В целях дальнейшего совершенствования работы органов исполни-
тельной власти города Москвы, государственных учреждений и госу-
дарственных унитарных предприятий города Москвы в режиме "одного
окна", учитывая, что в соответствии с распоряжением Мэра Москвы от
15 сентября 2005 г. N 292-РМ "О создании единого адресного прост-
ранства и дальнейшем развитии телекоммуникационной инфраструктуры
органов исполнительной власти города Москвы и подведомственных им
организаций" функции администрирования единого адресного прост-
ранства телекоммуникационной инфраструктуры органов исполнительной
власти города Москвы и подведомственных им организаций выполняет
Финансово-хозяйственное управление Мэрии Москвы, Правительство
Москвы постановляет:
1. Утвердить примерный регламент информационного взаимодей-
ствия между органами исполнительной власти города Москвы и город-
скими организациями в процессе подготовки, согласования и выдачи
документов в режиме "одного окна" (далее - регламент) согласно
приложению.
2. Возложить:
2.1. Предусмотренные регламентом функции оператора по инфор-
мационному взаимодействию на Финансово-хозяйственное управление
Мэрии Москвы.
2.2. Предусмотренные регламентом функции уполномоченного ор-
гана на Управление информатизации города Москвы.
3. Органам исполнительной власти города Москвы, государствен-
ным учреждениям и государственным унитарным предприятиям города
Москвы использовать регламент при заключении соглашений об инфор-
мационном взаимодействии при работе в режиме "одного окна".
4. Предложить территориальным органам федеральных органов ис-
полнительной власти использовать регламент при заключении соглаше-
ний с органами исполнительной власти города Москвы, государствен-
ными учреждениями и государственными унитарными предприятиями при
работе в режиме "одного окна".
5. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить
на начальника Управления информатизации города Москвы Михайло-
ва А.Н.
П.п.Исполняющий обязанности
Мэра Москвы В.И.Ресин
Приложение
к постановлению Правительства Москвы
от 22 августа 2006 г. N 628-ПП
ПРИМЕРНЫЙ РЕГЛАМЕНТ
информационного взаимодействия между органами исполнительной
власти города Москвы и городскими организациями в процессе
подготовки, согласования и выдачи документов
в режиме "одного окна"
1. Общие положения
1.1. Настоящий регламент устанавливает порядок информационно-
го взаимодействия между органами исполнительной власти города
Москвы и городскими организациями (далее - организации-участники)
в целях обеспечения оперативного информационного обмена при подго-
товке, согласовании и выдачи документов в режиме "одного окна".
1.2. Настоящий регламент определяет порядок предоставления
информации из информационных систем и ресурсов (далее - ИСиР) го-
рода Москвы организациям-участникам информационного взаимодейс-
твия.
1.3. Настоящий регламент определяет организации-участников
информационного взаимодействия, устанавливает их права и обязан-
ности и предусматривает меры ответственности за надлежащее предос-
тавление информации.
1.4. Настоящий регламент устанавливает основные технические
требования, предъявляемые к организациям-участникам информационно-
го взаимодействия.
1.5. Организации-участники информационного взаимодействия:
1.5.1. Пользователь информации - организация-участник инфор-
мационного взаимодействия, нуждающаяся в конкретной информации,
необходимой для принятия решения о выдаче документа в режиме "од-
ного окна" и предоставляемой другими организациями-участниками ин-
формационного взаимодействия.
1.5.2. Поставщик информации (собственник информации или опе-
ратор информационного ресурса) - организация-участник информацион-
ного взаимодействия, располагающая необходимой информацией и пре-
доставляющая ее другим организациям-участникам информационного
взаимодействия по установленным регламентам.
1.5.3. Уполномоченный орган - орган исполнительной власти го-
рода Москвы, ответственный за регламентированное осуществление ин-
формационного обмена между организациями-участниками информацион-
ного взаимодействия.
1.5.4. Оператор - организация (специальная выделенная служ-
ба), осуществляющая технологические функции по обеспечению инфор-
мационного обмена между организациями-участниками информационного
взаимодействия.
1.6. Взаимодействие организаций-участников информационного
взаимодействия осуществляется в рамках реализации ими полномочий
при подготовке и согласовании документов в режиме "одного окна".
1.7. Порядок взаимодействия организаций-участников осущест-
вляется на основании соглашений, заключаемых с уполномоченным ор-
ганом (образцы соглашений приведены в приложениях 1, 2 к настояще-
му регламенту).
1.8. Информационное взаимодействие между организациями-участ-
никами осуществляется посредством отправки запросов и получения
ответов в электронном виде на основании согласованных форматов об-
мена данными.
1.9. Взаимодействие организаций-участников информационного
взаимодействия осуществляется с использованием информационной сис-
темы обеспечения работы органов исполнительной власти города Моск-
вы и городских организаций в режиме "одного окна" (далее - ИС "Од-
но окно"), интегрированной в метасистему "Электронная Москва".
1.10. Инициатором запроса является пользователь информации.
1.11. Пользователь в ходе исполнения регламентной схемы под-
готовки, согласования и выдачи документов в режиме "одного окна"
формирует необходимый запрос, используя при этом информационную
систему службы "одного окна" организации-держателя "одного окна".
1.12. При инициации запроса формируется регистрационно-конт-
рольная карточка запроса.
1.13. В запросе пользователь указывает следующую информацию:
1.13.1. Регистрационный номер запроса.
1.13.2. Дата и время формирования запроса.
1.13.3. Наименование (код) организации-держателя "одного ок-
на" - пользователя информации.
1.13.4. Наименование (код) службы "одного окна", запросившей
информацию.
1.13.5. Наименование (код) регламента подготовки, согласова-
ния и выдачи документов в режиме "одного окна", на основании кото-
рого запрошена информация.
1.13.6. Наименование подразделения (код), направившего зап-
рос.
1.13.7. Должность сотрудника, подписавшего запрос.
1.13.8. Ф.И.О. сотрудника, подписавшего запрос.
1.13.9. Наименование организации (подразделения), которой ад-
ресован запрос.
1.13.10. Плановый срок ответа согласно регламенту подготовки,
согласования и выдачи документов в режиме "одного окна".
1.13.11. Краткое содержание и входные параметры запроса, за-
висящие от выбранного регламента.
1.13.12. Ссылка на электронный образ запроса в ИС "Одно ок-
но", если он был подготовлен на бумажном носителе.
1.13.13. На запрос пользователя в зависимости от характера
запроса может быть получен ответ в автоматическом или автоматизи-
рованном режиме в форме регистрационно-контрольной карточки отве-
та, содержащей следующую информацию:
1.13.14. Регистрационный номер ответа.
1.13.15. Регистрационный номер запроса, в соответствии с ко-
торым выдан ответ.
1.13.16. Дата и время ответа.
1.13.17. Наименование (код) организации, выдавшей ответ.
1.13.18. Наименование (код) подразделения, подготовившего от-
вет.
1.13.19. Должность сотрудника, подписавшего ответ.
1.13.20. Ф.И.О. сотрудника, подписавшего ответ.
1.13.21. Краткое содержание ответа.
1.13.22. Содержание ответа в XML , электронный образ ответа
или ссылка на электронный образ в ИС "Одно окно", если он был под-
готовлен на бумажном носителе.
1.13.23. Дополнительные атрибуты, которые должны быть предос-
тавлены в ответ на запрос, в соответствии с соглашением об инфор-
мационном взаимодействии с уполномоченным органом.
1.14. Передача информации осуществляется в формате XML.
1.15. Основные технические требования к технологиям, которые
должны поддерживать информационные системы и ресурсы (далее -
ИСиР) организаций-участников для реализации межсистемного обмена
(п.3 настоящего регламента).
2. Основные требования к организациям-участникам
2.1. Интеграция ИСиР организаций-участников должна выполнять-
ся с использованием ИС "Одно окно" одним из следующих способов:
2.1.1. С использованием интеграционных адаптеров - программ-
ных компонент, являющихся посредниками между ИСиР поставщиков и ИС
"Одно окно".
2.1.2. Посредством обмена файлами установленного формата по
различным транспортным протоколам, доступным для ИС "Одно окно" и
пользователей.
2.1.3. С использованием регламентированного доступа к базам
данных ИСиР поставщиков со стороны ИС "Одно окно".
2.2. С позиции организации функционирования ИС "Одно окно"
все типы взаимодействия (п.3.4 настоящего регламента) представля-
ются логически в виде адаптеров к ИСиР.
2.3. Адаптер выполняет роль посредника между ИС "Одно окно" и
информационной системой организации-участника. Адаптер состоит из
двух компонент: уникальной для каждой из типов систем и стандарт-
ной в рамках ИС "Одно окно", обеспечивающей выполнение стандартных
функций пользователя или поставщика. Взаимодействие адаптера с
ИСиР происходит по уникальной для каждой платформы ИСиР технологии
доступа к ИСиР.
2.4. Для обеспечения взаимодействия с ИС "Одно окно" ИСиР
должны поддерживать одну или несколько из перечисленных ниже тех-
нологий обмена данными:
2.4.1. Взаимодействие, основанное на использовании SOAP
веб-служб типа document literal. Протокол SOAP обеспечивает прос-
тую, наращиваемую оболочку обмена XML сообщениями для определения
протоколов высокоуровневых приложений.
2.4.2. Взаимодействие с использованием JDBC совместимых ис-
точников данных. С помощью JDBC отсылаются SQL-запросы почти ко
всем существующим реляционным базам данных. Использование JDBC из-
бавляет от необходимости для каждой СУБД подготавливать самостоя-
тельное приложение.
2.4.3. Взаимодействие посредством обмена файлами по протоколу
FTP для передачи файлов в формате XML. FTP-протокол обеспечивает
надежный способ передачи больших объемов данных.
2.4.4. Взаимодействие посредством обмена файлами по протоколу
HTTP в формате XML. Работа по протоколу HTTP обеспечивает стан-
дартный способ взаимодействия на прикладном уровне.
2.4.5. Использование технологий обмена сообщениями, реализую-
щих спецификацию JMS. Java Message Service (JMS) разработан для
обеспечения асинхронного и гарантированного обмена сообщениями,
имеет широкие возможности интеграции с другими программными про-
дуктами, нацеленными на использование XML.
2.5. Для каждого типа информационного объекта (обращение,
запрос и другие), участвующего во взаимодействии, создается XSD
схема, однозначно описывающая структуру объекта.
2.6. Информационные объекты передаются между поставщиками и
ИС "Одно окно" как типизированные по соответствующей XSD схеме XML
документы.
2.7. Информационные объекты должны соответствовать Единой
системе классификации и кодирования технико-экономической и соци-
альной информации в Москве, включающей общероссийские классифика-
торы, общегородские классификаторы и справочники и устанавливающей
общие требования к формированию, кодированию и унификации госу-
дарственных информационных ресурсов Москвы, предназначенных для
взаимодействия.
2.8. Протокол обмена XML документами реализуется на основе
установленных способов с унифицированным интерфейсом в рамках ИС
"Одно окно". Со стороны ИС "Одно окно" протоколы взаимодействия с
ИСиР поставщиков представляются унифицировано в виде WSDL описа-
ний.
3. Основные технические требования
3.1. Уполномоченный орган предоставляет пользователю и пос-
тавщику инфраструктуру, гарантирующую информационное взаимодейс-
твие организаций-участников и обеспечивающую комплекс мер информа-
ционной безопасности.
3.2. Для обеспечения поддержки в актуальном состоянии постав-
щик должен осуществлять обновление баз данных ИСиР в соответствии
с регламентами обновления информации соответствующей информацион-
ной системы.
3.3. Для обеспечения доступности, конфиденциальности и це-
лостности предоставляемой информации поставщик и пользователь обя-
зуются реализовать комплекс мер по информационной безопасности в
рамках своих ИСиР, предусматривающих:
3.3.1. Использование электронно-цифровой подписи предоставля-
емых ответов (для автоматизированного способа взаимодействия).
3.3.2. Обеспечение защиты серверов ИСиР от несанкционирован-
ного доступа.
3.3.3. Обеспечение бесперебойной работы серверов ИСиР.
3.3.4. Обеспечение доступа пользователей к ИСиР в строгом со-
ответствии с определенными им полномочиями.
4. Ответственность за организацию предоставления информации
4.1. Ответственность организаций-участников регулируется на
основании соглашений, заключенных между уполномоченным органом,
пользователями и поставщиками.
4.2. Несоблюдение требований настоящего регламента должност-
ными лицами и сотрудниками организаций-участников влечет дисципли-
нарную ответственность.
4.3. Поставщик несет ответственность перед Уполномоченным ор-
ганом в случае:
4.3.1. Предоставления не актуализированной или не соответс-
твующей действительности информации.
4.3.2. Возникновения задержек в предоставлении информации
свыше временных пределов, установленных соглашением.
4.3.3. Отказа от предоставления информации по причинам, не
предусмотренным соглашением.
4.3.4. В других случаях, предусмотренных соглашением между
поставщиком и уполномоченным органом.
4.4. Пользователь несет ответственность перед уполномоченным
органом в случае неправомерного использования предоставляемой ин-
формации или ее разглашения, а также других случаях, предусмотрен-
ных соглашением между пользователем и уполномоченным органом.
4.5. Уполномоченный орган несет ответственность перед пользо-
вателем в случаях нарушений работы и сбоев в ИС "Одно окно", в том
числе явившихся причиной несвоевременной или некорректной доставки
информации поставщика пользователю.
4.6. Отношения, связанные с оказанием информационных услуг,
регулируются нормами гражданского законодательства Российской Фе-
дерации и соглашениями с поставщиками и пользователями указанных
услуг.
4.7. Уполномоченный орган, оператор, поставщики и получатели
информации несут ответственность за правомерное использование ин-
формационных ресурсов в соответствии с Законом города Москвы от
24 октября 2001 г. N 52 "Об информационных ресурсах и информатиза-
ции города Москвы".
5. Контроль за соблюдением регламента
5.1. Контроль за соблюдением настоящего регламента осущест-
вляется оператором.
5.2. Оператор при выявлении случаев несоблюдения настоящего
регламента представляет информацию о нарушениях настоящего регла-
мента уполномоченному органу.
5.3. Оператор несет ответственность перед уполномоченным ор-
ганом за поддержание в работоспособном состоянии инфраструктуры,
организованной в соответствии с п.3.1 настоящего регламента.
5.4. Уполномоченный орган готовит предложения по применению
определенных нормативными правовыми актами Российской Федерации и
города Москвы мер административного воздействия в отношении орга-
низаций, нарушающих положения настоящего регламента.
5.5. В отношении поставщиков и пользователей, не обеспечиваю-
щих исполнение настоящего регламента, по представлению уполномо-
ченного органа могут применяться санкции по снижению объемов фи-
нансирования расходов на эксплуатацию соответствующих информацион-
ных систем и ресурсов города Москвы.
6. Заключительные положения
6.1. Настоящий регламент вступает в силу с момента его ут-
верждения.
6.2. Все изменения и дополнения в настоящий регламент вносят-
ся в установленном порядке.
Обозначения и сокращения
ИСиР - информационные системы и ресурсы
ИС - информационная система
МЭМ - метасистема "Электронная Москва"
ПО - программное обеспечение
СУБД - система управления базами данных
SOAP - Simple Object Access Protocol(протокол обмена структури-
рованными сообщениями в распределенной вычислительной среде)
XML - Extensible Markup Language (язык разметки, описывающий
целый класс объектов данных, называемых XML- документами)
HTTP - Hyper Text Transfer Protocol HTTP (протокол передачи ги-
пертекста) SQL - Structured Query Language (язык структурирован-
ных запросов)
JDBC - Java Database connectivity (стандарт взаимодействия между
Java и широким спектром баз данных)
JMS - Java Message Service
XSD - XML Schema Definition
.
Приложение 1
к примерному регламенту информа-
ционного взаимодействия между ор-
ганами исполнительной власти и
городскими организациями в процес-
се подготовки, согласования и вы-
дачи документов в режиме "одного
окна"
Образец примерного соглашения между
поставщиком и уполномоченным органом
СОГЛАШЕНИЕ
о порядке информационного обмена между
"название организации поставщика" и "название
уполномоченного органа"
"Название уполномоченного органа" (далее - Уполномоченный ор-
ган) в лице руководителя "Ф.И.О. руководителя уполномоченного ор-
гана", действующего на основании "наименование документа, подт-
верждающего полномочия руководителя уполномоченного органа" с од-
ной стороны, и "название организации поставщика" (далее - Постав-
щик) в лице руководителя "Ф.И.О. руководителя организации постав-
щика", действующего на основании "наименование документа, подт-
верждающего полномочия руководителя поставщика", с другой стороны,
именуемые в дальнейшем Стороны, заключили настоящее Соглашение о
нижеследующем.
1. Предмет соглашения
Предметом Соглашения является организация взаимодействия меж-
ду Уполномоченным органом и Поставщиком по вопросам обмена инфор-
мацией, необходимой для осуществления полномочий городских органи-
заций при работе в режиме "одного окна".
2. Общие положения
2.1. Настоящее Соглашение разработано в соответствии с регла-
ментом информационного взаимодействия между органами исполнитель-
ной власти города Москвы и городскими организациями в процессе
подготовки, согласования и выдачи документов в режиме "одного ок-
на".
2.2. Настоящее Соглашение описывает порядок информационного
взаимодействия между Уполномоченным органом и Поставщиком, а имен-
но:
2.2.1. Перечень видов предоставляемой Поставщиком информации.
2.2.2. Перечень необходимой информации, предоставляемой Пос-
тавщику для предоставления регламентированных ответов на запросы
Уполномоченного органа.
2.2.3. Сроки предоставления информации Уполномоченным органом
и Поставщиком.
2.2.4. Условия предоставления информации.
2.3. Настоящее Соглашение определяет меры ответственности,
предусмотренные за нарушения заключенных между сторонами догово-
ренностей.
2.4. Поставщик несет ответственность перед Уполномоченным ор-
ганом в случае:
2.4.1. Предоставления не актуализированной или не соответс-
твующей действительности информации.
2.4.2. Возникновения задержек в предоставлении информации
свыше временных пределов, установленных Соглашением.
2.4.3. Отказа от предоставления информации по причинам, не
предусмотренным Соглашением.
2.5. "Иные положения настоящего Соглашения"
3. Цели получения информации
3.1. Целью получения данных от Поставщика является своевре-
менное и оперативное принятие решений по подготовке, согласованию
и выдаче документов службами "одного окна" городских организаций
при работе в режиме "одного окна", а также контроль и мониторинг
работы органов исполнительной власти города Москвы и городских ор-
ганизаций в режиме "одного окна".
3.2. Уполномоченный орган использует полученную от Поставщика
информацию только для предоставления данной информации зарегистри-
рованным в установленном порядке пользователям.
3.3. "Иные цели предоставления информации".
4. Описание порядка информационного взаимодействия.
"В данном разделе должен быть описан порядок информационного
взаимодействия, включающий в себя описание форматов передачи дан-
ных, структуры запросов и ответов, сроков предоставления информа-
ции.".
5. Условия для выполнения настоящего соглашения.
"В данном разделе должны быть описаны дополнительные условия
предоставления информации, в том числе приведены расценки, если
информация предоставляется на возмездной основе.".
6. Ответственность сторон
"В данном разделе должны быть описаны меры ответственности
(дисциплинарной, административной) и предусмотрены санкции за на-
рушения соглашения об информационном обмене".
.
Приложение 2
к примерному регламенту информа-
ционного взаимодействия между ор-
ганами исполнительной власти и
городскими организациями в процес-
се подготовки, согласования и вы-
дачи документов в режиме "одного
окна"
Образец примерного соглашения между
пользователем и уполномоченным органом
СОГЛАШЕНИЕ
о порядке информационного обмена между
"название пользователя информации" и
"название уполномоченного органа"
"Название организации уполномоченного органа" (далее - Упол-
номоченный орган) в лице руководителя "Ф.И.О. руководителя органи-
зации уполномоченного органа", действующего на основании "наимено-
вание документа, подтверждающего полномочия руководителя уполномо-
ченного органа" с одной стороны, и "название организации пользова-
теля информации" (далее - Пользователь) в лице руководителя
"Ф.И.О. руководителя организации пользователя", действующего на
основании "наименование документа, подтверждающего полномочия ру-
ководителя пользователя информации", с другой стороны, именуемые в
дальнейшем Стороны, заключили настоящее Соглашение о нижеследую-
щем.
1. Предмет соглашения
Предметом Соглашения является организация взаимодействия меж-
ду Уполномоченным органом и Пользователем по вопросам обмена ин-
формацией, необходимой для реализации их полномочий при работе в
режиме "одного окна".
2. Общие положения
2.1. Настоящее Соглашение разработано в соответствии с Регла-
ментом информационного взаимодействия между органами исполнитель-
ной власти города Москвы и городскими организациями в процессе
подготовки, согласования и выдачи документов в режиме "одного ок-
на".
2.2. Настоящее Соглашение описывает порядок информационного
взаимодействия между Уполномоченным органом и Пользователем, а
именно:
2.1.1. Перечень информации, необходимой Пользователю для осу-
ществления своих полномочий.
2.1.2. Перечень информации, предоставляемой Уполномоченному
органу для предоставления регламентированных ответов на запросы
Пользователя.
2.1.3. Сроки предоставления информации Уполномоченным органом
и Пользователем.
2.2. Настоящее Соглашение определяет меры ответственности,
предусмотренные за нарушения заключенных между сторонами догово-
ренностей.
2.3. "Иные положения настоящего Соглашения".
3. Цели получения информации
3.1. Целью получения данных от Уполномоченного органа являет-
ся своевременное и оперативное принятие Пользователем решений по
подготовке и согласованию документов при работе в режиме "одного
окна".
3.2. Целью получения данных от Пользователя является деятель-
ность, связанная с контролем и мониторингом работы органов испол-
нительной власти и городских организаций в режиме "одного окна".
3.3. Пользователь использует полученную от Уполномоченного
органа информацию только в рамках полномочий, определенных ему за-
конодательством и нормативно-распорядительными документами Прави-
тельства Москвы.
3.4. "Иные цели предоставления информации".
4. Описание порядка информационного взаимодействия
"В данном разделе должен быть описан порядок информационного
взаимодействия, включающий в себя описание форматов передачи дан-
ных, структуры запросов и ответов, сроков предоставления информа-
ции.".
5. Условия для выполнения настоящего Соглашения
"В данном разделе должны быть описаны дополнительные условия
предоставления информации, в том числе приведены расценки, если
информация предоставляется на возмездной основе.".
6. Ответственность сторон
"В данном разделе должны быть описаны меры ответственности
(дисциплинарной, административной) и предусмотрены санкции за на-
рушения Соглашения об информационном обмене.".
Верно:
