В целях создания основ для реализации комплексного подхода в
области обеспечения безопасности населения и территорий города
Москвы от угроз различного характера:
1. Утвердить Концепцию комплексной безопасности города Москвы
(приложение).
2. Органам исполнительной власти города Москвы формирование
перспективных планов и программ развития города Москвы осущест-
влять с учетом положений Концепции комплексной безопасности города
Москвы (п.1).
3. Управлению координации деятельности по обеспечению безо-
пасности города Москвы при разработке Комплексной городской целе-
вой программы профилактики правонарушений, борьбы с преступностью
и обеспечения безопасности граждан в городе Москве на 2011-
2015 гг. руководствоваться Концепцией комплексной безопасности
города Москвы (п.1) и Концепцией комплексной городской целевой
программы профилактики правонарушений, борьбы с преступностью и
обеспечения безопасности граждан в городе Москве на 2011-2015 гг.
4. Комитету по телекоммуникациям и средствам массовой инфор-
мации города Москвы организовать освещение основных направлений
Концепции комплексной безопасности города Москвы в средствах мас-
совой информации.
5. Контроль за выполнением настоящего распоряжения оставляю
за собой.
П.п.Мэр Москвы Ю.М.Лужков
Приложение
к распоряжению Правительства
Москвы
от 16 апреля 2010 г.
N 707-РП
Управление координации деятельности по обеспечению
безопасности города Москвы
Концепция
комплексной безопасности города Москвы
(Проект)
2010 г.
Концепция
комплексной безопасности города Москвы
Обеспечение безопасности Москвы не только как столицы и субъ-
екта Российской Федерации, но и как крупнейшего города страны с
более чем десятимиллионным населением является необходимым услови-
ем обеспечения жизни и деятельности жителей, соблюдения их закон-
ных прав и свобод, эффективного функционирования системы управле-
ния, экономики, городского хозяйства, транспорта и связи, сохране-
ния на необходимом уровне параметров среды обитания, развития со-
циальной и духовной сфер общества.
Вопросы безопасности находятся в центре внимания федеральных
и московских органов государственной власти и местного самоуправ-
ления, руководителей предприятий, организаций и учреждений, предп-
ринимателей и собственников. Крайне важно, чтобы деятельность всех
этих субъектов обеспечения безопасности осуществлялась на основе
единых взглядов, подходов и общих принципов, с взаимным учетом ин-
тересов, в тесном взаимодействии. С целью достижения данной общ-
ности разработана настоящая Концепция.
Практика и накопленный за последние годы опыт реализации за-
дач по обеспечению безопасности города Москвы неизбежно приводят к
выводу о необходимости внедрения комплексного подхода в этой рабо-
те.
Доминировавший ранее взгляд, в соответствии с которым для
противодействия каждой из множества существующих угроз безопаснос-
ти города выстраивалась собственная обособленная система безопас-
ности, проявил свою несостоятельность.
Угрозы безопасности, оказывающие деструктивное воздействие на
различные сферы жизни и деятельности Москвы и ее жителей, находят-
ся в тесной взаимосвязи и во взаимодействии друг с другом. В ходе
этого взаимодействия возникает результирующий комплекс угроз, ко-
торый не является простой их совокупностью.
Исходя из этого, обеспечить эффективное противодействие су-
ществующим и потенциальным угрозам можно только при учете особен-
ностей каждой из них, а также специфики их проявления в единой
системе деструктивных факторов. Отсюда вытекает вывод, что состоя-
ние безопасности такого объекта как Москва носит комплексный и
системный характер.
Этот фундаментальный вывод положен в основу настоящей Концеп-
ции комплексной безопасности города Москвы.
Концепция комплексной безопасности города Москвы (далее -
Концепция) представляет собой официально принятую систему взглядов
на цели, задачи, основные принципы и направления деятельности в
области обеспечения безопасности устойчивого развития города, жиз-
ни и здоровья населения Москвы, его прав и свобод в условиях су-
ществующих и возможных внешних и внутренних опасностей и угроз
(далее - угрозы).
Она является основой для:
формирования и осуществления единой политики государственной
власти города Москвы и органов местного самоуправления в городе
Москве, деятельности экономических и социальных структур, населе-
ния в области обеспечения безопасности;
разработки и реализации целевых программ по обеспечению комп-
лексной безопасности Москвы и защиты от конкретных угроз;
совершенствования и развития нормативно-правовой базы обеспе-
чения безопасности личности, общества и города в различных сферах
их жизни и деятельности;
организации деятельности органов государственной власти, пра-
воохранительных органов, органов обеспечения безопасности по про-
тиводействию существующим угрозам, минимизации и ликвидации пос-
ледствий их проявлений;
принятия политических и управленческих решений органами госу-
дарственной власти города Москвы и органами местного самоуправле-
ния в городе Москве по вопросам обеспечения комплексной безопас-
ности.
Реализация Концепции позволит:
повысить уровень безопасности населения, объектов и инфраст-
руктуры города;
создать условия, обеспечивающие возможность достойной жизни
граждан, динамичного развития экономической, социальной и духовной
сфер жизни общества;
создать в столице эффективную систему обеспечения комплексной
безопасности, способную парировать существующие и прогнозируемые
угрозы;
минимизировать ущерб от воздействия деструктивных и негатив-
ных факторов, генерирующих различного рода опасности и угрозы.
Правовую и методологическую базу Концепции составляют Консти-
туция Российской Федерации, законы Российской Федерации, указы
Президента Российской Федерации, Стратегия национальной безопас-
ности Российской Федерации до 2020 года, постановления Правитель-
ства Российской Федерации в сфере безопасности, противодействия
терроризму и экстремизму, незаконному обороту и потреблению нарко-
тиков, обеспечения правопорядка, борьбы с преступностью, Концепция
национальной безопасности Российской Федерации, Концепция противо-
действия терроризму в Российской Федерации, Устав и законодатель-
ство Москвы.
В Концепции отражены оценка состояния безопасности Москвы,
жизненно важные интересы города, его населения и отдельных граж-
дан, основные виды угроз этим интересам, сформулированы цели,
принципы и главные направления деятельности по обеспечению безо-
пасности Москвы.
1. Основные понятия
В настоящей Концепции используются следующие понятия:
Комплексная безопасность города Москвы - состояние защищен-
ности населения, материальных и духовных ценностей города Москвы
от возможного нанесения ущерба, позволяющее сохранять способность
нормального функционирования городских систем жизнеобеспечения,
поддерживать достойный жизненный уровень москвичей, стабильность
экономической, социально-политической ситуации, благоприятную эко-
логическую, демографическую, техногенную, духовно-нравственную,
социально-психологическую обстановку и иные условия для динамично-
го развития города и реализации интересов личности и общества.
Опасность - реально существующая возможность причинения ущер-
ба материальным и духовным ценностям города Москвы, как столице и
субъекту Российской Федерации, юридическим лицам, расположенным в
городе Москве и физическим лицам, постоянно или временно находя-
щимся на ее территории.
Угроза безопасности - опасность на стадии перехода из возмож-
ности в действительность (актуализированная опасность, существен-
ная, наиболее конкретная и непосредственная форма опасности).
Обеспечение безопасности - комплекс социально-экономических,
политико-правовых, организационно-технических, специальных, мо-
рально-психологических, информационно-аналитических и иных мер,
принимаемых субъектами обеспечения безопасности, и позволяющих с
помощью всех совокупных сил и средств выявлять и предупреждать уг-
розы в отношении личности, общества и города в целом, создавать
систему защиты, обеспечивающую условия для нормального функциони-
рования всех систем мегаполиса, а также жизни и деятельности моск-
вичей и гостей столицы.
Сфера обеспечения безопасности - область применения комплекса
различных мер, сил и средств по выявлению и предупреждению угроз и
создания системы защиты от них.
Виды опасностей и угроз - по месту нахождения источника:
внешние и внутренние; по степени сформированности: потенциальные и
реальные; по характеру проявления: природные, техногенные, соци-
альные; по сферам и областям жизнедеятельности: международные, во-
енные, экономические, политические, духовные, информационные, эко-
логические, психологические и т.д.
Виды безопасности - выделенные и сгруппированные по основани-
ям, соответствующим видам опасностей и угроз, определенные формы
безопасности (внешняя, внутренняя, международная, военная, эконо-
мическая, политическая, социальная, информационная, экологическая,
общественная и др.).
Субъекты обеспечения безопасности - активные участники дея-
тельности по противодействию существующим угрозам. Главными субъ-
ектами обеспечения безопасности города Москвы являются территори-
альные органы федеральных органов исполнительной власти, органы
государственной власти города Москвы, органы местного самоуправле-
ния в городе Москве, общественные организации и объединения, граж-
дане, специально создаваемые структуры для решения задач в сфере
безопасности, а также негосударственные организации обеспечения
безопасности.
Система обеспечения безопасности Москвы - взаимосвязанная со-
вокупность органов государственной власти Российской Федерации,
города Москвы и органов местного самоуправления в городе Москве,
организаций и граждан города, а также специально создаваемых орга-
нов управления, сил и средств, осуществляющих целенаправленную де-
ятельность и непосредственное участие в реализации целей и задач
обеспечения безопасности города. В систему обеспечения безопаснос-
ти также входят законы и подзаконные акты, регулирующие отношения
в сфере безопасности, используемые способы, формы и методы проти-
водействия существующим угрозам.
Опасные объекты - предприятия и учреждения, на которых ис-
пользуют, перерабатывают, хранят или транспортируют радиоактивные,
пожаровзрывоопасные, опасные химические и биологические вещества,
гидротехнические сооружения и иные объекты, создающие угрозу при-
чинения неприемлемого ущерба городу при возникновении на них чрез-
вычайных ситуаций.
Критически важные объекты - объекты, прекращение или наруше-
ние функционирования которых приводит к значительным негативным
последствиям для экономики, социальной сферы, системы управления,
другой важной сферы городского хозяйства или инфраструктуры, либо
для жизнедеятельности населения на значительной территории на дли-
тельное время.
Жизненно важные интересы - совокупность потребностей, удов-
летворение которых обеспечивает существование и возможности разви-
тия личности, общества и города в целом.
Общественная безопасность - неотъемлемая часть национальной
безопасности, охватывающая общественные отношения в сфере предотв-
ращения или устранения угрозы для жизни, здоровья людей и их иму-
щества. Она органически связана с личной безопасностью граждан и
общественным порядком.
Принципы обеспечения безопасности - основополагающие нормы,
соблюдение которых при осуществлении деятельности по обеспечению
безопасности позволяет достичь ее наивысшей эффективности.
Уровень безопасности - показатель защищенности личности, об-
щества и города от различного рода опасностей и угроз.
2. Состояние безопасности города Москвы
Обеспечение комплексной безопасности города и его жителей яв-
ляется приоритетным направлением в деятельности органов государс-
твенной власти города Москвы и органов местного самоуправления в
городе Москве.
Основу этой деятельности составляют меры, направленные на
снижение степени воздействия деструктивных условий и факторов на
качество жизни москвичей, обеспечение их демократических прав и
свобод, существование и развитие экономической, социальной и ду-
ховной сфер городской жизни, эффективное функционирование систем
жизнеобеспечения и управления.
К числу важнейших направлений решения этой задачи относится
предупреждение социальных конфликтов, вызываемых неудовлетворен-
ностью у значительной части жителей столицы своим экономическим
положением, низким уровнем решения социальных проблем.
Для этого в городе принимаются меры по ограничению безработи-
цы, оказанию социальной помощи малообеспеченным, частичной компен-
сации из бюджета затрат на жилищно-коммунальные услуги, осущест-
влению доплат неработающим пенсионерам, обеспечению населения
бесплатной медицинской помощью гарантированного объема и качества.
В последние годы в Москве стабилизировалась демографическая
обстановка, прекратились спад рождаемости и рост смертности. Повы-
силось качество медицинского обслуживания населения, больше внима-
ния проявляется к здоровью различных категорий населения, в первую
очередь детей, пенсионеров, инвалидов.
Создана и действует единая система профилактики правонаруше-
ний в городе Москве.
Значительные усилия предпринимаются по сохранению промышлен-
ного и научного потенциала столицы за счет дотирования из городс-
кого бюджета предприятий, научных организаций, ВУЗов, финансирова-
ния разработок и производства наукоемких изделий.
Достигнута определенная стабилизация экологической обстановки
за счет снижения выбросов с ТЭЦ, внедрения нейтрализаторов вредных
выбросов на автотранспорте, ликвидации свалок, использования сов-
ременных технологий утилизации отходов, очистки территории города
от различного рода загрязнений.
Принимаются активные меры по повышению устойчивости систем
жизнеобеспечения города за счет создания страховых запасов продо-
вольствия, дотаций из бюджета города предприятиям, имеющим приори-
тетное значение для жизнедеятельности столицы, ремонта и профилак-
тики коммунальных сетей.
Происходит определенное снижение зависимости от импорта за
счет развития производств в Москве и Московской области, воссозда-
ния старых и формирование новых межрегиональных связей.
Укрепляется связь Москвы и Московской области в решении всего
комплекса социально-экономических, природоохранных и других задач.
Создана и функционирует Московская городская территориальная
подсистема единой государственной системы предупреждения и ликви-
дации чрезвычайных ситуаций, разработаны основы законодательной и
нормативной правовой базы ее функционирования, совершенствуется
научное обеспечение решения проблемных вопросов в области защиты
населения и территории города от чрезвычайных ситуаций, обеспече-
ния пожарной безопасности.
Активизируется деятельность по совершенствованию работы над-
зорных органов и реализации, превентивных мер на действующих
потенциально опасных объектах.
Более эффективно стала действовать система оперативного реа-
гирования на чрезвычайные ситуации, пожары и происшествия. Намети-
лась тенденция сокращения количества пожаров в городе, уменьшения
числа погибших и пострадавших на них.
Сократилось количество совершаемых на территории города прес-
туплений, особенно несовершеннолетними, существенно уменьшилось
количество разбойных нападений, краж, случаев мошенничества.
Вместе с тем сохраняется тенденция к снижению уровня безопас-
ности Москвы в ряде сфер общественной жизни, расширению спектра и
многообразия существующих и прогнозируемых угроз жизненно важным
интересам города и его жителей.
Сохраняется, принимая новые формы, угроза совершения терро-
ристических актов. Москва, как столица Российской Федерации и
крупный мегаполис, остается привлекательной мишенью для террорис-
тов.
В условиях плотной городской застройки, высокой концентрации
промышленных объектов особую опасность несут возможности возникно-
вения техногенных катастроф.
Столичный статус Москвы определяет ее глубокую вовлеченность
в политическую жизнь государства, в результате чего она испытывает
на себе воздействие большинства угроз, существующих для Российской
Федерации в целом. К числу наиболее существенных из них относится
военная угроза, которая в условиях продолжающейся международной
нестабильности и усиления противоборства между различными геополи-
тическими силами сохраняет свою актуальность.
Происходит физический и моральный износ фонда защитных соору-
жений гражданской обороны Москвы, значительная доля которых не от-
вечает современным требованиям.
Остается недостаточной обеспеченность населения, не занятого
в производственной сфере, средствами индивидуальной защиты.
Усиление криминализации, происходящее в стране, негативно
сказывается на общественно-социальной и экономической обстановке в
столице, на обеспечении личной безопасности граждан.
За последние годы значительно возросли масштабы угрозы нарко-
тизации общества, резко увеличилось количество преступлений, свя-
занных с незаконным оборотом и потреблением наркотиков.
С бурным развитием телекоммуникационных и информационных сис-
тем наблюдается рост угроз информационного характера. В силу воз-
растания негативного воздействия средств массовой информации, в
том числе глобальной компьютерной сети Интернет, требует усиления
защита духовных и нравственных ценностей.
Усиление миграционных потоков в Москву приводит к существова-
нию в столице различных культурных и ценностных систем, которые
при определенных условиях способны вызывать острые конфликты на
межнациональной и межконфессиональной почве.
Становление новых условий жизни сопровождается размежеванием
людей по уровню доходов и качеству жизни.
Дальнейший рост качества жизни будет сопровождаться повышени-
ем внимания населения к обеспечению безопасности, а интенсивное
развитие экономики, инфраструктуры и коммуникаций в будущем неиз-
бежно приведут к появлению новых источников опасностей и угроз
террористического, криминального, природного и техногенного харак-
тера.
В современных условиях невозможно устранить все источники
опасности для человека. Поэтому целью создания общегородской сис-
темы комплексной безопасности должно быть снижение угроз до мини-
мально приемлемого уровня, создание средств противодействия этим
угрозам, минимизации и преодоления их последствий.
3. Жизненно важные интересы и ценности Москвы
Жизненно важные ценности и интересы Москвы представляют собой
совокупность жизненно важных ценностей и интересов каждого отдель-
ного жителя, социальных групп, общественных объединений и города в
целом.
Жизненно важные интересы жителя Москвы состоят в реальном
обеспечении конституционных прав и свобод, личной безопасности,
безопасности его имущества, возможности физического, духовного и
интеллектуального развития, создания и поддержания здорового обра-
за и высокого качества жизни.
Жизненно важные интересы социальных групп и общественных объ-
единений состоят в обеспечении определенных законами условий их
функционирования, саморазвития, самоуправления, повышения актив-
ности членов этих групп по достижению их целей.
Интересы города включают установление политической, экономи-
ческой и социальной стабильности, выполнение законов и поддержание
правопорядка, создание нормальных условий жизнедеятельности для
жителей города и его структур.
При этом в конкретных сферах проявления интересы Москвы зак-
лючаются в следующем:
в сфере общественной безопасности:
в недопущении и своевременном пресечении любых проявлений
террористической деятельности;
в максимальном ослаблении криминогенных факторов и своевре-
менном противодействии их проявлениям;
в нейтрализации причин распространения политического, религи-
озного и националистического экстремизма и их последствий: соци-
альных, межэтнических и религиозных конфликтов;
в предотвращении распространения и потребления наркотиков,
опасной для здоровья людей алкогольной и пищевой продукции;
в поддержке и совершенствовании системы обеспечения правопо-
рядка;
в обеспечении безопасности дорожного движения;
в создании условий для развития инициативы граждан и их объ-
единений в части содействия силам обеспечения общественной безо-
пасности;
в сфере предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера и обеспечения пожарной безо-
пасности, реализации мероприятий гражданской обороны:
в дальнейшем развитии научно - методической основы управления
рисками возникновения чрезвычайных ситуаций;
в создании эффективной системы профилактики чрезвычайных си-
туаций и пожаров, при участии всех органов, осуществляющих надзор
в области защиты населения и территории города от чрезвычайных си-
туаций и пожаров;
в развитии прогнозирования и мониторинга чрезвычайных ситуа-
ций, путем внедрения автоматизированных систем сбора информации от
источников опасностей;
в повышении эффективности системы оповещения жителей города о
возникновении чрезвычайных ситуаций;
в модернизации автоматизированных систем управления, совер-
шенствовании связи и оповещения населения о чрезвычайных ситуаци-
ях;
в совершенствовании материально-технического обеспечения сил,
осуществляющих деятельность по снижению рисков и ликвидации пос-
ледствий чрезвычайных ситуаций;
в совершенствовании системы подготовки руководителей и специ-
алистов органов исполнительной власти города Москвы, организаций,
независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности,
по управлению рисками возникновения чрезвычайных ситуаций, а также
подготовке населения к действиям в чрезвычайных ситуациях и при
пожарах;
в поддержании в готовности органов управления, сил и средств,
имущества гражданской обороны, защитных сооружений и иных объек-
тов;
в техногенной сфере:
в обеспечении безопасности производственных структур, после-
довательной их модернизации на основе передовых и безвредных тех-
нологий;
в повышении надежности работы объектов и систем жизнеобеспе-
чения города;
в рациональном размещении производительных сил города;
в обеспечении устойчивого функционирования производств,
транспорта и инфраструктуры города в условиях воздействия опаснос-
тей и угроз;
в соблюдении технологических требований на производственных и
обеспечивающих объектах;
в социальной сфере:
в обеспечении конституционных прав каждого человека, в том
числе, на личную безопасность;
в повышении уровня и качества жизни жителей города, искорене-
нии бедности, обеспечении достойной жизни ветеранам, инвалидам и
людям преклонного возраста, в преодолении кризисной демографичес-
кой и экологической ситуации и обеспечении здоровья населения;
в развитии жилищно-коммунального хозяйства и сферы бытовых
услуг;
в доступности для всех жителей медицинского обслуживания, об-
разования, дошкольного воспитания, транспорта, связи;
в создании условий для свободного функционирования и развития
организованных социальных групп и общественных объединений граж-
дан;
в поддержке семьи, как первоначальной ячейки общества;
в оборонной сфере:
в создании условий для эффективной деятельности предприятий
оборонного профиля;
в создании и ведении эффективной системы гражданской обороны;
в укреплении связей города и военных учреждений России;
в проведении активной военно-патриотической работы среди мо-
лодежи;
в своевременном, полном и качественном планировании и выпол-
нении мероприятий мобилизационной подготовки;
в экологической сфере:
в оздоровлении природной среды, восстановлении приемлемого
уровня экологической безопасности в городе;
во внедрении передовых природоохранных мер и технологий в Ге-
неральный план развития города;
в учете факторов защиты природы при реализации экономических
и социальных программ и проектов;
в усилении мер по контролю за загрязнением окружающей среды
со стороны промышленных предприятий, хозяйствующих субъектов и
граждан;
в развитии природобезопасных технологий в промышленности,
энергетике, предприятиях и организациях городского хозяйства;
в экономической сфере:
в повышении инновационной и инвестиционной активности;
в поддержке отечественных производителей, повышении конкурен-
тоспособности товаров и услуг, производимых в Москве;
в снижении уровня экономической преступности и коррупции;
в обеспечении перехода экономики города на модель устойчивого
развития;
в обеспечении развития и эффективного использования научно-
технического потенциала города;
в четком функционировании и развитии инфраструктуры города;
в углублении экономического сотрудничества Москвы с Московс-
кой областью и другими субъектами Российской Федерации;
в разумном, отвечающим интересам жителей города, проведении
экономических преобразований (приватизации, акционировании и
т.д.);
в сфере духовной жизни, культуры и науки:
в духовном возрождении общества, утверждении высокой нравс-
твенности, гуманизма и культуры, развитии многовековых духовных
традиций;
в сохранении и обеспечении доступности культурных ценностей
для всех членов общества;
в развитии науки, поддержании научного потенциала города на
высоком международном уровне, создании условий для прекращения от-
тока ученых из науки в другие сферы деятельности, отъезда за гра-
ницу;
в создании условий для свободного функционирования и развития
национальных культур, формировании в сознании москвичей уважитель-
ного отношения к каждому человеку, независимо от его национальнос-
ти и вероисповедания;
в развитии у жителей Москвы патриотизма, любви к своей Родине
и к своему городу;
в политической сфере:
в соблюдении основополагающих прав граждан на жизнь и безо-
пасность, в обеспечении гражданского мира, согласия, правопорядка,
стабильности государственной власти и ее институтов, завершении
становления демократического общества;
в совершенствовании структуры и повышении эффективности функ-
ционирования органов государственной власти и местного самоуправ-
ления;
в более широком вовлечении граждан в процесс управления го-
родской жизнью, повышении их политической активности;
в развитии системы городского законодательства, обеспечении
строгого выполнения требований законов;
в информационной сфере:
в обеспечении права граждан на доступность информации;
в создании благоприятных условий функционирования и развития
средств массовой информации, журналистской деятельности;
в развитии телекоммуникационных сетей, компьютерных техноло-
гий, оптимизации и интеграции информационных потоков в интересах
совершенствования системы городского управления и обслуживания
москвичей;
в наращивании потенциала городских электронных и печатных
СМИ, повышении их роли в обеспечении москвичей достоверной инфор-
мацией о важнейших событиях в жизни страны и столицы;
в сфере внешнеэкономических и международных связей:
в развитии и укреплении сотрудничества Москвы с зарубежными
городами и регионами, с международными организациями;
в разработке стратегии взаимоотношений города Москвы в облас-
ти международного сотрудничества;
в развитии отношений со столицами, городами, регионами и ины-
ми административно-территориальными образованиями иностранных го-
сударств, органами государственной власти субъектов иностранных
государств в целях двустороннего торгово-экономического, науч-
но-технического, гуманитарного, культурного и иного международного
сотрудничества, обмена передовым опытом в области управления и го-
родского хозяйства;
в укреплении авторитета Москвы в международных организациях
крупных городов мира, членом которых она является;
в развитии туризма, привлечении иностранных граждан для озна-
комления с достопримечательностями города, создание комфортных ус-
ловий для их пребывания в городе.
4. Угрозы безопасности Москвы
Создание и развитие системы обеспечения комплексной безопас-
ности города Москвы осуществляется с учетом угроз, которые проти-
востоят соответствующим интересам граждан, социальных групп, горо-
да в целом.
Наиболее характерными для города являются следующие группы
угроз: социальные, политические, коммунально-бытовые, природные,
техногенные, экологические, информационные, психологические, кри-
минальные, террористические, военные.
Эти угрозы носят взаимосвязанный характер, что определяет не-
обходимость комплексного подхода к обеспечению безопасности Моск-
вы.
Уровни опасности угроз различного вида зависят от политичес-
кой обстановки в стране и в мире, стабильности социально-экономи-
ческого развития России и Москвы, как субъекта Российской Федера-
ции, и в разные периоды могут изменяться. Эти изменения должны от-
ражаться в принимаемых органами государственной власти Москвы уп-
равленческих решениях и соответствующих городских целевых програм-
мах.
Значимость угроз усиливается следующими особенностями Москвы:
Москва - столица России. В ней расположены высшие органы го-
сударственной власти страны: Президент Российской Федерации, Феде-
ральное Собрание Российской Федерации, Правительство Российской
Федерации, Верховный суд Российской Федерации, министерства, феде-
ральные службы и федеральные агентства Российской Федерации, по-
сольства иностранных государств, штаб-квартиры политических партий
и движений.
Москва - один из крупнейших городов мира и ей присущи все
проблемы городов - мегаполисов. Она занимает площадь 1081 кв. км.
Население столицы составляет около 10,5 млн. человек, проживающих
в 10 административных округах и 125 районах города.
Жилой сектор столицы составляет 39632 жилых дома, в которых
размещены 3810464 квартиры. Кроме этого в городе расположено 75239
нежилых строений.
Ежегодно городом потребляется 62290 тыс. Гкал тепловой энер-
гии, 38351 млн. кВт/час электроэнергии.
В системе городского хозяйства действуют 4 канализационных
очистных сооружения, которые ежегодно очищают 1704,4 млн. куб. м.
сточных вод; 5 водопроводных очистных сооружений. Общий объем пот-
ребления городом пресной воды составляет 1744,4 млн. куб. м. в
год, в том числе питьевой воды - 1604,3 млн. куб. м.
Общая протяженность:
- магистралей, улиц, проездов - 4525 км,
- водосточной сети - 6216 км,
- открытых русел рек - 320 км.
Вывозится в день 50,6 тыс. куб. м. твердых бытовых отходов,
которые перерабатываются и обезвреживаются на 3 мусоросжигательных
заводах, 6 мусороперегрузочных станциях и 2 полигонах для захоро-
нения твердых бытовых отходов. Ежегодно отправляется на утилизацию
около 380 куб.м. радиоактивных отходов.
В городе 197 гостиниц, 20644 стационарных торговых объектов,
5751 предприятий общественного питания и 9039 предприятий бытового
обслуживания населения.
Москва - крупнейший промышленный центр России, ее вклад в об-
щие экономические показатели страны является существенным. Сегодня
промышленно-экономический комплекс столицы - это свыше 2500 круп-
ных и средних предприятий различных форм собственности и более 13
тысяч предприятий малого бизнеса. В числе этих предприятий имеются
потенциально опасные объекты, аварии на которых способны привести
к большим негативным последствиям. В сфере промышленного произ-
водства работает более полумиллиона человек. На развитие экономики
из городского бюджета ежегодно расходуется более 273 млрд. руб.
Москва - крупнейший транспортный узел страны, от состояния
которого зависит функционирование всей транспортной системы Рос-
сии. В Москве расположены 9 железнодорожных вокзалов, 85 железно-
дорожных станций и остановочных пунктов, 4 аэропорта, 2 речных
вокзала, 3 речных грузовых порта, 6 автовокзалов и крупных автос-
танций. Развит городской общественный транспорт. Его маршруты име-
ют протяженность более 7500 км., на них работает свыше 7700 авто-
бусов, троллейбусов и трамваев, которыми перевозится 4,2 млрд.
пассажиров в год.
Московский метрополитен имеет 180 станций, протяженность пу-
тей составляет около 300 км., за год перевозится более 2 млрд.
пассажиров.
В городе насчитывается 2886,8 тыс. личных автомобилей москви-
чей.
Москва - крупнейшее сосредоточие финансовых и информационных
потоков, обеспечивающих развитие России. В ней сосредоточено боль-
шинство российских банков, крупнейшая в стране Московская фондовая
биржа, Московская межбанковская валютная биржа, ряд других финан-
совых учреждений.
Москва - центр научной и культурной жизни государства, сосре-
доточие значительной части национального культурного достояния. В
ней работают Российская академия наук, большое количество научно-
исследовательских учреждений, 257 высших учебных заведений, в том
числе 60 государственных университетов, 1668 общеобразовательных
школ, 75 колледжей, 1924 учреждения дошкольного образования.
Москва располагает 93 театрами, 94 кинотеатрами, 23 концерт-
ными залами, 61 музеем, 30 выставочными залами, 90 домами культу-
ры, 440 библиотеками
Москва - уникальный исторический, архитектурный и туристичес-
кий мировой центр, ежегодно ее посещают более 4,5 млн. иностранных
туристов.
Москва исторически является духовным центром России, объеди-
нившей в одном государстве народы с различными цивилизационными и
духовными ценностями. В Москве располагаются резиденции Патриарха
Московского и всея Руси, Председателя Совета муфтиев России, Пред-
седателя Совета раввинов России, руководителей других религиозных
конфессий.
В городе официально зарегистрировано более 1000 религиозных
объединений и организаций, представляющих более 50 различных кон-
фессий и вероисповедных направлений. Функционируют 711 православ-
ных храмов и часовен, 9 православных монастырей, 13 православных
старообрядческих храмов и часовен, 6 мусульманских мечетей, 5 си-
нагог, 4 буддистских культовых помещения, 2 храма Армянской апос-
тольской церкви, 2 католических и 3 лютеранских храма, 42 протес-
тантских молитвенных дома, более 15 культовых объектов других ре-
лигиозных направлений.
Все эти особенности столицы во многом определяют специфику
проявления угроз ее безопасности в различных сферах.
Террористические угрозы.
Терроризм стал одним из наиболее опасных вызовов безопасности
общества. Террористические акты становятся все более крупномасш-
табными, многоликими по преследуемым целям и видам проявления.
Терроризм получил возможность использовать в своих преступных це-
лях достижения науки и техники. Москва неоднократно становилась
объектом террористических атак.
К основным угрозам террористического характера относятся:
террористические акты в отношении объектов органов государс-
твенной власти, государственных и общественных деятелей, объектов
политических партий и общественных движений, крупных объектов эко-
номики;
террористические акты в местах массового скопления людей,
проведения культурно-массовых и общественно-политических мероприя-
тий, в жилом секторе, на объектах транспорта всех видов;
диверсионно-террористические акты в отношении потенциально
опасных объектов;
вывод из строя объектов жизнеобеспечения города;
вывод из строя государственной системы управления, систем уп-
равления железнодорожным и авиационным движением, городским транс-
портом: силовых линий электроснабжения, средств связи, компьютер-
ных сетей, техники и других электронных приборов (электронный тер-
роризм);
применение химических и радиоактивных веществ в местах с мас-
совым пребыванием людей;
отравление (заражение) систем водоснабжения, продуктов пита-
ния; искусственное распространение возбудителей инфекционных
болезней.
Основными предпосылками, усугубляющими действие террористи-
ческих угроз, являются:
существование в стране террористических организаций;
появление новых видов терроризма (информационного, техноген-
ного, кибернетического и др.);
расширение спектра видов террористической деятельности;
неготовность большей части населения Москвы к адекватным
действиям при совершении террористических актов;
сложность профилактики и выявления террористических проявле-
ний в условиях столичного мегаполиса;
несовершенство антитеррористического и других видов (напри-
мер, миграционного, транспортного, градостроительного) законода-
тельства, умело используемое террористами для проникновения на
территорию Москвы и доставки средств совершения террористических
актов;
Реализация указанных угроз может привести:
к нарушению на длительный срок нормальной жизни города или
крупных его районов;
к созданию атмосферы страха;
к разрушениям городских объектов;
к большому материальному ущербу;
к большому количеству жертв;
к нанесению существенного ущерба международному имиджу Моск-
вы, как привлекательной в туристическом отношении столицы.
Криминальные угрозы.
Высокая степень криминализации общественной жизни нарушает
нормальную жизнь города, наносит серьезный ущерб экономике, тормо-
зит преобразования в социальной сфере.
К основным криминальным угрозам относятся:
обострение криминогенной обстановки, рост числа совершаемых
преступлений в отношении граждан и их имущества;
повышение общественной опасности преступлений, совершаемых
организованными преступными формированиями, в первую очередь, име-
ющими коррупционные связи с представителями органов власти и уп-
равления, а также в правоохранительных органах;
не прекращающаяся деятельность преступных сообществ и групп;
стремление общеуголовной и организованной преступности нала-
дить тесные связи с представителями органов государственной влас-
ти, вовлечь их в преступную деятельность;
влияние со стороны криминальных структур на процесс ценообра-
зования, прежде всего в сфере торговли продуктами питания, лекарс-
твенными препаратами и иными товарами первой необходимости;
рост в структуре совершаемых преступлений мошенничества, не-
законной торговли наркотиками, рейдерства, коррупции, похищения
людей;
рост количества преступлений в сфере незаконного оборота и
потребления наркотиков, а также совершаемых на почве межнациональ-
ной и межконфессиональной неприязни.
Основными предпосылками, усугубляющими возникновение крими-
нальной угрозы, являются:
несовершенство законодательства, регулирующего экономические,
имущественные и финансовые отношения юридических и физических лиц;
низкая социальная защищенность и материально-техническая
обеспеченность сотрудников правоохранительных органов;
недостаточный уровень профессиональной подготовленности сот-
рудников правоохранительных органов в борьбе с организованной
преступностью;
разделенность сфер влияния среди различных криминальных
структур;
избыточное количество в городе не занятых общественно полез-
ным трудом, и не имеющим средств для существования выходцев из
стран ближнего и дальнего зарубежья, в том числе находящихся в
стране нелегально;
усиление неконтролируемой, в том числе и нелегальной мигра-
ции, возникновение международных криминальных сообществ;
слабая раскрываемость заказных убийств.
Реализация указанных угроз может привести:
к появлению атмосферы страха и неуверенности в обществе;
к нанесению серьезного ущерба бюджету города и городской
собственности;
к нанесению существенного ущерба имуществу, жизни и здоровью
граждан;
к усилению влияния в городе преступных авторитетов;
к возникновению и развитию недоверия граждан к федеральным и
городским органам государственной власти, их политике в сфере
борьбы с преступностью;
к парализации экономических преобразований, срыву ряда го-
родских целевых программ, направленных на улучшение жизни москви-
чей;
к обесцениванию демократических завоеваний.
Угрозы коммунально-бытового и жилищного характера.
Обеспечение эффективности и надежности функционирования сис-
тем жизнеобеспечения города, коммунального хозяйства является од-
ним из важнейших условий безопасного проживания граждан в Москве.
К основным угрозам коммунально-бытового и жилищного характера
относятся:
сохраняющиеся возможности аварий на инженерных коммуникациях
и источниках энергоснабжения;
дефицит мощности объектов теплоснабжения в отдельных районах
города;
перегруженность магистральных инженерных сетей канализации и
полей фильтрации;
незавершенность перехода на новые безопасные технологии
очистки питьевой воды, уборки улиц, утилизации производственных и
бытовых отходов, энергосберегающих, малоотходных технологий, при-
менение материалов, сырья и продуктов, содержащих вещества, нано-
сящие вред окружающей среде;
снижение доступности коммунально-бытовых услуг для населения
из-за роста их стоимости (бани, прачечные, химчистки и др.);
сохраняющаяся угроза утечек в сетях тепло- и водоснабжения,
приводящий к вымыванию грунта и образованию провалов;
дефицит мощностей промышленной переработки твердых бытовых
отходов в отдельных административных округах города;
старение жилого фонда, а также инженерной инфраструктуры го-
рода.
Основными предпосылками, усугубляющими возникновение угроз
коммунально-бытового и жилищного характера, являются:
ослабление материально-технической базы жилищного и комму-
нально-бытового обеспечения из-за низкой платежеспособности насе-
ления;
старение и износ газовых, водопроводных, тепловых и других
инженерных сетей и сооружений;
обмеление источников питьевого водоснабжения;
недостаточное количество резервных и аварийных источников во-
дои теплоснабжения;
невозможность использования альтернативных энергоресурсов
(ветровой, солнечной, геотермальной энергии и др.).
Реализация указанных угроз может привести:
к резкому повышению аварийности на коммунально-энергетических
сетях города;
к нарушению жизнедеятельности населения и функционирования
экономики города;
к ухудшению санитарно-эпидемиологической обстановки, повыше-
нию уровня инфекционных заболеваний;
к снижению уровня жизнеобеспечения населения столицы при при-
родных чрезвычайных ситуациях, вызванных сильными морозами, атмос-
ферными осадками, засухой;
к созданию нестабильной социальной обстановки.
Угрозы в сфере транспорта.
Транспортный комплекс Москвы представляет уникальную, всеох-
ватывающую систему, от бесперебойной и безопасной работы которой
зависят все сферы и стороны жизнедеятельности города.
К угрозам в сфере транспорта относится вероятность:
длительных перебоев в работе наземного транспорта и метропо-
литена в масштабах города или на значительной части его террито-
рии;
использования транспорта как объекта террористических атак, а
также как средства совершения террористических актов, доставки сил
и вооружения террористов;
аварий транспорта на автодорогах, аварий поездов, речных су-
дов, авиакатастроф, аварий на магистральных трубопроводах, в том
числе с образованием обширных площадей заражения, загрязнения и
возгорания;
незаконного вмешательства в систему управления транспортным
комплексом города.
Основными предпосылками, усугубляющими проблемы транспортного
комплекса, являются:
рост количества и увеличение плотности населения Москвы;
преобладание роста количества транспортных средств над воз-
можностями развития транспортной сети города;
усиление неравномерности загруженности транспортных магистра-
лей города в различное время суток и в различные дни недели;
отсутствие необходимого количества парковочных мест автот-
ранспорта;
зависимость движения наземного транспорта от метеоусловий и
состояния дорожного покрытия;
низкий уровень взаимоуважения и общей дисциплины водителей
автотранспорта;
изношенность магистральных трубопроводов;
изношенность железнодорожного парка пригородных электропоез-
дов;
несовершенство законодательства в транспортной сфере.
Реализация угроз в транспортной сфере может привести:
к большим материальным потерям и человеческим жертвам;
к повышенному травматизму водителей и пассажиров;
к нарушению нормальной жизнедеятельности города.
Техногенные угрозы.
Наличие большого количества взрыво- , химически- , радиацион-
нои пожароопасных предприятий, огромной транспортной сети, обшир-
ной техносферы в городе обуславливает высокий уровень риска техно-
генных аварий и катастроф.
К основным техногенным угрозам относятся вероятность возник-
новения:
пожаров в зданиях, на коммуникациях и технологическом обору-
довании промышленных объектов, на транспорте, в жилых зданиях,
взрывов неразорвавшихся боеприпасов;
обрушения элементов транспортных коммуникаций, производствен-
ных и непроизводственных зданий и сооружений;
прорывов гидротехнических сооружений, являющихся гидродинами-
чески опасными объектами (плотин, запруд, дамб, шлюзов, перемычек
и др.) с образованием волн прорыва и катастрофических затоплений;
аварий с выбросом химически опасных веществ и образованием
зон химического заражения;
аварий с выбросом радиоактивных веществ с образованием обшир-
ных зон загрязнения;
аварий с розливом нефтепродуктов;
аварий на электростанциях и сетях с долговременных перерывом
электроснабжения основных потребителей;
аварий на системах жизнеобеспечения и очистных сооружениях.
Основными предпосылками, усугубляющими возникновение техно-
генных угроз, являются:
повышенная концентрация потенциально опасных объектов, про-
дукция и технологические процессы которых предусматривают исполь-
зование высоких давлений, взрывчатых, легковоспламеняющихся, а
также химически агрессивных, токсичных, биологически активных и
радиационно опасных веществ и материалов;
старение основных производственных фондов;
сокращение вследствие застройки санитарно-защитных зон вокруг
потенциально опасных объектов;
падение производственной дисциплины и увеличение в связи с
этим числа отклонений от установленных технологических режимов ра-
боты;
появление большого количества мелких производителей, что зат-
рудняет осуществление надзорной деятельности;
недостаточность мер защиты и профилактики на железнодорожном
и автомобильном транспорте, перевозящем опасные вещества в черте
города;
недостаточная оснащенность потенциально опасных объектов ав-
томатизированными системами автоматического контроля аварийных
выбросов и дистанционного мониторинга, оповещения населения, про-
живающего вблизи опасных объектов;
существование на территории города мест захоронения отходов
токсичных и радиоактивных веществ.
Реализация техногенных угроз может привести:
к гибели и потере здоровья персонала потенциально опасных
объектов и населения, проживающего вблизи этих объектов;
к росту травматизма на производстве;
к уничтожению значительных материальных ценностей, большому
экономическому ущербу;
к разрушению среды жизнеобитания человека с усилением соци-
альнополитических и экономических угроз.
Военные угрозы.
Москва и многие ее объекты могут стать первоочередными целями
вооруженного воздействия.
К основным военным угрозам относятся:
возможность применения ядерного и других видов оружия массо-
вого уничтожения, а также систем высокоточного оружия и обычных
средств поражения повышенной мощности в отношении населения и объ-
ектов города;
высокая вероятность, в случае развязывания войны против Рос-
сийской Федерации, совершения на территории Москвы актов диверсий
на объектах экономики, государственного управления и других.
Основными предпосылками, усугубляющими возникновение военной
угрозы, являются:
расширение круга государств, обладающих ядерным и другими ви-
дами оружия массового уничтожения;
незавершенность процесса реформирования военной организации
государства;
статус города - как столицы государства, определяющий высокую
вероятность нанесения по нему ударов в первую очередь.
Реализация военной угрозы может привести:
к массовому поражению населения;
к нарушению управления городом;
к разрушению критически важных объектов;
к снижению до критического уровня жизнеобеспечения населения.
Природные угрозы.
В целом Москва располагается в достаточно благоприятной при-
родной зоне. Однако усиливающееся техногенное воздействие на при-
родную среду и произошедшие в последнее время ее изменения могут
привести к катастрофическим проявлениям.
К основным природным угрозам относятся:
возможность подтопления территории города;
появление деформации земной поверхности в виде провалов и не-
равномерных оседаний земли;
появление оползней;
вероятность ураганов, штормового ветра, обильных снегопадов и
затяжных дождей, обледенения дорог и токонесущих проводов;
задымление вследствие массовых торфяных и лесных пожаров в
Московской области.
Основными предпосылками, усугубляющими возникновение природ-
ных угроз, являются:
длительные периоды с низкими отрицательными температурами;
недостаточная развитость системы мониторинга окружающей сре-
ды;
изношенность ливневых канализаций, особенно в центре города;
наличие значительного количества подземных выработок и соору-
жений.
Реализация указанных угроз может привести:
к гибели и потере здоровья большого числа жителей города;
к значительному ущербу производственному и жилому фондам,
культурным ценностям;
к нарушению нормальной жизнедеятельности города.
Экологические угрозы.
Главными причинами возникновения экологических угроз являются
человеческая деятельность и накопление в окружающей среде значи-
тельного количества отходов жизнедеятельности в условиях повышен-
ной плотности населения в таком мегаполисе как Москва
К основным экологическим угрозам относятся:
критическое состояние атмосферы, рост до опасных пределов
концентрации ряда химических веществ (оксидов азота, серы, оксида,
диоксида углерода и др.) в воздушном пространстве города, недопус-
тимый уровень загрязненности воздуха;
загрязнение до критических уровней сточными водами и вредными
выбросами гидросферы, опасные загрязнения не только поверхностных,
но и подземных вод;
техногенное загрязнение литосферы вследствие отсутствия эф-
фективных технологий утилизации радиоактивных, химических, промыш-
ленных и бытовых отходов;
превышение допустимых концентраций опасных для здоровья ве-
ществ (ядохимикаты, нитраты, тяжелые металлы, консерванты и др.) в
продуктах питания;
угроза воздействия на окружающую среду города аварий и сти-
хийных бедствий, происходящих на территориях Московской и других
областей.
Основными предпосылками, усугубляющими возникновение экологи-
ческой угрозы, являются:
невыполнение природоохранного законодательства, отсутствие
контроля за очистными установками и системой их эксплуатации;
использование технологий, не обеспечивающих безопасность при-
роды и человека;
сокращение площади лесных участков лесопаркового защитного
пояса города Москвы за счет продолжающейся вырубки и активной
застройки;
применение коммунально-бытовыми службами веществ, приносящих
вред окружающей среде;
увеличение количества автотранспорта с высоким уровнем заг-
рязненности в выхлопных газах.
Реализация экологических угроз может привести:
к увеличению числа заболеваний;
к сокращению продолжительности жизни людей;
к обострению противоречий между производством и природоохран-
ной деятельностью.
Угрозы эпидемиологического характера.
Создание благополучной санитарно-эпидемиологической обстанов-
ки является непременным условием нормальной жизнедеятельности
Москвы.
К основным эпидемиологическим угрозам относятся:
вспышки инфекционных заболеваний с воздушно-капельным меха-
низмом передачи;
рост кожно-венерологических заболеваний и заболеваний СПИДом;
рост острых кишечных заболеваний, заболеваний туберкулезом и
вирусным гепатитом;
широкое распространение наркомании среди населения;
возможность вспышек особо опасных инфекционных заболеваний.
Основные предпосылки, усугубляющие возникновение угроз эпиде-
миологического характера:
рост социально неблагополучного контингента жителей (беженцы,
переселенцы, мигранты, лица без определенного места жительства и
др.);
ухудшение социально-экологических, жилищно-бытовых условий
жизни части жителей города;
усиление миграционных процессов, что способствует снижению
уровня иммунизации населения, в первую очередь детей;
ослабление контроля за ростом цен и номенклатурой лекарствен-
ных препаратов, использующихся для лечения инфекционных заболева-
ний;
наличие в столице учреждений, работающих с возбудителями осо-
бо опасных инфекционных заболеваний, и возможность распространения
таких инфекций вследствие снижения трудовой и производственной
дисциплины или террористического акта;
децентрализованная поставка большого количества скоропортя-
щихся продуктов питания, импортных продуктов с просроченными сро-
ками реализации и продуктов низкого качества;
распространение уличной торговли, в том числе несанкциониро-
ванной, при которой отсутствуют необходимые санитарно-гигиеничес-
кие условия реализации и хранения продукции;
резкое увеличение числа москвичей, выезжающих за границу, в
том числе в страны Азии и Африки;
наличие в городе безнадзорных животных, являющихся переносчи-
ками заболеваний, прежде всего бешенства;
рост численности иностранных туристов.
Реализация указанных угроз может привести:
к увеличению смертности;
к возникновению эпидемий опасных и особо опасных инфекционных
заболеваний;
к снижению уровня здоровья жителей, сокращению средней про-
должительности жизни.
Экономические угрозы.
Проблемы экономических условий жизни общества приобрели осо-
бую остроту. Нестабильность развития экономики страны отражается
на благосостоянии и жизнедеятельности москвичей. Экономическая за-
щищенность каждой отдельной личности - важнейшая характеристика
устойчивого и поступательного развития общества в целом.
К основным экономическим угрозам относятся:
одновременный спад промышленного производства и недопотребле-
ние основной массой населения товаров и услуг;
неоправданный рост цен на энергоресурсы, на автомобильное
топливо и горюче-смазочные материалы;
возрастание стоимости услуг внутригородского транспорта;
отсутствие прочных хозяйственных связей между субъектами эко-
номической деятельности;
рост количества экономических преступлений;
ослабление творческой и трудовой активности населения;
повышенная зависимость города от поставок из зарубежных
стран, нарушения межрегиональных связей с предприятиями Подмос-
ковья, ближайших регионов и ближнего зарубежья;
снижение уровня качества продукции и ее конкурентоспособнос-
ти;
недостаточная надежность энергоснабжения ответственных потре-
бителей, недостаточные запасы топлива и резервных источников энер-
госнабжения;
перегруженность транспортных магистралей;
низкая живучесть системы связи в условиях нарушений энергос-
набжения;
переход отдельных предприятий под контроль криминальных груп-
пировок и структур.
Основными предпосылками, усугубляющими возникновение угроз
экономического характера, являются:
возможные кризисные явления в финансовой и экономической сфе-
рах;
преобладание частных и корпоративных интересов над обществен-
ными;
криминализация экономики;
недостаточная эффективность действующих методов государствен-
ного регулирования в сфере экономики;
высокий уровень монополизации экономики и производства;
выезд за рубеж квалифицированных инженерно-технических и на-
учных кадров;
низкие темпы развития наукоемких производств и производств с
передовыми технологиями;
старение производственного оборудования и низкие темпы модер-
низации производств;
резкое отличие уровня оплаты труда работников в различных
сферах экономики и организациях различных форм собственности.
Реализация указанных угроз может привести:
к провоцированию реализации угроз социального, политического,
экологического и техногенного характера;
к массовой безработице, резкому снижению жизненного уровня
населения;
к глубокому экономическому кризису в городе.
Угрозы социального характера.
Угрозы в социальной сфере могут привести к нарастанию до кри-
тической черты напряженности в обществе, возникновению труднораз-
решимых противоречий среди различных слоев городского населения.
К основным социальным угрозам относятся:
дальнейшее расслоение общества по уровню доходов, существен-
ное увеличение массы малообеспеченных жителей Москвы;
возникновение и усугубление тенденций возрастания конфликтов
на межнациональной почве;
наличие безработицы трудоспособных граждан, слабая социальная
защищенность работников на предприятиях частного сектора экономи-
ки;
появление напряженности среди части населения на почве рели-
гиозной нетерпимости;
снижение уровня духовности значительной части населения горо-
да, прежде всего молодежи, обусловленное культурной экспансией
извне, воздействием средств массовой информации;
снижение доступности удовлетворения неотложных нужд в пита-
нии, жилье, коммунальных, транспортных и других видах услуг;
ухудшение здоровья населения города вследствие возрастания
потребления алкоголя, табака и наркотических веществ, резкого
ухудшения условий и охраны труда, интенсификации трудового процес-
са.
Основными предпосылками, усугубляющими возникновение социаль-
ных угроз, являются:
большая численность населения города и высокая плотность его
проживания;
высокая доля жителей преклонного и пенсионного возраста;
постоянный приток населения извне с другим (отличающимся от
коренных жителей) менталитетом и образом жизни;
коммерциализация сферы здравоохранения и аптечной сети;
отсутствие равных экономических возможностей жителей Москвы в
получении образования и реализации своих возможностей;
недостаточность слоя среднего класса, являющегося гарантом
стабильности общества;
относительно высокие цены на продовольствие и товары повсед-
невного спроса, жилье в Москве по сравнению с другими городами и
территориями России;
высокая доля зарубежных поставок продовольствия и товаров
повседневного спроса.
Реализация указанных угроз может привести:
к снижению уровня здоровья горожан, сокращению средней про-
должительности жизни, уменьшению рождаемости, ухудшению других де-
мографических показателей;
к глубокому расслоению городского общества и возникновению на
этой почве трудноразрешимых конфликтов и массовых беспорядков;
к созданию предпосылок для углубления опасных негативных тен-
денций (пьянство, наркомания, преступность, в том числе детская,
проституция);
к снижению общего уровня нравственности и морали жителей.
Угрозы политического характера.
Москва является столицей государства. Это требует особого
внимания к угрозам политического характера. В условиях отсутствия
господствующей идеологии существующий плюрализм мнений и идейных
течений может привести к нарушениям в устойчивом развитии города,
потере людьми политических ориентиров, а обществом политической
управляемости, нанесению ущерба политической системе города и го-
сударства.
К основным угрозам политического характера относятся:
возникновение экстремистских политических течений и группиро-
вок;
противоправная деятельность некоторых политических и общест-
венных объединений, использующих насилие как средство политической
борьбы;
тенденция к отстраненности основной части населения от поли-
тической жизни города, "политическое равнодушие", наряду с повы-
шенной политизацией отдельных групп;
отсутствие общегосударственной системы формирования полити-
ческого сознания людей, снижение уровня политической грамотности
значительной части москвичей;
стремление некоторых политических лидеров использовать возни-
кающие в городе проблемы и сложности в политической борьбе.
Основными предпосылками, усугубляющими возникновение угроз
политического характера, являются:
переход средств массовой информации под контроль отдельных
лиц и группировок, ослабление влияния со стороны общественности на
их деятельность;
пропаганда общественно опасных идеологических ценностей, та-
ких как культ силы и вседозволенности, стремления обогатиться лю-
быми способами и т.д.;
низкая политическая культура масс.
Реализация указанных угроз может привести к разрушению меха-
низма выработки и проведения в жизнь политики, отвечающей интере-
сам стабильного и устойчивого развития Москвы.
Информационные угрозы.
В современных условиях создание развитой и защищенной инфор-
мационной среды является одним из важнейших направлений обеспече-
ния общей безопасности города.
Наличие в Москве мощной информационно-ресурсной базы, пересе-
чение многочисленных информационных потоков, имеющих не только го-
родское, общероссийское, но и международное значение обусловливает
особую актуальность проблем информационной безопасности.
К основным информационным угрозам относятся:
оказание целенаправленного информационного воздействия на на-
селение через средства массовой информации, Интернет, которое мо-
жет привести к негативным социально-политическим последствиям;
неполная реализация прав граждан в области получения и обмена
достоверной информацией;
провоцирование социальной, межнациональной, религиозной нап-
ряженностей через деятельность отдельных СМИ;
манипулирование массовым сознанием с использованием информа-
ционно-психологического воздействия;
утрата сведений из информационных ресурсов в важнейших сферах
политической, экономической, научно-технической и военной информа-
ции;
распространение злоупотреблений в кредитно-финансовой сфере,
связанных с проникновением криминальных элементов в компьютерные
системы и сети;
искажение в информационных источниках исторического опыта,
экономического уклада и национальных традиций народа;
безответственное отношение ряда средств массовой информации к
вопросам формирования общественного сознания.
Основными предпосылками, усугубляющими возникновение информа-
ционных угроз, являются:
монополизация информационной среды определенными группами;
информационная экспансия ряда развитых стран, осуществляющих
глобальный мониторинг мировых политических, экономических, воен-
ных, экологических и других процессов, распространяющих информацию
в целях получения односторонних преимуществ;
низкая правовая и информационная культура жителей города;
расширяющаяся кооперация с зарубежными фирмами в развитии ин-
формационной инфраструктуры;
неразвитая нормативная правовая база в сфере информационных
отношений;
недостаточное регулирование органами городского управления
процессов функционирования и развития рынка средств информации,
информационных услуг и продуктов;
широкое использование в сфере управления и кредитно-финансо-
вой сфере незащищенных от утечки информации импортных технических
и программных средств.
Реализация указанных угроз может привести:
к подрыву на международном уровне авторитета города как поли-
тического, экономического и культурно-духовного центра;
к созданию атмосферы напряженности и политической нестабиль-
ности;
к дискредитированию органов управления и провоцированию конф-
ликтов;
к снижению темпов научно-технического развития;
к нанесению значительного экономического ущерба.
Угрозы психологического характера.
Значительные нагрузки на психику и сознание людей, вызываемые
социальными, политическими, экономическими, криминальными опаснос-
тями, а также особенности жизни и быта в условиях мегаполиса Моск-
вы вычленяют угрозы психологического характера в самостоятельный
фактор опасности для личности, социальных групп и города.
К угрозам психологического характера относятся:
рост психологической напряженности населения вследствие уве-
личения числа стрессовых ситуаций в городе, в коллективах, на про-
изводстве, в семьях;
повышение психологической напряженности у населения вследс-
твие усиления ощущения социальной незащищенности;
противопоставление поколений на основе различия исповедуемых
ценностей, разницы в условиях жизни и мотивации;
информационное навязывание и финансовое подкрепление "запад-
ных" стереотипов восприятия, мышления, поведения, внедряемых в
сознание жителей города без учета особенностей российского мента-
литета;
утрата веры в профессионализм, честность и порядочность поли-
тических лидеров;
потребительское отношение к Москве, как "пространству", где
можно обрести финансовую независимость и иные материальные блага;
изменение жизненных ценностей в сторону потребительской и ин-
дивидуалистической (эгоцентрической) психологии;
рост числа психических заболеваний;
рост потребления алкоголя, распространение наркомании;
формирование культа богатства (за счет приобретения матери-
ального благополучия любыми средствами), агрессии и насилия, и,
как следствие этого, потеря ориентации на нравственные, духовные и
культурные ценности.
Основными предпосылками, усугубляющими возникновение угрозы
психологического характера, являются:
рост напряженности и нестабильности экономической, финансо-
вой, криминогенной ситуации в городе, увеличение стрессогенных и
психогенных факторов в семьях, в учебных заведениях, на работе, на
улице и т.д.;
отсутствие целенаправленной политики формирования духовнон-
равственных, культурных, социальных и экономических оснований для
объединения жителей Москвы в единую социальную общность "москви-
чи";
отсутствие психологической культуры у представителей органов
власти и у населения в целом;
социальная и психологическая оторванность детей и подростков
от взрослых;
снижение гуманитарной культуры, нарушение преемственности со-
циально-культурных, национальных традиций и, как следствие, усвое-
ние чуждых российскому менталитету нормативов и образцов;
резкое уменьшение возможностей для продуктивной и соответс-
твующей моральным нормам реализации потребностей детей и подрост-
ков, из-за чего их активность реализуется в противоправных и амо-
ральных формах (от вандализма до криминала);
агрессивный характер информационной среды, насаждаемой СМИ.
Реализация угроз психологического характера может привести:
к нарушению психического здоровья определенной части жителей
Москвы;
к увеличению количества психических заболеваний, самоубийств
и преступлений.
5. Уровни угроз безопасности города Москвы и их оценка
Уровень угрозы представляет собой степень ее актуализации или
способности наносить ущерб целостности и нормальному функциониро-
ванию объекта.
По степени негативного влияния на жизнедеятельность людей и
города в целом различают следующие уровни угроз:
Безусловно допустимые (меры защиты принимать не требуется).
Ограниченно допустимые (принимаются штатные (плановые) меры
обеспечения безопасности).
Недопустимые (принимаются экстренные и радикальные меры для
снижения уровня угроз).
Для оценки существующих уровней угроз целесообразно использо-
вать систему показателей критериального типа (индикативных), по
величинам которых можно сделать заключение о состоянии рассматри-
ваемых угроз.
Предельными показателями нарастания опасных процессов, за ко-
торыми наступает эскалация разрушения и деградация, исходя из на-
ционального опыта и опыта зарубежных стран, являются:
уровень падения промышленного производства - 30-40%;
доля импортных продуктов питания - 30%;
доля экспорта высокотехнологичной продукции - 10-15%;
доля от валового продукта ассигнований на науку - 2%;
соотношение доходов 10% самых богатых и 10%
самых бедных групп населения - 10:1;
доля населения, живущего за порогом бедности - 10%;
соотношение минимальной и средней зарплаты - 1:3;
уровень зарегистрированной и скрытой безработицы - 8-10%;
ожидаемая продолжительность жизни населения - 65-70 лет;
уровень преступности (количество преступлений
на 100 тысяч человек населения) - 5-6 тысяч;
уровень наркопотребления (количество наркопотребителей на 100
тысяч человек населения) - 5 тысяч;
установленные законодательством санитарные нормы и правила по
загрязнению среды проживания человека: почвы, воды, воздуха и
т.д.;
уровень потребления алкоголя - 8 л абсолютного алкоголя на 1
чел. в год;
доля граждан, выступающих за кардинальное изменение полити-
ческой системы - 40%;
уровень недоверия населения к органам власти - 20-25%.
Для своевременного выявления опасных тенденций в жизни города
необходимо наладить непрерывный мониторинг политических, социаль-
ных, экономических и иных процессов, используя приведенную систему
показателей.
Важно своевременно вносить коррективы в деятельность органов
государственной власти Москвы с тем, чтобы не допустить развития
негативных тенденций до критического уровня.
6. Приоритетные цели обеспечения комплексной безопасности города
Москвы
Главной стратегической целью обеспечения комплексной безопас-
ности Москвы является создание благоприятных условий для экономи-
ческого, социального, политического и духовного развития личности,
общества и города, при которых существующие угрозы и риски снижены
до минимально приемлемого уровня, что позволит превратить Москву в
один из самых безопасных городов мира.
Для реализации главной стратегической цели необходимо добить-
ся достижения ряда приоритетных целей обеспечения комплексной бе-
зопасности, важнейшими из которых являются:
неукоснительное соблюдение прав и свобод граждан, норм между-
народного права и российского законодательства;
политическая и социальная стабильность, устойчивое и эффек-
тивное функционирование органов государственной власти и местного
самоуправления в интересах Москвы и ее жителей;
высокий уровень правопорядка, значительное снижение количест-
ва совершаемых в городе преступлений, прежде всего террористичес-
кого и экстремистского характера, наркопреступлений, тяжких и осо-
бо тяжких уголовных преступлений;
полное урегулирование проблем, связанных с нелегальной мигра-
цией, котрабандным ввозом товаров, противоправной деятельностью
иностранных граждан в городе;
оздоровление и стабилизация социально-экономической обстанов-
ки, устойчивый рост и высокий уровень промышленного производства,
выпуск высококачественной и конкурентоспособной продукции, широкое
внедрение прогрессивных наукоемких технологий;
высокий уровень и качество жизни всех категорий граждан, ре-
шение жилищной проблемы, достаточное количество рабочих мест и
низкая степень безработицы, приемлемые заработная плата, пенсии,
стипендии и социальные пособия;
высокое качество и доступность образования и здравоохранения;
благополучная экологическая обстановка и качество среды оби-
тания москвичей;
высокий уровень развития общественных отношений, главными ка-
чествами которых являются межнациональная гармония, уважение к
культуре и религиозным ценностям различных групп населения города,
высокая степень консолидации граждан в вопросах развития демокра-
тии, осуществления экономических преобразований, патриотизм;
приемлемый порог риска возникновения чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера, способность минимизировать
социально-экономический ущерб и в короткие сроки ликвидировать
последствия чрезвычайных ситуаций и пожаров;
высокая надежность и устойчивость систем жизнеобеспечения го-
рода;
благоприятный нравственный и психологический климат в общест-
ве, низкий уровень информационных опасностей и угроз;
сохранение и развитие культурных и духовных ценностей различ-
ных групп населения столицы.
7. Основные задачи обеспечения комплексной безопасности города
Москвы
Деятельность по обеспечению безопасности города должна быть
направлена на решение следующих задач:
совершенствование системы обеспечения комплексной безопаснос-
ти города;
снижение смертности населения от неестественных причин;
содействие росту рождаемости, защита материнства и детства;
обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, их иму-
щественных интересов;
обеспечение безопасности функционирования объектов жизнеобес-
печения;
повышение эффективности противодействия террористической и
экстремистской деятельности;
снижение уровня криминализации в обществе;
усиление мер по противодействию наркомании и незаконному обо-
роту наркотиков;
формирование эффективной региональной системы борьбы с кор-
рупцией;
переход на новые принципы градостроительства с учетом уровня
террористических угроз, техногенного и природного рисков;
повышение уровня безопасности промышленных и транспортных
объектов (снижение угроз взрыва, пожара, выброса опасных веществ);
совершенствование городской системы мониторинга состояния бе-
зопасности Москвы;
развитие системы гражданской обороны, предупреждения и ликви-
дации чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности;
внедрение новых технологий и систем обеспечения безопасности;
активное взаимодействие с федеральными органами государствен-
ной власти, общественными и научными организациями, негосударс-
твенными структурами безопасности, населением в вопросах противо-
действия существующим угрозам городу и его жителям;
развитие мониторинга, прогнозирования и предупреждения су-
ществующих угроз на территории города;
совершенствование подготовки населения к действиям в кризис-
ных ситуациях;
проведение активной природоохранной деятельности;
развитие московской нормативной правовой базы в области безо-
пасности города.
8. Принципы обеспечения комплексной безопасности города Москвы
Реализация целей, обеспечивающих безопасность города, разра-
ботка и осуществление мероприятий по их выполнению должны прово-
диться в соответствии с основными принципами:
принцип научно обоснованного сочетания политических, социаль-
но-экономических, информационно-пропагандистских, правовых, техни-
ческих, специальных и иных мер комплексного обеспечения безопас-
ности в целях устойчивого развития, формирования необходимых усло-
вий жизнедеятельности в пределах территории города Москвы;
принцип дифференцированности - характер, объем, сроки и поря-
док осуществления мероприятий по обеспечению безопасности города
должны соответствовать особенностям каждого административного ок-
руга и городского района, предприятия, организации, учреждения и
предусматривать рациональное использование трудовых, материальных
и финансовых ресурсов;
принцип необходимости и достаточности - должна соблюдаться
соразмерность принимаемых мер комплексного обеспечения безопаснос-
ти характеру и степени существующих угроз;
принцип гласности и достоверности информации о существующих
угрозах и достигнутых уровнях безопасности на конкретных террито-
риях и объектах;
принцип конфиденциальности о технических и тактических прие-
мах, используемых при комплексном обеспечении безопасности;
принцип превентивности - мероприятия по обеспечению безопас-
ности города организуются, прежде всего, в интересах предупрежде-
ния угроз, осуществляются заблаговременно в сочетании с оператив-
ным наращиванием их объема и интенсивности;
принцип всеобщей обязательности - обеспечение безопасности
города должно являться обязательной функцией всех органов госу-
дарственной власти, органов местного самоуправления, предприятий,
организаций и учреждений различных организационно-правовых форм,
общественным долгом каждого жителя города;
принцип правовой обусловленности - обеспечение безопасности
города должно осуществляться в строгом соответствии с Конституцией
Российской Федерации, действующими законодательными и правовыми
актами Российской Федерации, Концепцией национальной безопасности
Российской Федерации, Уставом и законодательством Москвы;
принцип универсальности - мероприятия по обеспечению безопас-
ности города организуются и осуществляются с учетом возможности
реализации любого из вероятных видов угроз;
принцип разграничения функций - обеспечение безопасности го-
рода строится на разделении полномочий между органами государс-
твенной власти города Москвы, территориальными органами федераль-
ных органов исполнительной власти, администрацией предприятия, ор-
ганизации, учреждения.
9. Система обеспечения комплексной безопасности города Москвы
Система обеспечения комплексной безопасности Москвы - это со-
вокупность органов государственной власти города Москвы, органов
местного самоуправления в городе Москве, управленческих структур
предприятий, учреждений, организаций и общественных объединений,
граждан города, а также специально создаваемых органов управления,
осуществляющих целенаправленную деятельность и непосредственное
участие в реализации целей и задач обеспечения безопасности горо-
да. Система комплексного обеспечения безопасности также включает
нормативную правовую базу, регламентирующую деятельность перечис-
ленных субъектов в вопросах безопасности, совокупность применяемых
сил, средств и способов осуществления деятельности по обеспечению
комплексной безопасности Москвы.
Цель функционирования системы комплексного обеспечения безо-
пасности города состоит в снижении до приемлемого уровня существу-
ющих угроз на основе целенаправленной и согласованной деятельности
всех органов управления, сил и средств системы безопасности в ходе
функционирования и развития города, его инфраструктуры и отраслей,
реализации социально-экономических и природоохранных программ.
Назначение системы обеспечения безопасности - контролировать
состояние, организовывать, осуществлять деятельность по обеспече-
нию комплексной безопасности объектов, инфраструктуры, населения и
города Москвы в целом.
Основными задачами системы обеспечения безопасности являются:
выявление, анализ и прогнозирование угроз безопасности лич-
ности, обществу, городу;
анализ причин, условий и факторов обострения существующих уг-
роз, принятие мер к их минимизации и устранению;
ведение непрерывного мониторинга и оценка реального состояния
безопасности города по всем видам угроз;
разработка городских законодательных и нормативных правовых
актов, направленных на развитие комплексной системы обеспечения
безопасности Москвы;
разработка и организация мероприятий по достижению целевых
параметров безопасности города;
разработка и реализация целевых, научно-технических программ,
планов и других документов по реализации мероприятий обеспечения
комплексной безопасности;
выделение необходимых финансовых и материально-технических
ресурсов для осуществления мероприятий обеспечения безопасности;
совершенствование координации деятельности органов государс-
твенной власти города, правоохранительных органов, органов обеспе-
чения безопасности, контрольных органов и общественных организаций
по противодействию угрозам комплексной безопасности города;
развитие и обеспечение эффективного функционирования общего-
родской системы органов управления, сил и средств для действий при
возникновении чрезвычайных ситуаций, связанных с опасностью для
личности, социальных групп и города в целом;
поддержание в готовности указанных сил и средств для немед-
ленных действий при возникновении чрезвычайных ситуаций;
организация обеспечения действий указанных сил и средств в
чрезвычайных ситуациях;
обеспечение законности, правопорядка, соблюдения прав и сво-
бод граждан при осуществлении деятельности по комплексному обеспе-
чению безопасности;
повышение ответственности руководителей, собственников потен-
циально опасных объектов за обеспечение безопасности персонала и
населения, проживающего вблизи таких объектов;
формирование общественного мнения и активной позиции городс-
кой общественности, населения города в вопросах обеспечения безо-
пасности.
10. Основное содержание деятельности субъектов по обеспечению
комплексной безопасности города Москвы
а) Территориальные органы федеральных органов исполнительной
власти решают задачи комплексной безопасности в соответствии со
своим предназначением на основе существующей законодательной базы.
б) Органы государственной власти города Москвы и органы мест-
ного самоуправления в городе Москве в целом:
осуществляют общее руководство решением проблем комплексной
безопасности, а также Московской городской территориальной подсис-
темой единой государственной системы предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций, разрабатывает основные направления ее раз-
вития и совершенствования;
определяют направления, пути и способы повышения безопасности
личности, населения, экономики, окружающей природной среды, города
в целом;
принимают меры для совершенствования и развития нормативной
правовой, методической базы, регулирующей деятельность в области
безопасности города;
создают, совершенствуют и задействуют экономические, право-
вые, административные и прочие механизмы, обеспечивающие деятель-
ность в области безопасности;
организуют и обеспечивают выполнение требований руководящих
документов, вышестоящих органов и руководителей по вопросам комп-
лексной безопасности;
принимают меры к созданию, развитию и совершенствованию мате-
риально-технической базы для решения задач обеспечения комплексной
безопасности;
обеспечивают руководство и координацию деятельности подве-
домственных органов, сил и средств в области безопасности;
принимают необходимые меры по оказанию помощи пострадавшим,
обеспечению жизнедеятельности населения при возникновении чрезвы-
чайных ситуаций.
в) Московская городская Дума:
принимает законодательные акты Москвы по вопросам комплексной
безопасности;
рассматривает и утверждает городские целевые программы в об-
ласти обеспечения комплексной безопасности;
утверждает объемы ассигнований и материально-технических ре-
сурсов, необходимых для реализации мер безопасности, предупрежде-
ния чрезвычайных ситуаций, обеспечения защиты населения и экономи-
ки города;
устанавливает порядок предоставления льгот по городским нало-
гам и сборам, другим обязательным платежам в целях стимулирования
деятельности в области безопасности;
устанавливает санкции, штрафы и иные виды ответственности
граждан, должностных лиц, предприятий, организаций и учреждений за
нарушения законодательства в области безопасности по вопросам, от-
несенным к ведению города Москвы;
входит в Государственную Думу Федерального Собрания Российс-
кой Федерации с законодательными инициативами по вопросам комп-
лексной безопасности;
создает из числа депутатов Думы постоянные и временные комис-
сии по конкретным проблемам безопасности.
г) Правительство Москвы:
осуществляет общее руководство решением проблем комплексной
безопасности, а также Московской городской подсистемой единой го-
сударственной системы предупреждения и ликвидации последствий
чрезвычайных ситуаций, разрабатывает основные направления ее раз-
вития и совершенствования;
создает, организует и координирует деятельность специальных
органов управления обеспечением комплексной безопасности, в том
числе Антитеррористической, Антинаркотической комиссий, Комиссии
по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению
пожарной безопасности, по информационной безопасности и других;
в пределах своей компетенции издает нормативные акты в облас-
ти комплексной безопасности и организует разработку проектов зако-
нодательных актов для рассмотрения и принятия их городской Думой;
обеспечивает мероприятия по исполнению на территории Москвы
федерального и городского законодательства в области комплексной
безопасности, эффективное применение правовых и экономических ме-
ханизмов в этой области;
принимает меры для решения экологических проблем;
предусматривает при разработке проекта бюджета города объемы
финансирования на содержание и деятельность органов управления,
ответственных за вопросы безопасности и подведомственные городу,
проведение запланированных мероприятий безопасности и мероприятий
по предупреждению чрезвычайных ситуаций, защите населения, эконо-
мики и окружающей природной среды. Организует контроль за эффек-
тивным расходованием этих средств;
обеспечивает подготовку городского хозяйства к устойчивому
функционированию в чрезвычайных ситуациях и в военное время;
оказывает помощь в проведении указанных мероприятий на других
объектах, расположенных на территории города, независимо от их ве-
домственной принадлежности и организационно-правовой формы;
разрабатывает, утверждает и осуществляет городские целевые и
научно-технические программы в области безопасности;
обеспечивает выполнение требований нормативных документов в
области комплексной безопасности при разработке и реализации Гене-
рального плана развития Москвы;
принимает меры к повышению безопасности населения и экономики
города в процессе разработки и реализации общегородских проектов и
программ, направленных на решение экономических и социальных проб-
лем;
управляет городскими силами и средствами безопасности при
возникновении чрезвычайных ситуаций и пожаров;
создает резервы финансовых и материальных ресурсов города для
ликвидации возникающих угроз городу и чрезвычайных ситуаций;
осуществляет меры по развитию и поддержанию в готовности ор-
ганов управления, сил и средств системы обеспечения комплексной
безопасности и Московской городской территориальной подсистемы
единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвы-
чайных ситуаций;
организует и обеспечивает подготовку органов управления, сил
и средств системы комплексного обеспечения безопасности.
д) Префектура административного округа:
осуществляет общее руководство окружным звеном системы обес-
печения комплексной безопасности города и Московской городской
территориальной подсистемы единой государственной системы предуп-
реждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечивает их пос-
тоянную готовность;
создает и организует работу окружных антитеррористической,
антинаркотической комиссий, а также Комиссии по предупреждению и
ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопас-
ности;
обеспечивает соблюдение законодательства Российской Федерации
и правовых актов Москвы в области безопасности на территории окру-
га;
организует разработку окружных целевых программ в области бе-
зопасности, участвует в разработке аналогичных городских программ,
обеспечивает их практическую реализацию на территории округа;
принимает меры к повышению безопасности населения и экономики
округа при согласовании проекта Генерального плана развития Моск-
вы, при разработке и реализации иных проектов и программ экономи-
ческого и социального характера;
координирует и направляет работу в области безопасности тер-
риториальных подразделений городских служб и инспекций;
создает резервы финансовых и материальных ресурсов округа для
ликвидации угроз безопасности округа и чрезвычайных ситуаций;
принимает меры по ликвидации чрезвычайных ситуаций локального
характера;
обеспечивает создание, подготовку и поддержание в готовности
органов управления, сил и средств округа для ликвидации угроз его
безопасности и действий в чрезвычайных ситуациях.
е) Управа района:
осуществляет общее руководство районным звеном системы обес-
печения комплексной безопасности и Московской городской территори-
альной подсистемы единой государственной системы предупреждения и
ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечивает их постоянную го-
товность;
создает и организует работу районной антитеррористической ко-
миссии, комиссии Управы района по предупреждению и ликвидации
чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности;
обеспечивает соблюдение законодательства Российской Федерации
и правовых актов Москвы по вопросам безопасности на территории ра-
йона;
обеспечивает создание, подготовку и поддержание в готовности
органов управления, сил и средств района к действиям по предупреж-
дению и ликвидации угроз и чрезвычайных ситуаций;
обеспечивает организацию и проведение работ по ликвидации
возникающих угроз и чрезвычайных ситуаций на объектах производс-
твенного и социального назначения и на прилегающих к ним террито-
риях;
участвует в разработке целевых городских и окружных программ
в области безопасности;
принимает меры по повышению безопасности населения района при
разработке и реализации программ экономического и социального ха-
рактера.
ж) Отраслевой (функциональный) орган исполнительной власти:
осуществляет мероприятия по повышению безопасности и устойчи-
вости отрасли в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени;
разрабатывает в пределах своей компетенции нормативные акты
по вопросам безопасности, обеспечивает разработку и реализацию ме-
роприятий по укреплению безопасности на подведомственных предприя-
тиях и учреждениях, а также в городе в пределах своих полномочий;
финансирует и обеспечивает мероприятия по предупреждению и
ликвидации угроз и чрезвычайных ситуаций на подведомственных
предприятиях, а также на других предприятиях города Москвы в рам-
ках отраслевых городских целевых программ в пределах компетенции;
организует и обеспечивает проведение в интересах отрасли на-
учно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по проблемам
безопасности;
обеспечивает организацию и проведение работ по ликвидации
опасностей и чрезвычайных ситуаций на подведомственных объектах в
пределах компетенции;
обеспечивает функционирование подведомственных предприятий и
учреждений в условиях чрезвычайных ситуаций;
при необходимости создает ведомственные резервы финансовых и
материальных ресурсов для ликвидации опасностей и чрезвычайных си-
туаций;
при необходимости обеспечивает создание, подготовку и поддер-
жание в готовности сил и средств, требуемых для выполнения своих
функций при возникновении опасностей и чрезвычайных ситуаций и при
их ликвидации.
з) Администрация объектов экономики и инфраструктуры города:
обеспечивает безопасное функционирование объекта;
планирует и осуществляет необходимые мероприятия по защите
работников и сотрудников от существующих рисков и угроз;
разрабатывает, согласовывает и утверждает паспорт безопаснос-
ти и антитеррористической защищенности предприятия;
разрабатывает, создает и обеспечивает функционирование систем
обеспечения безопасности, в том числе физической охраны, обеспече-
ния установленного режима, инженерно-технических систем безопас-
ности, систем связи, аварийной и тревожной сигнализации, систем
контроля за штатным протеканием технологических процессов, проти-
вопожарной безопасностью и других;
обеспечивает создание, подготовку и поддержание в готовности
к применению сил и средств по предупреждению и ликвидации чрезвы-
чайных ситуаций, обучение работников организаций способам защиты и
действиям при возникновении чрезвычайных ситуаций различной приро-
ды;
обеспечивает организацию и проведение аварийно-спасательных и
других неотложных работ.
Кроме того, дополнительно на потенциально опасных объектах:
разрабатывает и реализует программы безопасности на всех эта-
пах создания, эксплуатации и снятия с эксплуатации объектов;
создает локальную систему оповещения о чрезвычайных ситуаци-
ях;
использует оборудование, технологии и материалы в соответс-
твии с требованиями и условиями разрешений (лицензий) и только для
тех целей, для которых они предназначены;
разрабатывает и реализует меры по предотвращению чрезвычайных
ситуаций и снижению их негативных последствий для персонала, насе-
ления и окружающей природной среды;
поддерживает на должном уровне квалификацию работающего пер-
сонала, осуществляет подбор и подготовку личного состава аварий-
но-спасательных служб и формирований;
своевременно информирует органы управления Московской городс-
кой территориальной подсистемы единой государственной системы пре-
дупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, общественные орга-
низации и граждан о состоянии и мерах обеспечения безопасности на
подведомственных объектах и прилегающей территории;
проводит работы по оценке риска и прогнозированию вероятности
возникновения чрезвычайных ситуаций.
11. Силы и средства обеспечения безопасности.
К силам и средствам обеспечения безопасности относятся:
территориальные органы федеральных органов Российской Федера-
ции, предназначенные для решения вопросов в различных сферах обес-
печения комплексной безопасности;
структурные подразделения Правительства и органов исполни-
тельной власти города Москвы (управления, отделы) созданные для
осуществления функций организации и координации деятельности в
сфере комплексного обеспечения безопасности;
службы контроля за состоянием окружающей среды, потенциально
опасных объектов, санитарно-эпидемиологической обстановки, соблю-
дения установленных норм в области природопользования, градострои-
тельства, функционирования систем жизнеобеспечения города и дру-
гие;
частные охранные предприятия и организации обеспечения безо-
пасности;
профессиональные аварийно-спасательные службы и формирования;
нештатные аварийно-спасательные формирования;
подразделения государственной противопожарной службы в городе
Москве, ведомственной, частной и добровольной пожарной охраны;
общественные пункты охраны порядка;
подразделения Московской городской народной дружины.
В интересах комплексного обеспечения безопасности города мо-
гут привлекаться и другие имеющиеся силы и средства.
Порядок создания, оснащения, обеспечения, подготовки и ис-
пользования сил обеспечения безопасности, а также вопросы льгот и
стимулирования их деятельности регламентируются нормативными пра-
вовыми и методическими документами.
12. Основные направления деятельности по обеспечению комплексной
безопасности города Москвы
Основными направлениями деятельности по комплексному обеспе-
чению безопасности города являются:
в области противодействия терроризму:
выявление и устранение причин и условий, способствующих осу-
ществлению террористической деятельности;
идеологическое, информационное, административное, организаци-
онное противодействие терроризму;
создание и развитие общегородской системы антитеррористичес-
кой деятельности;
оказание информационного и воспитательного влияния на населе-
ние, отдельные его группы, являющиеся объектом экстремистской про-
паганды террористических и иных экстремистских структур;
правовое, информационное, административное и оперативное про-
тиводействие возникновению и деятельности террористических групп и
организаций;
разработка и принятие мер по пресечению проникновения в город
террористов и террористических групп, ввоза средств террористичес-
кой деятельности (боеприпасов, взрывчатых веществ, опасных хими-
ческих веществ и др.);
подготовка населения, персонала предприятий, учреждений и ор-
ганизаций к рациональным действиям в условиях возникновения терро-
ристической угрозы и совершения террористического акта;
проведение комплекса специальных мер по антитеррористической
защите потенциально опасных, критически важных объектов и мест
массового пребывания людей;
создание системы кризисного управления на период возникнове-
ния угрозы террористического акта, его совершения и ликвидации
последствий;
организация эффективного взаимодействия всех федеральных и
городских структур, участвующих в контртеррористической деятель-
ности;
совершенствование технического оснащения сил, привлекаемых
для ликвидации последствий террористических актов;
совершенствование систем мониторинга по обнаружению радиоак-
тивных и химических веществ и биологических агентов;
повышение общего уровня промышленной безопасности для сниже-
ния рисков техногенного терроризма.
в области общественной безопасности и охраны правопорядка:
защита жизни, здоровья, прав и свобод граждан от преступных и
иных противоправных посягательств;
обеспечение правопорядка на улицах, площадях, в парках, на
транспортных магистралях, вокзалах, в аэропортах и других общест-
венных местах, незамедлительное реагирование на правонарушения и
принятие необходимых мер по их пресечению;
развитие специализированной городской системы видеонаблюде-
ния, установка комплектов видеонаблюдения в местах массового скоп-
ления людей, криминогенны местах, на магистралях и развязках до-
рог;
сокращение времени формирования и выдачи оперативной информа-
ции на нештатные ситуации оперативных дежурных;
развитие специализированной городской системы видеонаблюде-
ния, сопряжение системы обеспечения безопасности города (СОБГ) со
службами 01, 02, 03 и обеспечение передачи данных в автоматическом
режиме соответствующим службам;
мониторинг уровня незаконного потребления наркотических
средств, психотропных и сильнодействущих веществ, выявление новых
препаратов, обладающих психоактивным действием, злоупотребление
которыми создает угрозу здоровью населения;
развитие системы мер по пресечению наркобизнеса, транзита и
распространения наркотиков;
осуществление охраны общественного порядка, обеспечение об-
щественной безопасности при массовых общественно-политических,
спортивных и иных публичных мероприятиях;
активная работа с населением по вопросам охраны общественного
порядка и борьбы с преступностью;
изъятие незаконно хранящегося оружия у населения;
искоренение коррупции, срастания преступных сил с властными
структурами;
проведение планомерной работы по ликвидации криминальных
группировок и изоляции преступных авторитетов, сокращению детской
преступности, недопущению вовлечения детей и подростков в крими-
нальную сферу.
В области транспортной безопасности:
разработка и реализация Стратегии транспортной политики горо-
да Москвы на длительную перспективу;
всесторонний учет состояния и развития транспортного комплек-
са в градостроительной политике;
нормативное правовое регулирование в области обеспечения
транспортной безопасности;
разработка и реализация транспортной стратегии развития Мос-
ковского метрополитена;
оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и
транспортных средств;
разработка и реализация требований по обеспечению безопаснос-
ти объектов транспорта;
подготовка специалистов в области обеспечения транспортной
безопасности;
осуществление контроля и надзора в области соблюдения требо-
ваний безопасности на транспорте;
информационное, материально-техническое и научно-техническое
обеспечение транспортной безопасности.
обеспечение улучшения состояния улично-дорожной сети;
совершенствование организации управления дорожным движением;
развитие и повышение эффективности деятельности ГИБДД ГУВД по
г.Москве;
обеспечение развития городского пассажирского транспорта;
обеспечение развития железнодорожного, воздушного, речного
транспорта;
дальнейшее развитие систем видеонаблюдения в городском транс-
порте, средств связи и оповещения;
В области информационной безопасности:
разработка нормативной правовой базы в области обеспечения
информационной безопасности Москвы;
создание условий для реализации прав граждан и общественных
объединений на разрешенную законом деятельность в информационной
сфере;
разработка правовых и административных мер по недопущению це-
ленаправленного деструктивного психологического воздействия на лю-
дей через средства массовой информации;
определение и поддержание баланса между потребностью граждан,
общества и города в свободном обмене информацией и необходимыми
ограничениями на распространение информации;
оценка состояния информационной безопасности Москвы, выявле-
ние источников внутренних и внешних угроз информационной безопас-
ности, определение приоритетных направлений предотвращения, отра-
жения и нейтрализации этих угроз;
координация деятельности органов государственной власти горо-
да Москвы, органов местного самоуправления в городе Москве и дру-
гих государственных органов, решающих задачи обеспечения информа-
ционной безопасности Москвы;
предупреждение, выявление и пресечение правонарушений, свя-
занных с посягательствами на законные интересы граждан, общества и
города в информационной сфере;
развитие информационной инфраструктуры, а также телекоммуни-
кационных и информационных систем;
организация разработки городских программ обеспечения инфор-
мационной безопасности и координация деятельности по их реализа-
ции;
проведение единой технической политики в области обеспечения
информационной безопасности Москвы;
защита государственных информационных ресурсов, прежде всего
в органах государственной власти города Москвы и органах местного
самоуправления в городе Москве;
обеспечение контроля за созданием и использованием средств
защиты информации посредством обязательного лицензирования дея-
тельности в данной сфере и сертификации средств защиты информации.
В области природной и техногенной безопасности:
переход на новые принципы градостроительства, обеспечивающие
реализацию требований комплексной безопасности на этапах проекти-
рования, строительства и эксплуатации зданий и сооружений;
вывод с территории города, перепрофилирование или снижение
степени опасности взрыво-, химически-, пожароопасных объектов и
производств;
освобождение от застройки санитарно-защитных зон вокруг опас-
ных объектов, запрет и санкции против их дальнейшей застройки;
ужесточение порядка перевозки опасных грузов внутри города;
учет при промышленно-гражданском строительстве геологических
аномалий с вероятными катастрофическими проявлениями;
сокращение применения опасных веществ на объектах, использую-
щих их в технологическом цикле;
радиационно-экологический мониторинг территории города Москвы
и радиационное обследование объектов города, проведение радиацион-
ноаварийных работ по дезактивации выявленных участков радиоактив-
ного загрязнения, сбор, транспортировка, переработка и кондициони-
рование радиоактивных отходов;
учет возможных аномальных природных явлений при развитии ком-
мунально-энергетических и транспортных структур;
запрет на строительство новых и расширение существующих про-
изводств, представляющих потенциальную опасность для города;
обеспечение функционирования общей системы вызова экстренных
оперативных служб города Москвы через единый номер "112";
совершенствование мероприятий в целях прогнозирования и про-
филактики чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характе-
ра.
В экологической области:
совершенствование административных и экономических методов
управления природоохранной деятельностью, природоохранительного
законодательства и экологических стандартов;
снижение техногенного воздействия на окружающую природную
среду и здоровье населения;
увеличение площади зеленых насаждений в черте города, созда-
ние новых и сохранение существующих зеленых коридоров, предотвра-
щение дальнейшей фрагментации природных и озелененных территорий;
обеспечение широкого участия общественности в принятии и реа-
лизации решений, оказывающих влияние на состояние окружающей сре-
ды;
развитие системы мониторинга за состоянием окружающей среды и
контроля за источниками загрязнения;
совершенствование эколого-просветительской деятельности и
системы непрерывного экологического образования для формирования у
граждан бережного отношения к природе.
В области военной безопасности:
поддержание гражданской обороны города на уровне, обеспечива-
ющем эффективную защиту населения, материальных и культурных цен-
ностей от опасностей, возникающих при ведении военных действий или
вследствие этих действий;
активная реализация положений и норм федеральных законов "Об
обороне", "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской
Федерации", "О гражданской обороне" и других нормативных правовых
актов Российской Федерации и города Москвы по вопросам обороны;
поддержание мобилизационной подготовки города на необходимом
уровне;
принятие мер по обеспечению устойчивости функционирования
объектов экономики в военное время;
организация тесного взаимодействия с органами военного управ-
ления, оказание им содействия в выполнении возложенных на них
функций;
активное проведение военно-патриотической работы среди насе-
ления и, особенно, среди молодежи.
В экономической области:
ограничение концентрации производства в отдельных промышлен-
ных зонах города;
перевод трудоемких, энерго- и ресурсоемких производств на ис-
пользование более прогрессивных технологий с учетом мирового опы-
та;
проведение комплекса мер по снижению дефицитности энергосис-
темы города;
организация городской поддержки малого и среднего бизнеса,
прежде всего товаропроизводителей;
обеспечение конкурентоспособности предприятий города, содейс-
твие процессам их реконструкции и развития;
содействие финансовому обеспечению программ развития промыш-
ленных предприятий;
укрепление производственно-экономических связей с регионами
России и странами ближнего зарубежья;
развитие выставочной деятельности, сферы услуг, создание ус-
ловий для привлечения туристов;
дальнейшее развитие транспортной инфраструктуры города и
транспортной системы в целом;
оздоровление финансового положения предприятий. Приоритетная
поддержка базовых производств и научных организаций, участвующих в
реализации городских программ, переориентация производства на им-
портозамещение;
укрепление финансов города. Развитие налоговой и тарифной
системы с целью поддержки реального сектора, инвестиций, малого
предпринимательства;
совершенствование механизмов использования городской собс-
твенности и доходов муниципальных предприятий;
разрешение проблемы дефицита собственных оборотных средств
предприятий, связанной с низкой доступностью банковских кредитов;
реструктуризация задолженности предприятий, освобождение их
от той ее части, которая сложилась не по их вине;
сокращение дисбаланса между потреблением и объемом производс-
тва (в первую очередь за счет импортозамещения);
устранение диспропорций между наличными производственными
мощностями и низкими масштабами их использования;
повышение уровня привлечения инвестиций в реальный сектор
экономики города, обеспечивающих своевременное обновление произ-
водственных фондов.
В социальной сфере:
сохранение в качестве приоритетного направления повышения
жизненного уровня москвичей;
реализация мер по повышению эффективности жилищно-коммуналь-
ной деятельности и жилищной политики;
разработка и реализация программ по внедрению идей культурно-
го и здорового образа жизни;
принятие мер к снижению уровня безработицы, активная финансо-
вая поддержка программ создания новых и сохранения действующих ра-
бочих мест;
обеспечение адресной помощи в трудоустройстве молодежи, инва-
лидов, женщин;
развитие системы профессиональной подготовки и переподготов-
ки, организация общественных работ с целью максимальной занятости
трудовых ресурсов;
повышению степени социальной защищенности работников предпри-
ятий, учреждений и организаций;
усиление поддержки дошкольных учреждений и учебных заведений,
увеличение сети бесплатных спортивных и оздоровительных детских
учреждений;
улучшение условий для здорового отдыха горожан, повышения их
образовательного и культурного уровня;
реализация комплексной программы мер социальной защиты жите-
лей Москвы;
расширение сети бесплатных столовых, мест для ночлега и цент-
ров социальной реабилитации;
обеспечение достойного уровня оплаты труда и пенсионного
обеспечения.
В области психологической безопасности:
последовательное повышение уровня психологического благополу-
чия и здоровья населения, качества жизни в городе Москве;
формирование многоуровневой системы оказания психологической
помощи москвичам;
подготовка специалистов для оказания психологической помощи
людям, пострадавшим при террористических актах, чрезвычайных и
иных критических ситуациях;
организация и осуществление контроля за соблюдением стандарта
оказания психологической помощи населению.
13. Реализация Концепции комплексной безопасности города Москвы
Реализация Концепции комплексной безопасности города Москвы
организуется и осуществляется органами управления, силами и средс-
твами, входящими в систему обеспечения безопасности Москвы.
Основными формами реализации Концепции безопасности Москвы
являются:
совершенствование общегородской системы мониторинга состояния
безопасности Москвы;
создание и совершенствование системы законодательных и норма-
тивных правовых актов в области обеспечения безопасности города с
учетом действующих федеральных документов в этой области;
разработка норм и требований, регламентирующих обеспечение
безопасности города, позволяющих осуществлять контроль за ее сос-
тоянием;
разработка и реализация городских целевых программ в области
обеспечения комплексной безопасности города, участие в реализации
федеральных целевых программ в этой области;
проведение НИОКР по разработке эффективных средств, методов и
способов обеспечения комплексной безопасности города;
разработка и внедрение мер экономического стимулирования осу-
ществления мероприятий обеспечения комплексной безопасности горо-
да;
создание экономических механизмов привлечения внебюджетных
источников финансирования для реализации мероприятий в сфере безо-
пасности, внедрение страхования ответственности за причиненный
ущерб;
разработка и реализация мероприятий мобилизационной подготов-
ки и гражданской обороны;
участие всех надзорных органов в проведении экспертиз научно-
технических, социально-экономических, природно-экологических, обо-
ронных и других программ;
осуществление международного сотрудничества в области обеспе-
чения комплексной безопасности города;
информационное обеспечение реализации Концепции комплексной
безопасности города Москвы.
Правительство Москвы намеренно решительно и твердо осущест-
влять систему мер для обеспечения комплексной безопасности города
и его жителей. Эта деятельность будет строиться на основе Консти-
туции и законов Российской Федерации, Стратегии национальной безо-
пасности Российской Федерации до 2020 года, Устава и иных норма-
тивных актов Москвы при неукоснительном соблюдении принципов де-
мократии и соблюдения прав граждан.
Превращение Москвы в безопасный город является стратегической
целью реализации Концепции комплексной безопасности.
