В целях выполнения Плана первоочередных законопроектных работ
органов исполнительной власти города Москвы на 2009-2010 годы, ут-
вержденного распоряжением Мэра Москвы от 31 декабря 2008 г.
N 362-РМ:
1. Создать комплексную рабочую группу по разработке проекта
закона города Москвы "Об объектах культурного наследия (памятниках
истории и культуры) в городе Москве" и утвердить ее состав (прило-
жение 1).
2. Утвердить техническое задание на разработку проекта закона
города Москвы "Об объектах культурного наследия (памятниках исто-
рии и культуры) в городе Москве" (приложение 2).
3. Комплексной рабочей группе завершить разработку проекта
закона города Москвы "Об объектах культурного наследия (памятниках
истории и культуры) в городе Москве" до 25 декабря 2009 г.
4. Ответственному за законопроектную деятельность в Комитете
по культурному наследию города Москвы в установленном порядке ор-
ганизовать работу по подготовке проекта закона города Москвы "Об
объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) в
городе Москве".
5. Отделу законопроектных работ Правительства Москвы Центра
законотворчества Москвы в установленном порядке организовать рабо-
ту по подготовке проекта закона "Об объектах культурного наследия
(памятниках истории и культуры) в городе Москве" с привлечением
научной организации правового профиля.
6. Контроль за выполнением настоящего распоряжения оставляю
за собой.
П.п.Заместитель Мэра Москвы
в Правительстве Москвы В.Ю.Виноградов
Приложение 1
к распоряжению заместителя Мэра
Москвы в Правительстве Москвы
от 28 мая 2009 г. N 53-РЗМ
Состав
комплексной рабочей группы по разработке
проекта закона города Москвы
"Об объектах культурного наследия
(памятниках истории и культуры) в городе Москве"
Председатель комплексной рабочей группы
Проценко - первый заместитель председателя
Игорь Витальевич Комитета по культурному наследию
города Москвы, ответственный за
законопроектную деятельность
Члены комплексной рабочей группы:
Решетникова - начальник Юридического управления
Ольга Александровна Комитета по культурному наследию
города Москвы
Гавриленко - начальник отдела правовой экспертизы
Борис Борисович и подготовки нормативных актов
Юридического управления Комитета
по культурному наследию города Москвы
Ежов - заместитель начальника Юридического
Александр Николаевич управления Контрольного комитета горо-
да Москвы
Сигачев - заместитель председателя Комитета
Сергей Эдуардович рекламы, информации и оформления
города Москвы
Плужникова - заместитель начальника Управления
Марина Александровна Архитектурного совета и согласования
проектов, начальника отдела визуально-
ландшафтного анализа Комитета по
архитектуре и градостроительству
города Москвы
Брагин - начальник Отдела обеспечения законо-
Сергей Евгеньевич проектной работы Управления законо-
проектной работы и взаимодействия
с органами государственной власти
Комитета по архитектуре и градо-
строительству города Москвы
Соловьева - заведующий научно-проектным отделением
Елена Евгеньевна охраны историко-культурного комплекса
ГУП "НИиПИ Генплана Москвы"
Пономарева - заместитель начальника Управления
Ирина Павловна оформления прав и сделок Департамента
имущества города Москвы
Шустов - начальник Управления нормативно-
Игорь Николаевич методического обеспечения и взаимодей-
ствия с органами законодательной
и исполнительной власти Департамента
земельных ресурсов города Москвы
Супрунова - заместитель руководителя Департамента
Алла Викторовна природопользования и охраны окружающей
среды города Москвы
Быченкова - главный специалист отдела правового
Александра Александровна обеспечения Департамента природополь-
зования и охраны окружающей среды
города Москвы
Карсанин - советник Отдела законопроектных работ
Алексей Евгеньевич Правительства Москвы Центра законо-
творчества Москвы
Богатырев - член Президиума Союза музеев России,
Евгений Анатольевич директор Государственного учреждения
культуры города Москвы "Государственный
музей А.С.Пушкина", член Общественного
совета Центрального федерального окру-
га, член Общественного совета города
Москвы
Лермонтов - первый вице-президент Фонда "Националь-
Михаил Юрьевич ный кадровый резерв", к.т.н., генераль-
ный директор Национального Лермонтовс-
кого Центра в Середниково
.
Приложение 2 к распоряжению
заместителя Мэра Москвы в
Правительстве Москвы,
от 28 мая 2009 г. N 53-РЗМ
Техническое задание
на разработку проекта закона города Москвы
"Об объектах культурного наследия
(памятниках истории и культуры) в городе Москве"
1. Основание для проведения работы
Разработка проекта закона города Москвы "Об объектах культур-
ного наследия (памятниках истории и культуры) в городе Москве"
осуществляется в соответствии с пунктом 4.7 Плана первоочередных
законопроектных работ органов исполнительной власти города Москвы
на 2009-2010 годы, утвержденного распоряжением Мэра Москвы от 31
декабря 2008 г. N 362-РМ, а также на основании Федерального закона
от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (па-
мятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".
Целями разработки проекта закона города Москвы являются:
1. Устранение правовых пробелов в действующем законодательст-
ве Российской Федерации и города Москвы в области сохранения, ис-
пользования, популяризации и государственной охраны объектов куль-
турного наследия.
2. Приведение законодательства города Москвы в соответствие
Федеральному закону от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах куль-
турного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российс-
кой Федерации" с учетом требований Градостроительного и Земельного
кодексов Российской Федерации, касающихся законодательства об объ-
ектах культурного наследия.
2. Цель работы
Целью работы является подготовка проекта закона города Москвы
"Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры)
в городе Москве" и прилагаемых к нему документов:
- концепции законопроекта, включающей анализ законодательства
и правоприменительной практики, с примерной структурой законопро-
екта;
- пояснительной записки;
- финансово-экономического обоснования;
- примерного перечня законов города Москвы, указов Мэра Моск-
вы и постановлений Правительства Москвы, имеющих нормативный ха-
рактер, постановлений Московской городской Думы, принятие, измене-
ние или признание утратившими силу которых необходимо для реализа-
ции закона города Москвы.
Подготовка законопроекта должна быть осуществлена в соответс-
твии с требованиями Закона города Москвы от 14 декабря 2001 г.
N 70 "О законах города Москвы и постановлениях Московской городс-
кой Думы", Регламента Правительства Москвы, Методическими правила-
ми подготовки проектов законов города Москвы, утвержденными указом
Мэра Москвы от 13 февраля 2006 г. N 11-УМ.
3. Содержание законопроекта
Основными задачами закона города Москвы "Об объектах культур-
ного наследия (памятниках истории и культуры) в городе Москве" яв-
ляется создание правовой основы для повышения эффективности охраны
и использования объектов культурного наследия в городе Москве, а
также создание необходимых правовых условий для сохранения и попу-
ляризации объектов культурного наследия.
Проект закона города Москвы должен урегулировать общественные
отношения в области сохранения, использования, популяризации и го-
сударственной охраны объектов культурного наследия, в том числе:
1. Вопросы неурегулированные действующим законодательством
Российской Федерации и законодательством города Москвы:
- определение предмета охраны объекта культурного наследия в
зависимости от типа недвижимости (здания и строения, объекты садо-
во-паркового искусства и т.д.);
- определение процедуры установления и утверждения границ
объекта культурного наследия и его территории как в качестве па-
мятника истории и культуры, так и имущественного объекта;
- урегулирование вопроса государственной охраны исторически
ценных градоформирующих объектов;
- урегулирование вопроса государственной охраны и учета нед-
вижимых объектов, воссоздаваемых на месте утраченных объектов
культурного наследия;
- определение процедуры проведения государственной экспертизы
проектной документации, осуществления государственного строитель-
ного надзора при проведении работ в целях сохранения объектов
культурного наследия, в том числе при воссоздании;
- определение процедуры ввода объектов капитального строи-
тельства, являющихся объектами культурного наследия, в эксплуата-
цию при изменении в результате проведения работ в целях их сохра-
нения технико-экономических показателей объектов, в том числе при
воссоздании;
- урегулирование вопроса режимов использования отдельных час-
тей территорий и зон охраны объектов культурного наследия - участ-
ков улично-дорожной сети, предназначенных для общего пользования,
для автомобильного движения;
- определение порядка выявления и постановки под государс-
твенную охрану объектов культурного наследия;
- урегулирование вопроса ответственности за состояние общего
имущества (фасадов, крыш, чердаков, подвалов, лестничных площадок)
объектов культурного наследия - жилых многоквартирных домов, а
также объектов культурного наследия, собственниками (пользователя-
ми) которых являются несколько лиц;
- определение режимов использования подземного пространства
под объектами культурного наследия и их территориями;
- урегулирование вопроса приспособления парков, являющихся
объектами культурного наследия (произведениями садово-паркового
искусства), для современного использования.
2. Вопросы, регулирование которых отнесено Федеральным зако-
ном от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия
(памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (да-
лее - Федеральный закон) к законодательству субъектов Российской
Федерации:
- регулирование вопросов сохранения, использования и популя-
ризации объектов культурного наследия, находящихся в собственности
субъекта Российской Федерации (п.3 ст.9.2 Федерального закона);
- регулирование вопросов государственной охраны объектов
культурного наследия регионального значения (п.4 ст.9.2 Федераль-
ного закона);
- регулирование вопросов осуществления государственного конт-
роля в области сохранения, использования, популяризации и госу-
дарственной охраны объектов культурного наследия (п.1 ст.11 Феде-
рального закона);
- установление порядка формирования, финансирования и реали-
зации региональных программ охраны объектов культурного наследия
регионального и местного значения (п.2 ст.12 Федерального закона);
- установление порядка финансирования мероприятий по сохране-
нию, популяризации и государственной охране объектов культурного
наследия за счет средств, получаемых от использования находящихся
в собственности субъекта Российской Федерации объектов культурного
наследия (п.3 ст.13 Федерального закона);
- определение порядка принятия решения о включении объектов
культурного наследия регионального значения и местного значения в
единый государственный реестр объектов культурного наследия (абз.4
п.9 ст.18 Федерального закона);
- установление порядка изменения категории историко-культур-
ного значения объекта культурного наследия регионального значения
(п.2 ст.22 Федерального закона);
- определение порядка установки информационных надписей и
обозначений на объекты культурного наследия регионального значения
(п.2 ст.27 Федерального закона);
- установление порядка утверждения границ зон охраны объектов
культурного наследия регионального и местного значения, режимов
использования земель и градостроительных регламентов в границах
данных зон (п.3 ст.34 Федерального закона);
- определение порядка проектирования и проведения работ по
сохранению объектов культурного наследия регионального и местного
значения (п.4 ст.35 Федерального закона);
- установление порядка ограничения или запрещения движения
транспортных средств на территории объектов культурного наследия
или в зонах их охраны в случае угрозы нарушения их целостности и
сохранности (ст.38 Федерального закона);
- установление порядка выдачи заданий на проведение работ по
сохранению объекта культурного наследия и разрешений на проведение
работ по сохранению объектов, а также согласования проектной доку-
ментации на проведение работ по сохранению объекта культурного
наследия регионального значения (п.2 ст.45 Федерального закона);
- установление режима использования территорий объектов куль-
турного наследия (ст.46 Федерального закона);
- определение органа государственной власти субъекта Российс-
кой Федерации, уполномоченного осуществлять согласование порядка
организации, границ и режима содержания историко-культурного запо-
ведника федерального значения, а также установление порядка орга-
низации историко-культурного заповедника регионального значения,
его границ и режима содержания (п.3 ст.58 Федерального закона).
Проект закона города Москвы должен предусматривать признание
утратившим силу Закона города Москвы от 14 июля 2000 г. N 26 "Об
охране и использовании недвижимых памятников истории и культуры".
В этой связи необходимо, чтобы проект закона города Москвы
содержал положения действующего Закона города Москвы от 14 июля
2000 г. N 26, предметом регулирования которых являются вопросы, не
урегулированные законодательством Российской Федерации. Указанные
положения должны соответствовать понятийному аппарату, используе-
мому в Федеральном законе от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ, при этом
должны быть конкретными и исключающими возможность их двоякого и
неоднозначного толкования.
4. Ожидаемые результаты
Принятие законопроекта должно создать новую систему государс-
твенной охраны недвижимого культурного наследия в городе Москве,
соответствующую нормам международного права и действующему феде-
ральному законодательству, создаст надлежащую правовую базу для
обеспечения сохранности недвижимого культурного наследия города.
Принятие законопроекта даст возможность в полной мере реали-
зовать полномочия органов власти города Москвы по вопросам охраны
объектов культурного наследия.
5. Этапы и сроки выполнения работ
Подготовка концепции проекта 1 июля 2009 г.
закона города Москвы
"Об объектах культурного
наследия (памятниках истории
и культуры) в городе Москве"
Подготовка первой редакции 1 августа 2009 г.
проекта закона города Москвы
"Об объектах культурного
наследия (памятниках истории
и культуры) в городе Москве"
Подготовка окончательной 25 декабря 2009 г.
редакции проекта закона
города Москвы "Об объектах
культурного наследия
(памятниках истории
и культуры) в городе Москве"
Верно:
