На основании Вашего указания от 11 марта 2010 года N 43-756-19 органы государственного пожарного надзора Главного управления МЧС России по городу Москве (далее - органы ГПН) прекратили выдачу заключений о соответствии объектов надзора (в том числе объектов, осуществляющих розничную продажу алкогольной продукции) требованиям пожарной безопасности или лицензионным требованиям и условиям.

Прекращение выдачи указанных заключений ведет к фактическому прекращению выдачи уполномоченным Правительством Москвы органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим лицензирование, лицензий на розничную продажу алкогольной продукции, так как в соответствии с пунктом 7 части 3 статьи 5 Закона города Москвы от 20 декабря 2006 года N 64 "О лицензировании и декларировании розничной продажи алкогольной продукции" для получения лицензии соискатель должен представить в лицензирующий орган "копию заключения специально уполномоченного государственного органа о соблюдении на объекте лицензирования требований пожарной безопасности". Тем самым установлена обязанность соискателя лицензии получить заключение и представить его в лицензирующий орган.

В то же время обязанность органов ГПН выдавать заявителям (физическим и юридическим лицам) заключения о соответствии объектов надзора требованиям пожарной безопасности или лицензионным требованиям и условиям установлена в пунктах 1 и 3 части I, абзаце четвертом пункта 19, пунктах 63 и 64 части III Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по исполнению государственной функции по надзору за выполнением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами и гражданами установленных требований пожарной безопасности (утвержден приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 1 октября 2007 года N 517).

В частности, в пункте 63 указанного Административного регламента установлено, что "мероприятия по надзору, осуществляемые по инициативе физических и юридических лиц, за соблюдением требований пожарной безопасности, в том числе с целью получения ими заключения о соответствии объектов надзора требованиям пожарной безопасности или лицензионным требованиям и условиям, проводятся в случаях поступления письменного обращения лица, указанного в п. 6... Административного регламента, в орган ГПН о проведении в его отношении мероприятий по надзору".

Таким образом, органы ГПН обязаны выдавать заявителям (физическим и юридическим лицам) заключения о соответствии объектов надзора требованиям пожарной безопасности или лицензионным требованиям и условиям, что не противоречит Положению о государственном пожарном надзоре (утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2004 года N 820).

При этом Прокуратура города Москвы считает, что вывод об отсутствии у органов ГПН полномочий на выдачу заключений о соблюдении на объекте лицензирования требований пожарной безопасности не основан на требованиях федерального законодательства (письмо заместителю начальника Главного управления по надзорной деятельности МЧС России по городу Москве от 4 мая 2010 года N 7/32-4-59-98).

Начальник Главного управления МЧС России по городу Москве в ответ на обращение Прокуратуры города Москвы сообщил, что органы ГПН готовы приступить к выдаче указанных заключений "после получения соответствующих разъяснений из МЧС России по данному вопросу" (письмо исполняющему обязанности начальника управления по надзору за соблюдением федерального законодательства Прокуратуры города Москвы от 8 апреля 2010 года N 2866-9-1).

Учитывая изложенное, Московская городская Дума обращается к Вам с просьбой отменить указание о прекращении выдачи заключений о соответствии требованиям пожарной безопасности или лицензионным требованиям и условиям и дать соответствующие разъяснения органам ГПН.