В связи с необходимостью приведения Закона города Москвы от
6 ноября 2002 г. N 56 "Об организации местного самоуправления в
городе Москве" в соответствие с Федеральным законом от 6 октября
2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуп-
равления в Российской Федерации" Правительство Москвы постановля-
ет:
1. Одобрить проект закона города Москвы "О внесении изменений
в Закон города Москвы от 6 ноября 2002 года N 56 "Об организации
местного самоуправления в городе Москве" (приложение).
2. Рекомендовать Мэру Москвы внести указанный законопроект на
рассмотрение Московской городской Думы в установленном порядке.
3. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить
на заместителя Мэра Москвы в Правительстве Москвы, полномочного
представителя Мэра Москвы в Московской городской Думе Виноградо-
ва В.Ю.
П.п.Мэр Москвы Ю.М.Лужков
Приложение
к постановлению Правительства Москвы
от 26 января 2010 г. N 45-ПП
ПРОЕКТ
Закон
города Москвы
О внесении изменений в Закон города Москвы
от 6 ноября 2002 года N 56 "Об организации местного
самоуправления в городе Москве"
Статья 1
1. В статье 1 часть 4 дополнить словами ", выраженного предс-
тавительным органом муниципального образования с учетом результа-
тов публичных слушаний".
2. В статье 4:
1) в пункте 11 слова "финансовой помощи" заменить словами
"межбюджетных трансфертов";
2) пункт 19 изложить в следующей редакции:
"19) законодательное регулирование муниципальной службы";
3) дополнить пунктами 26, 27 и 28 следующего содержания:
"26) законодательное установление гарантий осуществления пол-
номочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления,
Руководителя муниципального образования в соответствии с федераль-
ными законами;
27) организация и ведение Регистра муниципальных нормативных
правовых актов города Москвы;
28) назначение Московской городской Думой по представлению
Мэра Москвы одной трети членов конкурсной комиссии муниципального
образования для проведения конкурса на замещение должности руково-
дителя муниципалитета внутригородского муниципального образования
в городе Москве (далее - Руководитель муниципалитета)".
3. Дополнить статьями 5.1 и 5.2 следующего содержания:
"Статья 5.1. Совет муниципальных образований города Москвы
1. В целях организации взаимодействия органов местного само-
управления, выражения и защиты общих интересов муниципальных обра-
зований в городе Москве образуется Совет муниципальных образований
города Москвы.
2. Организация и деятельность Совета муниципальных образова-
ний города Москвы осуществляются в соответствии с требованиями Фе-
дерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих
организациях", применяемыми к ассоциациям.
3. Съезд Совета муниципальных образований города Москвы:
1) утверждает устав Совета муниципальных образований города
Москвы;
2) определяет размеры и порядок уплаты членских взносов на
осуществление деятельности Совета муниципальных образований города
Москвы и содержание органов управления Совета муниципальных обра-
зований города Москвы;
3) избирает органы управления Совета муниципальных образова-
ний города Москвы;
4) осуществляет иные полномочия, определенные уставом Совета
муниципальных образований города Москвы.
4. Совет муниципальных образований города Москвы не вправе
вмешиваться в деятельность органов местного самоуправления муници-
пальных образований, ограничивать их деятельность.
Статья 5.2. Взаимодействие органов государственной власти го-
рода Москвы с Советом муниципальных образований города Москвы
1. В состав органа управления Совета муниципальных образова-
ний города Москвы могут входить депутаты Московской городской Ду-
мы, представители органов исполнительной власти города Москвы в
соответствии с уставом Совета муниципальных образований города
Москвы.
2. Органы исполнительной власти города Москвы направляют в
Совет муниципальных образований города Москвы на согласование про-
екты правовых актов, затрагивающих вопросы организации местного
самоуправления в городе Москве и взаимодействия органов исполни-
тельной власти города Москвы с органами местного самоуправления.
3. Представители Совета муниципальных образований города
Москвы по согласованию могут присутствовать на заседаниях Московс-
кой городской Думы, Правительства Москвы по вопросам организации
местного самоуправления в городе Москве.
4. Правительство Москвы может оказывать экономическую под-
держку деятельности Совета муниципальных образований города Москвы
в соответствии с федеральными законами и законами города Москвы.
5. Члены Президиума Совета муниципальных образований города
Москвы по согласованию могут входить в состав комиссий, рабочих
групп, создаваемых органами исполнительной власти города Москвы,
Московской городской Думой.
6. Органы исполнительной власти города Москвы оказывают со-
действие в реализации решений Съезда (собрания членов) Совета му-
ниципальных образований города Москвы.
7. Органы исполнительной власти города Москвы взаимодействуют
с Советом муниципальных образований города Москвы по вопросам ор-
ганизации местного самоуправления в городе Москве в части, касаю-
щейся компетенции отраслевого, функционального или территориально-
го органа исполнительной власти города Москвы.".
4. Статью 6 дополнить частью 3.1 следующего содержания:
"3.1. Проект устава муниципального образования, а также про-
ект муниципального правового акта о внесении изменений и дополне-
ний в данный устав выносятся на публичные слушания, кроме случа-
ев, когда изменения в устав вносятся исключительно в целях приве-
дения закрепляемых в уставе вопросов местного значения и полномо-
чий по их решению в соответствие с законами города Москвы.".
5. Статью 7 изложить в следующей редакции:
"Статья 7. Официальные символы муниципального образования
1. Муниципальное образование вправе иметь официальные символы
(герб, эмблему, флаг, другие символы), отражающие его историчес-
кие, культурные и иные местные традиции.
2. Официальные символы муниципального образования разрабаты-
ваются и утверждаются в порядке, предусмотренном уставом муници-
пального образования и законами города Москвы, подлежат регистра-
ции в соответствии с федеральным законодательством и законами го-
рода Москвы.".
6. В статье 8:
1) пункт 10 изложить в следующей редакции:
"10) регистрация трудовых договоров, заключаемых работодате-
лями - физическими лицами, не являющимися индивидуальными предпри-
нимателями, с работниками;";
2) в пункте 19:
а) подпункт "б" исключить;
б) дополнить подпунктом "к" следующего содержания:
"к) в профилактике терроризма и экстремизма, а также в мини-
мизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и
экстремизма на территории муниципального образования;";
3) в пункте 20:
а) подпункт "а" исключить;
б) подпункт "в" дополнить словами ", находящихся в государс-
твенной собственности города Москвы";
4) в пункте 23:
а) подпункт "а" исключить;
б) подпункт "в" дополнить словами "о признании природными
или озелененными территорий в городе Москве;";
в) подпункт "г" исключить;
5) дополнить пунктом 23.1 следующего содержания:
"23.1) внесение в соответствии с Законом города Москвы от
25 июня 2008 года N 28 "Градостроительный кодекс города Москвы" в
орган исполнительной власти города Москвы, уполномоченный в облас-
ти градостроительного проектирования и архитектуры, или в соот-
ветствующую окружную комиссию по вопросам градостроительства, зем-
лепользования и застройки при Правительстве Москвы предложений в
части, касающейся территории муниципального образования:
а) к проектам генерального плана города Москвы, изменений ге-
нерального плана города Москвы;
б) к проектам правил землепользования и застройки;
в) к проектам территориальных, отраслевых схем, содержащих
положения о развитии, реконструкции, реорганизации жилых террито-
рий, особо охраняемых природных территорий, природных и озеленен-
ных территорий, территорий в зонах охраны объектов культурного
наследия и исторических зонах;
г) к проектам планировки территорий;
д) к проектам межевания не подлежащих реорганизации жилых
территорий, на территориях которых разработаны указанные проекты;
е) к проектам разработанных в виде отдельных документов гра-
достроительных планов земельных участков, предназначенных для
строительства, реконструкции объекта капитального строительства на
не подлежащей реорганизации жилой территории;
ж) к проектам решений о предоставлении разрешений на условно
разрешенный вид использования земельного участка, объекта капи-
тального строительства или на отклонение от предельных параметров
разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального
строительства;".
7. В статье 8.1:
1) первый абзац изложить в следующей редакции:
"1. К полномочиям органов местного самоуправления по решению
вопросов местного значения относятся:";
2) дополнить пунктом 6.1 следующего содержания:
"6.1) организация подготовки, переподготовки, повышения ква-
лификации выборных должностных лиц местного самоуправления, депу-
татов муниципальных Собраний, осуществляющих свои полномочия на
постоянной основе, а также профессиональной подготовки, переподго-
товки, повышения квалификации муниципальных служащих и работников
муниципальных учреждений.";
3) пункт 7 исключить;
4) дополнить частями 2 и 3 следующего содержания:
"2. По решению вопросов, отнесенных в соответствии со ста-
тьей 8 настоящего Закона к вопросам местного значения, законами
города Москвы, уставами муниципальных образований могут устанавли-
ваться иные полномочия органов местного самоуправления.
3. Предусмотренные федеральными законами полномочия органов
местного самоуправления по решению вопросов местного значения осу-
ществляются органами местного самоуправления в том случае, если
соответствующие вопросы определены настоящим Законом как вопросы
местного значения.".
8. В статье 10:
1) дополнить частью 3.1 следующего содержания:
"3.1. Уставом муниципального образования может быть предус-
мотрено формирование муниципалитета, возглавляемого Руководителем
муниципального образования, исполняющим полномочия председателя
муниципального Собрания.".
2) Часть 7 статьи 10 дополнить предложением следующего содер-
жания:
"Участие органов государственной власти города Москвы и их
должностных лиц в формировании органов местного самоуправления,
назначении на должность и освобождении от должности должностных
лиц местного самоуправления допускается только в случаях и поряд-
ке, установленных Федеральным законом "Об общих принципах органи-
зации местного самоуправления в Российской Федерации", а также
пунктом 28 части 1 статьи 4, пунктом 2 части 16 статьи 16 настоя-
щего Закона.".
9. В статье 11:
1) в части 2:
а) пункт 2 изложить в следующей редакции:
"2) в случае избрания на муниципальных выборах либо возглав-
ляет муниципалитет и исполняет полномочия председателя муниципаль-
ного Собрания, либо входит в состав муниципального Собрания с пра-
вом решающего голоса и исполняет полномочия его председателя, либо
возглавляет муниципалитет;";
б) пункт 3 изложить в следующей редакции:
"3) в случае избрания муниципальным Собранием либо исполняет
полномочия его председателя, либо возглавляет муниципалитет и ис-
полняет полномочия председателя муниципального Собрания;";
в) пункт 4 исключить;
2) в части 4 слова ", избранный на муниципальных выборах,"
исключить.
10. В статье 12:
1) дополнить частью 3.1 следующего содержания:
"3.1. Вновь избранное муниципальное Собрание собирается на
первое заседание в установленный уставом муниципального образова-
ния срок, который не может превышать 30 дней со дня избрания муни-
ципального Собрания в правомочном составе.";
2) в части 4:
а) пункт 13 изложить в следующей редакции:
"13) образование постоянных комиссий муниципального Собрания,
в т.ч. бюджетной комиссии с функцией контрольного органа;";
б) дополнить пунктами 15-18 следующего содержания:
"15) установление порядка реализации правотворческой инициа-
тивы граждан;
16) внесение в соответствии с Законом города Москвы "Градост-
роительный кодекс города Москвы" в орган исполнительной власти го-
рода Москвы, уполномоченный в области градостроительного проекти-
рования и архитектуры, или в соответствующую окружную комиссию по
вопросам градостроительства, землепользования и застройки при Пра-
вительстве Москвы предложений в части, касающейся территории муни-
ципального образования:
а) к проектам генерального плана города Москвы, изменений ге-
нерального плана города Москвы;
б) к проектам правил землепользования и застройки;
в) к проектам территориальных, отраслевых схем, содержащих
положения о развитии, реконструкции, реорганизации жилых террито-
рий, особо охраняемых природных территорий, природных и озеленен-
ных территорий, территорий в зонах охраны объектов культурного
наследия и исторических зонах;
г) к проектам планировки территорий;
д) к проектам межевания не подлежащих реорганизации жилых
территорий, на территориях которых разработаны указанные проекты;
е) к проектам разработанных в виде отдельных документов гра-
достроительных планов земельных участков, предназначенных для
строительства, реконструкции объектов капитального строительства
на не подлежащей реорганизации жилой территории;
ж) к проектам решений о предоставлении разрешений на условно
разрешенный вид использования земельного участка, объекта капи-
тального строительства или на отклонение от предельных параметров
разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального
строительства;
17) принятие решения об удалении Руководителя муниципального
образования в отставку в случаях и порядке, установленных Феде-
ральным законом "Об общих принципах организации местного самоуп-
равления в Российской Федерации";
18) заслушивание ежегодных отчетов Руководителя муниципально-
го образования, Руководителя муниципалитета о результатах их дея-
тельности, деятельности муниципалитета и иных подведомственных Ру-
ководителю муниципального образования органов местного самоуправ-
ления, в том числе о решении вопросов, поставленных муниципальным
Собранием.";
3) в части 6 слово "обладает" заменить словами "может обла-
дать";
4) часть 10 изложить в следующей редакции:
"10. Уставом муниципального образования определяется право-
мочность заседания муниципального Собрания. Заседание муниципаль-
ного Собрания не может считаться правомочным, если на нем присутс-
твует менее 50 процентов от числа избранных депутатов. Заседания
муниципального Собрания проводятся не реже одного раза в три меся-
ца.";
5) часть 15 дополнить пунктом 5 следующего содержания:
"5) в случае увеличения численности избирателей муниципально-
го образования более чем на 25 процентов, произошедшего вследствие
изменения границ муниципального образования.";
6) часть 16 изложить в следующей редакции:
"16. В случае досрочного прекращения полномочий муниципально-
го Собрания досрочные выборы в муниципальное Собрание проводятся в
сроки, установленные федеральным законом.".
11. В статье 13:
1) часть 3 дополнить предложением следующего содержания:
"Гарантии осуществления полномочий депутата муниципального
Собрания устанавливаются уставом муниципального образования в со-
ответствии с федеральными законами и законами города Москвы.";
2) дополнить частью 4.1 следующего содержания:
"4.1. Депутат муниципального Собрания обязан:
1) регулярно не реже 1 раза в месяц вести прием избирателей;
2) своевременно рассматривать обращения граждан, организаций
независимо от организационно-правовой формы, общественных объеди-
нений, органов государственной власти, органов местного самоуправ-
ления и давать на них ответы в пределах своей компетенции;
3) отчитываться перед избирателями непосредственно на встре-
чах, а также информировать их о своей работе через средства массо-
вой информации не реже одного раза в год;
4) соблюдать ограничения, связанные с осуществлением полномо-
чий депутата.".
12. В статье 14:
1) первое предложение части 3 изложить в следующей редакции:
"Руководитель муниципального образования избирается на срок
полномочий депутатов муниципального Собрания в случае его избрания
муниципальным Собранием из своего состава.";
2) часть 4 дополнить предложением следующего содержания:
"Внесение изменений в устав муниципального образования в час-
ти осуществления полномочий Руководителя муниципального образова-
ний (на постоянной или непостоянной основе) вступает в силу не ра-
нее чем по истечении срока полномочий муниципального Собрания,
принявшего указанное решение.";
3) дополнить частью 4.1 следующего содержания:
"4.1. Руководитель муниципального образования, возглавляющий
муниципалитет и осуществляющий полномочия председателя муниципаль-
ного Собрания, осуществляет свои полномочия на постоянной осно-
ве.";
4) часть 5 дополнить пунктом 5 следующего содержания:
"5) обеспечивает осуществление органами местного самоуправле-
ния полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных
государственных полномочий, переданных органам местного самоуправ-
ления законами города Москвы.";
5) дополнить частью 6.1 следующего содержания:
"6.1. Руководитель муниципального образования представляет
муниципальному Собранию ежегодные отчеты о результатах своей дея-
тельности, а в случае, если Руководитель муниципального образова-
ния возглавляет муниципалитет, о результатах деятельности муници-
палитета и иных подведомственных ему органов местного самоуправле-
ния, в том числе о решении вопросов, поставленных муниципальным
Собранием.";
6) дополнить частями 9 и 10 следующего содержания:
"9. В случае досрочного прекращения полномочий Руководителя
муниципального образования, избранного на муниципальных выборах,
досрочные выборы Руководителя муниципального образования проводят-
ся в сроки, установленные федеральным законом.
10. Гарантии осуществления полномочий Руководителя муници-
пального образования устанавливаются уставом муниципального обра-
зования в соответствии с федеральными законами и законами города
Москвы.".
13. В статье 16:
1) в пункте 2 части 4 слова "в случае его избрания непосредс-
твенно на муниципальных выборах" исключить;
2) часть 7 изложить в следующей редакции:
"7. Типовая форма контракта с лицом, назначаемым на должность
Руководителя муниципалитета по контракту, утверждается Законом го-
рода Москвы от 22 октября 2008 года N 50 "О муниципальной службе в
городе Москве.";
3) часть 9 изложить в следующей редакции:
"9. Порядок проведения конкурса на замещение должности Руко-
водителя муниципалитета, порядок формирования конкурсной комиссии
в муниципальном образовании устанавливаются муниципальным Собрани-
ем в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах орга-
низации местного самоуправления в Российской Федерации" и Законом
города Москвы "О муниципальной службе в городе Москве".";
4) части 10 и 11 исключить;
5) часть 12 дополнить словами "в сроки, установленные Законом
города Москвы "О муниципальной службе в городе Москве.";
6) дополнить частью 13.1 следующего содержания:
"13.1. Руководитель муниципалитета, осуществляющий свои пол-
номочия на основе контракта:
1) подконтролен и подотчетен муниципальному Собранию;
2) представляет муниципальному Собранию ежегодные отчеты о
результатах своей деятельности и деятельности муниципалитета, в
том числе о решении вопросов, поставленных муниципальным Собрани-
ем;
3) обеспечивает осуществление муниципалитетом полномочий по
решению вопросов местного значения и отдельных государственных
полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральны-
ми законами и законами города Москвы.";
7) часть 14 изложить в следующей редакции:
"14. Запреты, связанные с прохождением муниципальной службы
Руководителем муниципалитета, осуществляющим полномочия на основе
контракта, устанавливаются федеральными законами и законами города
Москвы.".
14. В статье 17:
1) часть 1 изложить в следующей редакции:
"1. Муниципальное Собрание по вопросам, отнесенным к его ком-
петенции федеральными законами, законами города Москвы и уставом
муниципального образования, принимает решения, устанавливающие
правила, обязательные для исполнения на территории муниципального
образования, решение об удалении Руководителя муниципального обра-
зования в отставку, а также решения по вопросам организации дея-
тельности муниципального Собрания. Решения муниципального Собра-
ния, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на тер-
ритории муниципального образования, принимаются большинством голо-
сов от установленной численности депутатов муниципального Собра-
ния, если иное не установлено федеральными законами.";
2) в части 2:
а) в пункте 1 слова "является Председателем" заменить словами
"исполняет полномочия председателя";
б) дополнить пунктом 3 следующего содержания:
"3) по вопросам организации деятельности муниципального Соб-
рания и вопросам, указанным в части 4 настоящей статьи, в случае,
если Руководитель муниципального образования возглавляет муниципа-
литет и исполняет полномочия Председателя муниципального Собра-
ния.";
3) часть 4 изложить в следующей редакции:
"4. Руководитель муниципалитета в пределах своих полномочий,
установленных федеральными законами, законами города Москвы, уста-
вом муниципального образования, нормативными правовыми актами му-
ниципального Собрания, издает постановления муниципалитета по воп-
росам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением от-
дельных государственных полномочий, переданных органам местного
самоуправления федеральными законами и законами города Москвы, а
также распоряжения (приказы) муниципалитета по вопросам организа-
ции работы муниципалитета.";
4) часть 6 изложить в следующей редакции:
"6. Нормативные и иные правовые акты органов местного самоуп-
равления и должностных лиц местного самоуправления не могут проти-
воречить федеральному законодательству, законам города Москвы и
иным правовым актам города Москвы, уставу муниципального образова-
ния.";
5) дополнить частью 6.1 следующего содержания:
"6.1. Нормативные и иные правовые акты органов местного само-
управления и должностных лиц местного самоуправления вступают в
силу в порядке, установленном уставом муниципального образования.
В нормативном и ином правовом акте указывается срок вступления его
в силу.";
6) часть 7 изложить в следующей редакции:
"7. Нормативные и иные правовые акты органов местного самоуп-
равления, затрагивающие права и свободы человека и гражданина,
вступают в силу после их официального опубликования (обнародова-
ния).";
7) дополнить частью 9 следующего содержания:
"9. Нормативные правовые акты органов местного самоуправле-
ния, в том числе оформленные в виде правовых актов решения, приня-
тые на местном референдуме, подлежат включению в Регистр муници-
пальных нормативных правовых актов города Москвы в порядке, уста-
новленном законом города Москвы.".
15. В статье 20:
1) часть 2 изложить в следующей редакции:
"2. Обращения граждан подлежат рассмотрению в порядке и сро-
ки, установленные Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ
"О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".";
2) дополнить частью 3 следующего содержания:
"3. За нарушение порядка и сроков рассмотрения обращений
граждан должностные лица местного самоуправления несут ответствен-
ность в соответствии с федеральным законодательством.".
16. В статье 23:
1) часть 2 изложить в следующей редакции:
"2. Имущество, находящееся в собственности города Москвы, пе-
редается правовыми актами города Москвы в муниципальную собствен-
ность и (или) пользование органов местного самоуправления.";
2) дополнить частью 3.1 следующего содержания:
"3.1. Органы местного самоуправления ведут реестры муници-
пального имущества в порядке, установленном уполномоченным Прави-
тельством Российской Федерации федеральным органом исполнительной
власти.";
3) дополнить частью 7 следующего содержания:
"7. В случаях возникновения у муниципальных образований права
собственности на имущество, не предназначенное для решения опреде-
ленных настоящим Законом вопросов местного значения, для осущест-
вления отдельных государственных полномочий, переданных органам
местного самоуправления законами города Москвы, для обеспечения
деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц
местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муни-
ципальных предприятий и учреждений, указанное имущество подлежит
перепрофилированию (изменению целевого назначения имущества) либо
отчуждению в соответствии с федеральным законом.".
17. В части 6 статьи 26 слова "и иных актов органов местного
самоуправления" исключить.
18. В статье 27:
1) в части 1 слова "на очередной финансовый год" заменить
словами "на очередной финансовый год и плановый период";
2) дополнить частью 2.2 следующего содержания:
"2.2. Органы местного самоуправления ведут реестры расходных
обязательств муниципальных образований в соответствии с требовани-
ями Бюджетного кодекса Российской Федерации в порядке, установлен-
ном правовыми актами города Москвы.".
19. Статью 38 изложить в следующей редакции:
"Статья 38. Ответственность органов местного самоуправления и
должностных лиц местного самоуправления перед государством
Ответственность органов местного самоуправления и должностных
лиц местного самоуправления перед государством наступает в порядке
и случаях, установленных федеральным законодательством.".
Статья 2
Настоящий Закон вступает в силу через десять дней после его
официального опубликования.
