 29.12.2004).
24. Федеральный закон от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах
культурного наследия (памятниках истории и культуры) на-
родов Российской Федерации" (в редакции от 22.08.2004).
25. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих прин-
ципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации" (в редакции от 30.12.2004).
26. Постановления Высшего Арбитражного Суда РФ от 08.02.2000
N 5421/99, от 21.03.2000 N 5702/99, от 03.10.2000 N
6736/97, от 08.02.2001 N 7024/00.
27. Постановления Конституционного Суда РФ от 10.09.1993 N
15-П, от 04.04.2002 N 8-П.
28. Определения Конституционного Суда РФ от 14.01.2000 N 3-0,
от 27.06.2000 N 92-0, от 19.04.2001 N 65-0 от 06.12.2001
N 249-0.
29. Квитанция об уплате государственной пошлины.
Верно:
