В целях реализации статей 36, 40 Федерального закона от
25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памят-
никах истории и культуры) народов Российской Федерации", а также
повышения эффективности мер по сохранению объектов археологическо-
го наследия Правительство Москвы постановляет:
1. Утвердить Положение о порядке проведения археологических
полевых работ на территории города Москвы (приложение).
2. Признать утратившими силу:
2.1. Решение исполнительного комитета Московского городского
Совета народных депутатов от 27 декабря 1988 г. N 2854 "Об обеспе-
чении сохранения памятников археологии и упорядочении археологи-
ческого надзора в г.Москве".
2.2. Решение исполнительного комитета Московского городского
Совета народных депутатов от 14 августа 1990 г. N 1445 "О дальней-
ших мероприятиях по сохранению памятников археологии и упорядоче-
нию археологического надзора в г.Москве".
3. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить
на министра Правительства Москвы, руководителя Департамента куль-
турного наследия города Москвы Кибовского А.В.
П.п.Мэр Москвы С.С.Собянин
Приложение
к постановлению Правительства Москвы
от 20 августа 2012 г. N 414-ПП
ПОЛОЖЕНИЕ
о порядке проведения археологических полевых работ
на территории города Москвы
1. Положение о порядке проведения археологических полевых ра-
бот на территории города Москвы (далее - Положение) устанавливает
единый порядок проведения археологических полевых работ, в том
числе спасательных археологических полевых работ, на территории
города Москвы, а также порядок действий должностных, физических и
юридических лиц в случае обнаружения при проведении землеустрои-
тельных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и
иных работ объектов, обладающих признаками объектов археологичес-
кого наследия.
2. В целях настоящего Положения используются следующие основ-
ные понятия:
объекты археологического наследия - памятники, в том числе
выявленные, представляющие собой частично или полностью скрытые в
земле или под водой следы существования человека, включая все дви-
жимые предметы, имеющие к ним отношение, основным или одним из ос-
новных источников информации о которых являются археологические
раскопки или находки;
культурный слой - слой земли, образовавшийся в результате де-
ятельности человека, представляющий собой исторически сложившуюся
систему напластований и подлежащий государственной охране как дос-
топримечательное место;
археологические разведки - проведение на земельных участках
(частях поверхности земли) или участках водных объектов науч-
но-исследовательских, а также локальных земляных работ с общей
суммарной площадью раскопов не более 20 квадратных метров, в том
числе с полным или частичным изъятием археологических находок, в
целях выявления объектов археологического наследия или территорий
культурного слоя, уточнения сведений о них или планирования мероп-
риятий по обеспечению их сохранности;
археологические раскопки - научные исследования объектов ар-
хеологического наследия и территорий культурного слоя в целях их
изучения и сохранения, проводимые посредством земляных и связанных
с ними работ, в том числе с полным или частичным изъятием археоло-
гических находок;
археологические наблюдения - форма археологических исследова-
ний, осуществляемых в процессе проведения землеустроительных, зем-
ляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ
посредством наблюдения, сбора подъемного материала и в случае не-
обходимости производства шурфов.
3. Проведение археологических полевых работ, в том числе спа-
сательных археологических полевых работ при производстве землеуст-
роительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и
иных работ, не требуется:
а) за пределами границ территорий объектов археологического
наследия и культурного слоя;
б) в пределах границ территорий объектов археологического
наследия и культурного слоя:
на земельном участке, подлежащем хозяйственному освоению,
расположенном в габаритах подвальных помещений существующего объ-
екта капитального строительства;
в пределах объектов капитального строительства, полностью или
частично расположенных под землей;
в случае замены подземных коммуникаций в их существующих гра-
ницах;
при проведении работ в пределах границ культурного слоя, свя-
занных со снятием грунта на глубину не более 50 см от существующих
отметок поверхности;
в случае если на всей территории, подлежащей хозяйственному
освоению, археологические полевые работы с полным исследованием
культурного слоя проведены ранее.
4. Департамент культурного наследия города Москвы (далее -
Департамент) осуществляет учет территорий объектов археологическо-
го наследия и культурного слоя, а также территорий, археологичес-
кие полевые работы на которых проведены, при формировании и веде-
нии Историко-культурного опорного плана города Москвы.
5. При проведении землеустроительных, земляных, строительных,
мелиоративных, хозяйственных и иных работ в случаях, указанных в
подпункте "б" пункта 3 настоящего Положения, заказчик или исполни-
тель работ обязан уведомить Департамент о начале проведения ука-
занных работ не позднее чем за 5 календарных дней до их проведе-
ния.
Уведомление оформляется в письменной форме, содержит информа-
цию о виде проводимых работ, территории с указанием адресного ори-
ентира, сроках проведения, заказчике и исполнителе работ и направ-
ляется в Департамент.
6. При обнаружении в процессе проведения землеустроительных,
земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ
историко-культурных ценностей прошлого (каменные и металлические
инструменты, ювелирные изделия, оружие, керамика, кости, строи-
тельные материалы, остатки построек древних сооружений, городищ,
селищ, стоянок) исполнитель работ обязан немедленно приостановить
указанные работы и в течение суток проинформировать (в письменной
или устной форме) Департамент об обнаруженном объекте.
7. Департамент в день получения информации об обнаруженном
объекте регистрирует полученные сведения в учетном журнале с ука-
занием:
даты и времени получения информации об обнаруженном объекте;
исполнителя работ, обнаружившего объект;
фамилии, имени и (если имеется) отчества лица, непосредствен-
но сообщившего информацию об обнаруженном объекте, его контактного
телефона, а также (если имеется) должности и места работы;
способа сообщения информации об обнаруженном объекте (рекви-
зиты соответствующего письма, данные телефонного звонка и пр.);
сведений об обнаруженном объекте и его признаках, сообщенных
при информировании.
Учетный журнал прошнуровывается, пронумеровывается и заверя-
ется подписью заместителя руководителя Департамента - главного ар-
хеолога города Москвы и печатью Департамента.
8. Департамент в течение двух рабочих дней с даты регистрации
сведений в учетном журнале организует осмотр обнаруженного объекта
должностными лицами Департамента, а также при необходимости экс-
пертами и специалистами в целях проверки полученной информации. По
итогам осмотра составляется акт осмотра.
9. В случае если признаки историко-культурной ценности обна-
руженного объекта с точки зрения истории и археологии не выявлены,
в акте осмотра указывается, что факт обнаружения объекта, обладаю-
щего признаками объекта археологического наследия, не установлен.
Акт осмотра подписывается должностными лицами Департамента,
экспертами и специалистами, проводившими осмотр, и утверждается
заместителем руководителя Департамента - главным археологом города
Москвы. Копия акта осмотра в день его утверждения вручается (нап-
равляется) заказчику или исполнителю работ.
На основании акта осмотра, в котором содержится заключение об
отсутствии объекта, обладающего признаками объекта археологическо-
го наследия, заказчик или исполнитель работ вправе возобновить ра-
нее приостановленные земляные, строительные, мелиоративные, хо-
зяйственные и иные работы.
10. В случае если признаки историко-культурной ценности обна-
руженного объекта с точки зрения истории и археологии выявлены, в
акте осмотра указывается информация об установлении факта обнару-
жения объекта, обладающего признаками объекта археологического
наследия, и необходимости проведения государственной истори-
ко-культурной экспертизы в целях обоснования принятия Правительст-
вом Российской Федерации решения о включении его в единый госу-
дарственный реестр объектов культурного наследия (памятников исто-
рии и культуры) народов Российской Федерации (далее - реестр) в
качестве объекта культурного наследия федерального значения.
Акт осмотра подписывается должностными лицами Департамента,
экспертами и специалистами, проводившими осмотр, и утверждается
заместителем руководителя Департамента - главным археологом города
Москвы. Копия акта осмотра в день его утверждения вручается (нап-
равляется) заказчику или исполнителю работ.
Одновременно с актом осмотра заказчику или исполнителю работ
выдается (направляется) письменное предписание о приостановке ра-
бот, проведение которых может ухудшить состояние объекта, обладаю-
щего признаками объекта археологического наследия, нарушить его
целостность и сохранность (далее - предписание).
В предписании указываются место проведения работ, виды работ,
проведение которых приостанавливается на период проведения госу-
дарственной историко-культурной экспертизы и принятия решения о
возможности включения объекта в реестр.
Заказчик или исполнитель работ обязан принять меры по обеспе-
чению сохранности обнаруженного объекта, обладающего признаками
объекта археологического наследия.
11. В случае приостановки работ Департамент в течение одного
рабочего дня направляет в Объединение административно-технических
инспекций города Москвы и Комитет государственного строительного
надзора города Москвы копию уведомления о приостановке проводимых
землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйс-
твенных и (или) иных работ с приложением копий предписания и акта
осмотра.
12. Департамент при принятии решения о необоснованности вклю-
чения объекта, обладающего признаками объекта археологического
наследия, в реестр основывается на заключении государственной ис-
торико-культурной экспертизы. Департамент в течение трех рабочих
дней с даты принятия указанного решения выдает (направляет) заказ-
чику или исполнителю работ письменное разрешение на возобновление
приостановленных работ, копия которого направляется также в Объ-
единение административно-технических инспекций города Москвы и Ко-
митет государственного строительного надзора города Москвы.
13. Департамент, основываясь на заключении государственной
историко-культурной экспертизы, принимает решение об обоснованнос-
ти обнаружения объекта, обладающего признаками объекта археологи-
ческого наследия, в части его отнесения к объектам археологическо-
го наследия.
При положительном решении объект археологического наследия
считается выявленным объектом культурного наследия со дня его об-
наружения, включается в реестр в качестве объекта культурного нас-
ледия федерального значения и подлежит государственной охране в
соответствии с Федеральным законом от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об
объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) на-
родов Российской Федерации".
14. Департамент в течение 7 рабочих дней с даты принятия ре-
шения о согласии с положительным заключением государственной исто-
рико-культурной экспертизы направляет информацию о выявленном объ-
екте археологического наследия собственнику земельного участка и
(или) пользователю земельным участком, на котором (или в котором)
обнаружен объект археологического наследия, в порядке, установлен-
ном статьей 18 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об
объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) на-
родов Российской Федерации".
Дальнейшее проведение землеустроительных, земляных, строи-
тельных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ на данном зе-
мельном участке осуществляется при условии выполнения требований,
установленных пунктами 16-21, 23 настоящего Положения.
15. Финансирование археологических полевых работ осуществля-
ется в соответствии со статьей 36 Федерального закона от 25 июня
2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках ис-
тории и культуры) народов Российской Федерации".
16. Археологические полевые работы (археологические раскопки
или археологические наблюдения) осуществляются в три последова-
тельных этапа:
проведение археологических исследований территории (историко-
архивные и библиографические исследования, археологические иссле-
дования с помощью неразрушающих методов, археологические разведки
и иные исследования территории);
проведение археологических раскопок или археологических наб-
людений;
подготовка и передача отчета о выполненных археологических
полевых работах, а также обнаруженных культурных ценностях.
17. Археологические полевые работы (археологические раскопки
или археологические наблюдения) проводятся в соответствии с проек-
тной документацией, согласованной с Департаментом.
18. Проектная документация на проведение археологических по-
левых работ (археологических раскопок или археологических наблюде-
ний) составляется в соответствии с правилами, рекомендованными к
применению Министерством культуры Российской Федерации, и включает
в себя следующие сведения:
пояснительную записку с обоснованием проводимых исследований;
методику проведения археологических полевых работ, состав и
объем работ;
проектные решения проводимых работ.
Проектная документация на проведение археологических полевых
работ при проведении строительства, реконструкции, капитального
ремонта объекта капитального строительства может оформляться в
составе разделов "Проект организации строительства" или "Иная до-
кументация в случаях, предусмотренных федеральными законами" про-
ектной документации на объекты капитального строительства.
19. К проведению археологических полевых работ допускаются
физические лица, являющиеся держателями разрешения (открытого лис-
та) на право проведения работ по выявлению и изучению объектов ар-
хеологического наследия, выдаваемого в установленном порядке.
Держатель разрешения (открытого листа) обязан не позднее чем
за 5 рабочих дней до начала археологических полевых работ напра-
вить (представить) в Департамент уведомление об археологических
полевых работах в письменной форме с указанием срока проведения
археологических полевых работ.
20. Археологические полевые работы проводятся в соответствии
с правилами, рекомендованными к применению Министерством культуры
Российской Федерации.
21. После проведения археологических полевых работ Департа-
мент составляет акт приемки выполненных работ в трех экземплярах.
Акт приемки выполненных работ подписывается уполномоченным
представителем заказчика или исполнителя работ, имеющим право под-
писи, держателем разрешения (открытого листа) и заместителем руко-
водителя Департамента - главным археологом города Москвы.
Департамент со дня подписания акта приемки выполненных работ
выдает (направляет) заказчику или исполнителю работ письменное
разрешение на возобновление приостановленных работ и экземпляр ак-
та приемки выполненных работ.
22. Департамент одновременно с выдачей (направлением) разре-
шения на возобновление приостановленных работ направляет в Объеди-
нение административно-технических инспекций города Москвы и Коми-
тет государственного строительного надзора города Москвы копию
разрешения о возобновлении проводимых землеустроительных, земля-
ных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ.
23. Отчет о выполненных археологических полевых работах в те-
чение трех лет со дня окончания срока действия открытого листа
подлежит передаче на хранение в Архивный фонд Российской Федерации
в порядке, установленном Федеральным законом от 22 октября 2004 г.
N 125-ФЗ "Об архивном деле в Российской Федерации".
Обнаруженные культурные ценности (включая антропогенные, ант-
ропологические, палеозоологические, палеоботанические и иные объ-
екты, имеющие историко-культурную ценность) в течение трех лет со
дня выполнения археологических полевых работ подлежат передаче на
постоянное хранение в государственную часть Музейного фонда Рос-
сийской Федерации в порядке, установленном Федеральным законом от
26 мая 1996 г. N 54-ФЗ "О Музейном фонде Российской Федерации и
музеях в Российской Федерации".
24. В целях обеспечения сохранности объектов археологического
наследия и культурного слоя Департамент организует плановый осмотр
должностными лицами Департамента, а также при необходимости экс-
пертами и специалистами объектов археологического наследия, выяв-
ленных объектов археологического наследия, территорий культурного
слоя при проведении археологических полевых работ, землеустрои-
тельных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и
иных работ (далее - осмотр).
25. В случае выявления при проведении осмотра нарушений по-
рядка проведения археологических полевых работ должностными лицами
Департамента, экспертами и специалистами, проводившими осмотр,
составляется акт осмотра, в котором фиксируется факт нарушения
держателем разрешения (открытого листа) порядка проведения архео-
логических полевых работ.
Акт осмотра подписывается должностными лицами Департамента,
экспертами и специалистами, проводившими осмотр, и утверждается
заместителем руководителя Департамента - главным археологом города
Москвы. Копия акта осмотра в день его утверждения вручается (нап-
равляется) держателю разрешения (открытого листа).
Одновременно с актом осмотра держателю разрешения (открытого
листа) выдается (направляется) письменное предписание о приоста-
новке археологических полевых работ.
26. Копии акта осмотра и предписания о приостановке археоло-
гических полевых работ в течение трех рабочих дней со дня выдачи
предписания направляются с сопроводительным письмом за подписью
руководителя Департамента в Министерство культуры Российской Феде-
рации для принятия решения о приостановлении действия разрешения
(открытого листа) в установленном порядке.
27. В случае принятия Министерством культуры Российской Феде-
рации решения о возобновлении действия разрешения (открытого лис-
та) держатель разрешения (открытого листа) обязан до начала прове-
дения археологических полевых работ направить (представить) в Де-
партамент уведомление о возобновлении действия разрешения (откры-
того листа) с приложением копии соответствующего решения Минис-
терства культуры Российской Федерации.
28. Департамент в соответствии с правилами организации доку-
ментооборота осуществляет учет и хранение актов осмотра, выданных
предписаний о приостановке работ, актов приемки выполненных работ,
разрешений на возобновление приостановленных работ и учетных жур-
налов.
