Правовые акты (Нормативная база) Москвы
Внимание! С данным правовым актом связан ещё 1 документ.
Подробнее смотрите в конце текущей страницы.
Постановление Правительства Москвы
№ 28-ПП от 27 января 2004 года
О реализации положений Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» в части подготовки проекта закона Российской Федерации «Об отнесении находящихся в государственной собственности объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации к федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности
На территории города Москвы как субъекта Российской Федерации расположены около 4000 объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации всех видов и категорий (далее - объекты культурного наследия).
Значительная площадь территории города занята земельными участками, на которых расположены объекты культурного наследия федерального значения, а также зоны их охраны.
Москва как собственник большого количества объектов культурного наследия федерального значения длительное время несет бремя затрат по их государственной охране, сохранению, популяризации и обеспечивает государственное управление и использование данных памятников в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Вместе с тем в последнее время обнаружилась правовая неопределенность имущественной принадлежности и полномочий в отношении зарегистрированных в собственности города объектов культурного наследия федерального значения (далее - правовая неопределенность), связанная с отдельными положениями постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.91 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" и Указа Президента Российской Федерации от 20.02.95 N 176 "Об утверждении перечня объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения". Такое положение негативным образом отражается на государственной охране объектов культурного наследия, обеспечении их сохранения и использования, а также на инвестиционной привлекательности городских территорий.
В целях разрешения правовой неопределенности было принято распоряжение Правительства Москвы от 02.10.2002 N 1468-РП "Об обращении с запросом в Конституционный Суд Российской Федерации", во исполнение которого в Конституционный Суд Российской Федерации внесен запрос Правительства Москвы о соответствии Конституции Российской Федерации постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.91 N 3020-1 и Указа Президента Российской Федерации от 20.02.95 N 176.
Указанное распоряжение учитывает положения Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", что объекты культурного наследия вне зависимости от их категории историко-культурного значения могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, частной собственности, а также других формах собственности, если иной порядок не установлен Федеральным законом.
Указанный Федеральный закон определил необходимость принятия специального закона, регулирующего отнесение находящихся в государственной собственности объектов культурного наследия к федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности (далее - закон о разграничении собственности), а также до принятия этого закона приостановил регистрацию прав федеральной собственности и собственности субъектов Российской Федерации на объекты культурного наследия и приватизацию объектов культурного наследия федерального значения.
В соответствии с распоряжением Правительства Москвы от 29.10.2002 N 1653-РП "О подготовке проекта федерального закона "О разграничении государственной собственности на объекты культурного наследия (памятники истории и культуры)" была образована комиссия Правительства Москвы, которой были разработаны концепция отнесения находящихся в государственной собственности объектов культурного наследия к федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности и проект федерального закона "Об отнесении находящихся в государственной собственности объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации к федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности" (далее - законопроект).
Законопроект предусматривает подготовку и утверждение проектов перечней объектов культурного наследия, подлежащих разграничению и рекомендуемых для отнесения к федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности (далее - проекты разграничительных перечней объектов культурного наследия).
В целях подготовки проектов разграничительных перечней объектов культурного наследия и учета мнения федеральных органов исполнительной власти при подготовке законопроекта была создана рабочая группа Правительства Москвы, Министерства имущественных отношений Российской Федерации и Министерства культуры Российской Федерации по определению имущественных прав на объекты культурного наследия федерального значения.
Итогом деятельности рабочей группы стали проекты перечней зданий - объектов культурного наследия федерального значения, находящихся в государственной собственности и рекомендованных для отнесения к федеральной собственности и собственности города Москвы.
Таким образом, по результатам деятельности комиссии и рабочей группы разработан проект федерального закона "Об отнесении находящихся в государственной собственности объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации к федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности" для организации в соответствии с ним в городе Москве процедуры разграничения собственности.
В целях обеспечения законодательного решения проблемы определения имущественных прав на объекты культурного наследия и в соответствии с Федеральным законом от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" Правительство Москвы постановляет:
1. Одобрить представленную концепцию отнесения находящихся в государственной собственности объектов культурного наследия к федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности (далее - концепция разграничения собственности на памятники), разработанную с учетом специфики объектов культурного наследия как особого вида недвижимого имущества, подлежащего государственной охране, сохранению, использованию и популяризации (приложение 1).
2. Одобрить следующие принципы отнесения находящихся в государственной собственности объектов культурного наследия к федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности:
- равный учет интересов и возможностей Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований при разграничении собственности;
- значимость историко-культурного значения объекта культурного наследия, подлежащего разграничению (федеральная, региональная или местная (муниципальная), не является основанием для отнесения его к федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации, муниципальной собственности, общей собственности Российской Федерации и одного (нескольких) субъектов Российской Федерации или к общей собственности нескольких субъектов Российской Федерации;
- согласованный учет всех установленных Федеральным законом оснований, по которым объект культурного наследия может быть отнесен к федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации, муниципальной собственности, общей собственности Российской Федерации и одного (нескольких) субъекта Российской Федерации или к общей собственности нескольких субъектов Российской Федерации;
- разграничение собственности осуществляется в отношении всех объектов культурного наследия (с учетом их специфики как особого вида недвижимого имущества), включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и находящихся в государственной собственности;
- пообъектное рассмотрение всех подлежащих разграничению объектов культурного наследия на основе предварительного определения их полного имущественного состава и границ территории в соответствии с требованиями государственной охраны объектов культурного наследия;
- наличие обязательств публичного образования, претендующего на право собственности на объект культурного наследия, об обеспечении его сохранения и использования в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации об объектах культурного наследия;
- учет исторически сложившихся имущественных прав на объект культурного наследия, в том числе приобретательной давности;
- возможность консолидации имущественных прав на объект культурного наследия;
- отнесение к собственности субъекта Российской Федерации подлежащих разграничению соответствующих объектов культурного наследия, не включенных в утвержденные разграничительные перечни объектов культурного наследия и в утвержденные перечни объектов культурного наследия, находящихся в общей собственности и не являющихся предметом имущественных интересов иных публичных образований.
3. Одобрить следующие основания для включения подлежащих разграничению объектов культурного наследия в проект разграничительных перечней объектов культурного наследия, подлежащих отнесению к федеральной собственности:
3.1. Зарегистрированное в установленном законодательством Российской Федерации порядке право федеральной собственности на объект культурного наследия в учреждениях юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
3.2. Использование объекта культурного наследия органами законодательной, исполнительной и судебной власти Российской Федерации, Центральным банком Российской Федерации, Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, Счетной палатой Российской Федерации, Генеральной прокуратурой Российской Федерации на праве оперативного управления, зарегистрированном в установленном порядке.
3.3. Использование объекта культурного наследия посольствами или представительствами иностранных государств в соответствии с международными договорами, заключенными Российской Федерацией.
3.4. Использование объекта культурного наследия государственными учреждениями или государственными унитарными предприятиями, учрежденными Российской Федерацией, на праве оперативного управления или хозяйственного ведения, зарегистрированном в установленном порядке.
3.5. Использование объекта, не указанного в пунктах 3.1-3.4 настоящего постановления и не включенного в проект перечня объектов культурного наследия, находящихся в общей собственности в качестве объекта культурного наследия общего пользования, распоряжение которым отнесено к компетенции Российской Федерации.
4. Одобрить следующие основания для включения подлежащих разграничению объектов культурного наследия в проект разграничительных перечней объектов культурного наследия, подлежащих отнесению к собственности Москвы:
4.1. Зарегистрированное в установленном законодательством Российской Федерации порядке право собственности города Москвы на объект культурного наследия в учреждениях юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
4.2. Использование объекта культурного наследия органами государственной власти города Москвы на праве оперативного управления, зарегистрированном в установленном порядке.
4.3. Использование объекта культурного наследия посольствами или представительствами иностранных государств в соответствии с договорами, заключенными городом Москвой.
4.4. Использование объекта культурного наследия государственными учреждениями или государственными унитарными предприятиями, учрежденными городом Москвой как субъектом Российской Федерации, на праве оперативного управления или хозяйственного ведения, зарегистрированном в установленном порядке.
4.5. Использование объекта, не указанного в пунктах 4.1-4.4 настоящего постановления и не включенного в проект перечня объектов культурного наследия, находящихся в общей собственности, в качестве объекта культурного наследия общего пользования, распоряжение которым отнесено к компетенции города Москвы.
5. Одобрить структуру разделов проекта разграничительного перечня объектов культурного наследия, рекомендованных для отнесения к федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности (приложение 2).
6. Принять к сведению результаты деятельности рабочей группы Правительства Москвы, Министерства имущественных отношений Российской Федерации и Министерства культуры Российской Федерации по определению имущественных прав на здания - объекты культурного наследия федерального значения в части формирования проектов разграничительных перечней зданий - объектов культурного наследия федерального значения, рекомендованных для отнесения к федеральной собственности и собственности города Москвы (приложение 3).
7. Одобрить проведенную работу по подготовке и подписанию соглашения между Правительством Москвы, Министерством имущественных отношений Российской Федерации и Министерством культуры Российской Федерации об урегулировании прав собственности на объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) в городе Москве.
8. В связи с подписанием соглашения между Правительством Москвы, Министерством имущественных отношений Российской Федерации, Министерством культуры Российской Федерации об урегулировании прав собственности на объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) в городе Москве приостановить действие п. 2.2 распоряжения Правительства Москвы от 23.10.2003 N 1945-РП "О реализации положений Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" в части разграничения полномочий по вопросам государственной охраны, сохранения и использования объектов культурного наследия".
9. Принять к сведению, что подготовленный комиссией Правительства Москвы на основе концепции разграничения собственности на памятники (пункт 1) проект федерального закона "Об отнесении находящихся в государственной собственности объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации к федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности" (приложение 4) внесен в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации в установленном порядке.
10. Департаменту имущества города Москвы совместно с Государственным учреждением "Главное управление охраны памятников г. Москвы":
10.1. Организовать взаимодействие с Министерством имущественных отношений Российской Федерации и Министерством культуры Российской Федерации в целях учета интересов указанных федеральных органов исполнительной власти в реализации концепции разграничения собственности на объекты культурного наследия и принятия законопроекта Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации.
10.2. Обеспечить доработку и согласование с заинтересованными городскими организациями проектов разграничительных перечней объектов культурного наследия (пункт 6) и представить их на рассмотрение Правительства Москвы в установленном порядке.
10.3. Обеспечивать при отнесении находящихся в государственной собственности объектов культурного наследия к федеральной собственности и к государственной собственности города Москвы законные права и интересы пользователей объектов культурного наследия федерального значения.
Действие пункта 11 приостановлено постановлением Правительства Москвы от 22.08.2006 N 573-ПП.
11. Государственному учреждению "Главное управление охраны памятников г. Москвы":
11.1. После принятия закона о разграничении собственности на объекты культурного наследия организовать работу по формированию проектов разграничительных перечней объектов культурного наследия в отношении объектов недвижимости, не являющихся зданиями и строениями.
11.2. Обеспечить согласование с заинтересованными городскими организациями проектов разграничительных перечней объектов культурного наследия (пункт 11.1) и представить их на рассмотрение Правительства Москвы в установленном порядке.
11.3. По результатам согласования проектов разграничительных перечней объектов культурного наследия (пункты 10.2 и 11.2) в III квартале 2004 года подготовить и представить на рассмотрение Правительства Москвы проект перечня объектов культурного наследия, находящихся в собственности города и не подлежащих отчуждению.
12. Согласование проектов разграничительных перечней объектов культурного наследия осуществлять с учетом обеспечения финансирования затрат на государственную охрану, сохранение и популяризацию объектов культурного наследия, находящихся в собственности города Москвы и не являющихся зданиями или строениями.
13. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя Мэра Москвы в Правительстве Москвы Росляка Ю.В. и на первого заместителя Мэра Москвы в Правительстве Москвы Ресина В.И.
О ходе выполнения постановления доложить Мэру Москвы в июле 2004 года.
Мэр Москвы
Ю.М. Лужков
Приложение 1
к постановлению Правительства
Москвы
от 27 января 2004 г. N 28-ПП
КОНЦЕПЦИЯ
ОТНЕСЕНИЯ НАХОДЯЩИХСЯ В ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТИ
ОБЪЕКТОВ КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ К ФЕДЕРАЛЬНОЙ
СОБСТВЕННОСТИ, СОБСТВЕННОСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ И МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ
1. Проблема разграничения государственной собственности
на объекты культурного наследия
Проблема разграничения государственной собственности на объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) возникла в момент принятия постановления Верховного Совета РФ от 27.12.91 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" (далее - постановление).
Пунктом 3 приложения 1 к постановлению объекты исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения были отнесены исключительно к федеральной собственности.
Вместе с тем понятие "объект исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения" было впервые введено в нормотворческую практику именно постановлением и использовалось исключительно для обозначения объектов, отнесенных к федеральной собственности. Данное понятие в действующем в то время законодательстве РСФСР и СССР об охране и использовании памятников истории и культуры для правового регулирования вопросов государственной охраны и сохранения памятников не применялось.
Указом Президента Российской Федерации от 20.02.95 N 176 (далее - Указ) "Об утверждении перечня объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения" был определен состав объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения (далее - перечень), к которым в одностороннем порядке без согласования с субъектами Российской Федерации были отнесены ранее принятые под государственную охрану в соответствии с законодательством РСФСР памятники истории и культуры государственного (республиканского) значения, памятники местного значения, выявленные памятники, иные объекты недвижимости, не являющиеся памятниками истории и культуры.
Указ не отнес включенные в перечень объекты к памятникам истории и культуры федерального значения и не определил мероприятия по их государственной охране, поскольку в соответствии с действовавшим на тот момент федеральным законодательством это было отнесено к компетенции Правительства России и подлежало согласованию с субъектами Российской Федерации. Таким образом, включенные в перечень объекты не изменили свой охранный статус как памятники истории и культуры и подлежали охране в соответствии с документами о принятии их под государственную охрану.
Указ был издан после вступления в силу Конституции Российской Федерации, определившей разграничение государственной собственности и охрану памятников истории и культуры как предмет совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также Гражданского кодекса Российской Федерации, указавшего, что отнесение государственного имущества к федеральной собственности и собственности субъектов Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом.
Таким образом, фактически Указом в 1995 году памятники истории и культуры, выявленные памятники и иные объекты недвижимости были отнесены к федеральной собственности.
Вместе с тем в соответствии с законом РСФСР от 15.12.78 "Об охране и использовании памятников истории и культуры" (далее - закон РСФСР) памятники находились в управлении соответствующих государственных органов охраны памятников истории и культуры субъектов Российской Федерации, а средства от их использования поступали на расчетные счета данных органов и расходовались исключительно на мероприятия по государственной охране и сохранению памятников.
Таким образом, с принятием постановления и Указа сложилась правовая неопределенность имущественной принадлежности памятников истории и культуры, когда, с одной стороны, субъекты Российской Федерации управляли памятниками истории и культуры, обеспечивали их государственную охрану и сохранение в соответствии с законом РСФСР как реальные собственники, а, с другой стороны, Российская Федерация, считая их своей собственностью, практически не несла бремя затрат на их государственную охрану и сохранение.
2. Имущественные права города Москвы на объекты
культурного наследия
В целях обеспечения защиты прав собственности города Москвы на памятники истории и культуры и в соответствии с действовавшими в тот момент Федеральным законом "О разграничении предметов ведения и полномочий органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации", Федеральным законом "О статусе столицы Российской Федерации" был принят Закон города Москвы "Об охране и использовании недвижимых памятников истории и культуры" (далее - Закон Москвы), определивший правовые основания для регистрации права собственности города на памятники истории и культуры до принятия федерального закона о разграничении собственности на памятники истории и культуры.
Примечание.
В официальном тексте документа, видимо, допущена опечатка: имеется в виду Федеральный закон "О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации", а не "О разграничении предметов ведения и полномочий органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации".
В качестве объектов для регистрации права собственности рассматривались памятники, находящиеся в оперативном управлении Главного управления охраны памятников г. Москвы.
В соответствии с указанными правовыми основаниями в собственности города было зарегистрировано около 500 памятников истории и культуры федерального значения.
Федеральный закон от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" установил необходимость принятия специального Федерального закона о разграничении объектов культурного наследия, находящихся в государственной собственности, на федеральную собственность, собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность (далее - Закон о разграничении собственности на памятники), а также определил, что до принятия указанного Закона приостанавливается регистрация права федеральной собственности, права собственности субъектов Российской Федерации на объекты культурного наследия, находящиеся в государственной собственности, и приватизация объектов культурного наследия федерального значения.
3. Разграничение собственности на объекты
культурного наследия
В целях обеспечения защиты интересов города Москвы и других субъектов Российской Федерации при разработке и принятии Закона о разграничении собственности на памятники распоряжением Правительства Москвы от 29.10.2002 N 1653-РП была создана комиссия по разработке данного законопроекта.
По результатам работы комиссии был разработан проект федерального закона "Об отнесении находящихся в государственной собственности объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации к федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности" (далее - законопроект), который был одобрен для внесения в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 104 Конституции Российской Федерации.
Законопроект основан на следующих принципах отнесения находящихся в государственной собственности объектов культурного наследия к федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности:
1) равный учет интересов и возможностей Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований при разграничении собственности;
2) значимость историко-культурного значения подлежащего разграничению объекта культурного наследия (федеральная, региональная или местная (муниципальная) не является основанием для отнесения его к федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации, муниципальной собственности, общей собственности Российской Федерации и одного (нескольких) субъектов Российской Федерации или к общей собственности нескольких субъектов Российской Федерации;
3) согласованный учет всех установленных Федеральным законом оснований, по которым объект культурного наследия может быть отнесен к федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации, муниципальной собственности, общей собственности Российской Федерации и одного (нескольких) субъектов Российской Федерации или общей собственности нескольких субъектов Российской Федерации;
4) разграничение собственности осуществляется в отношении всех объектов культурного наследия (с учетом их специфики как особого вида недвижимого имущества), включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и находящихся в государственной собственности;
5) пообъектное рассмотрение всех подлежащих разграничению объектов культурного наследия на основе предварительного определения их полного имущественного состава и границ территории в соответствии с требованиями государственной охраны объектов культурного наследия;
6) наличие обязательств публичного образования, претендующего на право собственности на объект культурного наследия, об обеспечении его сохранения и использования в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации об объектах культурного наследия;
7) учет исторически сложившихся имущественных прав на объект культурного наследия, в том числе приобретательной давности;
8) возможность консолидации имущественных прав на объект культурного наследия;
9) отнесение к собственности субъекта Российской Федерации подлежащих разграничению соответствующих объектов культурного наследия, не включенных в утвержденные разграничительные перечни объектов культурного наследия, в утвержденные перечни объектов культурного наследия, находящихся в общей собственности и не являющихся предметом имущественных интересов иных публичных образований.
Разграничение собственности осуществляется путем подготовки и согласования разграничительных перечней объектов культурного наследия, рекомендованных для отнесения к федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности.
Основаниями для включения объекта культурного наследия в проект разграничительного перечня являются:
1) зарегистрированное в установленном законодательством Российской Федерации порядке на момент вступления законопроекта в силу право собственности на объект культурного наследия в учреждениях юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним;
2) использование объекта культурного наследия органами законодательной, исполнительной и судебной власти Российской Федерации, Центральным банком Российской Федерации, Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, Счетной палатой Российской Федерации, Генеральной прокуратурой Российской Федерации или органами местного самоуправления на праве оперативного управления, зарегистрированном в установленном порядке;
3) использование объекта культурного наследия посольствами или представительствами иностранных государств в соответствии с международными договорами, заключенными Российской Федерацией, или соглашениями, заключенными субъектом Российской Федерации;
4) использование объекта культурного наследия государственными учреждениями или государственными унитарными предприятиями, учрежденными Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием на праве оперативного управления или хозяйственного ведения, зарегистрированном в установленном порядке;
5) использование объекта, не указанного в пунктах 1-4 настоящей концепции и не включенного в проект перечня объектов культурного наследия, находящихся в общей собственности, в качестве объекта культурного наследия общего пользования, распоряжение которым отнесено к компетенции Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципальным образованием.
Подготовленные и согласованные сторонами перечни объектов культурного наследия представляются в Правительство Российской Федерации для утверждения.
Подлежащие разграничению объекты культурного наследия, не включенные в проекты разграничительных перечней объектов культурного наследия или не согласованные заинтересованными сторонами, включаются в спорные перечни объектов культурного наследия. Спорные перечни объектов культурного наследия рассматриваются согласно процедуре решения спорных вопросов по разграничению собственности.
4. Процедура решения спорных вопросов
по разграничению собственности
Спорные вопросы по разграничению собственности на объекты культурного наследия решаются с использованием согласительных процедур.
В случае наличия спорных объектов культурного наследия, выявляемых в процессе формирования и согласования проектов разграничительных перечней объектов культурного наследия, формируются спорные перечни объектов культурного наследия.
Спорные перечни объектов культурного наследия оформляются аналогично проектам разграничительных перечней объектов культурного наследия с дополнительным указанием для каждого объекта культурного наследия, включенного в спорный перечень объектов культурного наследия, затрат бюджета каждого публично-правового образования на государственную охрану, консервацию, реставрацию, ремонт, приспособление для современного использования и эксплуатацию данного объекта культурного наследия, включая инженерное обеспечение и благоустройство его территории, а также иные затраты, связанные с обеспечением сохранения данного объекта культурного наследия.
Спорные перечни подлежат рассмотрению в согласительной комиссии по разграничению собственности, формируемой из представителей заинтересованных организаций на паритетной основе.
Согласительная комиссия по разграничению собственности самостоятельно определяет свою работу, запрашивает дополнительные правоустанавливающие документы, а также совершает иные действия, способствующие достижению соглашения.
Длительность работы согласительной комиссии по разграничению собственности по одному спорному объекту культурного наследия не может превышать шесть месяцев.
По результатам работы согласительной комиссии по разграничению собственности осуществляется согласование заинтересованными сторонами спорных перечней объектов культурного наследия.
Согласованные спорные перечни объектов культурного наследия подлежат оформлению в соответствующие проекты разграничительных перечней объектов культурного наследия, подлежащие повторному согласованию и представлению на утверждение в установленном порядке.
В случае отсутствия согласованного решения споры о разграничении собственности на объекты культурного наследия рассматриваются в суде.
5. Регистрация объектов культурного наследия,
включенных в утвержденные разграничительные перечни,
в едином государственном реестре объектов культурного
наследия (памятников истории и культуры) народов
Российской Федерации
В целях обеспечения контроля за разграничением собственности, оформления необходимых документов (паспорта объекта культурного наследия) для последующей государственной регистрации права собственности на объект культурного наследия надлежащим собственником объект, включенный в утвержденный разграничительный перечень объектов культурного наследия, подлежит регистрации в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.
При регистрации вышеуказанного объекта культурного наследия в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в последний дополнительно должны быть включены:
1) сведения о публично-правовом образовании, к собственности которого отнесен данный объект в утвержденном разграничительном перечне объектов культурного наследия;
2) сведения о бремени затрат на содержание объекта и его территории, подтвержденные заключением государственной историко-культурной экспертизы;
3) сведения об обязательствах публично-правового образования нести бремя затрат на содержание данного объекта и его территории или обязательствах публичных образований нести бремя затрат на содержание данного объекта и его территории в случае общей собственности.
Регистрация в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации подлежащих разграничению объектов культурного наследия, не включенных в утвержденные в установленном порядке Законом о разграничении собственности на памятники разграничительные перечни объектов культурного наследия или в утвержденные перечни объектов культурного наследия, находящихся в общей собственности, не допускается.
По результатам регистрации объекта культурного наследия в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации соответствующим региональным органом охраны объектов культурного наследия формируется паспорт на объект культурного наследия в порядке, установленном федеральным законодательством.
Паспорт объекта культурного наследия выдается соответствующим региональным органом охраны памятников уполномоченному лицу публичного образования, к собственности которого отнесен данный объект в соответствующем утвержденном разграничительном перечне объектов культурного наследия.
6. Регистрация права собственности
на объекты культурного наследия, включенные
в утвержденные разграничительные перечни
Право собственности на объект культурного наследия, возникшее в результате разграничения, подлежит обязательной государственной регистрации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Основанием для государственной регистрации (перерегистрации) прав собственности на объекты культурного наследия являются:
1) решения Правительства Российской Федерации об утверждении разграничительных перечней объектов культурного наследия, принятые в установленном Законом порядке;
2) вступившие в законную силу судебные решения по спорам, связанным с разграничением собственности на объекты культурного наследия.
Государственная регистрация права собственности публичного образования на объект культурного наследия, возникшего по результатам разграничения, осуществляется при наличии паспорта на объект культурного наследия.
Государственная регистрация права собственности публичного образования на земельные участки в границах объекта культурного наследия, отнесенного в утвержденном разграничительном перечне объектов культурного наследия к собственности данного публичного образования, может осуществляться одновременно с государственной регистрацией права собственности публичного образования на соответствующий объект культурного наследия.
7. Приватизация объектов культурного наследия,
включенных в утвержденные разграничительные перечни
Объекты культурного наследия, права собственности на которые возникли в результате разграничения и зарегистрированы в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, могут подлежать приватизации, если иное не установлено федеральным законодательством или законодательством субъектов Российской Федерации.
Приложение 2
к постановлению Правительства
Москвы
от 27 января 2004 г. N 28-ПП
СТРУКТУРА
РАЗДЕЛОВ ПРОЕКТА РАЗГРАНИЧИТЕЛЬНОГО ПЕРЕЧНЯ
ОБЪЕКТОВ КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ, РЕКОМЕНДОВАННЫХ
ДЛЯ ОТНЕСЕНИЯ К ФЕДЕРАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ,
СОБСТВЕННОСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
И МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ
Проект разграничительного перечня объектов культурного наследия, рекомендованных для отнесения к федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности, состоит из следующих разделов:
- 1-й раздел - подлежащие отнесению к собственности данного публично-правового образования объекты культурного наследия, в которых расположены государственные учреждения и унитарные предприятия, учредителем которых является Российская Федерация;
- 2-й раздел - подлежащие отнесению к собственности данного публично-правового образования объекты культурного наследия, в которых расположены государственные учреждения и унитарные предприятия, учредителем которых является субъект Российской Федерации;
- 3-й раздел - подлежащие отнесению к собственности данного публично-правового образования объекты культурного наследия, в которых расположены муниципальные учреждения и унитарные предприятия, учредителем которых является муниципальное образование;
- 4-й раздел - подлежащие отнесению к собственности данного публично-правового образования объекты культурного наследия, в которых расположены коммерческие организации;
- 5-й раздел - подлежащие отнесению к собственности данного публично-правового образования объекты культурного наследия, в которых расположены некоммерческие организации;
- 6-й раздел - подлежащие отнесению к собственности данного публично-правового образования объекты культурного наследия, в которых расположены религиозные организации;
- 7-й раздел - подлежащие отнесению к собственности данного публично-правового образования объекты культурного наследия, имеющие нескольких пользователей с различной формой собственности, не имеющие пользователя или пользователь которых не установлен.
Приложение 3
к постановлению Правительства
Москвы
от 27 января 2004 г. N 28-ПП
РЕЗУЛЬТАТЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ РАБОЧЕЙ ГРУППЫ
ПРАВИТЕЛЬСТВА МОСКВЫ, МИНИСТЕРСТВА ИМУЩЕСТВЕННЫХ
ОТНОШЕНИЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И МИНИСТЕРСТВА КУЛЬТУРЫ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ОПРЕДЕЛЕНИЮ ИМУЩЕСТВЕННЫХ ПРАВ
НА ЗДАНИЯ - ОБЪЕКТЫ КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ
ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗНАЧЕНИЯ
+----------------------------------------------------------------+
¦Всего зданий - памятников истории и культуры федерального ¦
¦значения - 1492 ¦
¦В том числе: ¦
¦(предложения Правительства Москвы) ¦
+----------------------------------------------------------------+
¦Список N 1. Собственность Москвы - 862 ¦
+----------------------------------------------------------------+
¦Список N 2. Рекомендовано отнести к федеральной собственности ¦
¦или к собственности Москвы - 258 ¦
+----------------------------------------------------------------+
¦Список N 3. Федеральная собственность - 372 ¦
+----------------------------------------------------------------+
Список N 1 (862)
+-----------+----------------------------------------+-----------+
¦Собствен- ¦ 699 ¦Федеральная¦
¦ность ¦ ¦собствен- ¦
¦Москвы ¦ ¦ность ¦
¦143 ¦ ¦20 ¦
+-----------+-----+--------+--------+-------+--------+-----------+
¦Куль-¦Занятые ¦Занятые ¦Аренд- ¦Объекты ¦
¦товое¦московс-¦феде- ¦ное ¦для ¦
¦наз- ¦кими ¦ральными¦исполь-¦принятия¦
¦наче-¦органи- ¦органи- ¦зование¦решения ¦
¦ние ¦зациями ¦зациями ¦ ¦ ¦
¦237 ¦63 ¦50 ¦265 ¦84 ¦
+-----+--------+--------+-------+--------+
Список N 2 (258)
+-----------+----------------------------------------+-----------+
¦Собствен- ¦ 156 ¦Федеральная¦
¦ность ¦ ¦собствен- ¦
¦Москвы ¦ ¦ность ¦
¦28 ¦ ¦74 ¦
+-----------+-----+--------+--------+-------+--------+-----------+
¦Куль-¦Занятые ¦Занятые ¦Аренд- ¦Объекты ¦
¦товое¦московс-¦феде- ¦ное ¦для ¦
¦наз- ¦кими ¦ральными¦исполь-¦принятия¦
¦наче-¦органи- ¦органи- ¦зование¦решения ¦
¦ние ¦зациями ¦зациями ¦ ¦ ¦
¦22 ¦2 ¦36 ¦59 ¦37 ¦
+-----+--------+--------+-------+--------+
Итог деятельности рабочей группы
+----------------------------+---------+-------------------------+
¦Отнесение зданий-памятников ¦Объекты ¦Отнесение зданий- ¦
¦к собственности Москвы - 810¦для ¦памятников к федеральной ¦
¦ ¦принятия ¦собственности - 561 ¦
¦ ¦решения ¦ ¦
+-------+---------+----------+---------+------------+------------+
¦культо-¦арендное ¦занятые ¦ 121 ¦арендное ¦занятые ¦
¦вое ¦использо-¦различными¦ ¦использова- ¦различными ¦
¦назна- ¦вание ¦организа- ¦ ¦ние ¦организа- ¦
¦чение ¦ ¦циями ¦ ¦ ¦циями ¦
¦259 ¦265 ¦286 ¦ ¦59 ¦502 ¦
+-------+---------+----------+---------+------------+------------+
Приложение 4
к постановлению Правительства
Москвы
от 27 января 2004 г. N 28-ПП
Проект
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
ОБ ОТНЕСЕНИИ НАХОДЯЩИХСЯ В ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТИ
ОБЪЕКТОВ КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ (ПАМЯТНИКОВ ИСТОРИИ
И КУЛЬТУРЫ) НАРОДОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ К ФЕДЕРАЛЬНОЙ
СОБСТВЕННОСТИ, СОБСТВЕННОСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ И МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ
Настоящий Федеральный закон определяет правовые основы отнесения находящихся в государственной собственности объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) к федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, общей собственности Российской Федерации и одного (нескольких) субъектов Российской Федерации или общей собственности нескольких субъектов Российской Федерации (далее - разграничение собственности) с учетом уникальной историко-культурной ценности объектов культурного наследия как особого вида имущества, подлежащего государственной охране, сохранению, использованию и популяризации в соответствии с федеральным законодательством и законодательством субъектов Российской Федерации.
Вопросы частной собственности на объекты культурного наследия настоящий Федеральный закон не затрагивает.
Разграничение собственности является необходимым предварительным условием регистрации подлежащего разграничению объекта культурного наследия в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.
Разграничение государственной собственности на земельные участки в границах объектов культурного наследия и их территорий осуществляется с учетом настоящего Федерального закона.
Разграничение собственности является необходимым предварительным условием государственной регистрации права федеральной собственности, права собственности субъектов Российской Федерации, права муниципальной собственности, права общей собственности Российской Федерации и одного (нескольких) субъектов Российской Федерации и права общей собственности нескольких субъектов Российской Федерации на объекты имущества, отнесенные в установленном законодательством Российской Федерации порядке к объектам культурного наследия.
Статья 1. Предметы регулирования настоящего Федерального закона
Предметами регулирования настоящего Федерального закона являются:
1) отношения, возникающие при разграничении собственности на объекты культурного наследия;
2) общие вопросы разграничения собственности на объекты культурного наследия;
3) принципы разграничения собственности на объекты культурного наследия;
4) особенности разграничения собственности на объекты культурного наследия как особый вид имущества, подлежащего государственной охране, сохранению, использованию и популяризации в соответствии с федеральным законодательством и законодательством субъектов Российской Федерации;
5) вопросы общей собственности на объекты культурного наследия, возникающей после разграничения собственности;
6) порядок подготовки, согласования и утверждения проектов разграничительных перечней объектов культурного наследия и проектов перечней объектов культурного наследия, находящихся в общей собственности;
7) особенности регистрации объектов культурного наследия, включенных в утвержденные разграничительные перечни объектов культурного наследия или в утвержденные перечни объектов культурного наследия, находящихся в общей собственности, в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации;
8) основания для государственной регистрации права собственности на объекты культурного наследия, возникающего в результате реализации настоящего Федерального закона;
9) общий порядок решения споров при разграничении собственности на объекты культурного наследия;
10) условия приватизации объектов культурного наследия, право собственности на которые возникло в результате реализации настоящего Федерального закона.
Статья 2. Используемые понятия
В целях настоящего Федерального закона используются следующие понятия:
публичные образования - Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования;
объект культурного наследия - объект недвижимого имущества со связанными с ним произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, представляющий собой историко-культурную ценность и включенный в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации;
объект культурного наследия общего пользования - объект культурного наследия, использование которого одновременно возможно заранее нерегламентированным широким кругом лиц (отдельные виды зданий, строений, сооружений и объектов науки и техники, произведения монументального искусства, центры исторических поселений, фрагменты исторических градостроительных планировок и застроек поселений, произведения ландшафтной архитектуры и садово-паркового искусства, культурные и природные ландшафты и иные участки исторических территорий, места совершения религиозных обрядов, а также прочие объекты культурного наследия, обладающие неограниченной общественной доступностью);
соответствующий объект культурного наследия - объект культурного наследия, находящийся на территории соответствующего субъекта Российской Федерации (на территории соответствующего муниципального образования);
подлежащий разграничению объект культурного наследия - соответствующий объект культурного наследия, находящийся на момент вступления в силу настоящего Федерального закона в государственной собственности;
территория объекта культурного наследия - земли историко-культурного назначения, исторически и функционально связанные с объектом культурного наследия, граница, режим охраны и использования которых установлены с учетом требований государственной охраны объектов культурного наследия в порядке, определенном федеральным законодательством;
консолидация имущественных прав на объект культурного наследия - распространение права собственности публичного образования, возникающего в результате разграничения собственности, на части объекта культурного наследия с целью обеспечения эффективного сохранения, использования и облегчения общественной доступности последнего;
разграничительный перечень объектов культурного наследия - документ, содержащий сведения о соответствующих объектах культурного наследия, подлежащих отнесению к собственности публичного образования в порядке, установленном настоящим Федеральным законом;
перечень объектов культурного наследия, находящихся в общей собственности, - документ, содержащий сведения о соответствующих объектах культурного наследия, подлежащих отнесению к общей собственности Российской Федерации и одного (нескольких) субъектов Российской Федерации или к общей собственности нескольких субъектов Российской Федерации в порядке, установленном настоящим Федеральным законом;
спорный перечень объектов культурного наследия - документ, содержащий установленные настоящим Федеральным законом сведения о подлежащих разграничению соответствующих объектах культурного наследия, в отношении которых существует спор о праве собственности между публичными образованиями;
паспорт объекта культурного наследия - документ, содержащий сведения о предмете охраны объекта культурного наследия и иные сведения единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, выдаваемый региональным органом охраны памятников собственнику данного объекта в порядке, установленном федеральным законодательством, и являющийся одним из обязательных документов при регистрации прав собственности публичных образований, возникших в результате реализации настоящего Федерального закона, или осуществлении сделок с данным объектом культурного наследия;
аргументированный отказ в согласовании - документ, обосновывающий отказ в согласовании проекта разграничительного перечня объектов культурного наследия или проекта перечня объектов культурного наследия, находящихся в общей собственности (их частей), по каждому включенному в соответствующий перечень объекту культурного наследия на основании правоустанавливающих документов;
федеральный орган по разграничению собственности - орган исполнительной власти Российской Федерации, специально уполномоченный в области разграничения собственности на объекты культурного наследия;
федеральный орган охраны памятников - орган исполнительной власти Российской Федерации, специально уполномоченный в области государственной охраны объектов культурного наследия;
региональный орган по разграничению собственности - орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, специально уполномоченный в области разграничения собственности на объекты культурного наследия;
региональный орган охраны памятников - орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, специально уполномоченный в области государственной охраны объектов культурного наследия;
согласительная комиссия по разграничению собственности - комиссия для решения спорных вопросов по разграничению собственности на объекты культурного наследия, создаваемая в установленном настоящим Федеральным законом порядке на паритетных началах с участием уполномоченных представителей заинтересованных сторон, участвующих в согласовании проектов разграничительных перечней объектов культурного наследия или проектов перечней объектов культурного наследия, находящихся в общей собственности.
Статья 3. Правовое регулирование отношений в области разграничения собственности
Правовое регулирование отношений в области разграничения собственности осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", настоящим Федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Настоящий Федеральный закон применяется в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге с учетом особенностей, установленных другими федеральными законами.
Статья 4. Полномочия Российской Федерации в области разграничения собственности
К полномочиям Российской Федерации в области разграничения собственности на объекты культурного наследия относятся:
1) установление общих принципов разграничения собственности;
2) определение общего порядка разграничения собственности;
3) определение особенностей разграничения собственности;
4) определение общего порядка решения спорных вопросов при разграничении собственности;
5) определение порядка деятельности федерального органа по разграничению собственности при реализации настоящего Федерального закона;
6) контроль совместно с органами государственной власти субъектов Российской Федерации за разграничением собственности как предметом совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации;
7) определение общего порядка согласования и порядка утверждения проектов разграничительных перечней объектов культурного наследия и проектов перечней объектов культурного наследия, находящихся в общей собственности;
8) согласование и утверждение проектов разграничительных перечней объектов культурного наследия и проектов перечней объектов культурного наследия, находящихся в общей собственности;
9) обеспечение регистрации права собственности иных публичных образований на объекты культурного наследия, ранее зарегистрированные в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним как федеральная собственность и включенные при реализации настоящего Федерального закона в утвержденные разграничительные перечни объектов культурного наследия указанных публичных образований;
10) участие в формировании и работе согласительных комиссий по разграничению собственности;
11) участие в определении полного имущественного состава и границ территорий объектов культурного наследия, подлежащих отнесению к федеральной собственности, в соответствии с требованиями государственной охраны объектов культурного наследия;
12) обеспечение сохранения подлежащих разграничению объектов культурного наследия федерального значения при осуществлении разграничения собственности на них в порядке, установленном федеральным законодательством.
Статья 5. Полномочия субъекта Российской Федерации в области разграничения собственности
К полномочиям субъекта Российской Федерации в области разграничения собственности на объекты культурного наследия относятся:
1) определение порядка деятельности регионального органа по разграничению собственности при реализации настоящего Федерального закона;
2) контроль за соблюдением настоящего Федерального закона и принимаемых в соответствии с ним законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации в области разграничения собственности;
3) формирование, организация согласования на уровне субъектов Российской Федерации и представление в федеральный орган по разграничению собственности проектов разграничительных перечней соответствующих объектов культурного наследия и проектов перечней объектов культурного наследия, находящихся в общей собственности;
4) участие в формировании и согласовании проектов разграничительных перечней объектов культурного наследия и проектов перечней объектов культурного наследия, находящихся в общей собственности, других субъектов Российской Федерации в случае наличия имущественных интересов в отношении объектов культурного наследия, находящихся на их территориях;
5) представление на утверждение Правительства Российской Федерации согласованных на уровне субъектов Российской Федерации проектов разграничительных перечней объектов культурного наследия и проектов перечней объектов культурного наследия, находящихся в общей собственности, в установленных настоящим Федеральным законом случаях;
6) участие в формировании и работе согласительных комиссий по разграничению собственности;
7) обеспечение регистрации права собственности иных публичных образований на объекты культурного наследия, ранее зарегистрированные в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним как собственность данного субъекта Российской Федерации и включенные при реализации настоящего Федерального закона в утвержденные разграничительные перечни объектов культурного наследия указанных публичных образований;
8) организация процедуры определения полного имущественного состава и границ территорий подлежащих разграничению соответствующих объектов культурного наследия в соответствии с требованиями государственной охраны объектов культурного наследия;
9) обеспечение сохранения подлежащих разграничению соответствующих объектов культурного наследия регионального значения при осуществлении разграничения собственности на них в порядке, установленном федеральным законодательством и законодательством субъектов Российской Федерации.
Статья 6. Полномочия муниципального образования в области разграничения собственности
К полномочиям муниципального образования в области разграничения собственности на объекты культурного наследия относятся:
1) подготовка и внесение в региональный орган по разграничению собственности предложений об отнесении подлежащих разграничению объектов культурного наследия, находящихся на территории данного муниципального образования, к федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, общей собственности Российской Федерации и одного (нескольких) субъектов Российской Федерации или общей собственности нескольких субъектов Российской Федерации;
2) участие в определении полного имущественного состава и границ территорий объектов культурного наследия, подлежащих отнесению к муниципальной собственности, в соответствии с требованиями государственной охраны объектов культурного наследия;
3) участие в формировании и работе согласительных комиссий по разграничению собственности;
4) обеспечение сохранения подлежащих разграничению соответствующих объектов культурного наследия местного (муниципального) значения при осуществлении разграничения собственности на них в порядке, установленном федеральным законодательством и законодательством субъектов Российской Федерации.
Статья 7. Общие вопросы разграничения собственности
1. Правительство Российской Федерации непосредственно или через федеральный орган по разграничению собственности осуществляет меры по реализации установленных настоящим Федеральным законом полномочий в области разграничения собственности.
2. Высший исполнительный орган государственной власти субъектов Российской Федерации непосредственно или через соответствующие региональные органы по разграничению собственности осуществляет меры по реализации полномочий в области разграничения собственности, установленных настоящим Федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
3. Федеральный орган охраны памятников, региональные органы охраны памятников, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные в области архитектуры и градостроительства, земельных отношений, органы местного самоуправления, иные уполномоченные государственные органы осуществляют свои полномочия в области разграничения собственности в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Статья 8. Общий порядок разграничения собственности
1. Разграничение собственности на объекты культурного наследия проводится по каждому субъекту Российской Федерации и осуществляется в следующем порядке:
1) определяется полный имущественный состав и границы территорий подлежащих разграничению соответствующих объектов культурного наследия и формируются проекты разграничительных перечней объектов культурного наследия по формам собственности (федеральной, субъекта Российской Федерации и муниципальной) и проекты перечней объектов культурного наследия, находящихся в общей собственности, в порядке, установленном статьей 15 настоящего Федерального закона;
2) обеспечивается согласование и утверждение проектов разграничительных перечней объектов культурного наследия и проектов перечней объектов культурного наследия, находящихся в общей собственности, а также формирование в случае необходимости спорных перечней соответствующих объектов культурного наследия в порядке, установленном статьей 15 настоящего Федерального закона;
3) осуществляется регистрация объектов культурного наследия, включенных в утвержденные разграничительные перечни объектов культурного наследия или в утвержденные перечни объектов культурного наследия, находящихся в общей собственности, в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом;
4) осуществляется государственная регистрация права собственности публичных образований на объекты культурного наследия, включенные в утвержденные разграничительные перечни объектов культурного наследия или в утвержденные перечни объектов культурного наследия, находящихся в общей собственности, с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом;
5) осуществляется решение спорных вопросов по разграничению собственности в порядке, установленном статьей 18 настоящего Федерального закона.
2. В субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге в целях сохранения единства городского хозяйства проекты разграничительных перечней объектов культурного наследия, рекомендуемых для отнесения к муниципальной собственности, не формируются.
Основания для включения подлежащих разграничению объектов культурного наследия, расположенных в городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге, в соответствующие проекты разграничительных перечней объектов культурного наследия устанавливаются в статьях 13 и 14 настоящего Федерального закона.
3. В столице Российской Федерации городе Москве основания для включения подлежащих разграничению объектов культурного наследия в проекты разграничительных перечней объектов культурного наследия определяются с учетом особенностей, установленных Федеральным законом "О статусе столицы Российской Федерации".
Статья 9. Принципы разграничения собственности
Разграничение собственности на объекты культурного наследия осуществляется на основе принципов:
1) равного учета интересов и возможностей Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований при разграничении собственности;
2) категория историко-культурного значения подлежащего разграничению объекта культурного наследия (федеральная, региональная или местная (муниципальная) не является основанием для отнесения его к федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации, муниципальной собственности, общей собственности Российской Федерации и одного (нескольких) субъектов Российской Федерации или общей собственности нескольких субъектов Российской Федерации;
3) согласованного учета всех установленных настоящим Федеральным законом оснований, по которым объект культурного наследия может быть отнесен к федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации, муниципальной собственности, общей собственности Российской Федерации и одного (нескольких) субъектов Российской Федерации или общей собственности нескольких субъектов Российской Федерации;
4) разграничение собственности осуществляется в отношении всех объектов культурного наследия, включенных на момент вступления в силу настоящего Федерального закона в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и находящихся в государственной собственности, с учетом особенностей, установленных в статьях 10 и 11 настоящего Федерального закона;
5) пообъектного рассмотрения всех подлежащих разграничению объектов культурного наследия на основе предварительного определения их полного имущественного состава и границ территории в соответствии с требованиями государственной охраны объектов культурного наследия;
6) наличия обязательств публичного образования, претендующего на право собственности на объект культурного наследия, об обеспечении его сохранения и использования в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации об объектах культурного наследия;
7) учета исторически сложившихся имущественных прав на объект культурного наследия, в том числе приобретательной давности;
8) возможности консолидации имущественных прав на объект культурного наследия;
9) отнесения к собственности субъекта Российской Федерации подлежащих разграничению соответствующих объектов культурного наследия, не включенных в утвержденные разграничительные перечни объектов культурного наследия, в утвержденные перечни объектов культурного наследия, находящихся в общей собственности и не являющихся предметом имущественных интересов иных публичных образований.
Статья 10. Особенности разграничения собственности, связанные с необходимостью обеспечения государственной охраны, сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия
1. Обязательным условием разграничения собственности является непрерывное обеспечение государственной охраны, сохранения, использования и популяризации подлежащих разграничению объектов культурного наследия в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.
2. Определение полного имущественного состава подлежащего разграничению объекта культурного наследия осуществляется соответствующим региональным органом охраны памятников с участием регионального органа по разграничению собственности и представителей заинтересованных публичных образований по результатам исследований и инвентаризации данного объекта в соответствии с требованиями государственной охраны объектов культурного наследия.
3. Определение границ подлежащего разграничению объекта культурного наследия и границ его территории осуществляется соответствующим региональным органом охраны памятников с участием органов исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, уполномоченных в области архитектуры и градостроительства, земельных отношений, и представителей заинтересованных публичных образований по результатам определения полного имущественного состава данного объекта с учетом современной землеустроительной и градостроительной ситуации в соответствии с требованиями государственной охраны объектов культурного наследия.
4. Полный имущественный состав подлежащего разграничению объекта культурного наследия и описание границ его территории фиксируются в заключении государственной историко-культурной экспертизы с указанием сведений о бремени затрат на содержание данного объекта культурного наследия, включая затраты на сохранение, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и благоустройство его территории.
Сведения о бремени затрат на содержание подлежащего разграничению объекта культурного наследия и его территории используются при согласовании проектов разграничительных перечней объектов культурного наследия или проектов перечней объектов культурного наследия, находящихся в общей собственности, для определения возможностей публичного образования, претендующего на право собственности данным объектом, обеспечить его сохранение и использование в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.
5. Бремя затрат на содержание подлежащего разграничению объекта культурного наследия до момента государственной регистрации права нового собственника, возникшего в результате разграничения собственности, несет бюджет публичного образования, к компетенции которого относится распоряжение и пользование данным объектом, или по договорам, а также по иным правоустанавливающим документам - соответствующие пользователи данным объектом.
6. Права распоряжения и пользования подлежащим разграничению объектом культурного наследия и его территорией сохраняются за публичным образованием, к компетенции которого относится распоряжение и пользование данным объектом, вплоть до момента государственной регистрации права нового собственника, возникшего в результате разграничения собственности.
7. При решении спорных вопросов об отнесении подлежащего разграничению объекта культурного наследия к федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности учитываются соответствующие затраты бюджетов публичных образований, в том числе затраты на государственную охрану, консервацию, реставрацию, ремонт, приспособление для современного использования и эксплуатацию данного объекта культурного наследия, включая инженерное обеспечение и благоустройство его территории, а также иные затраты, связанные с обеспечением сохранения объекта культурного наследия.
8. Разграничение собственности на объекты культурного наследия, являющиеся ансамблями или достопримечательными местами, осуществляется в отдельности по каждому подлежащему разграничению объекту, входящему в состав соответствующего ансамбля или достопримечательного места.
9. При разграничении собственности в собственность публичного образования может передаваться часть (фрагмент) объекта культурного наследия при условии обеспечения его государственной охраны, сохранения, использования и организации общественной доступности в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации об объектах культурного наследия.
10. В проекты разграничительных перечней объектов культурного наследия и в проекты перечней объектов культурного наследия, находящихся в общей собственности, не включаются находящиеся в государственной собственности объекты, которые по заключению государственной историко-культурной экспертизы либо утратили свою историко-культурную ценность, либо ошибочно были отнесены к объектам культурного наследия, либо полностью физически утрачены.
Отнесение находящихся в государственной собственности объектов культурного наследия, утративших историко-культурную ценность или ошибочно отнесенных к объектам культурного наследия, к федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности осуществляется после исключения их из единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации по иным основаниям.
Статья 11. Вопросы общей собственности на объекты культурного наследия, возникающей в результате разграничения собственности
1. Подлежащий разграничению объект культурного наследия может быть в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, отнесен к общей собственности Российской Федерации и одного (нескольких) субъектов Российской Федерации или к общей собственности нескольких субъектов Российской Федерации (далее - общая собственность).
2. Объекты культурного наследия, отнесенные при разграничении собственности к общей собственности, передаче в муниципальную собственность и отчуждению не подлежат.
3. К объектам культурного наследия, которые могут находиться в общей собственности, относятся:
1) объекты археологического наследия, в том числе культурные слои, остатки построек древних городов, городищ, селищ, стоянок;
2) памятные места;
3) культурные и природные ландшафты;
4) места совершения религиозных обрядов.
4. Объекты культурного наследия, не упомянутые в части 3 настоящей статьи, но находящиеся в границах указанных в ней объектов культурного наследия, подлежат включению в проекты разграничительных перечней объектов культурного наследия в установленном настоящим Федеральным законом порядке.
5. Земельные участки, являющиеся государственной собственностью и расположенные в границах территорий объектов культурного наследия, находящихся в общей собственности, разграничению государственной собственности на землю и отчуждению не подлежат, за исключением земельных участков, находящихся в границах территорий объектов культурного наследия, указанных в части 4 настоящей статьи.
6. Объекты культурного наследия, рекомендуемые для отнесения к общей собственности, включаются в соответствующие проекты перечней объектов культурного наследия, находящихся в общей собственности.
Порядок формирования, согласования и утверждения проектов перечней объектов культурного наследия, находящихся в общей собственности, определяется в статье 15 настоящего Федерального закона.
7. Особенности государственной охраны, сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия, находящихся в общей собственности, устанавливаются законодательством об объектах культурного наследия.
8. Особенности государственной охраны, сохранения и использования земель историко-культурного назначения, расположенных в границах территорий объектов культурного наследия, находящихся в общей собственности, устанавливаются земельным законодательством Российской Федерации и законодательством Российской Федерации об объектах культурного наследия.
Статья 12. Основания для включения подлежащего разграничению объекта культурного наследия в проект разграничительного перечня объектов культурного наследия, рекомендуемых для отнесения к федеральной собственности
Основанием для включения подлежащего разграничению объекта культурного наследия в проект разграничительного перечня объектов культурного наследия, рекомендуемых для отнесения к федеральной собственности, является:
1) зарегистрированное в установленном законодательством Российской Федерации порядке на момент вступления в силу настоящего Федерального закона право федеральной собственности на объект культурного наследия в учреждениях юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним;
2) использование объекта культурного наследия органами законодательной, исполнительной и судебной власти Российской Федерации, а также Центральным банком Российской Федерации, Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, Счетной палатой Российской Федерации, Прокуратурой Российской Федерации на праве оперативного управления, зарегистрированном в установленном порядке;
3) использование объекта культурного наследия посольствами или представительствами иностранных государств в соответствии с международными договорами, заключенными Российской Федерацией;
4) использование объекта культурного наследия государственными учреждениями или государственными унитарными предприятиями, учрежденными Российской Федерацией, на праве оперативного управления или хозяйственного ведения, зарегистрированном в установленном порядке;
5) использование объекта, не указанного в пунктах 1-4 настоящей статьи и не включенного в проект перечня объектов культурного наследия, находящихся в общей собственности, в качестве объекта культурного наследия общего пользования, распоряжение которым отнесено к компетенции Российской Федерации.
Статья 13. Основания для включения подлежащего разграничению объекта культурного наследия в проект разграничительного перечня объектов культурного наследия, рекомендуемых для отнесения к собственности субъекта Российской Федерации
Основанием для включения подлежащего разграничению объекта культурного наследия в проект разграничительного перечня объектов культурного наследия, рекомендуемых для отнесения к собственности субъекта Российской Федерации, является:
1) зарегистрированное в установленном законодательством Российской Федерации порядке на момент вступления в силу настоящего Федерального закона право собственности субъекта Российской Федерации на объект культурного наследия в учреждениях юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним;
2) использование объекта культурного наследия органами государственной власти субъекта Российской Федерации на праве оперативного управления, зарегистрированном в установленном порядке;
3) использование объекта культурного наследия посольствами или представительствами иностранных государств в соответствии с соглашениями, заключенными субъектом Российской Федерации;
4) использование объекта культурного наследия государственными учреждениями или государственными унитарными предприятиями, учрежденными субъектом Российской Федерации, на праве оперативного управления или хозяйственного ведения, зарегистрированном в установленном порядке;
5) использование объекта, не указанного в пунктах 1-4 настоящей статьи и не включенного в проект перечня объектов культурного наследия, находящихся в общей собственности, в качестве объекта культурного наследия общего пользования, распоряжение которым отнесено к компетенции субъекта Российской Федерации.
Статья 14. Основания для включения подлежащего разграничению объекта культурного наследия в проект разграничительного перечня объектов культурного наследия, рекомендуемых для отнесения к муниципальной собственности
Основанием для включения подлежащего разграничению объекта культурного наследия в проект разграничительного перечня объектов культурного наследия, рекомендуемых для отнесения к муниципальной собственности, является:
1) использование объекта культурного наследия соответствующим органом местного самоуправления на праве оперативного управления, зарегистрированном в установленном порядке;
2) использование объекта культурного наследия муниципальными учреждениями или муниципальными унитарными предприятиями, учрежденными муниципальным образованием, на праве оперативного управления или хозяйственного ведения, зарегистрированном в установленном порядке;
3) использование объекта культурного наследия в жилых целях;
4) использование объекта, не указанного в пунктах 1-3 настоящей статьи и не включенного в проект перечня объектов культурного наследия, находящихся в общей собственности, в качестве объекта культурного наследия общего пользования, распоряжение которым отнесено к компетенции органа местного самоуправления.
Статья 15. Порядок подготовки, согласования и утверждения проектов разграничительных перечней объектов культурного наследия и проектов перечней объектов культурного наследия, находящихся в общей собственности. Порядок формирования спорных перечней объектов культурного наследия
1. Проекты разграничительных перечней объектов культурного наследия формируются по публичным образованиям после определения полного имущественного состава и границ территорий подлежащих разграничению соответствующих объектов культурного наследия согласно основаниям, установленным в статьях 12, 13, 14 с учетом частей 2 и 3 статьи 8 настоящего Федерального закона.
2. Объекты культурного наследия, рекомендуемые для отнесения к общей собственности, включаются в проекты перечней объектов культурного наследия, находящихся в общей собственности, согласно основаниям, установленным в статье 11 настоящего Федерального закона.
3. В случае отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для включения подлежащего разграничению объекта культурного наследия в разграничительный перечень объектов культурного наследия какого-либо публичного образования или в проект перечня объектов культурного наследия, находящихся в общей собственности, данный объект включается в проект спорного перечня объектов культурного наследия субъекта Российской Федерации, на территории которого он расположен, и подлежит разграничению в порядке, установленном статьей 18 настоящего Закона.
4. Указанные в частях 1, 2 и 3 настоящей статьи проекты перечней (далее в настоящей статье - проекты перечней) формируются региональным органом охраны памятников при участии регионального органа по разграничению собственности, а также упомянутых в настоящем Федеральном законе уполномоченных органов заинтересованных публичных образований.
5. В проекты перечней по каждому подлежащему разграничению объекту культурного наследия включаются:
1) сведения о наименовании и составе объекта;
2) сведения о местонахождении объекта;
3) описание границ территории объекта;
4) сведения о документах, послуживших основанием для включения объекта в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации;
5) сведения о категории историко-культурного значения объекта;
6) сведения о предмете охраны объекта;
7) сведения о зарегистрированных в установленном порядке правах владения, распоряжения и пользования на объект и земельные участки, в границах которых расположен объект, а также об установленных ограничениях (обременениях) прав пользования данным объектом и соответствующими земельными участками;
8) сведения о пользователях объектом и земельными участками, в границах которых расположен объект;
9) заключение государственной историко-культурной экспертизы о бремени затрат на содержание объекта и его территории;
10) сведения о публичном образовании, претендующем на право собственности данным объектом, и его обязательствах нести бремя затрат на содержание данного объекта и его территории;
11) иные сведения, необходимые для однозначной идентификации объекта.
6. В целях настоящего Федерального закона объекты ансамблей или (и) достопримечательных мест включаются в проекты перечней как отдельные объекты с указанием их принадлежности к соответствующему ансамблю или (и) достопримечательному месту.
7. В случае включения одного объекта культурного наследия в различные проекты разграничительных перечней объектов культурного наследия или включения его в проект разграничительного перечня объектов культурного наследия и в проект перечня объектов культурного наследия, находящихся в общей собственности, данный объект признается спорным, исключается из указанных перечней, включается в проект спорного перечня объектов культурного наследия соответствующего субъекта Российской Федерации и подлежит разграничению в порядке, установленном статьей 18 настоящего Закона.
8. Подготовленные проекты разграничительных перечней объектов культурного наследия и проекты перечней объектов культурного наследия, находящихся в общей собственности, представляются региональным органом охраны памятников в региональный орган по разграничению собственности для организации их согласования на уровне субъекта Российской Федерации.
9. Согласование проектов разграничительных перечней объектов культурного наследия и проектов перечней объектов культурного наследия, находящихся в общей собственности, на уровне субъекта Российской Федерации осуществляется на основании заключения органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, специально уполномоченного в области бюджетных правоотношений, о бюджетной обеспеченности бремени содержания объектов культурного наследия, предполагаемых для отнесения к собственности данного субъекта Российской Федерации или к общей собственности с его участием.
Проекты разграничительных перечней объектов культурного наследия и проекты перечней объектов культурного наследия, находящихся в общей собственности, после получения положительного заключения о бюджетной обеспеченности бремени содержания включенных в них объектов культурного наследия направляются на согласование:
1) в региональный орган охраны памятников;
2) в органы местного самоуправления, за исключением городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга;
3) высшему исполнительному органу государственной власти субъекта Российской Федерации;
4) законодательному (представительному) органу государственной власти субъекта Российской Федерации.
10. Порядок согласования проектов разграничительных перечней объектов культурного наследия и проектов перечней объектов культурного наследия, находящихся в общей собственности, на уровне субъекта Российской Федерации определяется регламентами соответствующих органов государственной власти субъекта Российской Федерации, если иное не определено их нормативными правовыми актами.
11. Учет имущественных интересов других субъектов Российской Федерации в отношении подлежащих разграничению объектов культурного наследия данного субъекта Российской Федерации осуществляется по соглашению между ними.
12. Согласование в установленных настоящим Федеральным законом случаях проектов разграничительных перечней соответствующих объектов культурного наследия или проектов перечней объектов культурного наследия, находящихся в общей собственности, с органами государственной власти другого субъекта Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном соглашением между данными субъектами Российской Федерации.
13. Споры между субъектами Российской Федерации в отношении подлежащих разграничению объектов культурного наследия, указанных в части 11 настоящей статьи, решаются в порядке, установленном статьей 18 настоящего Федерального закона.
14. Муниципальные образования других субъектов Российской Федерации реализуют свои имущественные интересы в отношении подлежащих разграничению объектов культурного наследия данного субъекта Российской Федерации через органы государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.
15. В случае наличия аргументированного отказа в согласовании проекта разграничительного перечня объектов культурного наследия или проекта перечня объектов культурного наследия, находящихся в общей собственности (их частей), у одной из сторон, указанных в частях 9 или 12 настоящей статьи, на уровне соответствующего субъекта Российской Федерации создается согласительная комиссия по разграничению собственности в порядке, установленном статьей 18 настоящего Федерального закона.
16. Согласованные на уровне субъекта Российской Федерации проекты разграничительных перечней объектов культурного наследия и (или) проекты перечней объектов культурного наследия, находящихся в общей собственности, представляются высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в федеральный орган по разграничению собственности в установленном порядке для организации согласования на уровне Российской Федерации.
17. Федеральный орган по разграничению собственности обязан в течение трех месяцев с момента получения указанных в части 16 настоящей статьи проектов перечней рассмотреть и обеспечить их согласование (полностью или частично) либо представить аргументированный отказ в согласовании вышеуказанных проектов перечней (их частей) по каждому объекту культурного наследия, вызывающему разногласие.
18. Согласование проектов разграничительных перечней объектов культурного наследия и проектов перечней объектов культурного наследия, находящихся в общей собственности, на уровне Российской Федерации осуществляется на основании заключения органа исполнительной власти Российской Федерации, специально уполномоченного в области бюджетных отношений, о бюджетной обеспеченности бремени содержания объектов культурного наследия, предполагаемых для отнесения к федеральной собственности или к общей собственности с участием Российской Федерации.
Проекты разграничительных перечней объектов культурного наследия и проекты перечней объектов культурного наследия, находящихся в общей собственности, после получения положительного заключения о бюджетной обеспеченности бремени содержания включенных в них объектов культурного наследия направляются на согласование в федеральный орган охраны памятников.
19. Порядок согласования проектов разграничительных перечней объектов культурного наследия и проектов перечней объектов культурного наследия, находящихся в общей собственности, на уровне Российской Федерации определяется регламентом Правительства Российской Федерации.
20. Согласование на уровне Российской Федерации проектов разграничительных перечней объектов культурного наследия и проектов перечней объектов культурного наследия, находящихся в общей собственности, представленных субъектом Российской Федерации, с органами государственной власти других субъектов Российской Федерации в случае наличия у последних не урегулированных на уровне данного субъекта Российской Федерации имущественных претензий осуществляется в порядке, установленном соглашением между Российской Федерацией и этими субъектами Российской Федерации (далее - дополнительное согласование).
Принятие решения о дополнительном согласовании осуществляется федеральным органом по разграничению собственности на основании обращения субъекта Российской Федерации о неурегулированных вопросах разграничения собственности с обязательным уведомлением заинтересованных субъектов Российской Федерации.
В случае принятия решения о дополнительном согласовании общий срок согласования проекта разграничительного перечня объектов культурного наследия или проекта перечня объектов культурного наследия, находящихся в общей собственности (их частей), не может составлять более шести месяцев с момента поступления соответствующих проектов в федеральный орган по разграничению собственности.
21. В случае наличия аргументированного отказа в согласовании проекта разграничительного перечня объектов культурного наследия или проекта перечня объектов культурного наследия, находящихся в общей собственности (их частей), федеральный орган по разграничению собственности направляет отказ в течение месяца в соответствующий субъект Российской Федерации с предложением создать согласительную комиссию по разграничению собственности в порядке, установленном статьей 18 настоящего Федерального закона.
22. Согласованный (частично согласованный) на уровне Российской Федерации проект разграничительного перечня объектов культурного наследия или проект перечня объектов культурного наследия, находящихся в общей собственности, направляется федеральным органом по разграничению собственности в течение месяца после согласования на утверждение в Правительство Российской Федерации с обязательным уведомлением заинтересованных субъектов Российской Федерации.
23. В случае неполучения от федерального органа по разграничению собственности в срок, установленный частями 17 или 20 настоящей статьи, аргументированного отказа в согласовании проекта разграничительного перечня объектов культурного наследия или проекта перечня объектов культурного наследия, находящихся в общей собственности (их частей), соответствующий перечень (его часть) считается согласованным и субъект Российской Федерации вправе самостоятельно обратиться в Правительство Российской Федерации с предложением о его утверждении.
24. Утверждение согласованного (частично согласованного) в установленном настоящим Федеральным законом порядке проекта разграничительного перечня объектов культурного наследия или проекта перечня объектов культурного наследия, находящихся в общей собственности, осуществляется Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа по разграничению собственности или по представлению высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с частью 23 настоящей статьи в срок не позднее одного месяца с момента представления соответствующего перечня на утверждение.
Статья 16. Особенности регистрации объекта культурного наследия, включенного в утвержденный разграничительный перечень объектов культурного наследия или в утвержденный перечень объектов культурного наследия, находящихся в общей собственности, в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации
1. Объект, включенный в утвержденный разграничительный перечень объектов культурного наследия или включенный в утвержденный перечень объектов культурного наследия, находящихся в общей собственности, подлежит регистрации в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации с учетом установленных в настоящей статье особенностей.
2. При регистрации объекта культурного наследия, указанного в части 1 настоящей статьи, в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в последний дополнительно включаются:
1) сведения о публичном образовании, к собственности которого отнесен данный объект в утвержденном разграничительном перечне объектов культурного наследия, или о всех публичных образованиях, к общей собственности которых отнесен данный объект в утвержденном перечне объектов культурного наследия, находящихся в общей собственности;
2) сведения о бремени затрат на содержание объекта и его территории, подтвержденные заключением государственной историко-культурной экспертизы;
3) сведения об обязательствах публичного образования нести бремя затрат на содержание данного объекта и его территории или обязательствах публичных образований нести бремя затрат на содержание данного объекта и его территории в случае общей собственности.
3. Регистрация в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации подлежащих разграничению объектов культурного наследия, не включенных в утвержденные в установленном настоящим Федеральным законом порядке разграничительные перечни объектов культурного наследия или в утвержденные перечни объектов культурного наследия, находящихся в общей собственности, не допускается.
4. По результатам регистрации объекта культурного наследия, указанного в части 1 настоящей статьи, в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации региональным органом охраны памятников формируется паспорт на объект культурного наследия в порядке, установленном федеральным законодательством.
5. Паспорт объекта культурного наследия, указанного в части 1 настоящей статьи, выдается региональным органом охраны памятников публичному образованию, к собственности которого отнесен данный объект в соответствующем утвержденном разграничительном перечне объектов культурного наследия.
В случае отнесения объекта культурного наследия к общей собственности публичных образований в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, в паспорте объекта культурного наследия региональным органом охраны памятников указываются сведения об общей собственности публичных образований на данный объект.
Публичным образованиям, к общей собственности которых отнесен объект культурного наследия в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, региональным органом охраны памятников выдаются только заверенные копии паспорта объекта культурного наследия.
Статья 17. Основания для государственной регистрации права собственности на объекты культурного наследия, возникшего в результате реализации настоящего Федерального закона
1. Право собственности на объект культурного наследия, возникшее в результате реализации настоящего Федерального закона, подлежит обязательной государственной регистрации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
2. Основанием для государственной регистрации (перерегистрации) права собственности на объекты культурного наследия в соответствии с настоящим Федеральным законом являются:
1) нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации об утверждении разграничительных перечней объектов культурного наследия, принятые в установленном настоящим Федеральным законом порядке;
2) нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации об утверждении перечней объектов культурного наследия, находящихся в общей собственности, принятые в установленном настоящим Федеральным законом порядке;
3) вступившие в законную силу судебные решения по спорам, связанным с разграничением собственности на объекты культурного наследия.
3. Государственная регистрация права собственности публичного образования на объект культурного наследия, возникшего в результате реализации настоящего Федерального закона, осуществляется при наличии паспорта на объект культурного наследия.
4. Государственная регистрация права общей собственности нескольких публичных образований на объект культурного наследия, возникшего в результате реализации настоящего Федерального закона, осуществляется для каждого публичного образования в отдельности при наличии заверенной соответствующим региональным органом охраны памятников копии паспорта на данный объект культурного наследия.
5. Государственная регистрация права собственности публичного образования на земельные участки в границах объекта культурного наследия, отнесенного в утвержденном разграничительном перечне объектов культурного наследия к собственности данного публичного образования, может осуществляться одновременно с государственной регистрацией права собственности публичного образования на соответствующий объект культурного наследия.
6. Государственная регистрация права общей собственности нескольких публичных образований на земельные участки в границах объекта культурного наследия, возникшего в результате реализации настоящего Федерального закона, может осуществляться одновременно с государственной регистрацией права общей собственности данных публичных образований на соответствующий объект культурного наследия.
7. Государственная регистрация права собственности публичного образования или права общей собственности нескольких публичных образований на земельные участки, расположенные в границах территории соответствующего объекта культурного наследия, за исключением земельных участков, указанных в частях 5 и 6 настоящей статьи, осуществляется после реализации в установленном порядке процедуры разграничения государственной собственности на землю с учетом положений настоящего Федерального закона.
Статья 18. Разрешение споров о разграничении собственности
1. Споры между публичными образованиями о разграничении собственности на объекты культурного наследия решаются с использованием согласительных процедур.
2. В случае наличия спорных объектов культурного наследия, выявляемых в процессе формирования и согласования проектов разграничительных перечней объектов культурного наследия или проектов перечней объектов культурного наследия, находящихся в общей собственности, в порядке, установленном статьей 15 настоящего Федерального закона, формируются спорные перечни объектов культурного наследия и согласительные комиссии по разграничению собственности.
3. Спорные перечни объектов культурного наследия оформляются аналогично проектам разграничительных перечней объектов культурного наследия с дополнительным указанием для каждого объекта культурного наследия, включенного в спорный перечень объектов культурного наследия, затрат бюджета каждого публичного образования на государственную охрану, консервацию, реставрацию, ремонт, приспособление для современного использования и эксплуатацию данного объекта культурного наследия, включая инженерное обеспечение и благоустройство его территории, а также иные затраты, связанные с обеспечением сохранения данного объекта культурного наследия.
4. Спорный перечень объектов культурного наследия рассматривается соответствующей согласительной комиссией по разграничению собственности.
5. Согласительная комиссия по разграничению собственности самостоятельно определяет свою работу, запрашивает дополнительные правоустанавливающие документы, а также совершает иные действия, способствующие достижению соглашения.
6. Длительность работы согласительной комиссии по разграничению собственности по одному спорному объекту культурного наследия не может превышать шесть месяцев.
7. По результатам работы согласительной комиссии по разграничению собственности осуществляется согласование заинтересованными сторонами спорных перечней объектов культурного наследия. Согласованные спорные перечни объектов культурного наследия подлежат оформлению в соответствующие проекты разграничительных перечней объектов культурного наследия или (и) в проекты перечней объектов культурного наследия, находящихся в общей собственности (их части), подлежащие повторному согласованию и представлению на утверждение в порядке, установленном статьей 15 настоящего Федерального закона.
8. В случае отсутствия согласованного решения споры о разграничении собственности на объекты культурного наследия рассматриваются в суде.
Статья 19. Условия приватизации объектов культурного наследия, права собственности на которые возникли в результате реализации настоящего Федерального закона
Объекты культурного наследия, право собственности на которые возникло в результате реализации настоящего Федерального закона и зарегистрировано в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним в соответствии со статьей 17 настоящего Федерального закона, могут подлежать приватизации, если иное не установлено федеральным законодательством или законодательством субъектов Российской Федерации.
Статья 20. Приведение нормативных актов в соответствие с настоящим Федеральным законом
С момента вступления в силу настоящего Федерального закона:
1. Признать утратившим силу пункт 3 приложения 1 к постановлению Верховного Совета РСФСР от 27.12.91 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" в части отнесения объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения исключительно к федеральной собственности.
2. Признать утратившим силу пункт 1 Указа Президента Российской Федерации от 20.02.95 N 176 "Об утверждении перечня объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения" в части отнесения к объектам исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения памятников истории и культуры местного значения и вновь выявленных памятников, принятых под государственную охрану до вступления в силу данного Указа.
3. Внести следующие изменения в Федеральный закон от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации":
3.1. Дополнить статью 17 пунктами следующего содержания:
"13) сведения о бремени затрат на содержание объекта культурного наследия и его территории, подтвержденные заключением государственной историко-культурной экспертизы;
14) сведения о публичном образовании (Российской Федерации, субъекте Российской Федерации или муниципальном образовании), к собственности (общей собственности) которого объект культурного наследия отнесен в результате разграничения государственной собственности на объекты культурного наследия, а также об обязательствах соответствующего публичного образования нести бремя затрат на содержание данного объекта культурного наследия и его территории".
3.2. Изложить часть 1 статьи 21 в следующей редакции:
"1. На объект культурного наследия, зарегистрированный в реестре, собственнику данного объекта соответствующим органом охраны объектов культурного наследия выдается паспорт объекта культурного наследия.
В случае формирования общей собственности на объект культурного наследия его собственникам соответствующим органом охраны объектов культурного наследия выдаются заверенные копии паспорта объекта культурного наследия.
В паспорт объекта культурного наследия вносятся сведения, составляющие предмет охраны данного объекта, и иные сведения, содержащиеся в реестре.
Форма паспорта объекта культурного наследия утверждается Правительством Российской Федерации".
3.3. Дополнить статью 28 после слов "обоснования включения объекта культурного наследия в реестр" абзацем следующего содержания:
"определения бремени затрат на содержание объекта культурного наследия, подлежащего регистрации в реестре;".
3.4. Дополнить статью 30 после слов "земельные участки, подлежащие хозяйственному освоению" абзацем следующего содержания:
"документы, содержащие сведения о бремени затрат на содержание объекта культурного наследия, подлежащего разграничению государственной собственности в порядке, установленном федеральным законом;".
3.5. Дополнить часть 2 статьи 31 после слов "оплачивает ее проведение" абзацем следующего содержания:
"Историко-культурная экспертиза определения бремени затрат на содержание объекта культурного наследия, подлежащего разграничению государственной собственности в порядке, установленном федеральным законом, оплачивается из бюджета публичного образования, претендующего на право собственности данным объектом.
В случае если при разграничении государственной собственности объект культурного наследия рекомендуется отнести к общей собственности публичных образований, оплата историко-культурной экспертизы определения бремени затрат на содержание данного объекта осуществляется пропорционально соответствующими публичными образованиями".
3.6. Дополнить статью 48 новой частью следующего содержания:
"5. Бремя затрат на содержание объекта культурного наследия, находящегося в общей собственности Российской Федерации и одного (нескольких) субъектов Российской Федерации или находящегося в общей собственности нескольких субъектов Российской Федерации, включая затраты на сохранение и использование данного объекта, распределяется по соглашению между собственниками".
3.7. Изложить второй абзац статьи 51 в следующей редакции:
"в результате возникновения права собственности на объект культурного наследия, в том числе по итогам разграничения государственной собственности на объекты культурного наследия в порядке, установленном федеральным законом;".
3.8. Часть 3 статьи 49 исключить.
3.9. Часть 2 статьи 63 исключить.
4. Внести следующие изменения в Федеральный закон от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества":
4.1. Изложить название статьи 29 в следующей редакции:
"Статья 29. Особенности приватизации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и выявленных объектов культурного наследия".
4.2. Изложить часть 1 статьи 29 в следующей редакции:
"1. Объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) и выявленные объекты культурного наследия могут приватизироваться в порядке и способами, которые установлены настоящим Федеральным законом, если иное не установлено федеральным законодательством или законодательством субъектов Российской Федерации.
Приватизация объектов культурного наследия, находящихся в государственной собственности, осуществляется после разграничения собственности на них в порядке, установленном Федеральным законом "Об отнесении находящихся в государственной собственности объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации к федеральной собственности, к собственности субъектов Российской Федерации и к муниципальной собственности".
Условием приватизации объектов культурного наследия и выявленных объектов культурного наследия является их обременение обязательствами по сохранению, использованию, популяризации и обеспечению государственной охраны (далее - охранное обязательство).
Условия охранных обязательств в отношении объектов культурного наследия, являющихся сложными вещами, распространяются на все их составные части".
4.3. Изложить часть 2 статьи 29 в следующей редакции:
"2. Условия охранных обязательств в отношении объектов культурного наследия федерального значения, отчуждаемых из федеральной собственности, определяются федеральным органом охраны объектов культурного наследия.
Условия охранных обязательств в отношении объектов культурного наследия федерального значения, отчуждаемых из государственной собственности субъектов Российской Федерации или из муниципальной собственности, определяются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области охраны объектов культурного наследия, по согласованию с федеральным органом охраны объектов культурного наследия.
Условия охранных обязательств в отношении объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения и выявленных объектов культурного наследия определяются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными в области охраны объектов культурного наследия".
4.4. Изложить часть 3 статьи 29 в следующей редакции:
"3. Охранное обязательство оформляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, и подлежит включению в состав комплекта документов приватизации, предоставляемого покупателю государственного или муниципального имущества.
Государственная регистрация обременений, установленных охранными обязательствами, осуществляется одновременно с государственной регистрацией прав собственности на объект культурного наследия или выявленный объект культурного наследия, возникших в результате приватизации".
Статья 21. Введение в действие настоящего Федерального закона
1. Настоящий Федеральный закон вступает в силу по истечении шести месяцев со дня его официального опубликования.
2. Президенту Российской Федерации и Правительству Российской Федерации привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим Федеральным законом в течение шести месяцев со дня вступления его в силу.
- Постановление Правительства Москвы № 573-ПП от 22 августа 2006 года
- О приостановлении действия пункта 11 постановления Правительства Москвы от 27 января 2004 г. N 28-ПП
