В целях реализации пункта 2.14 Плана первоочередных законо-
проектных работ органов исполнительной власти города Москвы на
2009-2010 годы, утвержденного распоряжением Мэра Москвы от 31 де-
кабря 2008 г. N 362-РМ (в редакции распоряжений Мэра Москвы от 9
октября 2009 г. N 347-РМ и от 31 декабря 2009 г. N 468-РМ):
1. Создать комплексную рабочую группу по разработке проекта
закона города Москвы "Об обеспечении беспрепятственного доступа
маломобильных граждан к объектам социальной, транспортной и инже-
нерной инфраструктур города Москвы" (далее - комплексная рабочая
группа) и утвердить ее состав.
2. Утвердить техническое задание на разработку проекта закона
города Москвы "Об обеспечении беспрепятственного доступа маломо-
бильных граждан к объектам социальной, транспортной и инженерной
инфраструктур города Москвы" (приложение 1).
3. Отделу законопроектных работ Правительства Москвы Центра
законотворчества Москвы в установленном порядке организовать рабо-
ту по привлечению на конкурсной основе научной организации право-
вого профиля в целях разработки концепции и проекта закона города
Москвы "Об обеспечении беспрепятственного доступа маломобильных
граждан к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраст-
руктур города Москвы" в установленные техническим заданием сроки
(приложение 1).
4. Комплексной рабочей группе завершить подготовку проекта
закона города Москвы "Об обеспечении беспрепятственного доступа
маломобильных граждан к объектам социальной, транспортной и инже-
нерной инфраструктур города Москвы":
- к внесению проекта закона на рассмотрение Правительства
Москвы до 30 октября 2010 г.;
- к внесению проекта закона в Московскую городскую Думу до 31
декабря 2010 г.
5. Департаменту социальной защиты населения города Москвы ор-
ганизовать работу по подготовке проекта закона города Москвы "Об
обеспечении беспрепятственного доступа маломобильных граждан к
объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур горо-
да Москвы".
6. Контроль за выполнением настоящего распоряжения оставляю
за собой.
П.п.Заместитель Мэра Москвы
в Правительстве Москвы В.Ю.Виноградов
Приложение 1
к распоряжению заместителя Мэра
Москвы в Правительстве Москвы
от 21 апреля 2010 г. N 29-РЗМ
Техническое задание
на разработку проекта закона города Москвы
"Об обеспечении беспрепятственного доступа маломобильных
граждан к объектам социальной, транспортной и инженерной
инфраструктур города Москвы"
1. Основание для проведения работы
Разработка проекта закона города Москвы "Об обеспечении бес-
препятственного доступа маломобильных граждан к объектам социаль-
ной, транспортной и инженерной инфраструктур города Москвы" осу-
ществляется в соответствии с пунктом 2.14 Плана первоочередных за-
конопроектных работ органов исполнительной власти города Москвы на
2009-2010 годы, утвержденного распоряжением Мэра Москвы от 31 де-
кабря 2008 г. N 362-РМ (в редакции распоряжений Мэра Москвы от 9
октября 2009 г. N 347-РМ и от 31 декабря 2009 г. N 468-РМ).
В связи с подписанием нашей страной Конвенции ООН о правах
инвалидов и предстоящей ее ратификацией происходит постепенное
становление новой стратегии повышения качества жизни лиц с ограни-
чениями жизнедеятельности.
Подготовка проекта закона вызвана необходимостью реализации
положений Стратегии повышения качества жизни инвалидов в городе
Москве на период до 2020 года, одобренной Правительством Москвы,
генеральной целью которой является создание в Москве комфортных
условий для проживания всех граждан.
2. Цель работы
Целью работы является подготовка проекта закона города Москвы
"Об обеспечении беспрепятственного доступа маломобильных граждан к
объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур горо-
да Москвы" и прилагаемых к нему документов:
- концепции проекта закона;
- пояснительной записки к проекту закона;
- перечня законов города Москвы, указов Мэра Москвы и поста-
новлений Правительства Москвы, имеющих нормативный характер, пос-
тановлений Московской городской Думы, подлежащих признанию утра-
тившими силу или изменению в связи с принятием проекта закона;
- перечня законов города Москвы, указов Мэра Москвы и поста-
новлений Правительства Москвы, имеющих нормативный характер, пос-
тановлений Московской городской Думы, принятие которых необходимо
для реализации проекта закона города Москвы после его вступления в
законную силу.
Подготовка проекта закона должна быть осуществлена в соот-
ветствии с требованиями Закона города Москвы от 8 июля 2009 г.
N 25 "О правовых актах города Москвы", Закона города Москвы от 14
декабря 2001 г. N 70 "О законах города Москвы и постановлениях
Московской городской Думы", Регламента Правительства Москвы, Рег-
ламента Московской городской Думы, методическими правилами подго-
товки проектов законов города Москвы, утвержденными указом Мэра
Москвы от 13 февраля 2006 г. N 11-УМ.
3. Содержание проекта закона
Проект новой редакции Закона должен содержать:
- новое название, поскольку закон должен содержать не только
требования по приспособлению объектов для обеспечения беспрепятс-
твенного доступа к ним инвалидов, но и требования по обеспечению
инвалидам доступа наравне с другими к информации и связи, включая
информационно-коммуникационные технологии и системы, которые долж-
ны предусматривать выявление и устранение препятствий и барьеров,
мешающих доступности;
- преамбулу, определяющую формулировку регулирования отноше-
ний, определение основных требований в соответствии с Конвенцией
ООН о правах инвалидов, федеральным законодательством и законода-
тельством города Москвы;
- понятия (термины), отвечающие положениям Конвенции ООН о
правах инвалидов, другим международным нормативным правовым актам,
федеральному законодательству и не предусмотренные законодательст-
вом города Москвы;
- правовые и организационные основы обеспечения беспрепятс-
твенного доступа инвалидов к объектам социальной, транспортной и
инженерной инфраструктур города Москвы;
- информационное обеспечение в части создания информационного
банка данных о доступности городских объектов для инвалидов и дру-
гих маломобильных граждан;
- классификация видов объектов, подлежащих адаптации;
- категории инвалидов и других маломобильных граждан, нуждаю-
щиеся в первоочередном порядке в адаптации городской инфраструкту-
ры, доступу к информации;
- перечень основных мероприятий, необходимых для комплексного
приспособления объектов для указанных граждан;
- основные требования, применяемые при организации работ по
приспособлению объектов для нужд инвалидов с учетом "универсально-
го дизайна" и "разумного приспособления";
- сферы ведения органов исполнительной власти города Москвы
по вопросам создания комфортной среды жизнедеятельности для инва-
лидов и других маломобильных граждан и контроля за созданием усло-
вий по обеспечению доступности на вновь построенных (реконструиро-
ванных, после капитального ремонта) объектах, на эксплуатируемых
объектах, а также за качеством выполненных работ;
- функции органа социальной защиты населения как координатора
деятельности по созданию в городе комфортной среды жизнедеятель-
ности (согласование заданий на проектирование, подготовка заключе-
ний о соответствии объекта требованиям доступности для инвалидов,
проведение обучающих семинаров и др.) и его взаимодействие с орга-
нами исполнительной власти города;
- порядок реализации требований нормативных правовых актов в
части создания безбарьерной среды для инвалидов и других маломо-
бильных граждан участниками данных процессов, их полномочия и обя-
занности на различных этапах работ: разработка, согласование и ут-
верждение заданий на разработку проектной документации; выполнение
работ и контроль за соблюдением требований соответствующих норма-
тивных правовых актов; ввод в эксплуатацию (сдача выполненных ра-
бот) объектов при новом строительстве (реконструкции) и капиталь-
ном ремонте;
- перечень органов исполнительной власти с определением их
полномочий по составлению протокола об административном правонару-
шении за ненадлежащее исполнение (неисполнение) требований законо-
дательства по созданию беспрепятственного доступа инвалидов к объ-
ектам городской инфраструктуры, отнесенным к сфере их ведения, а
также порядок составления протокола и дальнейшего рассмотрения де-
ла об административном правонарушении в суде;
- требования по участию общественных организаций инвалидов в
решении вопросов приспособления объектов социальной инфраструкту-
ры, обеспечения доступа к информации: на стадии проектирования и
при обследовании объектов нового строительства (реконструкции, ка-
питального ремонта) и сложившейся застройки на предмет их доступ-
ности для инвалидов и других маломобильных граждан;
- порядок определения ответственности за нарушение закона в
соответствии с федеральным законодательством и законодательством
города Москвы.
4. Ожидаемые результаты
Проект закона города Москвы должен создать механизм правового
регулирования вопросов обеспечения комфортной среды жизнедеятель-
ности в городе для всех граждан, включая лиц с ограниченными воз-
можностями здоровья, и контроля за качественным выполнением работ
в указанной сфере.
5. Сроки выполнения работ
5.1. Срок подготовки первой редакции концепции проекта закона
города Москвы "Об обеспечении беспрепятственного доступа маломо-
бильных граждан к объектам социальной, транспортной и инженерной
инфраструктур города Москвы" - 15 мая 2010 г.
5.2. Срок подготовки окончательной редакции концепции проекта
закона города Москвы "Об обеспечении беспрепятственного доступа
маломобильных граждан к объектам социальной, транспортной и инже-
нерной инфраструктур города Москвы" - 15 июня 2010 г.
5.3. Срок подготовки первой редакции проекта закона города
Москвы "Об обеспечении беспрепятственного доступа маломобильных
граждан к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраст-
руктур города Москвы" - 1 августа 2010 г.
5.4. Срок подготовки окончательной редакции проекта закона
города Москвы "Об обеспечении беспрепятственного доступа маломо-
бильных граждан к объектам социальной, транспортной и инженерной
инфраструктур города Москвы" - 15 сентября 2010 г.
Приложение 2
к распоряжению заместителя Мэра
Москвы в Правительстве Москвы
от 21 апреля 2010 г. N 29-РЗМ
Состав комплексной рабочей группы
по разработке проекта закона города Москвы
"Об обеспечении беспрепятственного доступа маломобильных граждан к
объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур
города Москвы"
Председатель комплексной рабочей группы
Петросян - руководитель Департамента соци-
Владимир Аршакович альной защиты населения города
Москвы
Заместители председателя комплексной рабочей группы
Грачева - первый заместитель руководителя
Ольга Евгеньевна Департамента социальной защиты
населения города Москвы
Гордеев - заместитель руководителя Департа-
Игорь Владимирович мента социальной защиты населения
города Москвы
Члены комплексной рабочей группы:
Базарская - ведущий специалист отдела перс-
Ольга Борисовна пективного проектирования и нор-
мативов Управления координации
проектно-изыскательских работ по
бюджетным объектам жилого и об-
щественного назначения, перспек-
тивного проектирования и нормати-
вов Комитета по архитектуре и
градостроительству города Москвы
Базоев - председатель Московской городской
Владимир Заурбекович организации Всероссийского об-
щества глухих (МГО ВОГ)
(по согласованию)
Брагин - начальник отдела обеспечения за-
Сергей Евгеньевич конопроектной работы Управления
законодательной работы и взаимо-
действия с органами государствен-
ной власти Комитета по архитекту-
ре и градостроительству города
Москвы
Виговский - консультант Отдела законопроект-
Евгений Владимирович ных работ Правительства Москвы
Центра законотворчества Москвы
Калиниченко - начальник Управления по социаль-
Ирина Николаевна ной интеграции лиц с ограничения-
ми жизнедеятельности Департамента
социальной защиты населения горо-
да Москвы
Кауров - начальник Управления эксплуатации
Николай Григорьевич и капитального ремонта инженерных
сооружений Департамента жилищно-
коммунального хозяйства и благо-
устройства города Москвы
Крупенников - председатель правления обществен-
Владимир Александрович ной организации инвалидов "Стра-
тегия" (по согласованию)
Лобанова - заместитель председателя Московс-
Надежда Валентиновна кой городской организации Всерос-
сийского общества инвалидов (МГОО
ВОИ) (по согласованию)
Мещеряков - советник руководителя Департамен-
Кирилл Сергеевич та дорожно-мостового и инженерно-
го строительства города Москвы
Мошковский - председатель Московской городской
Александр Николаевич организации Всероссийского об-
щества слепых (МГО ВОС)
(по согласованию)
Пауков - заведующий сектором Управления
Алексей Юрьевич развития городских видов пасса-
жирского транспорта Департамента
транспорта и связи города Москвы
Овсянников - начальник Правового управления
Сергей Павлович Департамента социальной защиты
населения города Москвы
Орехова - ведущий специалист Юридического
Софья Руслановна управления Контрольного комитета
города Москвы
Расчетина - начальник отдела экономики обра-
Любовь Викторовна зования, социальной защиты и
культуры Департамента экономичес-
кой политики и развития города
Москвы
Сергучева - начальник Управления развития
Инна Парфеновна инфраструктуры города Департамен-
та городского строительства горо-
да Москвы
Семенов - начальник отдела строительства и
Владимир Васильевич капитального ремонта Департамента
здравоохранения города Москвы
Туринский - начальник отдела амбулаторно-по-
Герман Анатольевич ликлинической помощи Департамента
здравоохранения города Москвы
Федотов - заместитель председателя Московс-
Антон Викторович кой городской организации Всерос-
сийского общества слепых (МГО
ВОС)(по согласованию)
Филиппенко - начальник Управления свода го-
Юрий Алексеевич родских строительных программ Де-
партамента городского строитель-
ства города Москвы
Штоколова - главный специалист Управления
Инна Викторовна перспективного развития, содержа-
ния материально-технической базы
образования и имущественных отно-
шений Департамента образования
города Москвы
Юдина - начальник отдела улично-дорожной
Светлана Михайловна сети Управления инженерно-транс-
портной инфраструктуры Комитета
по архитектуре и градостроитель-
ству города Москвы
