Рассмотрев доклад Московской городской Думы <О состоянии
законодательства города Москвы>,
МОСКОВСКАЯ ГОРОДСКАЯ ДУМА ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Одобрить доклад Московской городской Думы <О состоянии
законодательства города Москвы> (приложение).
2. Опубликовать текст доклада Московской городской Думы <О
состоянии законодательства города Москвы> в <Ведомостях Московской
городской Думы>, полный и сокращенный варианты доклада отдельными
изданиями, а также в электронном виде на CD-диске и разместить его на
официальном сайте Московской городской Думы.
3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.
4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на
Председателя Московской городской Думы.
П.п. Председатель Московской В.М.Платонов
городской Думы
Приложение
к постановлению Московской
городской Думы
от 30 января 2008 года
№ 25
ДОКЛАД
Московской городской Думы
<О состоянии законодательства
города Москвы>
Содержание
Предисловие 6
Раздел I. История развития законодательства города 9
Москвы
Раздел II. Современное состояние законодательства 20
города Москвы
1. Законодательство об организации 20
государственной вла- 20
сти и местного самоуправления 21
1.1. Устав города Москвы
1.2. Государственные символы
1.3. Законодательный (представительный) 24
орган и ис- 31
полнительные органы государственной 32
власти, другие государственные органы 34
1.4. Территориальное деление 36
1.5. Государственная служба 42
1.6. Законотворческая деятельность 45
1.7. Референдум. Выборы. Избирательная 50
система 51
1.8. Награды. Почетные звания 54
1.9. Местное самоуправление 55
1.10. Муниципальная служба
1.11. Судебная система 56
1.12. Адвокатура, нотариат
2. Законодательство о безопасности и охране 58
правопорядка
2.1. Участие жителей Москвы в охране 59
общественного порядка 60
2.2. Профилактика безнадзорности и
правонарушений несовершеннолетних 61
2.3. Иностранная рабочая сила и 64
иностранцы, подле-
жащие выдворению
2.4. Гражданская оборона 65
2.5. Защита от чрезвычайных ситуаций 66
природного и техногенного характера 73
2.6. Продовольственная безопасность 84
3. Законодательство о бюджетном устройстве и 90
бюджет- 90
ном процессе, налогах, экономической и 91
инвестиционной политике 92
3.1. Бюджетное устройство и бюджетный 93
процесс 95
3.2. Налоги и сборы 96
3.3. Экономическая политика 98
4. Законодательство о городском хозяйстве 100
4.1. Энергетика 100
4.2. Промышленность 107
4.3. Транспорт 110
4.4. Связь и информация
4.5. Наука и инновационная деятельность 116
4.6. Торговля 118
4.7. Жилищно-коммунальное хозяйство 123
5. Законодательство о социальной политике 125
5.1. Социальная защита населения 126
5.2. Труд и занятость населения 127
5.3. Защита семьи, материнства, отцовства
и детства 132
5.4. Здравоохранение, физическая культура,
спорт и ту- 134
ризм 135
5.5. Образование 136
5.6. Культура 136
5.7. Молодежная политика 139
6. Жилищное законодательство
6.1. Обеспечение права жителей на жилые 140
помещения
6.2. Ипотека и безвозмездные субсидии на 142
приобрете- 143
ние жилья
6.3. Эксплуатация жилых помещений и их 147
техническое состояние
6.4. Переустройство жилых помещений 147
7. Градостроительное и земельное
законодательство 152
7.1. Общие вопросы градостроительства 155
7.2. Генеральный план развития города 156
Москвы
7.3. Разрешение на строительство, 157
реконструкцию гра-
достроительных объектов 167
7.4. Особенности градостроительного
регулирования на отдельных территориях
7.5. Землепользование
8. Законодательство об охране окружающей
природной среды
8.1. Общие вопросы охраны окружающей
природной среды
8.2. Использование, охрана, защита
животного и расти-
тельного мира
8.3. Обращение с отходами производства и
потребления
8.4. Экологические требования к моторному
топливу
9. Законодательство об административных
правонаруше-
ниях и административной ответственности
Заключение
Предисловие
В декабре 2008 года исполняется 15 лет с момента создания
законодательного (представительного) органа государственной власти
города Москвы - Московской городской Думы. Впервые в истории города
москвичи сформировали орган власти, основным полномочием которого
стало принятие законов города Москвы.
Москва - город федерального значения, крупнейший в экономическом
отношении субъект Российской Федерации, столица России, ее
политический, исторический и культурный центр. Именно здесь различные
проблемы жителей наиболее тесно переплетаются с политикой, становятся
своего рода точкой соприкосновения общества и власти, катализатором
социальной и политической жизни страны. И естественно, что московское
законодательство является одним из важнейших условий эффективной
деятельности городских органов государственной власти, органов местного
самоуправления, достойной жизни москвичей. Москва находится в
постоянном развитии, поэтому в процессе подготовки и принятия законов
города Москвы прежде всего учитываются актуальные потребности и
стремительно развивающегося города, и его жителей, и гостей столицы.
Вместе с тем роль законов города Москвы в регулировании
общественных отношений и их место в общей структуре российского
законодательства в значительной степени определяются федеральными
законами. В течение последних лет качественно изменился механизм
разграничения предметов ведения и полномочий Российской Федерации и
субъектов Российской Федерации, в этой связи возникла необходимость
существенного изменения законодательства города Москвы.
Конституция Российской Федерации гласит, что признание,
соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность
государства, что эти права и свободы определяют смысл, содержание и
применение всех законов, смысл деятельности законодательной и
исполнительной ветвей власти и обеспечиваются правосудием.
Реализуя указанные конституционные положения, а также положения о
правовом и социальном государстве, Московская городская Дума в тесном
сотрудничестве с Мэром Москвы Ю.М.Лужковым, Правительством Москвы
и органами исполнительной власти последовательно формировала
законодательство города Москвы.
С начала работы Московской городской Думы было принято 765
законов. В настоящее время действует 230 базовых законов города Москвы,
62 из которых регулируют отношения в социальной сфере, 99 - в финансово-
экономической сфере, 69 - в сфере государственного строительства и
местного самоуправления.
Такое количество законов объективно предполагает необходимость их
анализа, выявления проблем правового регулирования, определения путей
дальнейшего формирования законодательства города Москвы как целостной
и успешно функционирующей системы.
В этих целях было решено подготовить доклад Московской городской
Думы <О состоянии законодательства города Москвы> и ознакомить с ним
городское сообщество, а также всех лиц, интересующихся жизнью
современной Москвы.
Доклад состоит из двух разделов.
Учитывая, что в истории Московской городской Думы это первый
доклад такого рода, было признано целесообразным включить в него краткий
исторический раздел. В этом разделе показаны основные этапы развития
московского законодательства, раскрыты его характерные особенности,
отмечена роль контроля органов прокуратуры, суда и органов юстиции, а
также правового мониторинга в процессе формирования законов города
Москвы.
Основной раздел доклада посвящен современному состоянию законов
города Москвы. В этом разделе отражены предметы регулирования и
основное содержание действующих законов города Москвы. Законы
систематизированы по наиболее важным направлениям жизнедеятельности
города: организация государственной власти и местного самоуправления,
бюджетное устройство, городское хозяйство, социальная и жилищная
политика, градостроительство, охрана окружающей природной среды и
другие направления. Представлена информация о судебных актах по делам
об оспаривании законов города Москвы, а также о действиях Думы,
предпринятых по итогам рассмотрения протестов и представлений
прокуратуры, экспертных заключений органов юстиции Российской
Федерации. Это позволит читателям составить целостное представление как
об отдельных законах, так и о системе законодательства города Москвы в
целом.
Над докладом работала созданная комиссией Московской городской
Думы по законодательству специальная рабочая группа, в состав которой
входили депутаты Московской городской Думы и сотрудники Аппарата,
представители Правительства Москвы и Прокуратуры города Москвы. В
подготовке доклада принимали участие комиссии Московской городской
Думы. Все это дает основание полагать, что состояние современного
законодательства города Москвы достаточно полно отражено в настоящем
докладе и он будет не только интересен, но и полезен широкой
общественности.
Раздел I. История развития законодательства города Москвы
История законодательства города Москвы неразрывна с историей
становления и развития федеративного государства, его правовой системы.
Как часть законодательства Российской Федерации московское
законодательство последовательно формировалось на конституционных
принципах социального и правового государства, единства правового
пространства России.
С самого начала работы Московской городской Думы
законодательство города Москвы развивалось непрерывно. Вместе с тем в
этом развитии можно выделить несколько этапов, имеющих свои
отличительные черты.
На первом этапе (1994-1999 годы) началось становление
законодательства города Москвы.
Характерной чертой этого этапа было опережающее правовое
регулирование значительного объема вопросов по предметам совместного
ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. В
условиях стремительно меняющейся ситуации 90-х годов прошлого столетия
федеральный законодатель не успевал оперативно реагировать и принимать
необходимые законы, касающиеся жизнедеятельности города. Поэтому
Московская городская Дума была вынуждена принимать новаторские
законы, восполняя <пробелы> федерального законодательства. Ориентиром
при этом всегда служили нормы Конституции Российской Федерации,
международного права и неотложные потребности города и его жителей.
В декабре 1994 года Московская городская Дума приняла Закон города
Москвы <О законодательных актах города Москвы>, заложив тем самым
правовую основу законотворческого процесса.
Главное значение указанного Закона состояло в том, что он впервые в
истории современной России четко урегулировал все стадии
законотворческого процесса. Был установлен порядок внесения в
Московскую городскую Думу проектов законодательных актов города
Москвы, а также порядок их рассмотрения и принятия. Предусматривались
плановость законодательного процесса, основные юридико-технические
требования к законопроектам, обязательная юридическая экспертиза, а также
единообразные требования к процедуре принятия законов города Москвы.
Закон позволил организовать конструктивное взаимодействие
депутатов Думы с органами исполнительной власти города Москвы по
вопросам законотворчества, практически исключил возможность принятия
некачественных законодательных актов, предоставил москвичам защиту от
произвольного нормотворчества, в том числе ведомственного. В отношении
законов о бюджете такую же конструктивную роль сыграл Закон города
Москвы
<О бюджетном процессе в Москве>, принятый в сентябре 1995 года задолго
до Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Первым в истории города актом конституционного законодательства,
предопределившим дальнейшее развитие законодательства Москвы, стал
Устав города Москвы.
В марте 1995 года на рассмотрение Московской городской Думы были
представлены три альтернативных проекта Устава города Москвы. Все они
предварительно выносились на общегородское обсуждение, а затем стали
предметом обсуждения на шести заседаниях Думы.
В качестве Основного закона города Москвы 28 июня 1995 года Дума
приняла Устав, проект которого был предложен Мэром Москвы Ю.М.Лужковым.
Устав города Москвы решил множество вопросов, не урегулированных
на тот период в федеральном законодательстве. В частности, были
определены предметы ведения города Москвы, его территориальное
устройство, статус городских органов государственной власти, порядок их
формирования и взаимодействия, их полномочия, ответственность.
Источником власти в городе Москве Устав провозгласил его жителей,
обладающих избирательным правом и осуществляющих свою власть как
непосредственно (в форме прямого волеизъявления), так и через органы
государственной власти и органы городского (местного) самоуправления.
Отличительной особенностью органов государственной власти города
Москвы по Уставу являлся их двойной статус - правовое положение,
согласно которому представительный орган власти и городская
администрация одновременно являлись органами городского (местного)
самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской
Федерации и обладали всеми законодательно установленными
полномочиями указанных органов.
Представительным органом городского самоуправления,
представительным и законодательным органом государственной власти
города Москвы Устав объявлял выборный орган - Московскую городскую
Думу.
Впоследствии, когда федеральный законодатель установил
особенности организации местного самоуправления в городах федерального
значения - Москве и Санкт-Петербурге, двойной статус московских органов
государственной власти был отменен. Но в сложных условиях середины 90-х
годов он сыграл положительную роль, позволив сохранить единство
городского хозяйства и обеспечить единство прав москвичей на всей
территории города.
Устав наделил правом законодательной инициативы депутатов
Московской городской Думы, Мэра Москвы, а также Председателя
Московского городской суда, Председателя Арбитражного суда города
Москвы, Прокурора города Москвы. Впервые таким правом были наделены и
жители города Москвы. Впоследствии порядок реализации жителями города
Москвы права законодательной инициативы был установлен Законом города
Москвы <О гражданской законодательной инициативе в городе Москве>.
В соответствии с Уставом города Москвы приоритетом для
законодательного регулирования стали права и законные интересы
москвичей, обеспечение их безопасности. По этим вопросам были приняты
новаторские для России законы, регулирующие ответственность за
изготовление, распространение и демонстрацию нацистской символики, за
попустительство незаконному обороту и незаконному потреблению
наркотических средств или психотропных веществ, а также законы,
устанавливающие порядок квотирования рабочих мест для социально
незащищенных москвичей, меры по профилактике безнадзорности и
правонарушений несовершеннолетних.
В условиях экономических преобразований конца ХХ века важным
фактором экономического роста стало развитие малого
предпринимательства. В городе правовую основу для этого заложил
принятый Думой в 1995 году Закон города Москвы <Об основах малого
предпринимательства в Москве>.
На первом этапе сформировалась одна из самых динамичных отраслей
столичного законодательства - жилищное законодательство. До настоящего
времени базовым в этой сфере является Закон города Москвы <Основы
жилищной политики города Москвы>, принятый в 1998 году. В результате
его реализации жилье в Москве стало предоставляться согласно
устанавливаемым Думой приоритетам (по категориям граждан,
нуждающихся в улучшении жилищных условий).
Закономерно, что вместе с жилищным законодательством стало
формироваться и тесно связанное с ним градостроительное законодательство,
ставшее также самостоятельным и новаторским. Были приняты законы о
защите прав граждан при принятии градостроительных решений, порядке
разработки и принятия Генерального плана развития города Москвы, порядке
зонирования территорий города.
Являясь крупнейшим мегаполисом, Москва объективно была
вынуждена искать собственные пути законодательного решения
экологических проблем в пределах, установленных федеральным
законодателем. Начало этому было положено законами города Москвы в
сфере защиты редких и исчезающих диких животных и растений, а также
зеленых насаждений.
На первом этапе законами города Москвы были урегулированы
правоотношения в бюджетной и финансовой сферах, вопросах
территориального деления, управления собственностью города Москвы и
других.
Первоначальное становление законодательства Москвы проходило в
непростых правовых, социально-политических и экономических условиях.
Как отмечалось выше, многие актуальные вопросы, относящиеся к
предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов
Российской Федерации, не были законодательно урегулированы на
федеральном уровне. В 1998 году социально-экономическая ситуация в
Москве, как и во всей стране, осложнилась <дефолтом>. Москва вышла из
этой ситуации с минимальными финансово-экономическими и социальными
потерями, в том числе благодаря отлаженному бюджетному
законодательству.
Второй этап развития московского законодательства (1999-2005 годы)
связан с процессом разграничения полномочий федеральных, региональных
органов государственной власти и органов местного самоуправления. Начало
этому процессу положил Федеральный закон от 6 октября 1999 года
№ 184-ФЗ <Об общих принципах организации законодательных
(представительных) и исполнительных органов государственной власти
субъектов Российской Федерации>.
Указанный Федеральный закон наряду с провозглашением общих
принципов детализировал порядок формирования и деятельности органов
государственной власти субъектов Российской Федерации, их полномочия и
ответственность, порядок взаимодействия между собой и с федеральными
органами государственной власти.
В этой связи были внесены изменения в Устав города Москвы, законы,
регулирующие вопросы организации органов государственной власти и
органов местного самоуправления, законотворческий процесс, многие другие
вопросы.
Одновременно продолжалось принятие законов, обеспечивающих
защиту прав и интересов граждан в Москве. В частности, были установлены
порядок беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной,
транспортной и инженерной инфраструктуры, порядок улучшения
жилищных условий жителей, ответственность за нарушение покоя граждан и
тишины в ночное время. Закон города Москвы <О бюджетном устройстве и
бюджетном процессе в городе Москве> установил прочный правовой
фундамент бюджетных отношений. Более детально стали регулироваться
вопросы градостроительства.
В 2001 году Дума приняла в двух чтениях закон о Генеральном плане
Москвы и направила его вместе с Генеральном планом в Правительство
Российской Федерации для согласования в части исполнения столичных
функций. Поскольку согласование проведено не было, Генеральный план
(основные направления градостроительного развития города Москвы) был
утвержден в 2005 году Законом города Москвы без введения в действие
раздела, касающегося столичных функций Москвы.
В такой важной для города сфере, как землепользование, с 2003 года
действовал Закон города Москвы <О землепользовании и застройке в городе
Москве>, максимально учитывающий интересы как города, так и всех других
собственников, землепользователей, инвесторов, в том числе потенциальных.
В процессе разграничения полномочий между центром и регионами
актуальной стала проблема определения пределов вмешательства
федерального законодателя в законодательное регулирование
правоотношений субъектами Российской Федерации по предметам
совместного ведения, установленным статьей 72 Конституции Российской
Федерации.
Городу пришлось преодолевать значительные трудности,
обусловленные отдельными положениями федеральных правовых актов в
сфере приватизации. В 2001 году Дума приняла Закон города Москвы №2
<О приватизации государственной и муниципальной собственности
Москвы>, который позволил обеспечить защиту прав лиц,
приватизировавших предприятия на законных основаниях.
В январе 2005 года вступил в силу Федеральный закон № 122-ФЗ,
известный как закон <о монетизации льгот>, приведший в ряде регионов
страны к росту социального напряжения. Однако к моменту замены льгот в
натуральной форме на денежные компенсации в Москве уже действовал
принятый на основе проекта указанного федерального закона Закон города
Москвы от 3 ноября 2004 года № 70 <О мерах социальной поддержки
отдельных категорий жителей города Москвы>, распространивший свое
действие более чем на 900 тыс. человек. Закон сохранил для них наиболее
значимые льготы - бесплатный проезд на городском транспорте, льготный
проезд на пригородном железнодорожном транспорте, льготное
лекарственное обеспечение, льготы по оплате жилищно-коммунальных услуг
и услуг связи и другие.
Таким образом, своевременное принятие Московской городской Думой
закона о социальной поддержке отдельных категорий жителей города
Москвы и городского бюджета на 2005 год позволило свести к минимуму
издержки федерального законодательства.
Принятый в ноябре 2002 года Закон города Москвы № 56 <Об
организации местного самоуправления в городе Москве> установил
принципы и порядок организации местного самоуправления, его правовые,
территориальные и финансово-экономические основы. С этого времени в
городе начала складываться современная система организации и разделения
государственной власти и местного самоуправления, были созданы
муниципальные образования (Закон города Москвы от 15 октября 2003 года
№9 <О наименованиях и границах внутригородских муниципальных
образований в городе Москве>), которые получили собственные бюджеты.
В процессе разграничения указанных полномочий Московской
городской Думе приходилось неоднократно отстаивать свои интересы и
интересы города Москвы в судах.
Решением Московского городского суда от 5 июня 2002 года,
оставленным без изменения Верховным Судом Российской Федерации, Закон
города Москвы от 7 декабря 2001 года № 69 <О городском минимуме оплаты
труда> был признан противоречащим федеральному законодательству.
Суд исходил из того, что московский закон, принятый по такому
предмету совместного ведения Российской Федерации и субъектов
Российской Федерации, как трудовое законодательство, противоречит
Трудовому кодексу Российской Федерации.
Не согласившись с этим решением, Московская городская Дума в
декабре 2002 года обратилась с запросом в Конституционный Суд
Российской Федерации. В запросе Дума просила подтвердить
конституционность Закона города Москвы в части компетенции города
Москвы как субъекта Российской Федерации устанавливать более высокий
уровень прав и гарантий работникам по сравнению с федеральным
регулированием, а именно <порядок определения городского минимума
оплаты труда с целью его поэтапного увеличения>.
В октябре 2003 года Государственная Дума внесла изменения в
Федеральный закон <О минимальном размере оплаты труда>, в соответствии
с которыми подтверждалось право субъектов Российской Федерации, за
исключением дотационных, устанавливать своими законами более высокий
размер минимальной заработной платы по сравнению с федеральным при
соблюдении определенных условий.
Поскольку вопрос о пределах законодательных полномочий Москвы
как субъекта Российской Федерации был разрешен законодательным путем,
Конституционный Суд Российской Федерации производство дела по запросу
Московской городской Думы прекратил.
В Конституционном Суде Российской Федерации пришлось отстаивать
полномочия Москвы устанавливать для граждан десятилетний срок
проживания в качестве условия получения права постановки на очередь для
получения жилья. Такая норма содержалась, в частности, в Законе города
Москвы <Основы жилищной политики города Москвы>.
Суд установил, что, регламентируя условия реализации
конституционного права на жилище, в том числе порядок признания граждан
нуждающимися в улучшении жилищных условий, законодатель в целях
исключения злоупотребления правом может предусмотреть в нормативных
правовых актах определенные организационно-учетные правила. Поэтому
введение условия о наличии у гражданина регистрации по месту жительства
не может рассматриваться как не согласующееся с предписаниями
Конституции Российской Федерации. Такое условие направлено на
обеспечение справедливого распределения жилья органами управления
жилищным фондом, предотвращение возможных злоупотреблений со
стороны граждан, обращающихся с заявлениями о постановке на учет по
улучшению жилищных условий, и органов управления жилищным фондом, а
также на защиту прав и законных интересов граждан, собственников жилья.
Третий этап развития московского законодательства (2006-2007 годы)
является завершающим в процессе создания устойчивой законодательной
системы, призванной успешно регулировать важнейшие сферы жизни города.
Идет активная реализация Концепции совершенствования
законодательства города Москвы, утвержденной постановлением Правительства
Москвы от 19 апреля 2005 года № 238-ПП. Концепция была согласована с
депутатами Московской городской Думы и является одинаково значимым
документом для всех ветвей власти города Москвы, всех субъектов
законодательной инициативы в Московской городской Думе.
В процессе реализации Концепции формируется законодательство об
управлении собственностью города, земельное законодательство,
приобретают стабильность социальное законодательство и законодательство
об образовании.
После введения в действие с 1 марта 2005 года Жилищного кодекса
Российской Федерации и прекращения действия более 40 соответствующих
нормативных правовых актов Российской Федерации значительные
коррективы пришлось вносить в жилищное законодательство города
Москвы.
Только в 2006 году были приняты законы города Москвы <О порядке
признания жителей города Москвы малоимущими в целях постановки их на
учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях>, <Об обеспечении
права жителей города Москвы на жилые помещения>, <Об обеспечении
жилищных прав граждан при переселении и освобождении жилых
помещений (жилых домов) в городе Москве>, <О стандартах города Москвы,
применяемых при определении прав граждан на предоставление субсидий на
оплату жилого помещения и коммунальных услуг>.
Большое количество отраслевых законов обусловило необходимость их
кодификации, что и стало основной особенностью современного этапа
законодательства города Москвы. С 2005 года действует Избирательный
кодекс города Москвы, 21 ноября 2007 года принят Кодекс об
административных правонарушениях города Москвы (вступает в силу с 1
января 2008 года). Правительство Москвы подготовило и 13 ноября 2007 года
внесло в Московскую городскую Думу проект Градостроительного кодекса
города Москвы.
Особо следует сказать о законе, который принимается ежегодно, - это
закон о бюджете города Москвы на очередной год. Каждый закон о бюджете,
безусловно, имеет свою историю. Вместе с тем у них есть одна общая
закономерность - социальная направленность.
Такую отличительную черту московских бюджетов наглядно
характеризуют значительные расходы на развитие социальной сферы,
которые составили в 1995 году 32,2% от общего объема бюджета, в 2001 году
- 32,9%, в 2005 и 2007 годах - 34%. К 2009 году этот показатель возрастет до
41%.
Заложенная в предыдущие годы законодательная основа позволила
Москве без промедления приступить к активной реализации национальных
проектов <Доступное и комфортное жилье гражданам России>,
<Образование>, <Здравоохранение>, <Развитие АПК>.
В Закон города Москвы от 9 ноября 2005 года № 56 <О бюджете города
Москвы на 2006 год> была включена специальная статья о финансировании
расходов на реализацию приоритетных национальных проектов. При этом
Правительству Москвы было предоставлено право определять объемы и
порядок расходования денежных средств на цели, указанные в данной статье,
с внесением соответствующих изменений в бюджетные показатели.
Аналогичная норма предусмотрена и в Законе города Москвы от 22 ноября
2006 года № 58 <О бюджете города Москвы на 2007 год>.
На всех этапах формирования московского законодательства в
отношении него осуществлялся постоянный контроль со стороны судов,
органов прокуратуры и Минюста России.
Всего по состоянию на 31 декабря 2007 года в суды было предъявлено
91 заявление с требованиями о признании недействительными или
противоречащими федеральному законодательству законов города Москвы.
Суды удовлетворили требования заявителей только в отношении 23 законов.
Из них в целом противоречащими федеральному законодательству были
признаны только 5 законов, 18 признавались таковыми лишь в части
отдельных норм.
Прокуратура города Москвы внесла в Московскую городскую Думу
36 протестов и представлений на законы города Москвы, 3 из которых Думой
были отклонены. Представления и протесты приносились для устранения
нарушений прав граждан и юридических лиц, а также для приведения
правовых актов города Москвы в соответствие с изменениями федерального
законодательства по вопросам землепользования, разграничения прав
собственности, бюджетных отношений, предоставления жилья в городе
Москве.
Отклоненные Думой протесты становились предметом спора в судах.
Так, на Закон города Москвы от 9 октября 2002 года № 51 <О бюджетном
устройстве и бюджетном процессе в городе Москве> сначала Прокуратурой
города Москвы был внесен протест, затем Закон был оспорен Прокурором
города Москвы в суде. Однако судебной коллегией по гражданским делам
Московского городского суда от 11 сентября 2003 года в удовлетворении
заявления об оспаривании указанного правового акта было отказано,
решение суда вступило в силу.
2.6. Продовольственная безопасность
Одной из задач обеспечения социально-демографической безопасности
жителей города Москвы является улучшение состояния здоровья населения и
увеличение продолжительности жизни. Это напрямую связано с тем,
насколько полноценным и качественным является питание людей. От этого
зависит степень их устойчивости к заболеваниям, уровень
производительности труда и качество жизни.
Задача обеспечения населения продовольствием включает в себя и
такую актуальную проблему, как обеспечение качества и безопасности самой
пищевой продукции.
Правовую базу для решения комплекса задач в продовольственной
сфере и основу формирования целенаправленной продовольственной
политики столицы обеспечивает Закон города Москвы от2июля 2006
года №9 <О продовольственной безопасности города Москвы>. В
данном Законе определена система организации обеспечения
продовольственной безопасности города Москвы, в которую входят такие
направления работы, как поддержание стабильности на продовольственном
рынке на основе мониторинга его состояния и основных показателей
исполнения городских целевых программ, направленных на выполнение
задач обеспечения продовольственной безопасности; разработка прогноза
спроса и предложения продовольствия; защита экономических и
имущественных интересов города Москвы в оптовом продовольственном
комплексе; создание условий для поступления, производства и оборота на
территории города Москвы качественных и безопасных пищевых продуктов.
Законом города Москвы от 29 ноября 2006 года №9 <О внесении
изменения в статью 13 Закона города Москвы от 12 июля 2006 года №9
<О продовольственной безопасности города Москвы> было закреплено
положение о недопустимости использования средств бюджета города
Москвы, в том числе предоставляемых в виде кредитов, для закупки и
производства продовольствия, содержащего генетически модифицированные
источники.
3. Законодательство о бюджетном устройстве и бюджетном процессе,
налогах, экономической и инвестиционной политике
В Бюджетном послании Президента Российской Федерации
Федеральному Собранию о бюджетной политике на 2001 год и на
среднесрочную перспективу, а также в Бюджетном послании Президента
Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации о
бюджетной политике в 2008-2010 годах были определены стратегические
цели бюджетной политики. Среди них - снижение налоговой нагрузки на
экономику, дальнейшая модернизация налоговой системы, в том числе
системы администрирования в целях создания комфортных налоговых
условий для перехода отечественной экономики на инновационный путь
развития, закрепление за местными бюджетами на долгосрочной основе
отчислений от налогов, подлежащих зачислению в бюджеты субъектов
Российской Федерации.
В качестве основных задач в сфере бюджетной политики были
обозначены:
1) обеспечение долгосрочной сбалансированности бюджета;
2) дальнейшее удлинение горизонта бюджетного планирования;
3) обеспечение исполнения расходных обязательств;
4) проведение анализа эффективности всех расходов бюджета.
За прошедшие годы в сфере бюджетной политики были предприняты
определенные меры по решению поставленных Президентом Российской
Федерации задач. Налоговая система в целом была упрощена, ставки
основных налогов снижены, отменены наиболее обременительные для
экономики налоги. Все индивидуальные налоговые льготы, зачеты и
отсрочки, специальные соглашения с налогоплательщиками остались в
прошлом.
3.1. Бюджетное устройство и бюджетный процесс
Закон о бюджете города Москвы является одним из важнейших
правовых актов, определяющих динамику развития всех сторон жизни
мегаполиса. Ежегодно Московская городская Дума принимает бюджет
города Москвы на очередной финансовый год, а также рассматривает и
утверждает отчет об исполнении городского бюджета за предыдущий
финансовый год. От своевременности принятия городского бюджета и
утвержденной в нем структуры расходов зависят выплаты зарплаты учителям
и врачам, функционирование, реконструкция и развитие объектов
социальной и производственной инфраструктуры, строительство и
реконструкция жилья и многое другое.
В рамках настоящего доклада представляется целесообразным
отметить законы о бюджетах города Москвы за последние годы.
Согласно принятому 9 ноября 2005 года Московской городской Думой
Закону города Москвы № 56 <О бюджете города Москвы на 2006 год> в
целом объем бюджета города Москвы на 2006 год был утвержден по доходам
в сумме 504603476 тыс. рублей, по расходам - 561186826 тыс. рублей с
превышением расходов над доходами 56583350 тыс. рублей. Расходы на
социальную политику (без капитальных вложений) должны были составить
661695,4 тыс. рублей.
12 сентября 2007 года депутатами принят Закон города Москвы
№ 36 <Об исполнении бюджета города Москвы за 2006 год>, в
соответствии с которым фактически в бюджет города Москвы в 2006 году
поступили доходы в размере 756917603,9 тыс. рублей, расходы составили
690549064,3 тыс. рублей, а вместо запланированного дефицита бюджет
исполнен с профицитом в сумме 66368539,6 тыс. рублей.
22 ноября 2006 года принят Закон города Москвы № 58 <О бюджете
города Москвы на 2007 год>. В целом объем бюджета города Москвы на
2007 год составил по доходам в сумме 740562505 тыс. рублей, по расходам -
829336555 тыс. рублей с превышением расходов над доходами 88774050 тыс.
рублей. Расходы на социальную политику предусмотрены в объеме 92484625 тыс.
рублей.
Постоянные изменения федерального законодательства в бюджетной
сфере вносили существенные коррективы в процесс работы над бюджетами
города. Так, в результате налоговых и иных федеральных новаций бюджет
города Москвы в отдельные годы мог потерять десятки миллиардов рублей.
Тем не менее в результате совместных усилий законодательной и
исполнительной власти города Москвы удавалось изыскивать источники
дополнительных доходов бюджета города Москвы и сохранять социальную
ориентированность бюджета.
В частности, в связи с необходимостью уточнения бюджетных
показателей был принят Закон города Москвы от 27 июня 2007 года №5
<О внесении изменений в Закон города Москвы от 22 ноября 2006 года
№ 58 <О бюджете города Москвы на 2007 год>. Этим законом бюджет
города Москвы на 2007 год был утвержден по доходам в сумме 843234744
тыс. рублей, а по расходам - 969586359,9 тыс. рублей с превышением
расходов над доходами в сумме 126351615,9 тыс. рублей и оборотной
кассовой наличностью на 1 января 2008 года в сумме 1200000 тыс. рублей.
Статьей 8 Бюджетного кодекса Российской Федерации к компетенции
органов государственной власти субъектов Российской Федерации отнесено
составление и рассмотрение проектов бюджетов территориальных
государственных внебюджетных фондов, утверждение и исполнение
бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов. На
основании статьи 11 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджеты
территориальных государственных внебюджетных фондов разрабатываются
и утверждаются в форме законов субъектов Российской Федерации.
В соответствии с требованиями федерального законодательства наряду
с городским бюджетом Дума утверждает законами бюджет Московского
городского фонда обязательного медицинского страхования на очередной
год, а также отчет о его исполнении за предыдущий год.
Примерами таких законов являются Закон города Москвы от 11
октября 2006 года №1 <О бюджете Московского городского фонда
обязательного медицинского страхования на 2007 год> и Закон города
Москвы от 3 октября 2007 года №7 <О бюджете Московского
городского фонда обязательного медицинского страхования на 2008
год>.
Законом города Москвы от 20 июня 2007 года №1 <Об
исполнении бюджета Московского городского фонда обязательного
медицинского страхования за 2006 год> был утвержден отчет об
исполнении бюджета Московского городского фонда обязательного
медицинского страхования за 2006 год по доходам в сумме 42868,7 млн.
рублей, по расходам - 43058,8 млн. рублей с превышением расходов над
доходами в сумме 190,1 млн. рублей.
Бюджетный кодекс Российской Федерации, введенный в действие с
1 января 2000 года, обусловил разработку и принятие Закона города
Москвы от 21 февраля 2001 года № 6 <О приведении в соответствие с
Бюджетным кодексом Российской Федерации отдельных законов города
Москвы>. Закон внес изменения в 27 действующих законов города Москвы
и предусмотрел внедрение новых методов составления и исполнения
бюджета города Москвы, в частности касающихся реализации принципа
единства кассы при исполнении бюджета города путем перехода на
казначейскую систему исполнения бюджета, а также решения ряда других
вопросов.
Положения федерального бюджетного законодательства
применительно к специфике Москвы как субъекта Российской Федерации
конкретизированы в Уставе города Москвы, в главе которого содержатся
нормы, устанавливающие структуру бюджетной системы города Москвы,
состав городского бюджета, состав и принципы формирования бюджетов
муниципальных образований, порядок формирования территориальных
государственных вне-бюджетных фондов, принципы организации
бюджетного процесса в Москве.
Перечисленные выше нормы конкретизированы в Законе города
Москвы от 9 октября 2002года №1 <О бюджетном устройстве и
бюджетном процессе в городе Москве>, принятом в соответствии со
статьей 8 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Закон также
определяет участников бюджетного процесса и их полномочия, регулирует
распределение расходов столичного бюджета между уровнями бюджетной
системы города, основываясь на разграничении предметов ведения между
государственной властью города и органами местного самоуправления,
обеспечивает сохранение единства всего городского хозяйства. Важнейшим
фактором повышения прозрачности бюджетных потоков и предотвращения
злоупотреблений в бюджетной сфере стал переход от банковской системы
кассового исполнения городского бюджета к казначейской системе.
Для урегулирования временных рамок рассмотрения проекта бюджета
Дума приняла Закон города Москвы от 24 сентября 2003 года № 54 <О
внесении изменения в статью 44 Закона города Москвы от 9 октября
2002 года № 51 <О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в
городе Москве>, которым было исключено положение, предусматривающее,
что второе чтение проекта закона о бюджете города проводится не позднее
21 дня со дня его принятия в первом чтении. Наличие данной нормы ставило
субъектов законодательной инициативы в жесткие временные рамки при
подготовке поправок к расходной части бюджета. Теперь сроки подачи
поправок к проекту бюджета устанавливаются по итогам его рассмотрения.
Рассмотрение депутатами проекта бюджета города Москвы на 2004год
выявило отдельные недостатки в процедуре его обсуждения. В связи с этим
Правительство Москвы предложило проводить рассмотрение в Думе проекта
закона о бюджете в четырех чтениях. Эти и иные уточнения нашли
отражение в Законе города Москвы от 2 июня 2004 года № 33 <О
внесении изменений и дополнений в статьи 43, 44, 48, 65 Закона города
Москвы от 9 октября 2002 года №1 <О бюджетном устройстве и бюджетном
процессе в городе Москве>.
Закон города Москвы <О бюджетном устройстве и бюджетном
процессе в городе Москве> был обжалован Прокурором города Москвы и
органами местного самоуправления в части права Московской городской
Думы увеличивать нормативы финансовых затрат на оказание
муниципальных услуг, в части открытия счетов бюджета города Москвы в
кредитных организациях, установления порядка исполнения бюджета
муниципального образования, были также обжалованы нормы,
устанавливающие основы бюджетного процесса местных бюджетов. Все
оспариваемые нормы признаны судами соответствующими федеральному
законодательству.
Федеральный закон от 26 апреля 2007 года № 63-ФЗ <О внесении
изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части
регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с
бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных
законодательных актов Российской Федерации> внес ряд существенных
изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации, что требует
кардинального изменения городского бюджетного законодательства. Таким
образом, назрела необходимость принятия закона о бюджетном устройстве и
бюджетном процессе в городе Москве в новой редакции.
Одним из эффективных инструментов экономической политики
являются государственные займы. Увеличение объема долговых
обязательств города Москвы и расширение практики привлечения
финансовых ресурсов на возвратной основе для реализации отдельных
городских проектов и программ потребовали упорядочения системы
привлечения заимствований и ужесточения контроля за безусловным
выполнением городом своих обязательств. Закон города Москвы от 24
декабря 1997 года № 55 <О долговых обязательствах города Москвы>
определил понятие и виды долговых обязательств города Москвы, порядок и
условия их возникновения, изменения и прекращения, а также установил
порядок обслуживания городских долговых обязательств, учета и контроля
за их выполнением.
В связи с введением в действие Бюджетного кодекса Российской
Федерации, а также для предотвращения возможных финансово-бюджетных
кризисов на региональном уровне (аналогичных августовскому кризису
1998года) необходимо было разработать порядок государственных
заимствований столичными органами исполнительной власти. Закон города
Москвы от 18 апреля 2001 года № 15 <О государственном долге города
Москвы> определил понятие государственного долга города Москвы,
порядок и условия его возникновения, изменения и прекращения, установил
порядок учета, контроля и обслуживания городского государственного долга,
уточнил параметры системы городских заимствований. С вступлением в силу
указанного Закона утратил силу Закон города Москвы от 24 декабря 1997
года №5 <О долговых обязательствах города Москвы>.
Для совершенствования действующей системы управления
государственным долгом города Москвы, а также в связи с внесением
поправок в Бюджетный кодекс Российской Федерации и принятием Закона
города Москвы от 6 ноября 2002 года № 56 <Об организации местного
самоуправления в городе Москве> потребовалось урегулировать вопросы,
касающиеся долговых обязательств внутригородских муниципальных
образований, управления государственным долгом столицы, предоставления
гарантий города Москвы, ведения Государственной долговой книги
государственного долга города Москвы. Закон города Москвы от 19 мая
2004 года № 28 <О внесении изменений и дополнений в Закон города
Москвы от 18 апреля 2001 года № 15 <О государственном долге города Москвы>
впервые определил порядок накопления средств на бюджетном счете города
для погашения долговых обязательств при возникновении необходимости
сглаживания пиковых нагрузок на бюджет города Москвы.
Федеральным законом <О внесении изменений в Бюджетный кодекс
Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и
приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской
Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации>
существенным образом было изменено правовое регулирование
государственного долга, осуществления государственных заимствований и
предоставления государственных гарантий субъектам Российской
Федерации.
Таким образом, возникла потребность в принятии новой редакции
закона о государственном долге города Москвы, призванной устранить
указанные недостатки. Закон города Москвы от 14 ноября 2007 года № 43
<О государственном долге города Москвы> содержит определение
государственного долга города Москвы и устанавливает виды и срочность
долговых обязательств его составляющих. В отличие от предыдущей
редакции в нем вводится деление государственного долга города Москвы на
внутренний и внешний. Необходимость такого деления обусловлена
предоставленной Бюджетным кодексом Российской Федерации
возможностью для субъектов Российской Федерации при определенных
условиях осуществлять внешние заимствования и иметь внешний долг.
Эффективность использования бюджетных ресурсов в значительной
степени зависит от действующей системы конкурсного размещения
городских государственных заказов. С 1 января 2006 года вступил в силу
Федеральный закон от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ <О размещении заказов на
поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и
муниципальных нужд>, который установил единый порядок размещения
заказов на всей территории Российской Федерации. В этой связи Дума
приняла Закон города Москвы от 28 декабря 2005 года № 2 <О внесении
изменений в отдельные законы города Москвы в связи с признанием
утратившими силу законов города Москвы о городском
государственном
заказе>.
В целях реализации концепции реформирования АМО <ЗИЛ> в рамках
выполнения постановления Правительства Москвы от 3 октября 2006 года
№ 764-ПП <О государственной гарантии города Москвы по обязательствам
открытого акционерного московского общества <Завод имени И.А.Лихачева>
и требований Федерального закона <Об общих принципах организации
законодательных (представительных) и исполнительных органов
государственной власти субъектов Российской Федерации> был принят
Закон города Москвы от 24 января 2007 года № 1 <Об утверждении
заключения договоров о государственных гарантиях города Москвы>.
Необходимость принятия данного Закона была вызвана тем, что условием
заключения мировых соглашений с АМО <ЗИЛ> Министерством финансов
Российской Федерации был определен пункт о замене имущественного
обеспечения обязательств АМО <ЗИЛ> перед Российской Федерацией на
государственную гарантию города Москвы, утвержденную законом города
Москвы. Принятый документ утвердил заключение договоров о
государственных гарантиях города Москвы, что позволит рассрочить
платежи в пользу Министерства финансов Российской Федерации в размере
45 100 тыс. евро до 1 января
2012 года с одновременным списанием задолженности АМО <ЗИЛ> по пеням
и штрафам.
Формирование и исполнение столичного бюджета связано с высокой
мерой ответственности должностных лиц. Именно поэтому на всех уровнях
бюджетной системы необходим соответствующий независимый орган,
эффективно осуществляющий контрольные функции в бюджетной сфере. В
столице таким органом является Контрольно-счетная палата Москвы,
основные функции которой, а также порядок работы и полномочия
установлены Законом города Москвы от 1 ноября 1995 года №3-73 <О
Контрольно-счетной палате Москвы>. Контрольно-счетная палата Москвы
- постоянно действующий орган государственного финансового контроля,
образуемый Московской городской Думой и ей подотчетный. В рамках
задач, определенных действующим законодательством, Контрольно-счетная
палата Москвы обладает организационной и функциональной
независимостью.
Практика работы Контрольно-счетной палаты Москвы, изменяющееся
федеральное законодательство обусловили неоднократное внесение
изменений в действующий Закон. Так, Законом города Москвы от 11 мая
2005 года № 15 <О внесении изменений и дополнений в Закон города
Москвы от 1 ноября 1995 года № 23-73 <О Контрольно-счетной палате
Москвы> были внесены изменения, направленные на создание системы
контроля за исполнением бюджетов муниципальных образований.
Кроме того, органами государственной власти города Москвы с учетом
результатов контрольных мероприятий Контрольно-счетной палаты Москвы,
проведенных в 2006 году, было принято 43 правовых акта, шесть из которых
- о внесении изменений в законы города Москвы.
В связи с принятием Федерального закона <О внесении изменений в
Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования
бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным
законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов
Российской Федерации>, который вступит в силу с 1 января 2008 года,
предстоит внесение изменений в бюджетное законодательство Москвы.
3.2. Налоги и сборы
Составной частью финансово-бюджетной политики, проводимой
государственными органами власти города, является налоговая политика, от
реализации которой зависит наполняемость бюджета города финансовыми
ресурсами и, что не менее важно, предпринимательский климат в регионе.
Налоги - действенный инструмент регулирования экономики, поэтому в
Москве постоянно уделяется внимание совершенствованию налогового
законодательства.
Одной из форм финансовой поддержки предприятий города Москвы
является перенесение сроков уплаты налогов и других обязательных
платежей в столичный бюджет.
В соответствии со статями 64 и 67 части первой Налогового кодекса
Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации могут
быть установлены дополнительные основания и иные условия
предоставления отсрочки и рассрочки уплаты налогов, иные основания и
условия предоставления инвестиционного налогового кредита, включая
сроки действия инвестиционного налогового кредита и ставки процентов на
сумму кредита.
В связи с этим в Законе города Москвы от 9 февраля 2000 года № 1
<О дополнительных основаниях и условиях изменения сроков уплаты
налогов и сборов> были сформулированы дополнительные основания для
предоставления налогоплательщикам отсрочки или рассрочки платежей в
столичный бюджет.
В статье 3 Закона Российской Федерации от 9 декабря 1991 года
№003-I <О налогах на имущество физических лиц> говорится, что ставки
налога на строения, помещения и сооружения устанавливаются
нормативными правовыми актами представительных органов местного
самоуправления в зависимости от суммарной инвентаризационной
стоимости. Согласно статье 14 Федерального закона <Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации>
установление, изменение и отмена местных налогов и сборов поселения
относится к вопросам местного значения. Статья 79 данного Федерального
закона устанавливает, что предусмотренные федеральными законами
полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов
местного значения осуществляются органами местного самоуправления
внутригородских муниципальных образований городов федерального
значения Москвы и Санкт-Петербурга в том случае, если соответствующие
вопросы определены как вопросы местного значения законами субъектов
Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-
Петербурга.
В соответствии с федеральным законодательством Дума приняла
Закон города Москвы от 23 октября 2002 года № 47 <О ставках налога на
имущество физических лиц>, который определил размеры ставок налога на
строения, помещения и сооружения, принадлежащие гражданам на праве
собственности.
При урегулировании отношений по установлению ставок налога на
имущество физических лиц на основании пункта 4 статьи 4 Закона
Российской Федерации <О налогах на имущество физических лиц> могут
быть установлены налоговые льготы. Однако льготы по налогу на имущество
физических лиц Законом города Москвы <О ставках налога на имущество
физических лиц> не предусмотрены.
В целях совершенствования налоговой системы города вместо
отмененных с 1 января 2003 года налога с владельцев транспортных средств
и налога на водные и воздушные транспортные средства Законом города
Москвы от 23 октября 2002 года № 48 <О транспортном налоге> был
введен транспортный налог. Данный Закон принят в соответствии со статьей
356 части второй Налогового кодекса Российской Федерации, согласно
которой транспортный налог устанавливается Налоговым кодексом
Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации о
налоге, вводится в действие законами субъектов Российской Федерации о
налоге и обязателен к уплате на территории соответствующего субъекта
Российской Федерации. Вводя налог, законодательные (представительные)
органы субъекта Российской Федерации определяют ставку налога в
пределах, установленных Налоговым кодексом Российской Федерации,
порядок и сроки его уплаты и устанавливают налоговые льготы.
19 февраля 2003 года был принят Закон города Москвы № 8 <О
внесении изменения в статью 9 Закона города Москвы от 23 октября
2002 года № 48 <О транспортном налоге>, который расширил круг лиц,
освобождаемых от уплаты налога на автомобили малой мощности.
Закон города Москвы от 1 октября 2003 года № 57 <О внесении
изменений в Закон города Москвы от 23 октября 2002 года № 48 <О
транспортном налоге> привел базовый Закон в соответствие с
требованиями федерального законодательства. Закон содержит нормы,
установленные
главой 28 <Транспортный налог> части второй Налогового кодекса
Российской Федерации, касающиеся налогоплательщиков, объекта
налогообложения, налоговой базы.
В целях социальной защиты ветеранов Великой Отечественной войны
и инвалидов был принят Закон города Москвы от 2 июня 2004 года № 36
<О внесении дополнения в статью 9 Закона города Москвы от 23
октября 2002 года №8 <О транспортном налоге>. В соответствии с
данным Законом ветераны Великой Отечественной войны, инвалиды I и II
групп освобождаются от уплаты транспортного налога за одно транспортное
средство, зарегистрированное на граждан указанных категорий.
Вступление в силу с 1 января 2005 года Федерального закона от 20
августа 2004 года № 108-ФЗ <О внесении изменений в статьи 359 и 361 части
второй Налогового кодекса Российской Федерации>, устанавливающего
налоговую базу и налоговую ставку для исчисления транспортного налога в
отношении воздушных транспортных средств, имеющих реактивные
двигатели, обусловило принятие Закона города Москвы от 10 ноября 2004
года
№ 69 <О внесении изменений в статью 6 Закона города Москвы от 23
октября 2002 года № 48 <О транспортном налоге>. Ставка налога на
самолеты с реактивными двигателями установлена на уровне, определенном
указанным Федеральным законом, в размере 20 рублей за один килограмм
силы тяги реактивного двигателя.
В соответствии с положениями главы 28 <Транспортный налог> части
второй Налогового кодекса Российской Федерации, в связи с
необходимостью индексации ставок транспортного налога, которые не
пересматривались с 1 января 2003 года, и прогнозируемым ростом средней
заработной платы населения по городу Москве был принят Закон города
Москвы от 29 июня 2005 года № 30 <О внесении изменений в Закон
города Москвы от 23 октября 2002 года № 48 <О транспортном налоге>,
предусмотревший введение новых ставок налога с 1 января 2006 года.
С 1 января 2006 года вступили в силу изменения, внесенные в главу 28
<Транспортный налог> части второй Налогового кодекса Российской
Федерации, предусматривающие введение отчетных периодов и авансовых
платежей для организаций-налогоплательщиков и уточняющие порядок и
сроки уплаты налога. В целях своевременного приведения закона города
Москвы о транспортном налоге в соответствие с федеральным
законодательством был принят Закон города Москвы от 9 ноября 2005
года № 53 <О внесении изменений в Закон города Москвы от 23 октября
2002 года № 48 <О транспортном налоге>, который исключил из него
положения, касающиеся форм отчетности и налоговых уведомлений,
изменил сроки уплаты налога и уточнил порядок предоставления льгот.
Во исполнение Федерального закона от 22 июля 2005 года № 116-ФЗ
<Об особых экономических зонах в Российской Федерации> и постановления
Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2005 года № 779
<Осоздании на территории г. Москвы особой экономической зоны технико-
внедренческого типа> между Правительством Российской Федерации и
Правительством Москвы 18 января 2006 года было заключено Соглашение о
создании на территории города Москвы особой экономической зоны
технико-внедренческого типа.
В связи с этим Московской городской Думой был принят Закон го-
рода Москвы от 26 апреля 2006 года № 17 <О внесении изменений в
статьи 8 и 9 Закона города Москвы от 23 октября 2002 года № 48 <О
транспортном налоге>, предусматривающий освобождение резидентов
особой экономической зоны технико-внедренческого типа <Зеленоград> от
уплаты транспортного налога. Льгота предоставляется сроком на пять лет,
начиная с месяца регистрации транспортного средства. Льготный режим
уплаты транспортного налога устанавливается также для бывших
несовершеннолетних узников концлагерей, гетто и других мест
принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в
период Второй мировой войны.
Во время обсуждения данного Закона на официальном сайте Думы
значительное большинство участников опроса высказало мнение, что
количество льготных категорий налогоплательщиков, установленных
Законом, недостаточно.
Самый большой удельный вес в доходной части столичного бюджета
составляют налоговые поступления от прибыли организаций. 6 августа
2001 года был принят Федеральный закон №10-ФЗ <О внесении изменений
и дополнений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и
некоторые другие акты законодательства Российской Федерации о налогах и
сборах, а также о признании утратившими силу отдельных актов (положений
актов) законодательства Российской Федерации о налогах и сборах>,
который дополнил часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации
главой 25 <Налог на прибыль организаций>. В связи с этим утратил силу ряд
законов города Москвы, регулировавших налогообложение прибыли
организаций.
В соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации
субъектам Российской Федерации предоставлено право понижать ставку
налога для отдельных категорий налогоплательщиков в отношении части
налога, зачисляемой в бюджет соответствующего субъекта Российской
Федерации. Принимая во внимание, что в Москве действуют городские
общественные организации Всероссийского общества слепых,
Всероссийского общества глухих и Всероссийского общества инвалидов, а
также предприятия этих обществ, чье производство характеризуется
невысокими показателями производительности и рентабельности, в
соответствии с Федеральным законом от 24 декабря 2002 года № 176-ФЗ <О
федеральном бюджете на 2003 год> Дума приняла Закон города Москвы от
5 марта 2003 года № 12 <Об установлении ставки налога на прибыль для
общественных организаций инвалидов и организаций, использующих
труд инвалидов>. Снижение налоговой ставки до 14% позволило
предприятиям направлять дополнительную прибыль на расходы по
социальной реабилитации инвалидов.
В связи с принятием Федерального закона от 23 декабря 2003 года
№86-ФЗ <О федеральном бюджете на 2004 год> статья 1 указанного Закона
города Москвы в части установления размера пониженной ставки налога на
прибыль вступила в противоречие с нормами Налогового кодекса
Российской Федерации. Для устранения возникшей коллизии был принят
Закон города Москвы от 28 апреля 2004 года № 26 <О внесении
изменений в Закон города Москвы от 5 марта 2003 года № 12 <Об
установлении ставки налога на прибыль для общественных
организаций инвалидов и организаций, использующих труд инвалидов>.
Ставка налога на прибыль, зачисляемого в бюджет города Москвы, составила
15%.
Для приведения базового Закона в соответствие с Федеральным
законом от 29 июля 2004 года № 95-ФЗ <О внесении изменений в части
первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и признании
утратившими силу некоторых законодательных актов (положений
законодательных актов) Российской Федерации о налогах и сборах> был
принят Закон города Москвы от 20 октября 2004 года № 63 <О внесении
изменений в Закон города Москвы от 5 марта 2003 года № 12 <Об
установлении ставки налога на прибыль для общественных
организаций инвалидов и организаций, использующих труд инвалидов>.
Закон установил с 1 января 2005 года новую льготную ставку налога на
прибыль, зачисляемого в бюджет города Москвы, в размере 13,5%.
В соответствии со статьей 284 части второй Налогового кодекса
Российской Федерации ставка налога, подлежащего зачислению в бюджеты
субъектов Российской Федерации, законами субъектов Российской
Федерации может быть понижена для отдельных категорий
налогоплательщиков, но не может быть ниже 13,5%.
Во исполнение Соглашения о создании в Зеленоградском
административном округе города Москвы особой экономической зоны
технико-внедренческого типа, реализуя право, предоставленное субъектам
Российской Федерации статьей 284 части второй Налогового кодекса
Российской Федерации, Московская городская Дума приняла Закон города
Москвы от 5 июля 2006 года № 31 <Об установлении ставки налога на прибыль
организаций для организаций - резидентов особой экономической зоны
технико-внедренческого типа <Зеленоград>, который предусматривает
установление пониженной ставки налога на прибыль, зачисляемого в бюджет
города Москвы, в размере 13,5% для данных организаций.
Налоговым кодексом Российской Федерации налог на игорный бизнес
отнесен к числу региональных. В соответствии с положениями главы 29
<Налог на игорный бизнес> части второй Налогового кодекса Российской
Федерации, в частности статьи 369, которая предусматривает, что налоговые
ставки устанавливаются законами субъектов Российской Федерации в
пределах, установленных Налоговым кодексом Российской Федерации, был
принят Закон города Москвы от 22октября 2003 года №62 <О ставках
налога на игорный бизнес>. Ставки налога на игорный бизнес были
установлены в следующих размерах:
1) за один игровой стол - 100 тыс. рублей в месяц;
2) за один игровой автомат - 3 750 рублей в месяц;
3) за одну кассу тотализатора или одну кассу букмекерской конторы -
100 тыс. рублей в месяц.
Ставки налога, установленные данным Законом, были введены с
1января 2004 года. Реализуя право субъектов Российской Федерации их
дифференцировать, Дума приняла Закон города Москвы от 26 октября
2005 года № 50 <О внесении изменений в статью 1 Закона города
Москвы от 22 октября 2003 года № 62 <О ставках налога на игорный
бизнес>, в котором предусмотрела повышение c 1 января 2006 года ставок
налога на игорный бизнес до максимального уровня, определенного
Налоговым кодексом Российской Федерации. Ставки налога за один игровой
стол, одну кассу тотализатора или одну букмекерскую контору возросли на
25%, а за один игровой автомат - в 2 раза. Увеличение налоговых ставок
позволило частично компенсировать потери, связанные с изменениями
федерального бюджетного и налогового законодательства.
5.3. Защита семьи, материнства, отцовства и детства
В целях всесторонней защиты прав и законных интересов детей,
нуждающихся в помощи государства, и с учетом местных особенностей был
принят Закон города Москвы от 4 июня 1997 года №6 <Об организации
работы по опеке и попечительству в городе Москве>.
Закон направлен на обеспечение оптимальных условий для жизни и
воспитания детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и
несовершеннолетних, нуждающихся в государственной защите, а также на
защиту личных и имущественных прав и интересов совершеннолетних лиц,
признанных судом недееспособными, дееспособных совершеннолетних лиц,
которые по состоянию здоровья не могут самостоятельно осуществлять свои
права и выполнять свои обязанности.
Практика свидетельствует о высокой эффективности семейного
устройства детей, нуждающихся в социальной защите. Семейные
взаимоотношения дают возможность для приобретения нового социального
опыта общения со сверстниками и взрослыми. Принятый Думой Закон
города Москвы от 27 июня 2001 года №3 <О внесении изменений и
дополнений в Закон города Москвы от 4 июня 1997 года №6
<Об организации работы по опеке и попечительству в городе Москве>
направлен на совершенствование работы специализированных органов,
занимающихся детьми и лицами, добровольно взявшими на себя обязанности
опекунов (попечителей). В базовый Закон внесено изменение, связанное с
патронатным воспитанием детей. Установлены формы и общие принципы
социального патроната, порядок его организации, утверждены сроки
патроната над детьми, нуждающимися в государственной защите.
Определены гарантии деятельности опекунов и специальных сотрудников
уполномоченных служб. Внесено изменение в название Закона -
<Об организации работы по опеке, попечительству и патронату в городе
Москве>.
В целях приведения Закона в соответствие с законодательством,
дальнейшего развития и совершенствования организации опеки,
попечительства и патроната в городе Москве был принят Закон города
Москвы от 29сен-тября004года № 59 <О внесении изменений и
дополнений в Закон города Москвы от 4 июня 1997 года № 16 <Об
организации работы по опеке, попечительству и патронату в городе
Москве>.
Внесение изменения в пункт 5 статьи 150 <Права и обязанности
опекуна (попечителя) ребенка> Семейного кодекса Российской Федерации, в
соответствии с которым с 1 января 2005года порядок и размеры
ежемесячных выплат денежных средств опекунам (попечителям) на
содержание подопечных детей устанавливаются законами субъекта
Российской Федерации, обусловило принятие Закона города Москвы
от5декабря 2004 года №87
<О порядке и размере выплаты денежных средств на содержание детей,
находящихся под опекой (попечительством)>.
Закон устанавливает порядок и размер выплаты денежных средств на
содержание детей, находящихся под опекой (попечительством), в городе
Москве и предусматривает, что на содержание детей, находящихся под
опекой (попечительством), местом жительства которых является город
Москва, опекунам (попечителям) ежемесячно выплачиваются денежные
средства на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря,
предметов хозяйственного обихода, личной гигиены, игр, игрушек, книг
исходя из установленных натуральных норм по фактическим ценам,
сложившимся в городе Москве.
На детей, находящихся под опекой (попечительством) в семьях
граждан, распространяются нормы материального обеспечения,
установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и
города Москвы для детей, находящихся на полном государственном
обеспечении в образовательных учреждениях, лечебных учреждениях,
учреждениях социальной защиты населения для детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, и других аналогичных учреждениях.
Управлениями социальной защиты районов города Москвы в октябре
2005 года выплачивались денежные средства на содержание 8,3тыс. детей,
находящихся под опекой (попечительством). Практика реализации Закона
выявила ряд проблем, требующих дополнительного правового
регулирования.
Закон города Москвы от 2 ноября 2005 года №2 <О внесении
изменений и дополнений в Закон города Москвы от5 декабря 2004 года
№87 <О порядке и размере выплаты денежных средств на содержание
детей, находящихся под опекой (попечительством)> установил
ежемесячный размер выплаты денежных средств на содержание подопечного
в сумме прожиточного минимума для детей в городе Москве, определил
порядок назначения и прекращения выплаты денежных средств, а также
предусмотрел возможность продления и приостановления (при
определенных условиях) выплаты денежных средств на содержание
подопечного. В 2006 году в указанный Закон также были внесены изменения,
направленные на устранение внутренних противоречий.
В целях социальной поддержки семей, имеющих несовершеннолетних
детей, был принят Закон города Москвы от ноября 2004 года №67
<О ежемесячном пособии на ребенка>, определивший условия
предоставления ежемесячного пособия, порядок и сроки его назначения, а
также основания для прекращения выплаты пособия на ребенка. Закон
сохранил действовавший на федеральном уровне принцип адресного
предоставления ежемесячного пособия семьям с детьми с учетом
среднедушевого дохода. Вместе с тем в отличие от федерального
законодательства, в соответствии с которым подтверждение доходов
осуществляется по заявительному принципу, в принятом Законе
предусмотрено документальное подтверждение доходов семьи для лиц,
которые впервые обратятся за пособием после 1 января 2005 года.
Закон регулирует отношения, связанные с назначением и выплатой
ежемесячного пособия на ребенка, в целях социальной поддержки граждан,
имеющих детей. Размер ежемесячного пособия на ребенка и порядок его
назначения устанавливаются Правительством Москвы.
В настоящее время в Москве помимо выплаты предусмотренных
федеральным законодательством государственных пособий семьям с детьми
оказывается адресная социальная поддержка в виде ежемесячных и
единовременных денежных выплат, натуральной помощи, льгот. Система
таких мер, осуществляемых за счет средств городского бюджета,
формировалась на про-тяжении 15 лет и продолжает совершенствоваться. На
проведение адресной социальной поддержки, направленной на создание
условий для повышения уровня жизни семей с детьми, регулирование
отношений по предоставлению им денежных выплат и других мер
социальной помощи, направлен Закон города Москвы от 23 ноября
2005года №60 <О социальной поддержке семей с детьми в городе
Москве>.
Закон определил меры социальной поддержки семей с детьми,
осуществляемые за счет бюджета города, и объединил нормы, содержащиеся
в ранее принятых нормативных правовых актах города Москвы,
регулирующих данные отношения. В сферу действия Закона включены
различные категории семей с детьми: малообеспеченные, неполные и
многодетные семьи, семьи с детьми-инвалидами, студенческие и другие
семьи. Закон определил условия назначения единовременных, ежемесячных
и ежегодных денежных выплат указанным семьям, основания
предоставления натуральной помощи и льгот, а также учреждения
социального обслуживания семей с детьми и виды социальных услуг,
которые они предоставляют. Наряду с существующими мерами социальной
поддержки введены новые виды денежных выплат.
Принятые Правительством Москвы в 2006 году нормативные правовые
акты (распоряжение Правительства Москвы от 29 июня 2006 года №200-РП
<О проведении эксперимента по внедрению льготной системы обслуживания
беременных женщин>, постановление Правительства Москвы от 21 ноября
2006 года №928-ПП <О Комплексной программе дополнительных мер по
поддержке семей с детьми, созданию благоприятных условий развития
семейных форм воспитания и становления личности ребенка на 2007 год>)
значительно расширили виды денежных, натуральных и других форм
помощи семьям с детьми. Законом города Москвы от 20 июня 2007 года
№2 <О внесении изменений в Закон города Москвы от 23 ноября 2005
года №60 <О социальной поддержке семей с детьми в городе Москве>
закреплены обозначенные в этих документах меры социальной поддержки
семей с детьми, которые позволят повысить престиж института семьи,
улучшить положение семей с детьми, сделать шаг к сокращению числа
детских приютов, помогут детям-сиротам найти свои семьи.
По сравнению с 2005 годом в 2 раза увеличено ежемесячное пособие на
ребенка (с 70 до 150 руб.). На выплату пособия ежегодно направляются
значительные средства из бюджета города Москвы, кроме того, за счет
средств городского бюджета проводятся различные доплаты на детей
одиноким и многодетным матерям, семьям, потерявшим кормильца, а также
на детей первых трех лет жизни. Введен ряд дополнительных мер
социальной поддержки многодетных семей, матерей, имеющих детей-
инвалидов.
В соответствии с законодательством города выплачивается
ежемесячное пособие на ребенка, общее число получателей к концу 2007
года достигло около 700 тысяч.
В соответствии с Федеральным законом от 22 августа 2004года
№22-ФЗ дополнительные гарантии по социальной защите детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей, являются расходными
обязательствами субъектов Российской Федерации. В Законе города
Москвы от
30 ноября 2005 года №61 <О дополнительных гарантиях по социальной
поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в
городе Москве> определен комплекс мер, реализуемых органами
государственной власти города Москвы, по защите прав детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, регулируются отношения, связанные с
установлением дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-
сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Закон закрепил право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, на надлежащее воспитание и развитие, установил
единовременную компенсационную выплату усыновителю на возмещение
расходов в связи с усыновлением ребенка в городе Москве, детям-сиротам и
детям, оставшимся без попечения родителей; дополнительные гарантии
права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на
образование, труд, льготный проезд, медицинское обслуживание и отдых,
жилище и имущество; гарантии детям-сиротам и детям, оставшимся без
попечения родителей, являющимся детьми-инвалидами и детьми с
ограниченными возможностями здоровья.
Для выполнения задач, поставленных в ежегодном Послании
Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской
Федерации от 26 апреля 2007 года, в бюджете города Москвы на 2007 год
предусмотрено направить 10 млрд. рублей на дополнительные меры
социальной поддержки семей с детьми, материнства и детства, на
стимулирование рождаемости, создание благоприятных условий развития и
становления личности ребенка, работу с детьми, подростками и молодежью
по месту жительства, содержание детского приюта, городского и
межрайонных центров <Дети улиц>, Московского городского штаба
молодежно-студенческих отрядов и ряда других досуговых учреждений, на
выполнение молодежных городских программ. Это будет способствовать
реализации социальной политики города и предупреждению подростковой
безнадзорности, наркомании и преступности среди детей, подростков и
молодежи.
2007 год в городе Москве объявлен Годом ребенка под девизом
<Растем вместе с Москвой>. Правительством Москвы принята Комплексная
программа дополнительных мер по поддержке семей с детьми, созданию
благоприятных условий развития семейных форм воспитания и становления
личности ребенка на 2007 год.
В рамках реализации мероприятий, связанных с Годом ребенка, в
настоящее время в городе Москве органами исполнительной власти
разработан проект закона города Москвы об основных гарантиях прав детей,
который планируется внести в Думу в 2008 году.
В целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и
законных интересов детей, признания и соблюдения этих прав и интересов
был принят Закон города Москвы от 3 октября 2001 года №3 <Об
Уполномоченном по правам ребенка в городе Москве>.
Законом определен порядок назначения и освобождения от должности
Уполномоченного по правам ребенка в городе Москве, его статус,
полномочия, а также иные вопросы его деятельности. Согласно Закону к
функциям Уполномоченного отнесены: рассмотрение обращений,
касающихся нарушения прав ребенка, жалоб на неправомерные действия или
бездействие органов власти любого уровня; оказание детям и их законным
представителям бесплатной юридической помощи; направление в
компетентные органы ходатайств о возбуждении административных или
уголовных дел в отношении лиц, в решениях или действиях которых
усматриваются нарушения прав и свобод ребенка; участие в судебных
процессах в целях восстановления прав ребенка. В соответствии с данным
Законом Московской городской Думой было принято постановление от 6
февраля 2002 года №4 <О назначении на должность Уполномоченного по
правам ребенка в городе Москве>. Первым официальным защитником прав
детей стал Алексей Головань, длительное время занимавшийся проблемами
защиты прав детей.
Изменение ряда федеральных законов и вступление в силу
Федерального закона от 22 августа 2004 года №22-ФЗ обусловило принятие
Закона города Москвы от 13 апреля 2005 года №2 <Об организации
деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их
прав>. В Законе регламентирован порядок образования на разных уровнях
комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, определены
полномочия комиссий и срок, на который они образуются. В правовом акте
впервые предусмотрена возможность проведения примирительных процедур
между правонарушителем и его жертвой, что позволило создать условия не
только для осознания подростком тяжести совершенного им проступка в
отношении конкретных лиц, но и для проведения с ним эффективной
профилактической работы. Данный законодательный акт явился конкретным
шагом для внедрения ювенальных технологий в правоприменительную
деятельность.
5.4. Здравоохранение, физическая культура, спорт и туризм
Органами власти Москвы особое внимание уделялось реализации
приоритетного национального проекта <Здоровье> и Городской целевой
программы развития здравоохранения <Столичное здравоохранение> на
2006-2007 гг.
Московская городская Дума ежегодно принимает закон города о
бюджете, в котором предусматривается финансирование городской системы
здравоохранения.
Во исполнение федерального законодательства, в целях повышения
эффективности мероприятий по обеспечению эпизоотического и
ветеринарно-санитарного благополучия, защиты населения от болезней,
общих для человека и животных, выпуска безопасной в ветеринарном
отношении продукции животноводства, предупреждения появления и
распространения заразных и массовых незаразных болезней животных был
принят Закон города Москвы от 29 июня 2005 года №3
<Об эпизоотическом и ветеринарно-санитарном благополучии города
Москвы>.
В Законе определены полномочия органов государственной власти
города Москвы, структура государственной ветеринарной службы, ее статус,
разделены функции государственной ветеринарной службы в части
осуществления контрольной (надзорной) деятельности и оказания услуг.
Закон города Москвы от 18января 2006 года № <О внесении
изменений и дополнений в Закон города Москвы от 29июня 2005 года
№3 <Об эпизоотическом и ветеринарно-санитарном благополучии
города Москвы> внес изменения в некоторые нормы в части процедуры
регистрации специалистов в области ветеринарии, занимающихся
предпринимательской деятельностью, уточнил виды продукции и грузов,
подконтрольных государственной ветеринарной службе.
В начале 90-х годов в ходе проведения мероприятий по призыву
граждан на военную службу было выявлено значительное ухудшение
здоровья юношей - полностью здоровыми медкомиссии признавали лишь
77% призывников.
Одним из эффективных методов укрепления здоровья молодежи и
населения в целом были и остаются меры по восстановлению и развитию
массовых видов физической культуры и спорта. Закон города Москвы от
26 июня 1996 года №0 <О физической культуре и спорте> установил
принципы правового регулирования отношений в области физической
культуры и спорта, определил систему организации управления физической
культурой и спортом, создал правовую базу для функционирования
физкультурно-оздоровительных и спортивных организаций, участвующих в
реализации городских программ, разрабатываемых в соответствии с
указанным Законом, и обеспечил гарантии права жителей столицы на занятия
физической культурой и спортом.
Изменения в федеральном законодательстве потребовали принятия
Закона города Москвы от октября 2001 года №5 <О внесении
изменений в Закон города Москвы от 26 июня 1996 года №0 <О
физической культуре и спорте>.
Важным направлением в развитии массового спорта явилась передача
органам местного самоуправления отдельных полномочий города Москвы в
сфере организации физкультурно-оздоровительной и спортивной работы с
населением по месту жительства, которая была закреплена Законом города
Москвы от 25 октября 2006 года № 53 <О наделении органов местного
самоуправления внутригородских муниципальных образований в городе
Москве отдельными полномочиями города Москвы в сфере организации
досуговой, социально-воспитательной, физкультурно-оздоровительной и
спортивной работы с населением по месту жительства>.
Во исполнение городских законов Правительством Москвы утверждена
в 2006 году Концепция городской комплексной программы <Спорт Моск-
вы 2> (2007-2009 гг.)
Также принята Программа развития туризма в городе Москве на
период до 2010 года, на финансирование которой только в 2006 году было
израсходовано из бюджета города Москвы 424,7 млн. руб. (без учета
капитальных вложений).
5.5. Образование
Одним из ведущих факторов развития города, обеспечивающих, в
частности, реализацию его социальной, культурной и экономической
политики, является образование. Улучшение качества образования является
важнейшим условием повышения конкурентоспособности отечественной
экономики.
В целях приведения столичной системы образования в соответствие с
современными международными стандартами и тенденциями, а также для
достижения высокого качества обучения, воспитания и социализации
подрастающего поколения принят Закон города Москвы от 20 июня 2001
года №5 <О развитии образования в городе Москве>.
Закон устанавливает принципы деятельности органов государственной
власти города Москвы по развитию образования, регулирует формы участия
органов государственной власти города Москвы, органов городского
самоуправления, образовательных учреждений и организаций, физических и
юридических лиц в развитии образования в столице и направлен на
обеспечение прав москвичей на получение образования, а также на
поддержку развития образовательной деятельности. В связи с новой
редакцией Устава города Москвы был подготовлен и принят Закон города
Москвы от 10 октября 2001 года №6 <О внесении изменений в статьи
1,,0,1,2,4,5,9 и 23 Закона города Москвы от 20 июня 2001года
№5 <О развитии образования в городе Москве>.
Постоянно возрастающие требования к качеству и уровню подготовки
обучающихся, рост потребности в высокообразованных специалистах
выявляют необходимость создания правовых условий получения гражданами
образования, законодательного закрепления принципиально новых условий
функционирования образования, повышения ответственности государства,
местных органов власти в вопросах повышения уровня и улучшения качества
различных видов образования. Закон города Москвы от 29 октября
2003 года №63 <О внесении изменений и дополнений в Закон города
Москвы от 20 июня 2001 года №5 <О развитии образования в городе
Москве> уточнил полномочия органов местного самоуправления в городе
Москве в области образования: участие в осуществлении хозяйственного,
материально-технического обеспечения деятельности государственных
образовательных учреждений, находящихся на территории муниципального
образования, изыскание и направление внебюджетных средств на эти цели;
учет списочного состава детей, подлежащих обязательному обучению в
образовательных учреждениях. Законом установлено повышение заработной
платы отдельным педагогическим и иным работникам, специалистам
государственных образовательных учреждений, входящих в городскую
государственную систему образования.
В связи с изменением федерального законодательства Законом города
Москвы от 22 декабря 2004 года №91 <О внесении изменений и
дополнений в Закон города Москвы от 20 июня 2001 года №5
<О развитии образования в городе Москве> внесены редакционные
изменения, даны новые определения государственных образовательных
учреждений и организаций, а также исключены нормы о финансировании
имеющих государственную аккредитацию негосударственных
образовательных организаций, реализующих общеобразовательные
программы. Законом предусматривается предоставление налоговых льгот
образовательным учреждениям и организациям, а также организациям,
оказывающим поддержку системе образования, устанавливается право
образовательных учреждений иметь валютные средства, а также иметь в
собственности внебюджетные средства и приобретенные на такие средства
объекты собственности.
Закон города Москвы от 15 июня 2005 года №3 <О внесении
дополнения в Закон города Москвы от 20 июня 2001 года №5 <Оразвитии
образования в городе Москве> принят в целях приведения
московского законодательства в соответствие с федеральным, изменившим
пределы полномочий субъектов Российской Федерации, в результате чего
функции по предоставлению дополнительного образования детям были
отнесены к компетенции субъектов Российской Федерации. Закон регулирует
виды государственных образовательных учреждений дополнительного
образования детей, основополагающие принципы их функционирования, а
также учитывает интересы граждан, нуждающихся в социальной поддержке,
в том числе детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и
детей-инвалидов.
В связи с участившимися случаями изъятия или изменения целевого
назначения зданий государственных образовательных учреждений был
принят Закон города Москвы от 8 ноября 2006 года №5 <О внесении
изменений в Закон города Москвы от 20 июня 2001 года №5
<О развитии образования в городе Москве>, которым устанавливается
запрет на их приватизацию или изменение целевого назначения. В
соответствии с Законом на городской орган управления образованием
возлагаются функции по осуществлению контроля и надзора в сфере
образования, а также проведению аттестации педагогических работников.
Судами рассматривалось заявление гражданина о признании
противоречащими федеральному законодательству пунктов 6 и 7 статьи 6
базового Закона, согласно которым родителям (законным представителям),
проживающим на территории города Москвы, с учетом мнения детей
предоставляется право выбора образовательного учреждения или
организации для получения их детьми образования соответствующего уровня
при условии наличия в учреждении или организации свободных мест.
Решением Московского городского суда от 30 апреля 2003 года в
удовлетворении заявления отказано. Определением Верховного Суда
Российской Федерации от 11 июля 2003 года решение Московского
городского суда оставлено без изменения.
Базовый Закон был представлен для обсуждения на официальном сайте
Думы. Большинство участников опроса считают, что он эффективно
защищает интересы жителей города Москвы на получение образования и
устанавливает достаточные меры социальной поддержки работников
образования.
В целях реализации гарантий права граждан на получение общего
образования был принят Закон города Москвы от 10 марта 2004 года №4
<Об общем образовании в городе Москве>.
В Законе предусматриваются базовые нормы, способствующие
созданию в системе образования города реальных гарантий прав граждан на
получение среднего (полного) общего образования; нормы, регулирующие
поддержку деятельности возможных типов и видов образовательных
учреждений, доступность получения образования в любой форме для всех
категорий граждан; реализация защиты прав обучающихся на получение
образования данного уровня.
Закон регулирует отношения, связанные с реализацией права граждан
на общедоступное, бесплатное и качественное общее образование в
государственных образовательных учреждениях в различных формах и
объеме, установленных государственными образовательными стандартами,
определяет дополнительные требования к содержанию основных
общеобразовательных программ в части московского регионального
компонента государственных образовательных стандартов общего
образования и особенности деятельности образовательных учреждений
различных типов и видов, реализующих общеобразовательные программы
дошкольного, начального общего, основного общего и среднего (полного)
общего образования, направленные на формирование общей культуры
личности обучающегося (воспитанника), здорового образа жизни, на
воспитание гражданственности, трудолюбия, уважения к правам и свободам
человека, любви к Родине, окружающей природе, семье, на создание основы
для осознанного выбора и освоения профессиональных образовательных
программ с учетом региональной специфики субъекта Российской
Федерации - города Москвы.
В связи с принятием Федерального закона от 29 декабря 2006 года
№ 258-ФЗ <О внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения
полномочий> потребуется дальнейшая работа над Законом в части
приведения его терминологии в соответствие с указанным Федеральным
законом.
На введение в Москве обязательности среднего (полного) общего
образования, а также закрепление обязанности родителей или их законных
представителей обеспечить детям получение такого образования направлен
Закон города Москвы от 28 декабря 2005 года № 1 <О внесении
изменений в Закон города Москвы от 10 марта 2004 года №4 <Об
общем образовании в городе Москве>. В Законе устанавливаются права
педагогических работников на свободу выбора и использования методик
обучения и воспитания, учебных пособий и учебников в соответствии с
образовательной программой, утвержденной образовательным учреждением.
Закон города Москвы от 29 июня 2005 года №2 <О начальном и
среднем профессиональном образовании в городе Москве> регулирует
отношения, связанные с реализацией права граждан на получение
соответствующего образования в государственных образовательных
учреждениях города Москвы в формах и объеме, установленных
государственными образовательными стандартами.
Закон определяет формы участия органов государственной власти
города Москвы, предприятий и организаций в подготовке необходимых
столице квалифицированных рабочих кадров, что в настоящее время
является одной из актуальных проблем в области образования.
Неадекватность результатов деятельности государственных образовательных
учреждений города относительно потребностей в квалифицированных
специалистах в различных отраслях экономики обусловила необходимость
установления системы партнерских отношений между государственными
образовательными учреждениями и работодателями.
В целях координации деятельности по подготовке специалистов Закон
предусматривает также создание специальных государственно-общественных
советов, а также специализированных контролирующих организаций.
На приведение московского законодательства в соответствие с
федеральным направлен Закон города Москвы от 22 февраля 2006 года
№2 <О внесении изменений в статью 5 Закона города Москвы
от9июня 2005 года №2 <О начальном и среднем профессиональном
образовании в городе Москве>, в котором устанавливается обязательность
наличия соответствующих лицензий для образовательных учреждений и
организаций начального и среднего профессионального образования при
реализации ими общеобразовательных программ.
5.6. Культура
Москва - крупнейший центр не только деловой, но и духовной,
культурной жизни страны. Значительное количество объектов столицы
находится под эгидой ЮНЕСКО и представляет собой кладовую шедевров
мировой и национальной культуры. Москва также была и остается крупным
научным и образовательным центром страны.
Для установления единого порядка принятия решений о возведении в
городе Москве произведений монументально-декоративного искусства
городского значения был принят Закон города Москвы от 13 ноября 1998
года №0 <О порядке возведения в городе Москве произведений
монументально-декоративного искусства городского значения>. В нем к
произведениям монументально-декоративного искусства городского
значения отнесены все произведения, создаваемые и устанавливаемые за счет
средств бюджета города Москвы или финансируемые за счет иных
источников, возводимые в городе Москве, исключая территории,
принадлежащие физическим и юридическим лицам, закрытые для обзора и
для свободного посещения, а также кладбища. На территориях охранных зон
памятников истории и культуры произведения возводятся по согласованию с
органами охраны памятников.
Практика применения данного Закона показала несовершенство
некоторых его положений. Выявленные недостатки были учтены в Законе
города Москвы от 2 октября 2002 года №9 <О внесении изменений в
Закон города Москвы от 13 ноября 1998 года №0 <О порядке
возведения в городе Москве произведений монументально-
декоративного искусства городского значения>.
Позже Законом города Москвы от 10 ноября 2004 года №71
<О внесении дополнения и изменения в статьи 4 и 6 Закона города
Москвы от 13 ноября 1998 года №0 <О порядке возведения в городе
Москве произведений монументально-декоративного искусства
городского значения> были внесены редакционные правки.
За восемь с половиной веков исторического развития Москва
сформировалась как уникальное явление не только российского, но и
мирового градостроительства. По количеству памятников столица
значительно превосходит любой другой регион России. В настоящее время в
Москве под государственной охраной находится свыше 3 тыс. недвижимых
памятников истории и культуры, около 10 тыс. зданий и сооружений,
формирующих историко-градостроительную среду в границах исторического
центра города, и более тысячи объектов вне этой территории - под контролем
государства.
Принятие Закона города Москвы от 14 июля 2000 года №6
<Об охране и использовании недвижимых памятников истории и
культуры> стало первой в истории города попыткой создания современного
всеобъемлющего законодательного акта о недвижимых объектах историко-
культурного наследия - памятниках истории и культуры. Отсутствие на
федеральном уровне достаточной законодательной базы, регулирующей
вопросы охраны наследия, привело к разрушению единой государственной
системы охраны памятников истории и культуры и вызвало ряд негативных
явлений (полное отсутствие бюджетных ассигнований на охрану памятников,
развал государственных реставрационных организаций и отток
высококвалифицированных специалистов-реставраторов, ослабление
государственных органов охраны памятников), спровоцировало стихийную,
неупорядоченную, а иногда и противозаконную приватизацию объектов
наследия.
В принятом документе отражена специфика Москвы как столицы
России, субъекта Российской Федерации, крупнейшего исторического города
и современного мегаполиса, реализующего функции финансового и делового
центра международного значения. Закон ставит своей первоочередной
задачей обеспечение сохранности богатейшего и во многом уникального
историко-культурного наследия Москвы и предусматривает меры защиты
памятников в условиях бурного развития города - осуществление нового
строительства и современной реконструкции городских территорий, в том
числе в историческом центре столицы.
В целях приведения в соответствие с изменившимся федеральным
законодательством в части прав собственности города Москвы на
расположенные на территории города Москвы недвижимые памятники
истории и культуры был принят Закон города Москвы от 14 ноября 2001
года №61 <О внесении изменений в статью 4 Закона города Москвы от
14 июля
2000 года №6 <Об охране и использовании недвижимых памятников
истории и культуры>.
Для сохранения, восстановления и воссоздания уникальных объектов
историко-культурного наследия города Москвы и России, дальнейшего
развития территории Государственного художественного историко-
архитектурного и природно-ландшафтного музея-заповедника
<Коломенское> на 2003-2007 годы была разработана соответствующая
программа, утвержденная Законом города Москвы от 12 марта 2003 года
№8 <О Долгосрочной целевой программе сохранения объектов
историко-культурного наследия и развития территории
Государственного художественного историко-архитектурного и
природно-ландшафтного музея-заповедника <Коломенское> на 2003-2007
годы>. Программа распространяется на историческую территорию
площадью 390 гектаров и предусматривает ряд важнейших мероприятий,
среди которых научно-исследовательские и ремонтно-реставрационные
работы на памятниках истории и культуры, включая перенос памятников
деревянного зодчества, сохранение природных объектов и памятников
природы, создание этнографического комплекса на территории бывшего села
Коломенское, благоустройство территории и объектов Дьякова,
строительство ремонтно-реставрационного комплекса, проведение
археологических работ на территории музея-заповедника, и множество
других мероприятий.
5.7. Молодежная политика
В Москве проживает около полутора миллионов человек в возрасте от
14 до 25 лет и Закон города Москвы от 28 января 2004 года № <О
молодежи> направлен на государственную поддержку этой категории
населения. Он определил основные цели и принципы организационного,
финансового, научного, информационного и кадрового обеспечения
молодежной политики. Внесенные в него Московской городской Думой в
2006 году изменения коснулись законодательного закрепления права
льготного проезда для студентов, обучающихся по очной форме обучения в
государственных образовательных учреждениях и негосударственных
образовательных организациях, имеющих государственную аккредитацию,
по программам высшего профессионального образования.
Исходя из задач общегосударственной семейной и молодежной
политики, Правительство Москвы проводит работу по обеспечению наиболее
полного удовлетворения социальных потребностей и интересов семьи, детей
и молодежи.
Созданы и работают окружные управления по семейной и молодежной
политике в каждом административном округе города Москвы.
