Целенаправленная  деятельность  городской администрации в области
устойчивого  развития  Москвы  позволила  достичь  приемлемый  уровень
безопасности населения и города в целом.
     Активная     социальная    политика    обусловила    стабилизацию
демографической  обстановки,  снизила  напряженность  между различными
слоями    населения.    Наметилась   тенденция   роста   промышленного
производства,  началось  возрождение научного и культурного потенциала
столицы.    Достигнута    определенная    стабилизация   экологической
обстановки.    Сформировалась   положительная   тенденция   сокращения
преступлений.  Создана  и  успешно  функционирует московская городская
система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
     Однако,  несмотря на предпринимаемые меры, безопасность Москвы не
является  достаточной.  Экономическая  и политическая нестабильность в
стране,   снижение  жизненного  уровня  населения,  старение  основных
производственных     фондов,     стремительный     рост     количества
террористических  актов обусловливают сохранение различных видов угроз
устойчивому  развитию  Москвы.  В  то  же  время  реализуемые  сегодня
городские   программы   не   в   полной  мере  учитывают  все  аспекты
безопасности  населения  и  территорий  столицы от угроз внутреннего и
внешнего характера.
     В   целях   формирования  единой  городской  политики  в  области
обеспечения  безопасности  населения  и  территорий  столицы  от угроз
различного характера Правительство Москвы постановляет:
     1. Утвердить Концепцию безопасности Москвы (приложение).
     2. Департаментам, комитетам, управлениям и городским организациям
при   формировании   перспективных  планов  развития  подведомственных
организаций   руководствоваться   положениями  Концепции  безопасности
Москвы, утвержденной настоящим постановлением.
     3. Научно-техническому совету комплексной программы "Безопасность
Москвы"   обеспечить  в  2000  году  разработку  стратегии  реализации
Концепции  безопасности  Москвы,  в  том  числе перечня первоочередных
городских целевых программ.
     4.   Главному   управлению   по   делам   гражданской  обороны  и
чрезвычайным    ситуациям   г.   Москвы   обеспечить   государственную
экспертизу  городских  инвестиционных  программ  в части их влияния на
состояние  защиты  населения  и территорий от чрезвычайных ситуаций. В
трехмесячный  срок представить в установленном порядке в Правительство
Москвы Положение о порядке проведения государственной экспертизы.
     5.  Для  повышения  эффективности  научных исследований в области
безопасности столицы:
     5.1. Создать при Комиссии по чрезвычайным ситуациям Правительства
Москвы  экспертный  совет  (далее-  Совет)  с  участием представителей
городских  организаций  и  научных  учреждений,  специализирующихся  в
данной области.
     Главному  управлению  по делам гражданской обороны и чрезвычайным
ситуациям  г.  Москвы  в  двухмесячный срок представить на утверждение
председателя  Комиссии  по чрезвычайным ситуациям Правительства Москвы
проект положения о Совете и его состав.
     5.2.  Предложить  ОАО "Московский комитет по науке и технологиям"
начиная  с  2001 года предусматривать ежегодное выделение не менее 5,5
млн.    рублей    на    финансирование    научно-исследовательских   и
опытно-конструкторских   работ  по  разделу  "Безопасность  населения"
Программы развития науки и технологий.
     При  увеличении общего объема финансирования по статье городского
бюджета "Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому
прогрессу"   предусмотреть   соответствующее  увеличение  расходов  на
финансирование раздела "Безопасность населения".
     6.  Москомархитектуре  совместно  с  Главным управлением по делам
гражданской   обороны   и   чрезвычайным   ситуациям   г.  Москвы  при
формировании  программы  приоритетных работ по реализации Генерального
плана  развития  Москвы предусмотреть вопросы обеспечения безопасности
населения и территорий столицы.
     7.   Комиссии  по  чрезвычайным  ситуациям  Правительства  Москвы
регулярно  представлять  в Правительство Москвы аналитический доклад о
состоянии  защиты  населения  и  территорий  столицы  от  чрезвычайных
ситуаций.
     Главному  управлению  по делам гражданской обороны и чрезвычайным
ситуациям г. Москвы в IY квартале 2000 года представить на утверждение
Правительства Москвы Положение об аналитическом докладе.
     8.   Департаменту  науки  и  промышленной  политики  совместно  с
городскими  организациями в рамках выставочной деятельности обеспечить
пропаганду  достижений  Москвы  в  области  безопасности  населения  и
городских объектов.
     9.  Комитету по телекоммуникациям и средствам массовой информации
организовать  освещение  основных  направлений  Концепции безопасности
Москвы в средствах массовой информации.
     10.   Главному   управлению   по   делам  гражданской  обороны  и
чрезвычайным ситуациям г. Москвы в декабре 2000 года доложить Премьеру
Правительства Москвы о ходе выполнения настоящего постановления.
     11. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на
первого заместителя Премьера Правительства Москвы Никольского Б. В.


П.п.Премьер Правительства Москвы                        Ю.М.Лужков


                                          Приложение
                              к постановлению Правительства Москвы
                              от 22 августа 2000 года N 654









                            КОНЦЕПЦИЯ

                       БЕЗОПАСНОСТИ МОСКВЫ











                         Москва - 2000 г.
     Концепция безопасности  Москвы  (далее  именуется  Концепция)
представляет  собой  официально принятую систему взглядов на цели,
задачи,  основные принципы и направления  деятельности  в  области
обеспечения безопасности устойчивого развития города, жизни и здо-
ровья населения Москвы,  его прав и свобод  в  условиях  возможных
внешних и внутренних опасностей и угроз (далее именуются угрозы).
     Она является основой для:
     разработки стратегии обеспечения безопасности Москвы;
     совершенствования и дальнейшего развития нормативной правовой
базы обеспечения безопасности личности, общества, города;
     разработки и реализации целевых программ по обеспечению безо-
пасности столицы от конкретных угроз;
     формирования и проведения единой политики городских  властей,
экономических  и  социальных структур,  населения города в области
обеспечения безопасности Москвы.
     Правовую и методологическую базу Концепции составляют Консти-
туция Российской Федерации,  законы Российской Федерации  в  сфере
безопасности,  экологии,  экономики,  градостроительства и другие,
Концепция национальной безопасности Российской Федерации,  Устав и
законодательство Москвы.
     В Концепции отражены проблемы безопасности  Москвы,  жизненно
важные интересы города, его населения и каждого гражданина, основ-
ные виды угроз этим интересам, сформулированы цели, принципы и ос-
новные  направления деятельности по обеспечению безопасности Моск-
вы.

                 1. Состояние безопасности города

     В Москве  ведется  целенаправленная работа по повышению безо-
пасности столицы.
     В первую  очередь  это  относится к предупреждению социальных
конфликтов за счет ограничения роста безработицы (до 1%  трудоспо-
собного  населения),  оказания социальной помощи малообеспеченным,
частичной компенсации из бюджета  затрат  на  жилищно-коммунальные
услуги,  доплат  неработающим  пенсионерам,  обеспечения населения
бесплатной медицинской помощью гарантированного объема и качества.
     В последние  годы  в Москве стабилизировалась демографическая
обстановка, прекратились спад рождаемости и рост смертности.
     Значительные усилия  предпринимаются по сохранению промышлен-
ного и научного потенциала столицы за счет дотирования из  городс-
кого бюджета предприятий, научных организаций, ВУЗов, финансирова-
ния разработок и производства наукоемких изделий.
     Достигнута определенная стабилизация экологической обстановки
за счет снижения выбросов с ТЭЦ,  внедрения нейтрализаторов выбро-
сов на автотранспорте,  ликвидации свалок, использования современ-
ных технологий утилизации отходов,  очистки территории  города  от
различного рода загрязнений.
     Принимаются активные меры по  повышению  устойчивости  систем
жизнеобеспечения  города за счет создания страховых запасов продо-
вольствия,  санаций из бюджета города предприятий, имеющих приори-
тетное значение для жизнедеятельности столицы, ремонта и профилак-
тики коммунальных сетей.
     Происходит определенное  снижение  зависимости  от импорта за
счет развития производств в Москве и Московской области, воссозда-
ния старых и формирование новых межрегиональных связей.
     Укрепляется связь Москвы и Московской области в решении всего
комплекса социально-экономических, природоохранных и других задач.
     Создана и функционирует Московская городская система  предуп-
реждения  и  ликвидации чрезвычайных ситуаций,  разработаны основы
законодательной и нормативной правовой базы  ее  функционирования,
совершенствуется  научное  обеспечение решения проблемных вопросов
безопасности города.
     Активизируется деятельность  по совершенствованию работы над-
зорных органов и реализации превентивных мер на действующих потен-
циально  опасных объектах и в проектных документах на новое строи-
тельство.
     Более эффективно  стала действовать система оперативного реа-
гирования на чрезвычайные ситуации.
     Наметилась положительная  тенденция  сокращения преступлений,
особенно среди несовершеннолетних,  существенно сократилось  коли-
чество разбойных нападений, краж, случаев мошенничества.
     Вместе с тем сохраняется тенденция к снижению  общего  уровня
безопасности Москвы,  расширению спектра и многообразия внутренних
и внешних угроз, действующих как в рамках переходного периода, пе-
реживаемого Россией в целом,  так и во все более усложняющихся ус-
ловиях развития человечества.
     Все чаще террористические акты из области возможных угроз пе-
реходят в области реальных чрезвычайных ситуаций. Наблюдается тен-
денция  активизации деятельности экстремистских группировок в Рос-
сии и зарубежных странах.
     В условиях плотной городской застройки,  высокой концентрации
промышленных объектов особую  опасность  представляет  возможность
инициирования  ими техногенных катастроф и применения средств мас-
сового поражения.
     Во взаимоотношениях  между  странами все чаще стали использо-
ваться силовые способы достижения политических целей без  надлежа-
щих решений со стороны Совета безопасности ООН. Это чревато деста-
билизацией обстановки во всем мире, и делает реальными для столицы
военные угрозы.
     В условиях ослабления государственного надзора, недостаточной
эффективности правовых и экономических механизмов предупреждения и
ликвидации чрезвычайных ситуаций увеличивается риск катастроф тех-
ногенного и природного характера.
     Усиление криминализации, происходящее в целом в стране, нега-
тивно сказывается на общественно-социальной и экономической обста-
новке в столице, на обеспечение личной безопасности граждан.
     Становление новых  условий жизни сопровождается размежеванием
людей по уровню доходов и качеству жизни.
     Изменения в социальной, экономической, экологической и прочих
сферах, усиление конфронтационности в экономических, политических,
духовно-нравственных,  межнациональных  областях делают ситуацию в
Москве чреватой возможными крупными поворотами и чрезвычайными си-
туациями.
     Все это требует разработки и принятия стратегических  мер  по
стабилизации  экономической  и  социальной  обстановки,  улучшению
обеспечения безопасности города.

                2. Жизненно важные интересы города

     Жизненно важные интересы города представляют  собой  совокуп-
ность  интересов каждого отдельного жителя,  общественных,  произ-
водственных и иных законопризнанных коллективов и города в целом.
     Интересы жителя Москвы состоят в реальном обеспечении консти-
туционных прав и свобод,  личной  безопасности,  безопасности  его
имущества,  возможности физического, духовного и интеллектуального
развития, создания и поддержания здорового образа и качества жизни
на уровне благополучных крупных городов развитых стран.
     Интересы социальных групп состоят в обеспечении обусловленных
законами условий их функционирования,  саморазвития,  самоуправле-
ния, повышения активности членов этих групп по выполнению установ-
ленных законодательством задач.
     Интересы города включают установление политической,  экономи-
ческой и социальной стабильности, выполнение законов и поддержание
правопорядка,  создание нормальных условий  жизнедеятельности  для
жителей города и его структур. При этом в конкретных сферах прояв-
ления интересы Москвы заключаются в следующем:

     в сфере общественной безопасности:
     в недопущении  и  своевременном  пресечении  любых проявлений
террористической деятельности;
     в ликвидации  условий возникновения явлений криминального ха-
рактера;
     в поддержке  и совершенствовании системы обеспечения правопо-
рядка;
     в создании  условий  для  развития инициативы граждан в части
содействия силам обеспечения общественной безопасности;

     в области предупреждения и ликвидации  чрезвычайных  ситуаций
природного и техногенного характера:
     в создании городской системы  мониторинга  и  прогнозирования
чрезвычайных ситуаций;
     в совершенствовании организационно-правовых основ  функциони-
рования  Московской  городской системы предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций;
     в повышении   эффективности  деятельности  по  предупреждению
чрезвычайных ситуаций, смягчению их последствий;
     в развитии  и поддержании в готовности сил и средств для лик-
видации чрезвычайных ситуаций;

     в техногенной сфере:
     в обеспечении безопасности производственных структур,  после-
довательной их модернизации на основе передовых и безвредных  тех-
нологий;
     в повышении надежности работы объектов и систем  жизнеобеспе-
чения города;
     в рациональном размещении производительных сил города;
     в обеспечении устойчивого функционирования производств и инф-
раструктуры города в условиях воздействия  факторов  опасностей  и
угроз;

     в социальной сфере:
     в обеспечении прав каждого человека на личную безопасность;
     в повышении уровня и качества жизни жителей города, искорене-
нии бедности,  обеспечении достойной жизни ветеранам,  инвалидам и
людям преклонного возраста,  в преодолении кризисной демографичес-
кой и экологической ситуации и обеспечении здоровья населения;
     в развитии  жилищно-коммунального  хозяйства  и сферы бытовых
услуг;
     в доступности  для  всех  жителей  медицинского обслуживания,
транспорта, связи;
     в поддержке семьи, как первоначальной ячейки общества;

     в оборонной сфере:
     в создании условий для эффективной  деятельности  предприятий
оборонного профиля;
     в создании и ведении эффективной системы гражданской обороны;
     в укреплении связей города и военных учреждений России;
     в проведении активной военно-патриотической работы среди  мо-
лодежи;
     в своевременном и полном выполнении мероприятия мобилизацион-
ной подготовки;

     в экологической сфере:
     в оздоровлении природной  среды,  восстановлении  приемлемого
уровня экологической обстановки в городе;
     во внедрении передовых природоохранных мер и технологий в Ге-
неральный  план  развития города;
     в учете факторов защиты природы при реализации  экономических
и социальных программ и проектов;

     в области экономики:
     в повышении инновационной и инвестиционной активности;
     в защите  интересов  отечественных производителей,  повышении
конкурентоспособности товаров и услуг, производимых в Москве;
     в борьбе с экономическими преступлениями, с коррупцией;
     в обеспечении перехода экономики на модель устойчивого разви-
тия;
     в обеспечении развития и эффективного  использования  научно-
технического потенциала города;
     в четком функционировании и развитии инфраструктуры города;
     в углублении  сотрудничества  Москвы и Московской области,  в
развитии межрегиональных связей;
     в разумном,  отвечающим интересам жителей города,  проведении
экономических  преобразований  (приватизации,   акционировании   и
т.д.);

     в области духовной жизни, культуры и науки:
     в духовном возрождении общества,  утверждении высокой  нравс-
твенности,  гуманизма  и культуры,  развитии многовековых духовных
традиций;
     в обеспечении  доступности образования,  культурных ценностей
всем членам общества;
     в развитии  науки,  поддержании научного потенциала города на
высоком международном уровне, создании условий для прекращения от-
тока ученых из науки в другие сферы деятельности,  отъезда за гра-
ницу;

     во внутриполитической сфере:
     в соблюдении  основополагающих  прав граждан на жизнь и безо-
пасность, в обеспечении гражданского мира, согласия, правопорядка,
стабильности  государственной  власти и ее институтов,  завершении
становления демократического общества;

     в международной сфере:
     в обеспечении  традиционных  связей со столицами государств -
членами СНГ;
     в установлении  двухсторонних  связей  с крупнейшими городами
мира на основе всестороннего сотрудничества и взаимопонимания;
     в развитии туризма, привлечении иностранных граждан для озна-
комления с достопримечательностями города, создание комфортных ус-
ловий для их пребывания в городе;
     во всестороннем поддержании русской диаспоры за рубежом.

             3. Возможные угрозы безопасности Москвы

     Разработка мер по улучшению  состояния  безопасности  города,
механизма  их  реализации  осуществляется с учетом угроз,  которые
противостоят соответствующим интересам граждан,  социальных групп,
города в целом.
     Наиболее характерными являются следующие группы угроз:  соци-
альные, политические, коммунально-бытовые, природные, техногенные,
экологические, информационные, психологические, криминальные, тер-
рористические, военные. Эти угрозы носят комплексный взаимосвязан-
ный характер и в большинстве своем имеют трансграничные масштабы.
     Уровни опасности  угроз различного вида зависят от политичес-
кой обстановки в стране и в мире, стабильности  социально-экономи-
ческого  развития  России и Москвы как субъекта Федерации в разные
периоды могут изменяться. Эти изменения должны отражаться в после-
дующих разделах Концепции, в стратегии ее реализации и программных
мероприятиях.
     Значимость угроз усиливается особенностями Москвы:
     Москва исторически является духовным центром  русской  земли.
Ее влияние на судьбу России имеет определяющее значение;
     Москва - столица России,  ее политическая, социальная, нравс-
твенная  и  культурная  атмосфера  - залог здорового общественного
климата всех земель России и ее народов;
     Москва -  один  из  крупнейших  городов мира и ей присущи все
проблемы городов - мегаполисов;
     Москва - крупнейший промышленный центр России, ее вклад в об-
щие экономические показатели страны является определяющим;
     Москва -  крупнейший  транспортный узел страны,  от состояния
которого зависит функционирование всей транспортной  системы  Рос-
сии;
     Москва -  крупнейшее сосредоточение финансовых и информацион-
ных потоков, обеспечивающих развитие России;
     Москва - центр научной и культурной жизни государства, сосре-
доточение значительной части национального достояния;
     Москва -  уникальный  исторический  и  архитектурный  мировой
центр,  объект  градостроительной деятельности особого регулирова-
ния.

                     Террористические  угрозы

     Терроризм стал одним из наиболее опасных вызовов безопасности
общества.  Особую  опасность  он представляет для крупных городов,
политических, экономических и культурных центров. Террористические
акты становятся все более крупномасштабными,  многоликими по прес-
ледуемым целям и видам проявления.  Терроризм получил  возможность
использовать в своих преступных целях достижения науки и техники.
     К основным угрозам террористического характера относятся:
     нападение на политические и  экономические  объекты  (захват,
подрыв, обстрел и т.д.);
     взрывы и другие террористические акты в местах массового пре-
бывания людей (метро, вокзалы, транспорт, жилые кварталы); похище-
ние людей и захват заложников;
     захват воздушных  судов  и  других  транспортных пассажирских
средств;
     нападение на объекты,  потенциально опасные для жизни населе-
ния в случае их разрушения или нарушения технологического режима;
     вывод из  строя систем управления авиационным и железнодорож-
ным движением,  силовых  линий  электроснабжения,  средств  связи,
компьютерной техники и других электронных приборов (электромагнит-
ный терроризм);
     нарушение психофизического состояния людей путем программиро-
ванного поведения и деятельности целых групп населения;
     кибернетические атаки на важнейшие компьютерные сети;
     внедрение через печать, радио и телевидение информации, кото-
рая может вызвать искаженное общественное мнение, беспорядки в об-
ществе;
     проникновение с целью нарушения работы в информационные сети;
     применение химических и радиоактивных веществ в местах массо-
вого пребывания людей;
     отравление (заражение) систем водоснабжения,  продуктов пита-
ния;
     искусственное распространение  возбудителей  инфекционных бо-
лезней.
     Основными предпосылками,  усугубляющими  возникновение терро-
ристической угрозы, являются:
     сочетание организованных террористических организаций с боль-
шим количеством самостоятельных автономных ячеек и индивидуумов;
     появление новых видов терроризма (информационного,  техноген-
ного, кибернетического и др.);
     расширение спектра   способов  террористической  деятельности
(биологических, химических, радиационных и др.);
     немотивированность и  непредсказуемость  так называемого "не-
разборчивого" терроризма, когда насилие направлено не против конк-
ретных  лиц и объектов,  а на беспорядочное убийство случайных лю-
дей;
     рост "интеллектуального"  уровня  терроризма  пропорционально
темпам развития техники и науки.
     Реализация указанных угроз может привести:
     к нарушению на длительный срок нормальной жизни города;
     к созданию атмосферы страха;
     к большому количеству жертв.

                       Криминальные  угрозы

     Усиление криминализации всех сторон  жизни  общества  наносит
серьезный  ущерб  идеям демократизации,  нарушает нормальную жизнь
города.
     К основным криминальным угрозам относятся:
     усиление криминального давления на жизнедеятельность города;
     возможность срастания преступных сил с представителями власт-
ных структур;
     переход под  контроль криминальных групп банков,  экономичес-
ких, торговых и посреднических центров;
     возможность проникновения  преступных  авторитетов в выборные

органы законодательной власти государства и города, а также в пра-
воохранительные органы;
     влияние криминальных структур на рыночные  цены  на  продукты
питания.
     Основными предпосылками,  усугубляющими возникновение  крими-
нальной угрозы, являются:
     отсутствие достаточного  проработанного  законодательства   в
этой сфере, как на федеральном, так и на местном уровне;
     недостаточный уровень профессиональной подготовленности  сот-
рудников  правоохранительных  органов  в  борьбе  с организованной
преступностью;
     поделенность сфер влияния среди различных криминальных струк-
тур;
     значительное количество в городе выходцев из стран ближнего и
дальнего зарубежья, в том числе и незарегистрированных установлен-
ным порядком граждан из кавказского региона;
     слабая раскрываемость заказных убийств,  в том числе по поли-
тическим мотивам.
     Реализация указанных угроз может привести:
     к появлению атмосферы страха и неуверенности в обществе;
     к возможности перехода реальной власти в городе к  преступным
авторитетам;
     к парализации экономических преобразований;
     к обесцениванию демократических завоеваний.

        Угрозы коммунально-бытового и жилищного характера

     Для нормальной жизнедеятельности города и его населения  жиз-
ненно  важное значение имеет устойчивое и надежное коммунально-бы-
товое обеспечение,  устойчивость систем жизнеобеспечения города  и
решение жилищных проблем.
     К основным угрозам коммунально-бытового и жилищного характера
относятся:
     повышение аварийности  на инженерных коммуникациях и источни-
ках энергоснабжения;
     возможность воздействия  внешних  факторов  на качество воды,
ограниченность водопотребления из закрытых водоисточников;
     дефицит источников теплоснабжения в отдельных районах города;
     перегруженность магистральных инженерных сетей канализации  и
полей фильтрации;
     медленное внедрение новых технологий очистки  питьевой  воды,
уборки улиц,  утилизации производственных и бытовых отходов, энер-
госберегающих, малоотходных технологий, в том числе в строительст-
ве,  применение материалов, сырья, продуктов, содержащих вещества,
разрушающие озоновый слой, чрезвычайно стабильных веществ, требую-
щих специальных технологий утилизации;
     снижение надежности и устойчивости энергоснабжения, связанное
с  недостаточным  объемом замены устаревших инженерных сетей и ос-
новного энергетического оборудования;
     снижение уровня  коммунально-бытовых услуг для населения (ба-
ни, прачечные, химчистки и др.);
     возрастающий уровень  утечек  в сетях тепло- и водоснабжения,
приводящий к вымыванию грунта и образованию провалов;
     старение жилого фонда,  особенно зданий дореволюционной пост-
ройки и полносборных домов первого поколения,  а также  инженерной
инфраструктуры города.
     Основными предпосылками,  усугубляющими  возникновение  угроз
коммунально-бытового и жилищного характера, являются:
     ослабление материально-технической базы  жилищного  и  комму-
нально-бытового  обеспечения из-за низкой платежеспособности насе-
ления, отсутствие надежной системы резервного водоснабжения;
     старение и  износ газовых,  водопроводных,  тепловых и других
инженерных сетей и сооружений;
     неполная закольцованность сетей теплоснабжения;
     резкое обмеление источников питьевого водоснабжения; недоста-
точное  наличие или полное отсутствие резервных и аварийных источ-
ников водо- и теплоснабжения;
     невозможность использования   альтернативных   энергоресурсов
(ветровой, солнечной, геотермальной энергии и др.).
     Реализация указанных угроз может привести:
     к резкому повышению аварийности на коммунально-энергетических
сетях города;
     к деформированию жизнедеятельности населения и функционирова-
ния экономики города;
     к дестабилизации санитарно-эпидемиологической обстановки, по-
вышению уровня инфекционных заболеваний;
     к снижению уровня жизнеобеспечения населения столицы при при-
родных чрезвычайных ситуациях,  вызванных сильными морозами, засу-
хой;
     созданию нестабильной социальной обстановки.

                       Техногенные  угрозы

     Наличие большого количества взрыво-, химически-, радиационно-
и пожароопасных предприятий,  огромной транспортной сети, обширной
техносферы  в городе обуславливает высокий уровень риска техноген-
ных аварий и катастроф.
     К основным  техногенным угрозам относятся вероятность возник-
новения:
     аварий с  выбросом химически опасных веществ в районах прожи-
вания населения (хлор,  аммиак,  окись азота и др.) и образованием
зон химического заражения;
     радиационных аварий на ядерных установках и  других  объектах
использования атомной энергии с образованием обширных зон радиоак-
тивного загрязнения;
     аварий на железнодорожном,  речном и автомобильном транспорте
с выбросом опасных веществ и возникновением обширных площадей  за-
ражения, загрязнения и возгорания;
     крупномасштабных пожаров в местах концентрированного прожива-
ния и нахождения населения;
     зон затопления вследствие разрушения водоограничительных уст-
ройств на каналах;
     транспортных аварий на метрополитене;
     аварий на коммунально-энергетических сетях.
     Основными предпосылками,  усугубляющими возникновение  техно-
генных угроз, являются:
     повышенная концентрация потенциально опасных объектов; старе-
ние основных производственных фондов;
     сокращение вследствие застройки санитарно-защитных зон вокруг
потенциально опасных объектов;
     увеличение количества ядерных и  радиационных  установок,  не
задействованных в производстве и исследованиях;
     падение производственной дисциплины и увеличение  в  связи  с
этим числа отклонений от установленных технологических режимов ра-
боты;
     появление большого  количества мелких производителей вне над-
зорного поля;
     отсутствие надлежащих мер защиты и профилактики на железнодо-
рожном и автомобильном транспорте,  перевозящем опасные вещества в
черте города;
     недостаточная эффективность системы защиты населения и реаги-
рования  на чрезвычайные ситуации на городском уровне (автоматизи-
рованных систем обнаружения и оповещения, локализации и ликвидации
последствий аварий).
     Реализация техногенных угроз может привести:
     к гибели и потере здоровья промышленно-производственного пер-
сонала и проживающего вблизи опасных объектов населения;
     к росту травматизма на производстве;
     к уничтожению значительных материальных  ценностей,  большому
экономическому ущербу;
     к разрушению среды жизнеобитания человека с  усилением  соци-
ально-политических и экономических угроз.

                         Военные  угрозы

     Москва и многие ее объекты могут стать первоочередными целями
вооруженного воздействия.
     К основным военным угрозам относятся:
     возможность применения ядерного и других видов оружия  массо-
вого  уничтожения,  а  также систем высокоточного оружия и обычных
средств поражения повышенной мощности в современной войне.
     Основными предпосылками,  усугубляющими возникновение военной
угрозы, являются:
     расширение круга государств, обладающих ядерным и другими ви-
дами оружия массового уничтожения;
     незавершенность процесса  реформирования  военной организации
государства;
     статус города  как столицы государства,  определяющий вероят-
ность нанесения по нему ударов в первую очередь;
     снижение возможностей противовоздушной обороны города;
     снижение эффективности системы гражданской обороны.
     Реализация военной угрозы может привести:
     к массовому поражению населения;
     к нарушению управления городом;
     к разрушению жизненно важных объектов;
     к снижению до критического уровня жизнеобеспечения населения.

                         Природные угрозы

     В целом  Москва располагается в достаточно спокойной (относи-
тельно природных катастроф) зоне. Однако усиливающееся воздействие
московской агломерации на природную среду может привести к катаст-
рофическим проявлениям.
     К основным природным угрозам относятся:
     возможность подтопления территории города;
     возникновение карстово-суффозионных процессов -  провалов  на
поверхности земной коры;
     появление оползней;
     вероятность обильных снегопадов и затяжных дождей,  ураганов,
обледенения дорог и токонесущих проводов;
     задымление вследствие  массовых  торфяных  и лесных пожаров в
Московской области.
     Основными предпосылками,  усугубляющими возникновение природ-
ных угроз, являются:
     длительные периоды с низкими отрицательными температурами;
     недостаточная развитость системы мониторинга окружающей  сре-
ды;
     изношенность ливневых канализаций, особенно в центре города;
     наличие значительного количества подземных выработок и соору-
жений.
     Реализация указанных угроз может привести:
     к гибели и потере здоровья большого числа жителей города;
     к значительному ущербу  производственного  и  жилого  фондов,
культурным ценностям;
     к нарушению нормальной жизнедеятельности города.

                       Экологические угрозы

     Охрана среды обитания от  негативного,  разрушительного  воз-
действия общества - производства и потребления, аварий и катастроф
и т.п.  - является для всех крупнейших городов мира проблемой пер-
востепенной важности.
     Природа в условиях урбанизированного мегаполиса не в  состоя-
нии  без помощи человека противостоять последствиям антропогенного
воздействия.
     К основным экологическим угрозам относятся:
     критическое состояние атмосферы,  рост  до  опасных  пределов
концентрации ряда химических веществ (оксидов азота, серы, оксида,
диоксида углерода и др.) в воздушном пространстве города, недопус-
тимый уровень загрязненности воздуха;
     загрязнение до критических уровней сточными водами и вредными
выбросами гидросферы, опасные загрязнения не только поверхностных,
но и подземных вод;
     техногенное загрязнение  литосферы  вследствие отсутствия эф-
фективных технологий утилизации радиоактивных, химических, промыш-
ленных и бытовых отходов;
     превышение допустимых в продуктах питания концентрации  опас-
ных для здоровья веществ (ядохимикаты,  нитраты,  тяжелые металлы,
консерванты и др.);
     угроза воздействия  на население и территорию города аварий и
стихийных бедствий,  происходящих на территориях Московской и дру-
гих областей.
     Основными предпосылками, усугубляющими возникновение экологи-
ческой угрозы, являются:
     невыполнение природоохранного  законодательства,   отсутствие
контроля за газоочистными установками и системой их эксплуатации;
     проникновение технологий, не обеспечивающих безопасность при-
роды и человека;
     интенсивное снижение площади лесопарковых зон и зон  озелене-
ния в городе;
     применение коммунально-бытовыми службами веществ,  приносящих
вред окружающей среде;
     увеличение количества  автотранспорта  с высоким уровнем заг-
рязненности в выхлопных газах.
     Реализация экологических угроз может привести:
     к увеличению числа заболеваний;
     к сокращению продолжительности жизни людей;
     к обострению противоречий между производством и природоохран-
ной деятельностью.

               Угрозы эпидемиологического характера

     Создание благополучной санитарно-эпидемиологической обстанов-
ки является непременным условием жизнедеятельности большого  горо-
да.
     К основным эпидемиологическим угрозам относятся:
     вспышки инфекционных  заболеваний  с воздушно-капельным меха-
низмом передачи;
     рост кожно-венерологических заболеваний и заболеваний СПИДом;
     рост острых кишечных заболеваний,  заболеваний туберкулезом и
вирусным гепатитом;
     возможность вспышек особо опасных инфекционных заболеваний.
     Основные предпосылки, усугубляющие возникновение угроз эпиде-
миологического характера:
     рост социально-неблагополучного контингента жителей (беженцы,
переселенцы, лица БОМЖ и др.);
     ухудшение социально-экологических,  жилищно-бытовых  условий,
жизни значительной части жителей;
     усиление миграционных  процессов,  что  способствует снижению
уровня иммунизации населения, в первую очередь детей;
     слабая профилактика инфекционных заболеваний;
     наличие в столице учреждений, работающих с возбудителями осо-
бо опасных инфекционных заболеваний, и возможность распространения
таких инфекций вследствие  снижения  трудовой  и  производственной
дисциплины или террористического акта;
     децентрализованная поставка большого  количества  скоропортя-
щихся продуктов питания,  импортных продуктов с просроченными сро-
ками реализации и продуктов низкого качества;
     резкое расширение уличной торговли,  в том числе несанкциони-
рованной, при которой отсутствуют необходимые санитарно-гигиеничес-
кие условия реализации и хранения продукции;
     социальное расслоение населения,  упадок нравственности, рост
проституции и наркомании;
     резкое увеличение числа москвичей,  выезжающих за границу,  в
том числе в страны Азии и Африки;
     рост численности иностранных туристов.
     Реализация указанных угроз может привести:
     к увеличению смертности;
     к возникновению эпидемий опасных и особо опасных инфекционных
заболеваний;
     к снижению уровня здоровья жителей,  сокращению средней  про-
должительности жизни.

                       Экономические угрозы

     Проблемы экономических  условий  жизни общества в современных
условиях приобрели особую остроту. Экономическая защищенность каж-
дой  отдельной  личности  - важнейшая характеристика устойчивого и
стабильного развития общества в целом.
     К основным экономическим угрозам относятся:
     одновременный резкий спад промышленного производства и  недо-
потребление основной массой населения товаров и услуг;
     неоправданный рост цен на энергоресурсы;
     возрастание стоимости услуг внутригородского транспорта;
     разрыв сложившихся хозяйственных связей;
     нарушение сферы денежного обращения (нехватка "живых" денег);
     рост экономических преступлений;
     ослабление творческой и трудовой активности населения;
     большая зависимость города от поставок зарубежных стран,  не-
достаточная кооперация с предприятиями Подмосковья,  ближайших ре-
гионов и ближнего зарубежья;
     снижение уровня  качества продукции и ее конкурентоспособнос-
ти;
     недостаточная надежность энергоснабжения ответственных потре-
бителей, недостаточные запасы топлива и резервных источников энер-
госнабжения;
     перегруженность транспортных магистралей;
     низкая живучесть  системы связи в условиях нарушений энергос-
набжения;
     переход части торговых центров под контроль отдельных группи-
ровок и криминальных структур.
     Основными предпосылками,  усугубляющими  возникновение  угроз
экономического характера, являются:
     диктат инфляционного и спекулятивного капитала;
     преобладание частных и корпоративных интересов над обществен-
ными;
     криминализация экономики;
     недостаточная эффективность действующих методов государствен-
ного регулирования в сфере экономики;
     высокий уровень монополизации экономики и производства;
     диктат иностранной валюты над рублем;
     переход от нормальных товарно-денежных  отношений  к  методам
взаимозачетов  долгов и другим подобным формам экономических отно-
шений;
     выезд за  рубеж квалифицированных инженерно-технических и на-
учных кадров;
     стагнация наукоемких  производств  и производств с передовыми
технологиями;
     резкое отличие  уровня  оплаты  труда  работников в различных
сферах экономики и организациях различных форм собственности;
     нерегулируемость производственно-хозяйственных связей субъек-
тов собственности;
     отказ федеральных органов от финансирования затрат Москвы как
столицы России.
     Реализация указанных угроз может привести:
     к цепному процессу реализации угроз социального, политическо-
го, экологического и техногенного характера;
     к голоду и разрухе,  массовой безработице,  резкому  снижению
жизненного уровня;
     к экономическому кризису в городе.

                  Угрозы социального  характера

     Угрозы социального характера  города  являются  приоритетными
при рассмотрении всего спектра возможных угроз. Угрозы в этой сфе-
ре могут привести к нарастанию  до  критической  черты  социальной
напряженности в обществе,  возникновению трудноразрешимых противо-
речий среди различных слоев городского населения.
     К основным социальным угрозам относятся:
     расслоение общества на узкий круг богатых и широкую массу ма-
лообеспеченных граждан;
     возникновение и усугубление тенденций возрастания  конфликтов
на межнациональной основе, особенно на основе этносоциальной стра-
тификации (закрепление престижных и социально значимых видов  дея-
тельности за определенными национальностями);
     возрастание уровня безработицы трудоспособных  граждан,  осо-
бенно среди молодежи, научно-технических и научных работников, во-
еннослужащих, уволенных с действительной военной службы;
     снижение уровня образования и грамотности,  интеллектуального
потенциала и культуры населения;
     появление напряженности  среди части населения на почве рели-
гиозной нетерпимости;
     снижение уровня  духовной  сферы жизни города,  обусловленное
духовной экспансией извне,  необходимостью  смены  одних  духовных
ориентиров на другие;
     снижение уровня удовлетворения  неотложных  нужд  в  питании,
жилье, коммунальных, транспортных и других видах услуг;
     снижение уровня здоровья населения города вследствие несовер-
шенства системы здравоохранения, возрастание потребления алкоголя,
табака и наркотических веществ, резкого ухудшения условий и охраны
труда, интенсификации трудового процесса;
     возрастание возможностей возникновения эпидемий.
     Основными предпосылками, усугубляющими возникновение социаль-
ных угроз, являются:
     большая численность  населения города и высокая плотность его
проживания;
     высокая доля жителей преклонного и пенсионного возраста;
     постоянный приток населения извне с другим (отличным  от  ко-
ренных жителей) менталитетом и образом жизни, большая миграция на-
селения внутри Московского мегаполиса  (рабочая  сила,  дачники  и
т.д.);
     проникновение в среду жителей большого количества религиозных
конфессий,  противоречащих  строю,  укладу  и образу жизни жителей
Москвы;
     переход от лечебно-профилактической медицинской помощи к экс-
тренной медицине;
     коммерциализация сети здравоохранения и аптечной сети;
     отсутствие равных экономических возможностей жителей Москвы в
получении образования и реализации своих возможностей;
     недостаточность слоя среднего  класса,  являющегося  гарантом
стабильности общества;
     относительно высокие цены на продовольствие и товары  повсед-
невного  спроса,  жилье в Москве по сравнению с другими городами и
местностями России;
     высокая доля  зарубежных  поставок  продовольствия  и товаров
повседневного спроса.
     Реализация указанных угроз может привести:
     к снижению уровня здоровья жителей,  сокращению средней  про-
должительности жизни, уменьшению рождаемости, ухудшению других де-
мографических показателей;
     к глубокому  расслоению городского общества на различные слои
и группы (по экономическому положению,  национальной принадлежнос-
ти,  религиозным  убеждениям и т.д.) и возникновению на этой почве
трудноразрешимых конфликтов и массовых беспорядков;
     к созданию предпосылок для углубления опасных негативных тен-
денций (пьянство,  наркомания,  преступность, в том числе детская,
проституция);
     к снижению общего среднего уровня нравственных  устоев  жите-
лей.

                 Угрозы политического  характера

     Москва является  столицей  государства.  Это  требует особого
внимания к угрозам политического характера.  В условиях отсутствия
господствующей  идеологии  существующий плюрализм мнений и идейных
течений может привести к нарушениям в устойчивом развитии  города,
потере  обществом политической управляемости и разрушению всей по-
литической системы государства.
     К основным угрозам политического характера относятся:
     возникновение экстремистских политических течений и группиро-
вок;
     противоправная деятельность некоторых политических и  общест-
венных объединений, использующих насилие как средство политической
борьбы;
     тенденция к  отстраненности основной части населения от поли-
тической жизни города,  "политическое равнодушие",  наряду с повы-
шенной политизацией некоторых групп населения;
     возможность перерождения политики в "элитарную политику" или,
наоборот, в "политику толпы".
     Основными предпосылками,  усугубляющими  возникновение  угроз
политического характера, являются:
     смена идеологических ориентиров, выработка новых идеологичес-
ких ценностей, непонятных и недоступных широким массам;
     относительная легкость  регистрации  и  законного  оформления
различных общественных и политических организаций (партий, союзов,
фондов и т.д.) без учета общественного мнения;
     деятельность общественных и политических организаций вне вся-
кого контроля общества;
     переход средств  массовой  информации  под контроль отдельных
лиц и группировок,  ослабление контроля со стороны  общественности
за деятельностью этих средств;
     низкая политическая культура масс.
     Реализация указанных угроз может привести:
     к превращению самой политики в ущербное и опасное для сущест-
вования и развития общества средство;
     к разрушению механизма выработки и проведения в жизнь полити-
ки,  отвечающим интересам стабильного и устойчивого развития Моск-
вы.

                      Информационные угрозы

     В современных условиях создание развитой и защищенной  инфор-
мационной  среды является одним из важнейших направлений обеспече-
ния общей безопасности города.
     Наличие в Москве мощной информационно-ресурсной базы, пересе-
чение многочисленных информационных потоков, имеющих не только го-
родское, общероссийское, но и международное значение обусловливает
особую актуальность проблем информационной безопасности.
     К основным информационным угрозам относятся:
     неполная реализация прав граждан в области получения и обмена

достоверной информации;
     создание и провоцирование социальной межнациональной, религи-
озной напряженности;
     манипулирование массовым сознанием с использованием  информа-
ционно-психологического воздействия;
     утрата сведений из информационных ресурсов в важнейших сферах
политической, экономической, научно-технической и военной информа-
ции;
     распространение злоупотреблений  в кредитно-финансовой сфере,
связанных с проникновением криминальных элементов  в  компьютерные
системы и сети;
     искажение исторического опыта, экономического уклада и нацио-
нальных традиций народа;
     возможность нарушения информационных систем и структур,  раз-
рушение  их или искажение в работе через специальные средства воз-
действия.
     Основными предпосылками, усугубляющими возникновение информа-
ционной угрозы, являются:
     монополизация информационной  среды  определенными группами и
кланами;
     информационная экспансия ряда развитых стран,  осуществляющих
глобальный мониторинг мировых политических,  экономических,  воен-
ных, экологических и других процессов, распространяющих информацию
     в целях получения односторонних преимуществ;
     низкая правовая и информационная культура жителей города;
     расширяющаяся кооперация с зарубежными фирмами в развитии ин-
формационной инфраструктуры;
     недостаточная нормативная правовая база в сфере  информацион-
ных отношений;
     недостаточное регулирование  органами  городского  управления
процессов  функционирования  и  развития рынка средств информации,
информационных услуг и продуктов;
     широкое использование в сфере управления и  кредитно-финансо-
вой  сфере незащищенных от утечки информации импортных технических
и программных средств.

     Реализация указанных угроз может привести:
     к подрыву на международном уровне авторитета города как поли-
тического, экономического и культурно-духовного центра;
     к созданию  атмосферы напряженности и политической нестабиль-
ности;
     к дискредитированию органов управления и провоцированию конф-
ликтов;
     к снижению темпов научно-технического развития;
     к нанесению значительного экономического ущерба.

                Угрозы психологического характера

     Значительные нагрузки на психику и сознание людей, вызываемые
социальными, политическими, экономическими, криминальными опаснос-
тями, а также особенности жизни и быта в условиях мегаполиса Моск-
вы  вычленяют  угрозы психологического характера в самостоятельный
фактор опасности для личности, социальных групп и города.
     К угрозам психологического характера относятся:
     рост психологической напряженности населения вследствие  уве-
личения числа стрессовых ситуаций в городе, в коллективах, на про-
изводстве, в семьях;
     повышение психологической  напряженности  у населения вследс-
твие усиления ощущения социальной незащищенности: у детей - от не-
возможности понимания происходящего в мире; у необеспеченных слоев
населения - от отсутствия материальной обеспеченности;  у  пожилых
ветеранов войны и труда - от ощущения бессмысленности прожитых лет
и борьбы за попранные идеалы; у производственников - от отсутствия
зарплаты и от неуверенности в завтрашнем дне и т.д.;
     противопоставление поколений на базе различия в условиях жиз-
ни и мотиваций;
     информационное навязывание и финансовое подкрепление  "запад-
ных"  стереотипов восприятия,  мышления,  поведения,  внедряемых в
сознание жителей города без учета особенностей российского  мента-
литета;
     "зомбирование" сознания людей рекламным бизнесом и психотроп-
ными методами воздействия;
     утрата веры в разум,  честность и  человечность  политических
лидеров;
     потребительское отношение к Москве,  как "пространству",  где
можно обрести финансовую независимость и иные материальные  блага,
особенно у приезжих и у некоренных жителей Москвы;
     изменение жизненных ценностей в сторону потребительской и ин-
дивидуалистической (эгоцентрической) психологии;
     рост числа психических заболеваний;
     рост потребления алкоголя, распространение наркомании;
     формирование культа богатства (за счет  приобретения  матери-
ального благополучия любыми средствами),  агрессии и насилия,  как
наиболее современных жизненных ценностей и,  как следствие  этого,
потеря ориентации на нравственные, духовные и культурные ценности.
     Основными предпосылками,  усугубляющими возникновение  угрозы
психологического характера, являются:
     рост напряженности и нестабильности  экономической,  финансо-
вой,  криминогенной ситуации в городе,  увеличение стрессогенных и
психогенных факторов в семье,  в учебных заведениях, на работе, на
улице и т.д.;
     разрушение и отсутствие целенаправленных способов  формирова-
ния духовно-нравственных,  культурных,  социальных и экономических
оснований для объединения жителей Москвы в единую социальную  общ-
ность,  с единым и достойным уважения менталитетом "москвича - жи-
теля столицы";
     отсутствие психологической  культуры у представителей органов
власти и у населения в целом;
     социальная и  психологическая оторванность детей и подростков
от взрослых;
     снижение гуманитарной культуры, нарушение преемственности со-
циально-культурных, национальных традиций и, как следствие, усвое-
ние чуждых российскому менталитету нормативов и образцов (российс-
кий менталитет - соборность,  западный - индивидуализм);
     недостаточность пространственных   (ландшафтных),   жилищных,
культурных, спортивных и иных социальных условий для психологичес-
кой разгрузки и комфорта жителей (парки,  скверы, клубы по интере-
сам, бесплатные спортивные площадки, недорогие кафе и т.д.);
     резкое уменьшение  возможностей  для продуктивной и соответс-
твующей моральным нормам реализации активности детей и подростков,
из-за чего их активность реализуется в противоправных и аморальных
формах (от вандализма до криминала);
     агрессивность информационной видеосреды.
     Реализация угроз психологического характера может привести:
     к нарушению  психического здоровья определенной части жителей
Москвы;
     к увеличению количества психических заболеваний,  самоубийств
и преступлений.

              Предельные показатели нарастания угроз

     Предельными показателями нарастания опасных процессов, за ко-
торыми наступает эскалация разрушения и деградация,  исходя из на-
ционального опыта и опыта зарубежных стран, могут служить:

                                                            В год
уровень падения промышленного производства          - 30-40%;
доля импортных продуктов питания                    - 30%;
доля экспорта высокотехнологичной продукции         - 10-15%;
доля от валового продукта ассигнований на науку     - 2%;
соотношение доходов 10%  самых богатых и 10%
самых бедных групп населения                        - 10:1;
доля населения,  живущая за порогом бедности        - 10%;
соотношение минимальной и средней зарплаты          - 1:3;
уровень зарегистрированной  и скрытой безрабо-
тицы                                                - 8-10%;
ожидаемая продолжительность жизни населения         - 65-70 лет;
суммарные поступления от  экологических  плате-
жей  (в %  от валового продукта)                    - 5%;
предохранительные затраты на экологию в вало-
вом  продукте                                       - 5%;
уровень преступности (количество  преступлений
на  100 тысяч человек населения)                    - 5-6 тысяч;
уровень потребления алкоголя                        - 8 л абсолют-
                                                      ного алкоголя
                                                      на  1  чел.;
доля граждан,  выступающих за кардинальное  из-
менение политической системы                          - 40%;
уровень доверия населения к органам власти            - 20-25%.

         4. Долгосрочные и  приоритетные цели и принципы
                 обеспечения безопасности города

     Главной стратегической целью обеспечения безопасности  Москвы
является создание и поддержание такого политического,  экономичес-
кого и социального положения города,  которое создавало бы благоп-
риятные условия для устойчивого развития личности,  общества и го-
рода,  превращения Москвы в один из самых безопасных городов  мира
для  проживания и деятельности его жителей и гостей и исключало бы
опасность ослабления роли и значения Москвы  как  столицы  России,
одного из ведущих политических,  экономических, деловых, научных и
духовно-культурных центров мира.
     Приоритетными целями, реализующими стратегическую цель, явля-
ются цели,  обеспечивающие такое политическое и социально-экономи-
ческое положение города, при котором достигнуто и обеспечивается:
     неукоснительное соблюдение прав  и  свобод  граждан,  высокий
уровень правопорядка, отсутствие экстремистских организаций;
     оздоровление и стабилизация социально-экономической обстанов-
ки,  устойчивый рост и высокий уровень промышленного производства,
выпуск высококачественной и конкурентоспособной продукции, широкое
внедрение прогрессивных наукоемких технологий;
     высокий уровень и высокое качество жизни всех категорий граж-
дан,  полное решение жилищной проблемы для коренных жителей столи-
цы,  достаточное количество рабочих мест и низкий уровень безрабо-
тицы,  высокий уровень минимальной заработной платы,  пенсий, сти-
пендий и социальных пособий;
     высокая степень социального равенства,  высокая система обра-
зования, доступность образования и медицинского обслуживания;
     низкий уровень  преступности,  прежде  всего  организованной,
низкий уровень коррупции и преступности в экономической сфере, вы-
сокий уровень личной безопасности граждан,  высокий уровень проти-
водействия терроризму;
     благополучная экологическая обстановка,  высокий уровень при-
родоохранной деятельности;
     низкий уровень информационных и психологических угроз;
     приемлемый уровень риска возникновения чрезвычайных  ситуаций
природного и техногенного характера, низкий уровень социально-эко-
номического ущерба от чрезвычайных ситуаций, высокая эффективность
системы  защиты населения в условиях чрезвычайных ситуаций и воен-
ного времени;  высокая надежность и устойчивость систем жизнеобес-
печения города.

     Реализация целей,  обеспечивающих безопасность города, разра-
ботка и осуществление мероприятий по их выполнению  должны  прово-
диться в соответствии с основными принципами:
     принцип всеобщей  обязательности  -  обеспечение безопасности
города должно являться обязательной функцией  всех  органов  госу-
дарственной власти,  органов местного самоуправления, предприятий,
организаций и учреждений, различных организационно-правовых  форм,
обязанностью каждого жителя города;
     принцип правовой обусловленности -  обеспечение  безопасности
города  осуществляться  в строгом соответствии с Конституцией Рос-
сийской Федерации, действующими законодательными и правовыми акта-
ми Российской Федерации, Концепцией национальной безопасности Рос-
сийской Федерации,  Уставом и  законодательством  Москвы;
     принцип универсальности - мероприятия по обеспечению безопас-
ности города организуются и осуществляются  с  учетом  возможности
реализации любого из разумно вероятных видов угроз;
     принцип превентивности - мероприятия по обеспечению  безопас-
ности города организуются,  прежде всего, в интересах предупрежде-
ния угроз,  осуществляются заблаговременно в сочетании с оператив-
ным наращиванием их объема и интенсивности;
     принцип разумной достаточности - мероприятия  по  обеспечению
безопасности  города  планируются  и реализуются с учетом разумной
достаточности их объемов и сроков и экономической  обоснованности;
     принцип дифференцированности - характер, объем, сроки и поря-
док осуществления мероприятий по обеспечению  безопасности  города
должны  соответствовать особенностям каждого административного ок-
руга и городского района,  предприятия,  организации, учреждения и
предусматривать рациональное использование трудовых,  материальных
и финансовых ресурсов;
     принцип разграничения  функций - обеспечение безопасности го-
рода строится на разделении полномочий  между  органами  государс-
твенной   власти,  органами  местного  управления,  администрацией
предприятия,  организации,  учреждения, на сочетании централизма в
управлении  мероприятиями  с  обязательным активным управлением их
осуществления во всех звеньях.

     5. Основные направления обеспечения безопасности города

     Деятельность по обеспечению безопасности города  должна  осу-
ществляться по следующим основным направлениям:
     завершение реформирования командно-административной системы в
демократическую,  основанную  на  идеях национального возрождения,
приоритета прав и свобод личности при соблюдении социальных гаран-
тий  и  условий  безопасной  жизнедеятельности каждого гражданина;
     восстановление и развитие экономического и научного потенциа-
ла  Москвы;
     создание условий, стимулирующих дальнейшее развитие культуры,
образования, науки и спорта;
     охрана и сбережение национальных  ценностей;
     стабилизация и подъем уровня жизни населения города,  обеспе-
чении его социальной защиты;
     внедрение новых  механизмов  городской экономической политики
(нормативную и правовую базу, экономические методы, система эколо-
гического мониторинга, экологическая экспертиза);
     активное взаимодействие с федеральными органами и организаци-
ями по проблемам безопасности Москвы;
     обеспечение эффективной работы городской системы предупрежде-
ния и ликвидации чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны;
     усиление борьбы с коррупцией и организованной  преступностью;
преодоление криминализации экономики, контроль и пресечение источ-
ников легализации преступных доходов;
     охрана здоровья.
     На современном этапе в Москве первоочередными для  разработки
стратегии  реализации  настоящей Концепции и соответствующих прог-
раммных мероприятий являются следующие приоритеты:
     повышение эффективности противодействия террористической дея-
тельности;
     снижение уровня криминализации;
     обеспечение безопасности в жилищно-коммунальной сфере;
     переход на  новые принципы градостроительства с учетом уровня
техногенного и природного рисков;
     повышение уровня  безопасности  промышленных  и  транспортных
объектов (снижение угроз  взрыва,  пожара,  выбросов  опасных  ве-
ществ);
     совершенствование городской системы мониторинга состояния бе-
зопасности Москвы;
     развитие системы гражданской обороны, предупреждения и ликви-
дации чрезвычайных ситуаций;
     развитие Московской нормативной правовой базы в области безо-
пасности города;
     обеспечение устойчивого  роста  экономического  потенциала  и
уровня социальной защиты населения.
     При этом основными мероприятиями по обеспечению  безопасности
города являются:
     в области предупреждения,  выявления,  пресечения террористи-
ческой деятельности и минимизации ее последствий:
     выявление и устранение причин и условий,  способствующих осу-
ществлению террористической деятельности;
     идеологическое, информационное, административное, организаци-
онное  противодействие  формированию  у  граждан  террористических
настроений и намерений;
     правовое, информационное, административное и оперативное про-
тиводействие возникновению террористических групп и организаций;
     недопущение ввоза  в  город средств террористической деятель-
ности (боеприпасов, взрывчатых веществ, опасных химических веществ
и др.);
     создание общегородской системы оперативного пресечения терро-
ристических действий;
     проведение комплекса специальных мер по защите особо  опасных
производств и сооружений;
     создание системы кризисного управления на период  возникнове-
ния  угрозы  террористического  акта до ликвидации причин его пос-
ледствий;
    организация эффективного взаимодействия всех федеральных и го-
родских структур,  участвующих в контртеррористической деятельнос-
ти;
    совершенствование технического оснащения сил, привлекаемых для
ликвидации последствий террористических актов;
    совершенствование систем мониторинга по  обнаружению  радиоак-
тивных и химических веществ и биологических агентов;
    формирование городских специализированных химико-биологических
команд быстрого реагирования;
    повышение общего уровня промышленной безопасности для снижения
рисков техногенного терроризма.

    в области общественной безопасности, правопорядка и информаци-
онной безопасности:
    разработка правовых и административных мер по недопущению  це-
ленаправленного психологического воздействия на людей через средс-
тва массовой информации;
    изъятие незаконно хранящегося оружия у населения;
    искоренение случаев  срастания  преступных  сил  с   властными
структурами;
    усиление мер защиты и охраны на потенциально опасных  объектах
экономики;
    пресечение деятельности групп и  группировок,  провозгласивших
решение политических, социальных и хозяйственных задач террористи-
ческими методами;
    проведение планомерной работы по ликвидации криминальных груп-
пировок и  изоляции  преступных  авторитетов,  сокращению  детской
преступности,  недопущению  вовлечения детей и подростков в крими-
нальную сферу;
    взятие под  особый  контроль  наиболее  криминальных районов и
мест города;
    развитие системы  мер  по пресечению наркобизнеса,  транзита и
распространения наркотиков.

    в области  природно-техногенной  безопасности  и в градострои-
тельной политике:
    переход на новые принципы градостроительства,  разработанные в
Концепции законодательной и нормативной базы развития Генерального
плана  Москвы в области градостроительства с внедрением и реализа-
цией в ней вопросов безопасности города;
    разработка и внедрение мероприятий по снижению дефицита источ-
ников и подачи питьевой воды;
    перепрофилизация или снижение степени опасности взрыво-, ради-
ационно-, химически-, пожароопасных объектов и производств;
    освобождение от  застройки санитарно-защитных зон вокруг опас-
ных объектов, запрет и санкции против их дальнейшей застройки;
    ужесточение порядка перевозки опасных грузов внутри города;
    завершение сноса при реконструкции физически устаревших зданий
и жилых домов;
    проведение работ по обеззараживанию производственных  площадей
при сносе,  реконструкции,  перепрофилировании объектов, отдельных
участков, применяющих (производящих) опасные вещества, а также при
работе с возбудителями инфекционных болезней;
    учет при промышленно-гражданском  строительстве  геологических
аномалий с вероятными катастрофическими проявлениями;
    сокращение применения аммиака на объектах,  имеющих его в тех-
нологическом производстве;
    вывоз и захоронение в специальных местах радиоактивного мусора
с городских свалок;
    развитие коммунально-энергетических и транспортных структур  с
учетом эффективного действия в условиях аномальных погодных прояв-
лений;
    запрет на строительство новых и расширение существующих произ-
водств, представляющих потенциальную опасность для города;
    вывод опасных производств за пределы города;
    совершенствование Московской городской системы  предупреждения
и ликвидации чрезвычайных ситуаций, нормативного правового обеспе-
чения ее деятельности.

    в экологической области:
    совершенствование административных и экономических методов уп-
равления природоохранной деятельностью,  природоохранительного за-
конодательства и экологических стандартов;
    снижение техногенного воздействия на окружающую природную сре-
ду и здоровье населения;
    увеличение площади зеленых насаждений в черте города;
    широкого участия  общественности в принятии и реализации реше-
ний, оказывающих влияние на состояние окружающей среды;
    развитие системы  мониторинга за состоянием окружающей среды и
контроля за источниками загрязнения;
    совершенствование эколого-просветительской деятельности и сис-
темы непрерывного экологического образования  для  формирования  у
граждан бережного отношения к природе.
    в области военной безопасности:
    поддержание гражданской обороны города на уровне, обеспечиваю-
щем  эффективную защиту населения,  материальных и культурных цен-
ностей от опасностей, возникающих при ведении военных действий или
вследствие этих действий;
    активная реализация положений и норм  Федерального  закона  "О
гражданской  обороне"  и  других нормативных правовых актов Прави-
тельства РФ по вопросам гражданской обороны;
    поддержание мобилизационной подготовки города на уровне требо-
ваний федерального закона "О мобилизационной подготовке и  мобили-
зации в Российской Федерации";
    принятие мер по обеспечению устойчивости функционирования объ-
ектов экономики в военное время;
    организация тесного взаимодействия с органами военного  коман-
дования, отвечающих за безопасность Москвы в военное время, оказа-
ние им всемерной помощи в выполнении возложенных на них функций;
    активное проведение  оборонно-массовой  работы среди населения
и, особенно, среди молодежи.

    в экономической области:
    ограничение концентрации производства в отдельных промышленных
зонах города;
    перевод трудоемких,  энерго- и ресурсоемких производств на бо-
лее прогрессивные и высокотехнологические с учетом мирового опыта;
    проведение комплекса мер по снижению дефицитности энергосисте-
мы города;
    исключение из  сферы товарно-денежных отношений "черных касс",
перевод всей системы взаиморасчетов через банковские учреждения;
    организация городской поддержки товаропроизводителей;
    проведение приватизации и акционирования  с  учетом  интересов
города и населения;

обеспечение конкурентоспособности предприятий города,  содейс-
твие процессам их реформирования;
    содействие финансовому обеспечению программ  развития  промыш-
ленных предприятий;
    укрепление производственно-экономических  связей  с  регионами
России и странами ближнего зарубежья;
    развитие выставочной деятельности, сферы услуг, создание усло-
вий для привлечения туристов;
    дальнейшее развитие транспортных  магистралей  с  обеспечением
нелимитированных входов и выходов транспортных потоков и их обхода
вокруг города.

    в социально-политической сфере:
    разработка и реализация программ по внедрению идей культурного
и здорового образа жизни;
    введение дифференцированной  оплаты  за  коммунальные и транс-
портные услуги различным категориям  населения  в  соответствии  с
уровнем их доходов;
    развитие системы профессиональной подготовки и переподготовки,
организация общественных работ с целью максимальной занятости тру-
довых ресурсов;
    реализация мер  по улучшению санитарно-эпидемиологической обс-
тановки в городе;
    оптимизация соотношений государственной, муниципальной и част-
ной собственности в создании текущих запасов и организации торгов-
ли продуктами питания и предметами первой необходимости;
    расширение сети благотворительных фондов,  осуществление регу-
лярного  общественного контроля и контроля городских властей за их
деятельностью;
    увеличение доли государственной и городской поддержки дошколь-
ных учреждений и учебных  заведений,  увеличение  сети  бесплатных
спортивных и оздоровительных детских учреждений;
    улучшение условий для здорового отдыха горожан,  создание  ин-
дустрии развлечений как альтернативы бесцельному времяпрепровожде-
нию, пьянству, наркомании;
    реализация комплексной программы мер социальной защиты жителей
Москвы;
    расширение сети бесплатных столовых,  мест для ночлега и цент-
ров социальной реабилитации;
    организация цивилизованного   диалога  с  оппозицией,  перенос

центра политических дискуссий с площадей и улиц  в  организованные
формы (специальные политические центры, средства массовой информа-
ции и т.д.);
    обеспечение уровня  оплаты  труда и пенсионного обеспечения не
ниже прожиточного минимума.

    в области подготовки населения по проблемам безопасности:
    психологическая подготовка  и тестирование (на предмет профес-
сионального соответствия) специалистов,  работающих на предприяти-
ях, связанных с химическим,  атомным, пожаро- и взрывоопасным про-
изводством;
    подготовка для потенциально опасных объектов психологов, обес-
печивающих возможность релаксационных и реабилитационных занятий с
работающими на них специалистами;
    разработка методов  и  приемов  информационного  (зрительного,
слухового)  психологического  воздействия,  учитывающих возрастные
особенности населения;
    организация рекламы, направленной на расширение знаний о Моск-
ве,  просвещение населения о поведении при различных  чрезвычайных
ситуациях;
    создание на радио и телевидении цикла передач,  в том числе по
различным аспектам обеспечения безопасности;
    разработка и распространение учебных пособий, популярной лите-
ратуры,  игр (в том числе компьютерных) по основным правилам обес-
печения безопасности на бытовом уровне;
    создание сети специализированных магазинов по реализации насе-
лению бытовых приборов,  средств защиты и  профилактических  меди-
цинских препаратов;
    введение обязательной,  общей и специальной подготовки руково-
дящих  работников,  специалистов  и  различных групп населения для
действий в условиях чрезвычайных ситуаций мирного и военного  вре-
мени.

    в организационной сфере:
    разработка стратегии обеспечения безопасности Москвы на основе
данной концепции;
    закрепление ответственности на всех уровнях управления за реа-
лизацию концепции и стратегии обеспечения безопасности Москвы;
    совершенствование нормативной правовой базы по регулированию и
управлению безопасностью Москвы.


        6. Организация  системы  обеспечения  безопасности
                              города

    Система обеспечения  безопасности  Москвы  -  это совокупность
структур в сфере государственной  власти  Российской  Федерации  и
Москвы, органов местного самоуправления, организаций и граждан го-
рода,  а также специально создаваемых органов  управления,  сил  и
средств, осуществляющих целенаправленную деятельность и непосредс-
твенное участие в реализации целей и задач безопасности города.
    Цель функционирования системы обеспечения безопасности города:
на основе  объединения  усилий  всех  органов  управления,  сил  и
средств  системы  безопасности  в ходе функционирования и развития
города, его инфраструктуры и отраслей, реализации социально-эконо-
мических  и природоохранных программ обеспечить условия обществен-
но-приемлемой безопасности личности, населения и города в целом от
всех угроз в мирное и военное время.
    Назначение системы обеспечения безопасности -  организовывать,
осуществлять  и контролировать состояние и достижение необходимого
уровня безопасности для граждан,  социальных групп и города в  це-
лом.
    Основными задачами системы обеспечения безопасности являются:
    выявление и  изучение  угроз безопасности личности,  обществу,
городу;
    анализ факторов воздействия существующих и развивающихся угроз
безопасности города;
    выявление и определение реального состояния безопасности горо-
да по всем видам угроз;
    разработка городских  законодательных правовых актов,  направ-
ленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций и реализацию систе-
мы безопасности Москвы;
    разработка мероприятий по достижению целевых параметров в  бе-
зопасности города;
    разработка и реализация целевых,  научно-технических программ,
планов  и  других  плановых  документов  по реализации мероприятий
обеспечения безопасности;
    выделение необходимых финансовых и материально-технических ре-
сурсов для осуществления мероприятий обеспечения безопасности;
    совершенствование системы координации деятельности  и  взаимо-
действия контрольных органов и общественных организаций,  осущест-
вляющих надзор за состоянием безопасности;
    создание общегородской  системы  органов  управления,  сил   и
средств для действий при возникновении чрезвычайных ситуаций, свя-
занных с опасностью для личности,  социальных групп и города в це-
лом;
    поддержание в готовности указанных сил и средств для немедлен-
ных действий при возникновении чрезвычайных ситуаций;
    подготовка и оснащение сил для  экстренного  реагирования  при
возникновении реальной опасности для личности и города в целом;
    организация обеспечения действий указанных  сил  и  средств  в
чрезвычайных ситуациях,  связанных с опасностями для личности, со-
циальных групп и города в целом.
    Структура системы обеспечения безопасности города включает:
    органы власти Москвы и ее муниципальных  образований,  которые
решают  отдельные  задачи безопасности в составе выполняемых общих
функций (городская Дума,  районные собрания, Правительство города,
префектуры, руководство ведомств);
    специально создаваемые органы управления,  уполномоченные  ре-
шать  вопросы безопасности в повседневной деятельности и при чрез-
вычайных ситуациях мирного и военного времени;
    администрация объектов  экономики и инфраструктуры города,  на
которых должны или могут решаться вопросы безопасности в  связи  с
наличием источников угрозы;
    силы и средства, которые создаются для обеспечения безопаснос-
ти.

    Органы власти  Москвы и ее муниципальных образований,  которые
решают отдельные задачи безопасности в составе  выполняемых  общих
функций (городская Дума,  районные собрания, Правительство города,
префектуры, руководство ведомств)
    В пределах своей компетенции:
    определяют направления,  пути и способы повышения безопасности
личности, населения, экономики, окружающей природной среды, города
в целом;
    принимают меры к совершенствованию и развитию нормативной пра-
вовой,  методической базы, регулирующей деятельность в области бе-
зопасности города;
    создают, совершенствуют и задействуют экономические, правовые,
административные и прочие механизмы, обеспечивающие деятельность в
области безопасности;
    организуют и  обеспечивают  выполнение  требований руководящих
документов,  вышестоящих органов и руководителей по вопросам безо-
пасности;
    принимают меры к созданию,  развитию и совершенствованию мате-
риально-технической базы для решения задач безопасности;
    обеспечивают руководство деятельностью подведомственных  орга-
нов, сил и средств в области безопасности;
    принимают необходимые меры по  оказанию  помощи  пострадавшим,
обеспечению  жизнедеятельности населения при возникновении чрезвы-
чайных ситуаций.

    а) Московская городская Дума:
    принимает законодательные  акты Москвы по вопросам безопаснос-
ти;
    утверждает объемы  ассигнований  и материально-технических ре-
сурсов,  необходимых для реализации мер безопасности, предупрежде-
ния чрезвычайных ситуаций, обеспечения защиты населения и экономи-
ки города;
    устанавливает порядок  предоставления льгот по городским нало-
гам и сборам,  другим обязательным платежам в целях стимулирования
деятельности в области безопасности;
    устанавливает санкции,  штрафы  и  иные  виды  ответственности
граждан, должностных лиц, предприятий, организаций и учреждений за
нарушения законодательства в области безопасности по вопросам, от-
несенным к ведению города Москвы;
    входит в Государственную Думу Российской Федерации с законода-
тельной инициативой по вопросам безопасности;
    создает из числа депутатов Думы постоянные и временные  комис-
сии по конкретным проблемам безопасности.

    б) Районное Собрание:
    утверждает в составе сметы расходов финансовых ресурсов объемы
финансирования на мероприятия по безопасности;
    рассматривает и утверждает в составе годовой  программы  соци-
ально-экономического развития и застройки территории района мероп-
риятия, способствующие, наряду с решением задач социально-экономи-
ческого характера,  повышению безопасности населения,  экономики и
окружающей природной среды района;
    создает временные  и  постоянные комиссии для решения вопросов
безопасности,  утверждает положения об этих комиссиях;
    заслушивает отчеты должностных лиц о состоянии работы по реше-
нию конкретных проблем безопасности,  организует проведение прове-
рок по этим вопросам.

    в) Правительство Москвы:
    осуществляет общее руководство решением проблем  безопасности,
а также Московской городской системой по предупреждению и ликвида-
ции чрезвычайных ситуаций,  разрабатывает основные направления  их
развития и совершенствования;
    организует деятельность всех  специальных  органов  управления
безопасностью, в том числе Комиссии по чрезвычайным ситуациям Пра-
вительства Москвы и Главного управления ГОЧС города;
    в пределах своей компетенции издает нормативные акты в области
безопасности и организует разработку проектов законодательных  ак-
тов для рассмотрения и принятия их городской Думой;
    обеспечивает мероприятия по исполнению  на  территории  Москвы
федерального и городского законодательства в области безопасности,
эффективное применение правовых и экономических механизмов в  этой
области;
    предусматривает при разработке проекта бюджета  города  объемы
ассигнований на содержание и деятельность органов управления,  от-
ветственных за вопросы  безопасности  и  подведомственные  городу,
проведение  запланированных мероприятий безопасности и мероприятий
по предупреждению чрезвычайных ситуаций,  защите населения, эконо-
мики и  окружающей природной среды;  организует контроль за эффек-
тивным расходованием этих средств;
    организует подготовку городского хозяйства к устойчивому функ-
ционированию в чрезвычайных ситуациях и в военное время;
    оказывает помощь  в проведении указанных мероприятий на других
объектах, расположенных на территории города, независимо от их ве-
домственной принадлежности и организационно-правовой формы;
    разрабатывает и осуществляет городские целевые и  научно-техни-
ческие программы в области безопасности,  осуществляет функции го-
родского инвестора в их реализации;
    обеспечивает выполнение  требований  нормативных  документов в
области безопасности при разработке и реализации Генерального пла-
на развития Москвы;
    принимает меры к повышению безопасности населения и  экономики
города в процессе разработки и реализации общегородских проектов и
программ, направленных на решение экономических и социальных проб-
лем;
    управляет силами и средствами безопасности  и  Московской  го-
родской системы по предупреждению и действиям в чрезвычайных ситу-
ациях,  привлекаемым к работам при угрозе  или  возникновении  ка-
кой-либо опасности для населения и города в целом;
    создает резервы финансовых и материальных ресурсов города  для
ликвидации реальных угроз городу и чрезвычайных ситуаций;
    осуществляет меры по созданию и поддержанию в готовности орга-
нов  управления,  сил  и средств системы безопасности и Московской
городской системы по предупреждению и действиям в чрезвычайных си-
туациях и гражданской обороны;
    организует и обеспечивает подготовку органов управления, сил и
средств  системы  безопасности  и  Московской городской системы по
предупреждению и действиям в чрезвычайных ситуациях,  обучение на-
селения по гражданской обороне и действиям в чрезвычайных ситуаци-
ях.

    г) Префектура административного округа:
    осуществляет общее  руководство  окружной  подсистемой системы
безопасности города и Московской городской системы по предупрежде-
нию и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечивает их постоянную
готовность;
    обеспечивает соблюдение  законодательства Российской Федерации
и правовых актов Москвы в области безопасности на территории окру-
га;
    организует разработку  окружных целевых программ в области бе-
зопасности, участвует в разработке аналогичных городских программ,
обеспечивает их практическую реализацию на территории округа;
    принимает меры к повышению безопасности населения и  экономики
округа  при согласовании проекта Генерального плана развития Моск-
вы,  при разработке и реализации иных проектов и программ экономи-
ческого и социального характера;
    создает резервы финансовых и материальных ресурсов округа  для
ликвидации угроз безопасности округа и чрезвычайных ситуаций;
    принимает меры по ликвидации чрезвычайных ситуаций  локального
характера;
    обеспечивает создание,  подготовку и поддержание в  готовности
органов управления,  сил и средств округа для ликвидации угроз его
безопасности и действий в чрезвычайных ситуациях.

    д) Районная управа:
    осуществляет общее  руководство  районным звеном системы безо-
пасности и Московской городской системы по предупреждению и ликви-
дации в чрезвычайных ситуациях;
    руководит комиссией по чрезвычайным ситуациям Управы;  органи-
зует деятельность отдела ГОЧС района;
    обеспечивает соблюдение законодательства Российской  Федерации
и правовых актов Москвы по вопросам безопасности на территории ра-
йона;
    обеспечивает создание,  подготовку  и поддержание в готовности
органов управления, сил и средств района к действиям по предупреж-
дению и ликвидации опасностей и чрезвычайных ситуаций;
    обеспечивает организацию  и  проведение  работ  по  ликвидации
опасностей  и  чрезвычайных  ситуаций на подведомственных объектах
производственного и социального назначения и на прилегающих к  ним
территориях;
    координирует и направляет работу в области безопасности терри-
ториальных  подразделений  городских  служб  и инспекций,  а также
контрольных органов города;
    участвует в разработке целевых городских и окружных программ в
области безопасности;
    принимает меры  по повышению безопасности населения района при
разработке и реализации программ экономического и социального  ха-
рактера.

    е) Ведомство:
    разрабатывает и осуществляет мероприятия по повышению безопас-
ности  и  устойчивости  отрасли в чрезвычайных ситуациях мирного и
военного времени;
    разрабатывает в пределах своей компетенции нормативные акты по
вопросам безопасности, обеспечивает разработку и реализацию мероп-
риятий по повышению безопасности в подведомственном хозяйстве и по
своим функциям в городе;
    финансирует и  обеспечивает  мероприятия  по  предупреждению и
ликвидации опасностей и чрезвычайных ситуаций на объектах  ведомс-
тва;
    организует и обеспечивает проведение в интересах ведомства на-
учно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по проблемам
безопасности;
    обеспечивает организацию  и  проведение  работ  по  ликвидации
опасностей и чрезвычайных ситуаций на подведомственных объектах;
    обеспечивает выполнение  ведомством производственных функций в
чрезвычайных ситуациях;
    создает ведомственные резервы финансовых и материальных ресур-
сов для ликвидации опасностей и чрезвычайных ситуаций;
    обеспечивает создание,  подготовку  и поддержание в готовности
сил и средств,  необходимых для выполнения своих функций при  воз-
никновении опасностей и чрезвычайных ситуаций и при их ликвидации.

    ж) Специально  создаваемые  органы управления,  уполномоченные
решать вопросы безопасности  в  повседневной  деятельности  и  при
чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени.
    Кроме специально создаваемых органов управления для непосредс-
твенного  обеспечения безопасности,  в столице создана Комиссия по
чрезвычайным ситуациям Правительства Москвы, которая предназначена
для  координации деятельности всех городских служб в области обес-
печения жизнедеятельности,  защиты населения и территорий от чрез-
вычайных ситуаций природного и техногенного характера.
    Главное управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным
ситуациям  г.  Москвы  является  органом при Правительстве Москвы,
специально уполномоченным на решение задач по защите  населения  и
территорий от чрезвычайных ситуаций, которое предназначено для ор-
ганизации и управления выполнением мероприятий гражданской  оборо-
ны,  предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций,  надзора и
контроля за выполнением указанных мероприятий и готовностью  орга-
нов  управления  и организаций к действиям в условиях чрезвычайных
ситуаций, как в мирное, так и в военное время.
    з) Администрация объектов экономики и  инфраструктуры  города,
на  которых должны или могут решаться вопросы безопасности в связи
с наличием источников угроз:
    планирует и осуществляет необходимые мероприятия по защите ра-
ботников и обеспечению функционирования организаций  и  подведомс-
твенных  объектов  производственного  и  социального  назначения в
чрезвычайных ситуациях;
    обеспечивает создание, подготовку и поддержание в готовности к
применению сил и средств по предупреждению и ликвидации чрезвычай-
ных  ситуаций,  обучение  работников организаций способам защиты и
действиям в составе невоенизированных формирований;
    обеспечивает организацию  и проведение аварийно-спасательных и
других неотложных работ.
    Кроме того, дополнительно на потенциально опасных объектах:
    разрабатывает и реализует программы безопасности на всех  эта-
пах создания, эксплуатации и снятия с эксплуатации объекта;
    создает локальные системы оповещения о чрезвычайных ситуациях;
    использует оборудование, технологии и материалы в соответствии
с требованиями и условиями разрешений (лицензий) и только для  тех
целей, для которых они предназначены;
    разрабатывает и реализует меры по предотвращению  чрезвычайных
ситуаций и снижению их негативных последствий для персонала, насе-
ления и окружающей природной среды;
    поддерживает на должном уровне квалификации работающего персо-
нала,  осуществляет подбор и подготовку  личного  состава  аварий-
но-спасательных служб и формирований;
    информирует органы управления МГСЧС,  общественные организации
и  граждан  о состоянии и мерах обеспечения безопасности на подве-
домственном объекте и прилегающей территории.

    и) Силы и средства, которые создаются для обеспечения безопас-
ности.
    Кроме специальных сил, которые создаются для непосредственного
обеспечения  безопасности,  в  столице имеются силы и средства для
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций,  которые  пред-
назначены  для  осуществления  на  территории  города наблюдения и
контроля за состоянием окружающей природной среды  и  потенциально
опасных объектов,  предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуа-
ций.  Они включают в себя органы управления, системы связи, опове-
щения и информирования,  аварийно-спасательные службы,  профессио-
нальные, нештатные и общественные аварийно-спасательные формирова-
ния, создаваемые органами исполнительной власти, органами местного
самоуправления,  организациями и общественными объединениями горо-
да, которые находятся в едином оперативном подчинении Главного уп-
равления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям  г.
Москвы.
    В состав  этих сил в обязательном порядке входят аварийно-спа-
сательные формирования, укомплектованные с учетом необходимой дос-
таточности для выполнения аварийно-спасательных работ.
    Порядок создания, оснащения, обеспечения, подготовки и исполь-
зования сил обеспечения безопасности, а также вопросы льгот и сти-
мулирования их деятельности регламентируются нормативными правовы-
ми и методическими документами.

           7. Реализация Концепции безопасности города

    Сущность реализации Концепции безопасности Москвы  заключается
в разработке,  установлении и обеспечении условий и порядка выпол-
нения требований и положений Концепции.
    Реализация Концепции  безопасности  Москвы организуется и осу-
ществляется органами управления,  силами и средствами, входящими в
систему обеспечения безопасности Москвы.
    Основными формами реализации Концепции безопасности Москвы яв-
ляются:
    а) совершенствование общегородской системы мониторинга состоя-
ния безопасности Москвы;
    б) создание и совершенствование системы законодательных и нор-
мативных  правовых актов в области обеспечения безопасности города
с учетом действующих федеральных документов в этой области;
    в) разработка норм и требований,  регламентирующих обеспечение
безопасности города,  позволяющих осуществлять контроль за ее сос-
тоянием;
    г) разработка и реализация городских целевых программ в облас-
ти обеспечения безопасности города, участие в реализации федераль-
ных целевых программ в этой области;
    д) проведение НИОКР по разработке эффективных средств, методов
и способов обеспечения безопасности города;
    е) разработка  и  внедрение  мер экономического стимулирования
осуществления мероприятий обеспечения безопасности города;
    ж) создание  экономических механизмов привлечения внебюджетных
источников финансирования для реализации мероприятий в сфере безо-
пасности  города,  внедрение страхования ответственности за причи-
ненный ущерб;
    з) разработка разделов градостроительной документации о защите
территорий от воздействия чрезвычайных ситуаций природного и  тех-
ногенного  характера,  а  также  инженерно-технических мероприятий
гражданской обороны;
    и) внедрение  декларирования состояния безопасности и лицензи-
рования деятельности, влияющей на безопасность города;
    к) участие всех надзорных органов в проведении экспертиз науч-
но-технических,  социально-экономических,  природно-экологических,
оборонных и других программ;
    л) осуществление контроля и надзора за деятельностью в области
обеспечения безопасности города;
    м) осуществление международного сотрудничества в области обес-
печения безопасности города;
    н) информационное обеспечение реализации Концепции безопаснос-
ти Москвы.

                              * * *

    Реализация Концепции  безопасности осуществляется через разра-
ботку и принятие стратегии обеспечения безопасности г.  Москвы.  В
силу  длительных  сроков  разрешения  многих  проблем безопасности
стратегия должны предусматривать первоочередные,  среднесрочные  и
долгосрочные мероприятия.

                            СОДЕРЖАНИЕ

1. СОСТОЯНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ ГОРОДА.................................3
2. ЖИЗНЕННО ВАЖНЫЕ ИНТЕРЕСЫ ГОРОДА...............................5
3. ВОЗМОЖНЫЕ УГРОЗЫ БЕЗОПАСНОСТИ МОСКВЫ..........................8
Террористические  угрозы........................................ 9
Криминальные  угрозы............................................10
Угрозы коммунально-бытового и жилищного характера...............11
Техногенные  угрозы ............................................13
Военные  угрозы ................................................14
Природные угрозы................................................15
Экологические угрозы............................................16
Угрозы эпидемиологического характера............................17
Экономические угрозы............................................18
Угрозы социального  характера...................................19
Угрозы политического  характера.................................21
Информационные угрозы...........................................22
Угрозы психологического характера...............................24
Предельные показатели нарастания угроз..........................26
4. ДОЛГОСРОЧНЫЕ И  ПРИОРИТЕТНЫЕ ЦЕЛИ И ПРИНЦИПЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ
БЕЗОПАСНОСТИ ГОРОДА.............................................27
5. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ ГОРОДА.........29
6. ОРГАНИЗАЦИЯ  СИСТЕМЫ  ОБЕСПЕЧЕНИЯ  БЕЗОПАСНОСТИ ГОРОДА.......36
7. РЕАЛИЗАЦИЯ КОНЦЕПЦИИ БЕЗОПАСНОСТИ ГОРОДА.....................44










.