Правовые акты (Нормативная база) Москвы
Внимание! С данным правовым актом связан ещё 1 документ.
Подробнее смотрите в конце текущей страницы.
Постановление Правительства Москвы
№ 709-ПП от 5 августа 2008 года
О Городской целевой программе «Электронная Москва (2009—2011 гг.)»
Во исполнение постановления Правительства Москвы от 12 февра- ля 2008 г. N 112-ПП "О предварительных итогах выполнения Программы Правительства Москвы за 2007 год и Программе Правительства Москвы на 2008 год", в связи с необходимостью дальнейшей реализации в го- роде Москве государственной политики в сфере развития и использо- вания информационно-коммуникационных технологий, а также на ос- новании распоряжения Правительства Москвы от 27 июня 2008 г. N 1427-РП "Об утверждении Концепции Городской целевой программы "Электронная Москва (2009-2011 гг.)" Правительство Москвы поста- новляет: 1. Утвердить Городскую целевую программу "Электронная Москва 2009-2011 гг.)" (далее - Программа) согласно приложению к настоя- щему постановлению. 2. Возложить функции государственного заказчика-координатора Программы на Управление информатизации города Москвы. Руководите- лем Программы назначить начальника Управления информатизации горо- да Москвы Михайлова А.Н. 3. Департаменту экономической политики и развития города Мос- квы включить Программу в перечень городских целевых программ, под- лежащих финансированию за счет средств бюджета города Москвы. 4. Управлению информатизации города Москвы - заказчику-коор- динатору Программы для обеспечения мониторинга хода реализации це- левой программы ежегодно представлять в Департамент экономической политики и развития города Москвы до 1 марта отчет о ходе выполне- ния программных мероприятий за отчетный год и до 15 ноября отчет за 9 месяцев текущего года и об ожидаемом выполнении за год. 5. Государственным заказчикам мероприятий программы ежегодно представлять заказчику-координатору Программы Управлению информа- тизации города Москвы до 15 февраля отчет о ходе выполнения прог- раммных мероприятий за отчетный год и до 1 ноября отчет за 9 меся- цев текущего года и об ожидаемом выполнении за год. 6. Управлению информатизации города Москвы в срок до 1 декаб- ря 2008 г. представить в Правительство Москвы: 6.1. Предложения о внесении изменений в положения о Коорди- национном совете по реализации ГЦП "Электронная Москва", генераль- ном конструкторе ГЦП "Электронная Москва" и Совете главных конст- рукторов, а также о их составе. 6.2. Проект положения о системе экспертизы мероприятий и ре- зультатов выполнения Программы. 7. Департаменту территориальных органов исполнительной власти города Москвы совместно с Управлением информатизации города Москвы в целях эффективной координации разработки, внедрения и эксплуата- ции информационных систем и осуществления единой политики в сфере информатизации административных округов города Москвы в срок до 30 ноября 2008 г. подготовить и внести на рассмотрение Прави- тельства Москвы предложения по созданию подразделений в префекту- рах и введению должности главного специалиста в районных управах административных округов города Москвы, координирующих разработку, внедрение и эксплуатацию окружных информационных систем. 8. Принять к сведению, что правовые акты, регулирующие выпол- нение Городской целевой программы "Электронная Москва" (2003 - 2007 годы), распространяют свое действие на Программу. 9. Контроль за выполнением настоящего постановления Мэр Моск- вы оставляет за собой. П.п.Мэр Москвы Ю.М.Лужков Приложение к постановлению Правительства Москвы от 5 августа 2008 г. N 709-ПП ГОРОДСКАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "ЭЛЕКТРОННАЯ МОСКВА (2009-2011 гг.)" Москва 2008 г. Содержание стр. I. Паспорт программы ............................................3 II. Основные положения Программы ...............................18 1. Характеристика проблем, на решение которых направлена Програм- ма, и оценка сложившейся ситуации .............................18 2. Основные цели Программы, задачи по достижению целей Программы и индикаторы и показатели их решения .............................24 3. Перечень мероприятий Программы ..............................30 3.1. Обеспечение жизнедеятельности города ......................51 3.1.1. Оказание государственных услуг населению и организациям .51 3.1.2. Обеспечение безопасности города и граждан ...............56 3.1.3. Жилищно-коммунальное хозяйство ..........................60 3.1.4. Экология, Транспорт .....................................65 3.1.5. Социальная защита .......................................67 3.1.6. Здравоохранение .........................................71 3.1.7. Образование .............................................75 3.1.8. Семья и молодежь ........................................79 3.2. Информатизация органов управления городом .................82 3.2.1. Учет имущества и собственности города ...................82 3.2.2. Управление экономикой и финансами города ...............86 3.2.3. Строительство и архитектура .............................89 3.2.4. Отраслевое управление ...................................93 3.2.5. Городское управление ....................................96 3.2.6. Территориальное управление .............................100 3.3. Информационно-телекоммуникационная инфраструктура ........104 3.3.1. Развитие базисной телекоммуникационной инфраструктуры ..104 3.3.2. Интеграция информационных систем .......................106 3.3.3. Информационная безопасность ............................109 3.3.4. Управление ресурсами ...................................113 3.3.5. Управление данными .....................................116 3.3.6. Управление задачами ....................................120 3.3.7. Эксплуатация информационных систем .....................123 4. Обоснование источников и объемов финансового обеспечения Программы .....................................................126 5. Оценка внешних факторов, которые могут влиять на достижение поставленных целей ............................................127 6. Механизм управления Программой и порядок взаимодействия государственных заказчиков ....................................129 I. Паспорт программы Наименование Программы Городская целевая программа "Электронная Москва" (2009-2011 годы)" Основание для разработки Постановление Правительства Москвы Программы от 12 февраля 2008 г. N 112-ПП "О предварительных итогах выпол- нения Программы Правительства Москвы за 2007 год и Программе Правительства Москвы на 2008 год", Концепция региональной информати- зации до 2010 года, одобренная распоряжением Правительства Рос- сийской Федерации от 17.07.2006 г. N 1024-Р Государственный заказчик - Управление информатизации города координатор Программы Москвы, персональный руководитель Программы - Михайлов А.Н. Государственные заказчики Управление информатизации города Программы Москвы. Органы исполнительной власти города Москвы по представ- лению. Функции государственного заказчика по всем проектам Прог- раммы, финансируемым за счет средств бюджета города Москвы, возлагаются на профильный орган - Управление информатизации города Москвы, с возложением отдельных функций государственного заказчика на другие органы исполнительной власти города Москвы в соответст- вии с распорядительными докумен- тами Правительства Москвы, предс- тавляемыми Управлением информати- зации города Москвы Разработчики Программы Управление информатизации города Москвы. Совет главных конструкто- ров ГЦП "Электронная Москва" Основные исполнители Определяются на конкурсной основе, Программы назначаются в порядке, установлен- ном Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, вы- полнение работ, оказание услуг для государственных и муниципаль- ных нужд" Сроки и этапы реализации Программа выполняется в 1 этап. Программы Начало: январь 2009 г. Окончание: декабрь 2011 г. Цели Программы Обеспечение жизнедеятельности го- рода, информатизация деятельности органов власти и городских орга- низаций, создание и развитие необ- ходимой для этого информационной и телекоммуникационной инфраструк- туры, повышение качества государс- твенного управления и государст- венных услуг, предоставляемых на- селению и бизнесу, обеспечение открытости и доступности информа- ции, обеспечение безопасности го- рода и граждан, повышение уровня обслуживания в социальной сфере, здравоохранении, образовании, создание в городе комфортной среды обитания. Целевые направления Программы: 1. Основная - информатизация жизнедеятельности города: оказа- ние государственных услуг ("Одно окно"), обеспечение безопасности, ЖКХ, экология и транспорт, соци- альное обеспечение, здравоохране- ние, образование. 2. Вспомогательная - автоматизация бизнес-процессов городских органов власти и организаций в объеме, необходимом для эффективного вы- полнения ими своих функций по ре- ализации основных задач: управле- ние городской собственностью, экономика и финансы, строительство и архитектура, городское, отрасле- вое и территориальное управление, сервисы для пользователей органов власти и подведомственных органи- заций. 3. Обеспечивающая - городская ин- формационно-телекоммуникационная инфраструктура и технологии, необ- ходимые для достижения двух первых целей: базовая инфраструктура (единая городская мультисервисная телекоммуникационная сеть органов власти и подведомственных органи- заций (Городская мультисервисная транспортная сеть Правительства Москвы), единый городской резер- вируемый центр обработки данных), интеграция городских информацион- ных систем (среда электронного взаимодействия), информационная безопасность, управление информа- ционными и техническими ресурсами, управление данными (система элек- тронных архивов), управление за- дачами (система формирования и автоматизации исполнения регла- ментных схем, система проектного управления), эксплуатация систем Основные задачи Программы Формирование единого информацион- ного пространства города - органи- зация межведомственного обмена ин- формацией на основе Метасистемы "Электронная Москва" и автоматизи- рованных регламентов информацион- ного взаимодействия ведомств. Повсеместное внедрение технологий ввода, хранения и обмена ведомст- вами информацией в электронном виде. Формирование единой техно- логической системы электронных информационных архивов городских ведомств и организаций. Решение стратегической задачи информати- зации города - интеграции инфор- мационных систем и преодоления межведомственных информационных барьеров. Управление - внедрение организа- ционной системы и программной среды для автоматизированного управления всем пакетом взаимо- связанных проектов программы "Электронная Москва" (2009-2011 годы)". Возложение на профильный орган - Управление информатизации города Москвы, с делегированием отдельным органам исполнительной власти города Москвы функций го- сударственных заказчиков по пред- ставлению Управления информатиза- ции города Москвы. Эксплуатация - полная автоматиза- ция всех процессов мониторинга и обслуживания городской программно- технической инфраструктуры, а также процессов паспортизации сис- тем, расчета и оптимизации бюдже- тов на их эксплуатацию. Проведение единой технической по- литики - обязательные для исполь- зования требования к стандартиза- ции проектно-технической докумен- тации, максимальное обеспечение программно-технической унификации систем с целью упрощения управле- ния ими, повышения надежности го- родской информационной среды и оптимизации последующих эксплуата- ционных расходов. Подключение всех объектов информатизации к единой городской мультисервисной транс- портной сети в рамках единого ад- ресного пространства. Внедрение практики унификации и проведения сводных конкурсов на поставки оборудования и программного обес- печения для информационных систем и объектов, финансируемых вне рамок программы "Электронная Мос- ква" (2009-2011 годы)" Основные мероприятия Основные мероприятия Программы Программы представлены в составе функцио- нальных разделов, входящих в каж- дое из трех целевых направлений программы. Для решения задач и достижения целей Программы предусматривается выполнение сле- дующих основных мероприятий по созданию, развитию и модернизации информационно-телекоммуникационных систем: 1. Обеспечение жизнедеятельности города 1.1. Оказание государственных ус- луг населению и организациям 1.1.1. Система городских порталов 1.1.2. Система обеспечения режима "Одно окно" 1.1.3. Система центров оказания государственных услуг 1.2. Обеспечение безопасности го- рода и граждан 1.2.1. Система обеспечения безопа- сности города (СОБГ) 1.2.2. Комплексная АСУ ГУВД 1.2.3. ИС участковых уполномочен- ных милиции 1.2.4. Система управления мобиль- ными нарядами ГУВД 1.3. Жилищно-коммунальное хозяйст- во 1.3.1. Система инженерно-техничес- ких центров района 1.3.2. Система мониторинга инже- нерного оборудования зданий и со- оружений 1.3.3. ЕИС диспетчерских служб ЖКХ 1.4. Транспорт и экология 1.4.1. Система природопользования и природоохранной деятельности 1.5.1. РАСОИ "Соцзащита". Социаль- ная карта москвича 1.5.2. АИС "ЗАГС" 1.5.3. АИС УФМС по городу Москве 1.5.4. Электронная карта гостя 1.6. Здравоохранение 1.6.1. Система управления выезд- ными бригадами скорой помощи 1.6.2. Система оперативного управ- ления Департамента здравоохранения города Москвы 1.6.3. Система паспортизации и мониторинга информационных систем Департамента здравоохранения го- рода Москвы 1.7. Образование 1.7.1. Комплексная система управ- ления Департамента образования города Москвы 1.8. Семья и молодежь 1.8.1. Комплексная автоматизиро- ванная информационная система Департамента семейной и молодеж- ной политики города Москвы 1.8.2. Единый интегрированный портал сети Департамента семейной и молодежной политики города Москвы 1.8.3. Сеть центров общественного доступа на базе высших учебных заведений города Москвы 2. Информатизация органов управ- ления городом 2.1. Учет имущества и собствен- ности города 2.1.1. Межведомственная АИС учета имущества и собственности города 2.1.2. Реестр единых объектов недвижимости, включая городской земельный кадастр 2.1.3. Единая информационная система "Жилище" 2.1.4. Информационная система БТИ 2.1.5. Система учета имущества Комплекса городского хозяйства города Москвы 2.1.6. Реестр объектов собствен- ности города Москвы в жилищной сфере 2.2. Управление экономикой и фи- нансами города 2.2.1. Система управления бюджет- ным процессом (АИС УБП) 2.2.2. Единый реестр контрактов и торгов (АИС ЕРКТ) 2.2.3. ЕИС Москонтроля 2.3. Строительство и архитектура 2.3.1. Единая государственная картографическая основа (ЕГКО) 2.3.2. Городской градостроитель- ный кадастр, ИС обеспечения градостроительной деятельности 2.3.3. Интегрированная система информационного обеспечения Комп- лекса архитектуры, строительства, развития и реконструкции города Москвы 2.3.4. ЕИС Департамента городского заказа капитального строительства 2.4. Отраслевое управление 2.4.1. Информационно-аналитическая система "Московская промышлен- ность" 2.4.2. АИС департаментов 2.4.3. АИС комитетов 2.4.4. АИС управлений 2.5. Городское управление 2.5.1. Единая система электронного документооборота Правительства Москвы 2.6. Территориальное управление 2.6.1. Система мониторинга разви- тия административных округов го- рода Москвы 2.6.2. Территориальный узел среды электронного взаимодействия ин- формационных систем 2.7. Сервисы пользователей 2.7.1. Система обучения и аттес- тации компьютерной грамотности госслужащих 3. Информационно-телекоммуника- ционная инфраструктура 3.1. Развитие базисной телекомму- никационной инфраструктуры 3.1.1. Городская мультисервисная транспортная сеть 3.1.2. Защищенный центр резервного хранения данных 3.1.3. Городской дата-центр 3.2. Интеграция информационных систем 3.2.1. Среда электронного взаимо- действия информационных систем 3.3. Информационная безопасность 3.3.1. Система информационной безопасности 3.4. Управление ресурсами 3.4.1. Система мониторинга прог- раммно-технических комплексов 3.4.2. Единая служба предостав- ления услуг пользователям 3.5. Управление данными 3.5.1. Единая система электрон- ных архивов документов 3.5.2. Хранилище электронных документов, подписанных ЭЦП 3.6. Управление задачами 3.6.1. Административные регла- менты - автоматизация формирова- ния, анализа и исполнения 3.6.2. Технологический портал Управления информатизации города Москвы 3.6.3. Система проектного управ- ления ГЦП "Электронная Москва" 3.7. Эксплуатация систем 3.7.1. АИС "Расчет затрат на экслуатацию" Источник финансирования Бюджет города Москвы, раздел 04 10 ___________________________________________________________________ Общий объем финансирования 28 805 417 тыс.руб. ___________________________________________________________________ В т.ч. по годам реализации: 2009* 2010* 2011* ____________________________________________________________________ 8 552 557 9 591 693 10 661 167 *Объемы финансирования уточняются ежегодно при формировании бюджета города Москвы на очередной финансовый год Ожидаемые результаты Для обеспечения мониторинга реа- реализации Программы лизации и оценки полноты выполне- ния программы устанавливаются следующие целевые показатели ее реализации
____________________________________________________________________
N Целевой показатель (результат) 2009 2010 2011
п/п Программы
____________________________________________________________________
1 2 3 4 5
____________________________________________________________________
1 Доля информационных услуг 15 25 40
города Москвы, предоставление
которых городскими органами
власти и организациями населе-
нию и бизнесу осуществляется
с использованием интернет и
электронных форм (процентов)
2 Доля автоматизации регламентов 30 40 50
информационного взаимодействия
органов исполнительной власти
и городских организаций
(процентов)
3 Доля лечебно-профилактических 10 20 30
учреждений, предоставляющих
электронные услуги пациентам
через сеть Интернет (удаленная
регистратура и онлайновые кон-
сультации по медицинским вопро-
сам), в общем количестве меди-
цинских учреждений (процентов)
4 Количество бланков документов, 40 50 60
подаваемых населением и пред-
приятиями в органы исполнитель-
ной власти региона с использо-
ванием информационных и теле-
коммуникационных технологий
5 Доля рабочих мест в городских 40 60 80
органах исполнительной власти
и организациях, включенных в
систему электронного документо-
оборота (процентов)
6 Доля служебных документов город- 20 30 40
ских органов исполнительной
власти и организаций, обрабаты-
ваемых в электронном виде
(процентов)
7 Доля архивных документов, 30 35 40
хранящихся в электронной
форме (процентов)
8 Доля информационных систем 20 40 60
города Москвы, использующих
в процессах информационного
взаимодействия стандарты и
технологии среды электронного
взаимодействия (процентов)
9 Охват городских программно- 20 40 60
технических структур системой
автоматизированного мониторинга
и обслуживания (процентов)
10 Снижение удельных затрат на 5 10 15
эксплуатацию информационных
систем (процентов)
11 Уровень стандартизации 30 40 50
проектно-технической докумен-
тации по созданию ИС
(процентов)
12 Уровень программно-техни- 25 30 40
ческой унификации систем на
основе типовых проектных
решений (процентов)
Система организации В систему управления реализацией
управления и контроля Программы входят следующие рабочие
исполнения Программы органы:
1. Координационный совет по реали-
зации ГЦП "Электронная Москва",
осуществляющий координацию работ
по Программе и согласование инте-
ресов органов исполнительной
власти, участвующих в разработке
и реализации программы; в период
между заседаниями Координационного
совета его полномочия осуществляет
Президиум Координационного совета,
который формируется председателем
Координационного совета
2. Государственный заказчик-коор-
динатор Программы в лице Управле-
ния информатизации города Москвы
3. Система Заказчиков Программы,
включающая в свой состав помимо
государственного заказчика-коор-
динатора программы также:
- заказчиков подпрограмм, отдель-
ных мероприятий и проектов
Программы;
- инвесторов и заказчиков, осу-
ществляющих финансирование под-
программ, программных мероприятий
и проектов из внебюджетных источ-
ников
4. Система экспертизы, включающую
корпус экспертов и выбираемую на
конкурсной основе организацию,
которая осуществляет организаци-
онную поддержку экспертизы
5. Институт Генерального конст-
руктора и Совета главных конст-
рукторов мероприятий Программы.
Государственный заказчик-координатор Программы осуществляет
функции главного распорядителя бюджетных средств по программе,
формирует проекты ежегодных планов и предложения по приоритетным
направлениям и мероприятиям программы, а также заказчикам, разра-
батывает и согласовывает методические акты по вопросам размещения
государственного заказа города Москвы на создание и внедрение го-
сударственных информационных систем и ресурсов, проводит конкурсы
по выбору исполнителей и инвесторов программных мероприятий и про-
ектов ГЦП "Электронная Москва (2008-2010 годы)", по которым выпол-
няет функции государственного заказчика, контролирует деятельность
заказчиков и инвесторов по реализации подпрограмм, мероприятий и
проектов Программы.
Государственный заказчик-координатор программы обеспечивает
деятельность Совета главных конструкторов ГЦП "Электронная Моск-
ва", осуществляет городской государственный заказ услуг и работ,
осуществляет функции по технической координации и контролю испол-
нения программы, организует выполнение мероприятий организационно-
го, научного и информационного обеспечения реализации ГЦП "Элект-
ронная Москва (2009-2011 годы)". Государственный заказчик-коорди-
натор осуществляет также координацию деятельности заказчиков и
других участников реализации Программы по выполнению подпрограмм,
программных мероприятий и проектов программы, формирует проекты
ежегодных планов и предложения по приоритетным направлениям и ме-
роприятиям программы на очередной год, согласовывает конкурсную
документацию при проведении конкурсов по выбору исполнителей и
стартовые цены программных мероприятий и проектов ГЦП "Электронная
Москва (2009-2011 годы)".
В реализации Программы также будут принимать участие комплек-
сы городского управления и подразделения Правительства Москвы,
осуществляющие мероприятия по развитию ведомственных информацион-
ных систем и информатизации подведомственных учреждений. С целью
координации создания информационных систем и ресурсов в комплексах
городского управления определяются уполномоченные ответственные по
мероприятиям Программы, реализуемым в соответствующей отрасли.
Проектная и конкурсная документация согласуются Управлением инфор-
матизации города Москвы и Генеральным конструктором ГЦП "Электрон-
ная Москва".
Система экспертизы Программы осуществляет независимую экспер-
тизу и подготовку рекомендаций по вопросам разработки, принятия и
реализации подпрограмм и мероприятий программы "Электронная Москва
(2009-2011 годы)", организует и осуществляет экспертизу при прове-
дении конкурсов на выбор исполнителей мероприятий. В соответствии
с задачами системы экспертизы, в состав экспертных групп входят
как специалисты в соответствующих областях, так и представители
информационной индустрии, органов власти и общественности (обществ
потребителей, пользователей интернета и т.п.).
Совет главных конструкторов возглавляет Генеральный конструк-
тор городской целевой программы "Электронная Москва". В состав Со-
вета главных конструкторов входят уполномоченные ответственные за
процесс информатизации в комплексах городского хозяйства, в депар-
таментах, комитетах и управлениях прямого подчинения, а также в
префектурах города. Кроме того, в состав Совета главных конструк-
торов входят главные конструкторы интеграционных и обеспечивающих
систем, создаваемых в рамках городской целевой программы "Элект-
ронная Москва (2009-2011 годы)".
Задачей Совета главных конструкторов является координация ра-
бот по созданию и внедрению информационных систем в части техни-
ческого руководства с целью разработки и осуществления единой тех-
нической политики, обеспечения их совместимости, стандартизации и
взаимодействия для формирования единого информационного пространс-
тва города.
Состав программных мероприятий и проектов, реализуемых в рам-
ках ГЦП "Электронная Москва (2009-2011 годы)", заказчики по мероп-
риятиям утверждаются ежегодно в установленном порядке распоряди-
тельными документами Правительства Москвы.
Инвесторы и заказчики программных мероприятий, финансирование
которых должно осуществляться из внебюджетных источников, опреде-
ляются для каждого программного мероприятия в порядке, устанавли-
ваемом Правительством Москвы по представлению Государственного за-
казчика-координатора Программы.
С целью обеспечения совместимости, стандартизации и унифика-
ции решений, принимаемых при реализации подпрограмм, программных
мероприятий и проектов, интеграции информационных систем при реа-
лизации ГЦП "Электронная Москва (2009-2011 годы)", при необходи-
мости осуществляются техническая координация и контроль, эксперти-
за программных мероприятий, проектов и подпрограмм в рамках реали-
зации Программы.
Постоянно действующими органами, обеспечивающими технические
координацию и контроль, экспертизу программных мероприятий, проек-
тов и подпрограмм ГЦП "Электронная Москва", являются Управление
информатизации города Москвы и Совет главных конструкторов ГЦП
"Электронная Москва".
Управление информатизации города Москвы заказчик-координатор
программы для обеспечения мониторинга хода реализации целевой
Программы ежегодно представляет в Департамент экономической поли-
тики и развития города Москвы до 1 марта отчет о ходе выполнения
программных мероприятий за отчетный год и до 15 ноября - отчет за
9 месяцев т.г. и об ожидаемом выполнении за год.
Государственные заказчики программы представляют заказчи-
ку-координатору программы - Управлению информатизации города Моск-
вы до 15 февраля отчет о ходе выполнения программных мероприятий
за отчетный год и до 1 ноября - отчет за 9 месяцев т.г. и об ожи-
даемом выполнении за год".
Функции корректировки мероприятий программы возлагаются на
Управление информатизации города Москвы, которое в случае необхо-
димости подготавливает ежегодно в установленном порядке предложе-
ния об уточнении перечня программных мероприятий на очередной фи-
нансовый год и уточняет затраты на их финансирование.
II. Основные положения Программы
1. Характеристика проблем, на решение которых направлена
Программа, и оценка сложившейся ситуации
В соответствии с законами города Москвы от 24 октября 2001 г.
N 52 "Об информационных ресурсах и информатизации города Москвы",
от 9 июля 2003 г. N 47 "О Городской целевой программе "Электронная
Москва"" и рядом постановлений Правительства Москвы в 2003-2007
гг. проведена значительная работа по реализации Городской целевой
программы "Электронная Москва" (далее ГЦП "ЭМ").
В рамках выполнения ГЦП "ЭМ" в 2003-2007 годах накоплен прак-
тический опыт и реализованы подходы, которые позволили поэтапно
повышать эффективность внедрения в городе информационных техноло-
гий, а именно:
Планирование и реализация проектов: внедрен проектно ориенти-
рованный подход, объединяющий в рамках одной четкой цели создание
соответствующих ведомственных и отраслевых информационных систем,
программа структурирована на три направления - основное, вспомога-
тельное и обеспечивающее, внутри которых определены приоритетные
проекты, а также их взаимосвязь и этапность выполнения. Следствием
перехода на проектно-ориентированный подход в планировании стало
повышение целевой ориентации и ясности ежегодных планов Программы.
Эксплуатация информационных систем: введена система паспорти-
зации программно-технических комплексов ведомств, внедряется сис-
тема их автоматизированного мониторинга, пересмотрен сборник цен и
тарифов на эксплуатацию, на этой основе разработана автоматизиро-
ванная система расчетов эксплуатационных затрат. При росте масшта-
ба и области охвата информационных систем это позволяет контроли-
ровать и оптимизировать эксплуатационные расходы.
Проведение единой технической политики: введены жесткие тре-
бования со стороны Управления информатизации к наличию и содержа-
нию технической документации на проектирование систем, внедрена
практика сводных конкурсов на поставки оборудования и программного
обеспечения. Это позволяет поэтапно повышать уровень программ-
но-технической унификации при создании городских информационных
систем с целью максимального упрощения последующей эксплуатации и
уменьшения эксплуатационных расходов.
Формирование единого информационного пространства города:
много усилий направлено на организацию межведомственного обмена
информацией, создаются технологическая и организационная основы
этого обмена: Метасистема "Электронная Москва" и регламенты инфор-
мационного взаимодействия ведомств, подлежащие, по мере формирова-
ния баз данных, автоматической реализации в рамках Метасистемы.
Это позволяет постепенно решать главную задачу информатизации -
оказание информационных услуг населению, организациям и органам
власти в электронном виде (далее - электронные услуги).
Вместе с тем, при реализации ГЦП "ЭМ" возникли определенные
проблемы:
- недостаточно проработан вопрос о наполнении создаваемых ин-
формационных систем корректной информацией и актуализации данных,
переносимых из ранее эксплуатировавшихся информационных ресурсов;
- не преодолены информационные межведомственные барьеры взаи-
модействия городских органов власти и организаций, не обеспечен
требуемый уровень гармонизации общегородского комплекса норматив-
но-справочной информации;
- недостаточный объем информатизации процессов сопутствующих
оказанию государственных услуг населению, организациям и органам
власти;
- недостаточный объем информационных услуг, оказываемых насе-
лению, городским органам власти и организациям в электронном виде;
- ориентация при создании ведомственных информационных систем
на автоматизацию деятельности структурных подразделений, а не де-
ловых (административных) процессов городских органов власти и ор-
ганизаций;
- низкий уровень управления и мониторинга работоспособности
городскими ИТ-ресурсами;
- недостаточный уровень оптимизации расходов на эксплуатацию
городских информационных систем и их администрирование;
Несмотря на отмеченные трудности и проблемы уже сейчас можно
сказать, что благодаря реализации ГЦП "ЭМ" создана основа для дос-
тижения долгосрочных целей по широкомасштабному использованию ин-
формационно-коммуникационных технологий для развития города. Рас-
тет оснащение городских органов власти и организаций средствами
ИКТ и профильными информационными системами, поддерживающими осу-
ществление ими деловых процессов при выполнении своих основных
функций. Информационно-коммуникационные технологии становятся важ-
ным инструментом профессиональной деятельности и повседневной жиз-
ни москвичей.
Сегодняшнюю ситуацию в области электронного развития города
можно охарактеризовать как начало нового этапа информатизации.
Этот переход можно обозначить как переход от экстенсивного к ин-
тенсивному этапу, на котором на первый план выходят вопросы эффек-
тивного, комплексного, предполагающего высокий уровень автоматиза-
ции деловых процессов, использования ИКТ для предоставления госу-
дарственных услуг и повышения эффективности городского управления,
улучшения качества и доступности услуг, предоставляемых в социаль-
ной сфере, сфере городского хозяйства и в области обеспечения бе-
зопасности города. На осуществление этих преобразований и направ-
лена городская целевая программа "Электронная Москва (2009-2011
годы)".
Сегодня все больше растет понимание того, что использование
ИКТ в сфере государственного управления и в социальной сфере - это
не просто автоматизация некоторых функций и деловых процессов в
органах власти и учреждениях здравоохранения, образования, культу-
ры. Речь идет о существенной перестройке работы (деловых процес-
сов) органов власти и организаций социальной инфраструктуры на ба-
зе ИКТ, приводящей к новому качеству оказания государственных ус-
луг (включая услуги в сфере здравоохранения, образования, социаль-
ной защиты, культуры и др.).
В России и Москве дополнительную актуальность вопросов элект-
ронного развития сферы государственного и муниципального управле-
ния и социальной инфраструктуры придает начавшаяся реализация на-
циональных проектов и административная реформа - информацион-
но-коммуникационные технологии могут внести существенный вклад в
их реализацию и помочь достижению поставленных целей.
Комплекс проблем, на решение которых направлена Программа,
напрямую связан с повышением эффективности использования ИКТ для
решения задач социально-экономического развития Москвы. ИКТ сегод-
ня занимают центральное место в обновлении и реструктуризации клю-
чевых для города сфер деятельности: городского управления, образо-
вания, здравоохранения, социальной защиты населения, культуры, го-
родского хозяйства, обеспечения безопасности города, индустрии от-
дыха и зрелищ, общественной жизни. Можно сказать, что без решения
проблем эффективного широкомасштабного использования ИКТ, без раз-
вития информационно-коммуникационной инфраструктуры и информацион-
ных систем города сегодня невозможно успешное решение ни одной из
приоритетных задач социально-экономического развития города Моск-
вы.
Достижение основных целей Программы - обеспечение жизнедея-
тельности города, информатизация деятельности органов власти и го-
родских организаций, создание и развитие необходимой для этого ин-
формационной и телекоммуникационной инфраструктуры, повышение ка-
чества государственного управления и государственных услуг, пре-
доставляемых населению и бизнесу, обеспечение открытости и доступ-
ности информации, обеспечение безопасности города и граждан, повы-
шение уровня обслуживания в социальной сфере, здравоохранении, об-
разовании, создание в городе комфортной среды обитания является
существенным вкладом в решение задач социально-экономического раз-
вития города Москвы.
При реализации ГЦП "Электронная Москва" создана основа широ-
комасштабного использования ИКТ для развития города. Растет осна-
щение органов власти и бюджетных организаций средствами информаци-
онно-коммуникационных технологий и профильными информационными
системами. ИКТ становятся важным инструментом профессиональной де-
ятельности и повседневной жизни москвичей.
Вместе с тем, при реализации ГЦП "Электронная Москва" не ре-
шены в полном объеме следующие проблемные вопросы:
1. По номенклатуре, качеству и реальному использованию услуг,
предоставляемых органами власти и организациями города в электрон-
ном виде, показатели Москвы пока не достигли уровня развитых
стран, где предоставление таких услуг рассматривается как одно из
важнейших направлений развития информационного общества. При этом
в городе наблюдается интенсивный рост спроса на услуги в электрон-
ном виде (по данным мониторинга, около 40% всех московских предп-
риятий и не менее 25% горожан - пользователей Интернета готовы
воспользоваться электронными услугами органов государственной
власти Москвы и городских организаций при наличии такого предложе-
ния).
2. В Москве наиболее остро в рамках проводимой административ-
ной реформы стоят вопросы обеспечения нового качества государс-
твенных услуг в том числе за счет максимальной автоматизации всех
процессов сопутствующих их оказанию. По номенклатуре услуг, пре-
доставляемых городскими органами власти и организациями в режиме
"Одного окна", достигнутые показатели Москвы пока не достигли тре-
буемого уровня. В настоящее время автоматизирована выдача 16 типов
документов из 165 - то есть примерно 10%, обеспечена автоматизиро-
ванная обработка порядка 60% всех заявок.
3. Остается недостаточным уровень интеграции существующих и
создаваемых систем городского управления, в городе до конца не ре-
шены вопросы создания общегородского комплекса стандартов, класси-
фикаторов, наборов метаданных и т.п., позволяющих обеспечить сог-
ласованное функционирование этих систем. В этой связи необходимо
завершение создания метасистемы "Электронная Москва", основой ко-
торой являются: система электронного взаимодействия и система об-
щегородских классификаторов и справочников.
4. По показателям доступа предприятий бизнес-сектора к инфор-
мационно-коммуникационным технологиям Москва практически не усту-
пает средним показателям Европейского Союза (ЕС), несколько отста-
вая только по показателям доступа к интернету. В сфере ответствен-
ности государства ситуация иная - уровень доступа к информационно-
коммуникационным технологиям организаций социальной сферы (образо-
вание, здравоохранение, культура) существенно ниже, чем показатели
аналогичных организаций в ЕС. Так, например, в московских школах
весной 2006 г. приходилось 22 ученика на один компьютер, в 2007г.
- 19 учеников, и только к 2010 году планируется обеспечить осна-
щенность на уровне стран ЕС - в среднем 9 учеников. Ситуация усу-
губляется тем, что компьютерной техникой и информационными систе-
мами обеспечивались в первую очередь управляющие структуры, инфор-
матизация осуществлялась путем создания АИС для органов власти и
управления, в ущерб информатизации деятельности по оказанию услуг
населению и бизнесу.
5. С указанными причинами связано, но целиком не сводится к
ним, существенное (иногда на порядок) отставание от стран ЕС по
показателям реального использования ИКТ при оказании услуг в сфере
здравоохранения, образования, культуры города Москвы. Даже при на-
личии достаточно развитой информационно-коммуникационной инфраст-
руктуры, уровень интеграции информационных технологий в производс-
твенные процессы в организациях социальной сферы города остается
низким. Несмотря на то, что практически все московские школы подк-
лючены к Интернету и оснащены компьютерными классами, менее 20%
учителей-предметников используют в преподавании компьютерные тех-
нологии и менее 25% учителей используют интернет на занятиях со
своими учениками, по сравнению, соответственно, с 68% и 53% учите-
лей в среднем по ЕС. Врачи московских лечебно-профилактических уч-
реждений (ЛПУ) на порядок реже, чем их коллеги в странах ЕС, ис-
пользуют ИКТ в своей профессиональной деятельности.
6. Несмотря на заметный рост уровня информационной грамотнос-
ти взрослого населения Москвы, этот уровень все еще остается низ-
ким и в два раза уступает уровню информационной грамотности насе-
ления США. При этом совершенно недостаточно развита в Москве сис-
тема обучения взрослого населения использованию компьютера и Ин-
тернета, а также система специальной подготовки для использования
ИКТ в профессиональной деятельности - доля населения и профессио-
нальных групп, получивших такую подготовку значительно ниже, чем в
странах ЕС. Несмотря на создание более 200 центров общественного
доступа к социально значимой информации, задача повышения информа-
ционной грамотности решена не в полной мере.
Первый возможный вариант решения указанных проблем, на реше-
ние которых направлена программа, консервативный. Сохранить в нес-
колько модифицированном виде характерный для предыдущей программы
"Электронная Москва" и для большинства действующих региональных и
федеральных программ электронного развития подход, в рамках кото-
рого при реализации проектов электронного строительства приоритет-
ным считается создание информационных систем для поддержки и авто-
матизации внутренних административных процессов и функций, а пре-
доставление услуг в электронном виде либо не рассматривается сов-
сем, либо относится к системам второй очереди и рассматривается
как побочный продукт автоматизации внутренних процессов. Реализа-
ция такого подхода связана с риском углубления отставания Москвы в
области реализации концепции электронного правительства от зару-
бежных стран и некоторых регионов России.
В рамках второго, рекомендуемого, подхода, приоритеты прог-
раммы "Электронная Москва 2009-2011 годы", связи и последователь-
ность мероприятий предлагается выстроить в рамках сервис-ориенти-
рованной модели, в которой повышение качества государственных ус-
луг и услуг в социальной сфере выступает в качестве основной цели.
Такой подход позволяет задавать цели, формировать приоритеты и оп-
ределять последовательность действий при проектировании и создании
систем электронного правительства города. Исходным является пре-
доставление услуг в электронном виде, а автоматизация внутренних
административных процессов рассматривается как вспомогательная и
обеспечивающая.
Риски такого подхода связаны с требованием высокого уровня
координации в реализации мероприятий Программы и четкой концепту-
альной, архитектурной и технологической проработкой системы мероп-
риятий Программы, а также с необходимостью соблюдения графика фи-
нансирования программных мероприятий.
Преимуществом данного подхода является возможность в обозри-
мое время преодолеть отставание Москвы в сфере реализации концеп-
ции электронного правительства и на этой основе повысить качество
и доступность государственных услуг, открытость органов власти и
уровень доверия горожан к органам городского управления.
2. Основные цели Программы, задачи по достижению целей Прог-
раммы и индикаторы и показатели их решения
Реализация программы "Электронная Москва" направлена на реше-
ние поставленных правительством города основных задач, таких как
повышение качества жизни за счет дальнейшего масштабного развития
информационных технологий и их широкого использования в быту, в
социальной сфере, в обеспечении безопасности среды обитания. А
также таких, как повышение качества государственного управления и
госуслуг, реализацию концепции открытости органов власти за счет
развития технологий электронного правительства, дальнейшее разви-
тие обеспечивающих все эти задачи современных информационных и
коммуникационных технологий.
Программа структурирована на три основных направления, соот-
ветствующих ее целям, внутри направлений необходимо выделить ос-
новные разделы, соответствующие задачам Программы, в состав разде-
лов входят основные мероприятия, реализация которых необходима для
выполнения задач и достижения целей Программы.
Цели программы по направлениям:
1. Основная - информатизация жизнедеятельности города: оказа-
ние государственных услуг ("Одно окно"), обеспечение безопасности,
ЖКХ, экология и транспорт, социальное обеспечение, здравоохране-
ние, образование.
2. Вспомогательная - автоматизация бизнес-процессов городских
органов власти и организаций в объеме, необходимом для эффективно-
го выполнения ими своих функций по реализации основных задач: уп-
равление городской собственностью, экономика и финансы, строитель-
ство и архитектура, городское, отраслевое и территориальное управ-
ление, сервисы для пользователей органов власти и подведомственных
организаций.
3. Обеспечивающая - городская информационно-телекоммуникаци-
онная инфраструктура и технологии, необходимые для достижения двух
первых целей: базовая инфраструктура (единая городская мультисер-
висная телекоммуникационная сеть органов власти и подведомственных
организаций (Городская мультисервисная транспортная сеть Прави-
тельства Москвы), единый городской резервируемый центр обработки
данных), интеграция городских информационных систем (среда элект-
ронного взаимодействия), информационная безопасность, управление
информационными и техническими ресурсами, управление данными (сис-
тема электронных архивов), управление задачами (система формирова-
ния и автоматизации исполнения регламентных схем, система проект-
ного управления), эксплуатация систем.
Для достижения целей Программы необходимо обеспечить решение
следующих задач:
Проведение единой технической политики - обязательные для ис-
пользования требования к стандартизации проектно-технической доку-
ментации, максимальное обеспечение программно-технической унифика-
ции систем с целью упрощения управления ими, повышения надежности
городской информационной среды и оптимизации последующих эксплуа-
тационных расходов. Подключение всех объектов информатизации к
единой городской мультисервисной транспортной сети в рамках едино-
го адресного пространства. Внедрение практики унификации и прове-
дения сводных конкурсов на поставки оборудования и программного
обеспечения для информационных систем и объектов, финансируемых
вне рамок ГЦП "Электронная Москва".
Формирование единого информационного пространства города -ор-
ганизация межведомственного обмена информацией на основе Метасис-
темы "Электронная Москва" и автоматизированных регламентов инфор-
мационного взаимодействия ведомств. Повсеместное внедрение техно-
логий ввода, хранения и обмена ведомствами информацией в электрон-
ном виде. Формирование единой технологической системы электронных
информационных архивов городских ведомств и организаций. Решение
стратегической задачи информатизации города - интеграции информа-
ционных систем и преодоления межведомственных информационных барь-
еров.
Управление - внедрение организационной системы и программной
среды для автоматизированного управления всем пакетом взаимосвя-
занных проектов вновь разрабатываемой ГЦП "Электронная Москва".
Возложение на профильный орган - Управление информатизации города
Москвы, с делегированием отдельным органам исполнительной власти
города Москвы функций государственных заказчиков по представлению
Управления информатизации города Москвы.
Эксплуатация - полная автоматизация всех процессов мониторин-
га и обслуживания городской программно-технической инфраструктуры,
а также процессов паспортизации систем, расчета и оптимизации бюд-
жетов на их эксплуатацию.
Основными целевыми показателями, отражающими результативность
решения поставленных задач, являются следующие:
- доля информационных услуг города Москвы, предоставление ко-
торых городскими органами власти и организациями населению и биз-
несу осуществляется с использованием интернет и электронных форм
(процентов);
- доля автоматизации регламентов информационного взаимодейс-
твия органов исполнительной власти и городских организаций (про-
центов);
- доля лечебно-профилактических учреждений, предоставляющих
электронные услуги пациентам через сеть Интернет (удаленная ре-
гистратура и онлайновые консультации по медицинским вопросам), в
общем количестве медицинских учреждений (процентов);
- количество бланков документов, подаваемых населением и
предприятиями в органы исполнительной власти региона с использова-
нием информационных и телекоммуникационных технологий;
- доля рабочих мест в городских органах исполнительной власти
и организациях, включенных в систему электронного документооборота
(процентов);
- доля служебных документов городских органов исполнительной
власти и организаций, обрабатываемых в электронном виде (процен-
тов);
- доля архивных документов, хранящихся в электронной форме
(процентов);
- доля информационных систем города Москвы, использующих в
процессах информационного взаимодействия стандарты и технологии
среды электронного взаимодействия (процентов);
- охват городских программно-технических структур системой
автоматизированного мониторинга и обслуживания (процентов);
- снижение удельных затрат на эксплуатацию информационных
систем (процентов);
- уровень стандартизации проектно-технической документации по
созданию ИС (процентов);
- уровень программно-технической унификации систем на основе
типовых проектных решений (процентов).
Программа выполняется в один этап, так как решение всех ука-
занных задач обеспечивается реализацией мероприятий на протяжении
всего срока ее действия в течение 2009-2011 гг. При этом пошаговая
реализация проектов позволяет проводить ежегодную оценку результа-
тивности выполнения Программы с использованием целевых показателей
(см. таблицу 1).
Таблица 1.
Целевые показатели (результаты) Программы
_________________________________________________________________
N Целевой показатель (результат) 2009 2010 2011
п/п Программы
_________________________________________________________________
1 2 3 4 5
_________________________________________________________________
1 Доля информационных услуг города 15 25 40
Москвы, предоставление которых
городскими органами власти и
организациями населению и бизнесу
осуществляется с использованием
интернет и электронных форм
(процентов)
2 Доля автоматизации регламентов 30 40 50
информационного взаимодействия
органов исполнительной власти и
городских организаций (процентов)
3 Доля лечебно-профилактических 10 20 30
учреждений, предоставляющих
электронные услуги пациентам
через сеть Интернет (удаленная
регистратура и онлайновые консуль-
тации по медицинским вопросам),
в общем количестве медицинских
учреждений (процентов)
4 Количество бланков документов, 40 50 60
подаваемых населением и пред-
приятиями в органы исполнительной
власти региона с использованием
информационных и телекоммуника-
ционных технологий
5 Доля рабочих мест в городских 40 60 80
органах исполнительной власти
и организациях, включенных в
систему электронного документо-
оборота (процентов)
6 Доля служебных документов 20 30 40
городских органов исполнитель-
ной власти и организаций, обра-
батываемых в электронном виде
(процентов)
7 Доля архивных документов, 30 35 40
хранящихся в электронной форме
(процентов)
8 Доля информационных систем города 20 40 60
Москвы, использующих в процессах
информационного взаимодействия
стандарты и технологии среды
электронного взаимодействия
(процентов)
9 Охват городских программно- 20 40 60
технических структур системой
автоматизированного мониторинга
и обслуживания (процентов)
10 Снижение удельных затрат на 5 10 15
эксплуатацию информационных
систем (процентов)
11 Уровень стандартизации проектно- 30 40 50
технической документации по соз-
данию ИС (процентов)
12 Уровень программно-технической 25 30 40
унификации систем на основе
типовых проектных решений
(процентов)
3. Перечень мероприятий Программы
_______________________________________________________________________________________________________
N Наименование мероприятия Срок Объем Государственный заказчик /
пп реализации финансирования Пользователи
по годам
(тыс.руб.)
_______________________________________________________________________________________________________
1 2 3 4 5
_______________________________________________________________________________________________________
Раздел 1. 2009 5 534 641
Обеспечение жизнедеятельности города 2010 6 076 756
2011 6 660 108
Всего: 18 271 505
Подраздел 1.1. 2009 713 511
Оказание государственных услуг 2010 787 899
населению и организациям 2011 730 000
Всего: 2 231 410
1.1.1. Развитие городских порталов 2009 100 000 Управление информатизации города
Москвы 2010 140 000 Москвы / Органы исполнительной
2011 150 000 власти города Москвы
Всего: 390 000
1.1.2. Развитие и внедрение АИС ока- 2009 209 101 Управление информатизации города
зания госуслуг и обеспечения 2010 162 899 Москвы / Органы исполнительной
работы городских организаций 2011 200 000 власти города Москвы
в режиме "одного окна" Всего: 572 000
1.1.3. Разработка и внедрение типо- 2009 105 160 Управление информатизации города
вого программно-технического 2010 135 000 Москвы / Органы исполнительной
решения АИС "Центр оказания 2011 50 000 власти города Москвы
государственных услуг" Всего: 290 160
1.1.4. Система удаленного автомати- 2009 299 250 Управление информатизации города
зированного доступа к гоуслу- 2010 350 000 Москвы / Департамент потребитель-
гам "Вся Москва" 2011 330 000 ского рынка и услуг города Москвы
Всего: 979 250
Подраздел 1.2. 2009 2 016 931
Обеспечение безопасности города и 2010 1 968 986
граждан 2011 2 434 546
Всего: 6 420 463
1.2.1. Модернизация и развитие еди- 2009 1 260 000 Управление информатизации города
ной информационно-телекомму- 2010 1 400 000 Москвы / Департамент жилищно-ком-
никационной системы СОБГ и 2011 1 750 000 мунального хозяйства и благоуст-
ЖКХ Всего: 4 410 000 ройства города Москвы, префектуры
административных округов города
Москвы, ГУВД по г.Москве
1.2.2. Комплексная АСУ ГУВД по 2009 276 000 Управление информатизации города
г.Москве 2010 184 000 Москвы / ГУВД по г.Москве
2011 360 000
Всего: 820 000
1.2.3. АИС обеспечения деятельности 2009 112 847 Управление информатизации города
опорных пунктов охраны общест- 2010 18 807 Москвы / ГУВД по г.Москве
венного порядка в городе 2011
Москве Всего: 131 654
1.2.4. Создание и внедрение системы 2009 105 000 Управление информатизации города
управления мобильными наряда- 2010 115 000 Москвы / ГУВД по г.Москве
ми ГУВД по г.Москве 2011 126 500
Всего: 346 500
1.2.5. Разработка и внедрение единой 2009 15 000 Управление информатизации города
системы электронного докумен- 2010 15 000 Москвы / ГУВД по г.Москве
тооборота ГУВД по г.Москве 2011 16 500
Всего: 46 500
1.2.6. Разработка и внедрение АИС 2009 213 749 Управление информатизации города
следственных подразделений и 2010 198 410 Москвы / ГУВД по г.Москве
подразделений дознания ГУВД 2011 140 000
по г.Москве АИС "Следствие" Всего: 552 159
1.2.7. Создание системы телевизион- 2009 34 335 Управление информатизации города
ного наблюдения строящихся 2010 37 769 Москвы / Департаменты города
объектов в г.Москве 2011 41 546 Москвы: градостроительной полити-
Всего: 113 650 ки, развития и реконструкции;
природопользования и охраны окру-
жающей среды
Подраздел 1.3. 2009 972 963
Жилищно-коммунальное хозяйство 2010 1 328 016
2011 1 772 022
Всего: 4 073 001
1.3.1. Разработка и внедрение подсис- 2009 60 000 Управление информатизации города
темы коммерческого энергоре- 2010 66 000 Москвы / Департамент жилищно-ком-
сурсов автоматизированной сис- 2011 72 600 мунального хозяйства и благоуст-
темы обработки информации ин- Всего: 198 600 ройства города Москвы, префектуры
формационно-технического цен- административных округов города
тра района (АСОИ ИТЦ) Москвы
1.3.2. Разработка и внедрение систе- 2009 527 963 Управление информатизации города
мы мониторинга инженерного 2010 990 876 Москвы / Департамент жилищно-ком-
оборудования зданий и сооруже- 2011 1 486 922 мунального хозяйства и благоуст-
ний подсистемы диспетчериза- Всего: 3 005 761 ройства города Москвы, префектуры
ции и управления АСОИ ИТЦ административных округов города
Москвы
1.3.3. Разработка и внедрение АИС 2009 35 000 Управление информатизации города
диспетчерских служб ЖКХ на 2010 35 000 Москвы / Департамент жилищно-ком-
базе ИТЦ районов 2011 38 500 мунального хозяйства и благоуст-
Всего: 108 500 ройства города Москвы, префектуры
административных округов города
Москвы
1.3.4. Разработка и внедрение АИС 2009 90 000 Управление информатизации города
"Обеспечение деятельности го- 2010 140 000 Москвы / Департамент жилищно-ком-
сударственных учреждений горо- 2011 154 000 мунального хозяйства и благоуст-
да Москвы - инженерных служб" Всего: 384 000 ройства города Москвы
1.3.5. Модернизация автоматизирован- 2009 100 000 Управление информатизации города
ной информационной системы 2010 26 140 Москвы / ГУ ГЦЖС
жилищных субсидий и возмеще-
ния выпадающих доходов Всего: 126 140
1.3.6. Разработка и внедрение АИС 2009 70 000 Управление информатизации города
"Объединенная диспетчерская 2010 50 000 Москвы / Департамент жилищно-ком-
служба ДЖКХиБ" 2011 20 000 мунального хозяйства и благоуст-
Всего: 140 000 ройства города Москвы
1.3.7. Создание АИС обеспечения дея- 2009 40 000 Управление информатизации города
тельности Департамента капи- Москвы / Департамент капитального
тального ремонта жилищного ремонта жилищного фонда города
фонда города Москвы Всего: 40 000 Москвы
1.3.8. Разработка АСУ "Капитальныый 2009 50 000 Управление информатизации города
ремонт", включая систему мо- 2010 20 000 Москвы / Департамент капитального
ниторинга и актуализации Го- ремонта жилищного фонда города
родской целевой программы по Всего: 70 000 Москвы
капитальному ремонту много-
квартирных домов города Москвы
на 2008-2014 гг.
Подраздел 1.4. 2009 40 000
Транстпорт и экология 2010 40 000
2011 40 000
Всего: 120 000
1.4.1. Развитие АИС в области охраны 2009 40 000 Управление информатизации города
окружающей среды и природо- 2010 40 000 Москвы / Департамент природополь-
пользования 2011 40 000 зования и охраны окружающей среды
Всего: 120 000 города Москвы
Подраздел 1.5. 2009 580 236
Социальная защита населения 2010 666 355
2011 402 390
Всего: 1 648 981
1.5.1. Развитие РАСОИ "Соцзащита" 2009 30 000 Управление информатизации города
2010 86 000 Москвы / Департамент социальной
2011 61 600 защиты населения города Москвы
Всего: 177 600
1.5.2. Модернизация АИС "ЗАГС" 2009 50 000 Управление информатизации города
2010 76 000 Москвы / Управление ЗАГС города
2011 72 600 Москвы
Всего: 198 600
1.5.3. Модернизация и развитие АИС 2009 98 000 Управление информатизации города
УФМС России по г.Москве 2010 172 900 Москвы / Комитет межрегиональных
2011 168 190 связей и национальной политики,
Всего: 439 090 УФМС России по г.Москве
1.5.4. АИС "Карта гостя" 2009 298 486 Управление информатизации города
2010 221 455 Москвы / Комитет межрегиональных
2011 связей и национальной политики,
Всего: 519 941 УФМС России по г.Москве
1.5.5. Разработка сервисов системы 2009 90 000 Управление информатизации города
"Социальная карта москвича" 2010 110 000 Москвы / население города, органы
2011 100 000 исполнительной власти города
Всего: 300 000 Москвы
1.5.6. Модернизация ИС районных уп- 2009 13 750 Департамент социальной защиты на-
равлений социальной защиты селения города Москвы / Департа-
населения города Москвы мент социальной защиты населения
Всего: 13 750 города Москвы
Подраздел 1.6. 2009 435 000
Здравоохранение 2010 515 000
2011 512 500
Всего: 1 462 500
1.6.1. Развитие и модернизация систе- 2009 20 000 Управление информатизации города
мы управления выездными брига- 2010 20 000 Москвы / Департамент здравоохра-
дами ССНМП 2011 20 000 нения города Москвы
Всего: 60 000
1.6.2. Создание и внедрение комплекса 2009 90 000 Управление информатизации города
информационных систем для спе- 2010 100 000 Москвы / Департамент здравоохра-
циализированных медицинских 2011 110 000 нения города Москвы
служб при различных социально Всего: 300 000
значимых заболеваниях и трав-
мах
1.6.3. Разработка и внедрение меди- 2009 250 000 Управление информатизации города
цинских информационных систем 2010 275 000 Москвы / Департамент здравоохра-
в ЛПУ города Москвы 2011 302 500 нения города Москвы
Всего: 827 500
1.6.4. Развитие АСУ Паспортизации ин- 2009 15 000 Управление информатизации города
формационных систем Департа- Москвы / Департамент здравоохра-
мента здравоохранения города нения города Москвы
Москвы Всего: 15 000
1.6.5. Среда электронного взаимодей- 2009 60 000 Управление информатизации города
ствия информационных систем 2010 120 000 Москвы / Департамент здравоохра-
отрасли городского здравоохра- 2011 80 000 нения города Москвы
нения Всего: 260 000
Подраздел 1.7. 2009 705 000
Образование 2010 707 500
2011 717 650
Всего: 2 130 150
1.7.1. Создание межведомственной АИС 2009 30 000 Управление информатизации города
"Дети" 2010 33 000 Москвы / Департамент образования
2011 36 300 города Москвы
Всего: 99 300
1.7.2. АИС поддержки образовательно- 2009 60 000 Управление информатизации города
го процесса 2010 66 000 Москвы / Департамент образования
2011 72 600 города Москвы
Всего: 198 600
1.7.3. Комплексная система управле- 2009 75 000 Управление информатизации города
ния и мониторинга системы об- 2010 82 500 Москвы / Департамент образования
разования 2011 90 750 города Москвы
Всего: 248 250
1.7.4. Создание Комплексной многоце- 2009 540 000 Управление информатизации города
левой информационной системы 2010 526 000 Москвы / Департамент образования
"Карта учащегося" 2011 518 000 города Москвы
Всего: 1 584 000
Подраздел 1.8. 2009 71 000
Семья и молодежь 2010 63 000
2011 51 000
Всего: 185 000
1.8.1. Создание комплексной автомати- 2009 51 000 Управление информатизации города
зированной информационной сис- 2010 48 000 Москвы / Департамент семейной и
темы Департамента семейной и 2011 36 000 молодежной политики города Москвы
молодежной политики города Всего: 135 000
Москвы
1.8.2. Создание Единого интегрирован- 2009 10 000 Управление информатизации города
ного портала сети Департамента 2010 5 000 Москвы / Департамент семейной и
семейной и молодежной политики 2011 5 000 молодежной политики города Москвы
города Москвы Всего: 20 000
1.8.3. Развитие сети центров общест- 2009 10 000 Управление информатизации города
венного доступа на базе высших 2010 10 000 Москвы / Департамент семейной и
учебных заведений города 2011 10 000 молодежной политики города Москвы
Москвы Всего: 30 000
Раздел 2. 2009 1 925 181
Информатизация органов управления 2010 1 761 174
городом 2011 1 090 745
Всего: 4 777 100
Подраздел 2.1. 2009 484 270
Учет имущества и собственности города 2010 353 400
2011 386 000
Всего: 1 223 670
2.1.1. Развитие межведомственной ин- 2009 127 000 Управление информатизации города
формационной системы учета 2010 80 000 Москвы / Департамент имущества
имущества и собственности 2011 134 200 города Москвы
города Всего: 341 200
2.1.2. Разработка системы документо- 2009 112 600 Управление информатизации города
оборота имущественно-земель- 2010 60 200 Москвы / Департамент имущества
ного комплекса 2011 112 500 города Москвы, Департамент земель-
Всего: 285 300 ных ресурсов города Москвы
2.1.3. Создание информационного пор- 2009 6 300 Управление информатизации города
тала Департамента имущества 2010 3 000 Москвы / Департамент имущества
города Москвы 2011 города Москвы
Всего: 9 300
2.1.4. Развитие Реестра единых объ- 2009 40 000 Управление информатизации города
ектов недвижимости города 2010 25 000 Москвы / Департамент имущества
Москвы (РЕОН) 2011 15 000 города Москвы, Департамент земель-
Всего: 80 000 ных ресурсов города Москвы
2.1.5. Развитие АИС "Учет объектов 2009 51 270 Управление информатизации города
имущества Комплекса городско- 2010 45 000 Москвы / Комплекс городского хо-
го хозяйства" 2011 20 000 зяйства города Москвы
Всего: 116 270
2.1.6. Модернизация и развитие АИС 2009 56 000 Управление информатизации города
МосгорБТИ 2010 20 000 Москвы / Органы исполнительной
2011 23 300 власти города Москвы, МосгорБТИ
Всего: 99 300
2.1.7. Развитие ЕИС Департамента жи- 2009 30 000 Управление информатизации города
лищной политики и жилищного 2010 30 000 Москвы / Департамент жилищной по-
фонда города Москвы 2011 32 000 литики и жилищного фонда города
Всего: 92 000 Москвы
2.1.8. Развитие АИС "Реестр объектов 2009 10 000 Управление информатизации города
собственности города Москвы в 2010 14 000 Москвы / Департамент жилищной по-
жилищной сфере" 2011 14 000 литики и жилищного фонда города
Всего: 38 000 Москвы
2.1.9. Создание Центра дистанционной 2009 35 000 Управление информатизации города
обработки информации Комплек- 2010 60 000 Москвы / Департамент имущества
са имущественно-земельных от- 2011 35 000 города Москвы, Департамент земель-
ношений города Москвы Всего: 130 000 ных ресурсов города Москвы
2.1.10. Мероприятия по защите информа- 2009 16 100 Управление информатизации города
ции, обрабатываемой в ИС РЕОН 2010 16 200 Москвы / Департамент имущества
и Центре дистанционной обра- 2011 города Москвы, Департамент земель-
ботки информации Комплекса Всего: 32 300 ных ресурсов города Москвы
имущественно-земельных отноше-
ний города Москвы
Подраздел 2.2. 2009 960 871
Управление экономикой и финансами 2010 769 574
города 2011 251 375
Всего: 1 981 820
2.2.1. Развитие АИС управления бюд- 2009 444 685 Управление информатизации города
жетным процессом 2010 19 247 Москвы / Департамент финансов го-
2011 рода Москвы
Всего: 463 932
2.2.2. Развитие АИС размещения госу- 2009 62 500 Управление информатизации города
дарственного городского заказа 2010 110 750 Москвы / Департамент города Москвы
и инвестиционных проектов (АИС 2011 99 825 по конкурентной политике, органы
ЕРКТ) Всего: 273 075 исполнительной власти города
Москвы
2.2.3. Развитие и внедрение ЕИС 2009 55 000 Управление информатизации города
Москонтроля 2010 60 500 Москвы / Контрольный комитет го-
2011 66 550 рода Москвы
Всего: 182 050
2.2.4. Создание и внедрение второй 2009 346 436 Департамент экономической политики
очереди автоматизированной 2010 504 077 и развития города Москвы / Органы
системы управления бюджетным исполнительной власти города
процессом (АИС УБП-2) Всего: 850 513 Москвы
2.2.5. АИС "Реестр деловой репутации 2009 52 250 Департамент экономической политики
партнеров Правительства Моск- 2010 75 000 и развития города Москвы / Конт-
вы" 2011 85 000 рольный комитет города Москвы
Всего: 212 250
Подраздел 2.3. 2009 165 000
Строительство и архитектура 2010 225 500
2011 161 550
Всего: 552 050
2.3.1. Развитие Единой интегрирован- 2009 40 000 Управление информатизации города
системы информационного обес- 2010 80 000 Москвы / Департамент градострои-
печения КАСРР 2011 30 000 тельной политики, развития и ре-
Всего: 150 000 конструкции города Москвы
2.3.2. Разработка информационной сис- 2009 50 000 Управление информатизации города
темы обеспечения градострои- 2010 70 000 Москвы / Москомархитектура
тельной деятельности, включая 2011 40 000
систему мониторинга и актуали- Всего: 160 000
зации генплана
2.3.3. Развитие системы Мосгорстрой- 2009 5 000 Управление информатизации города
надзора "Разрешения и наруше- 2010 5 500 Москвы / Мосгорстройнадзор
ния" 2011 6 050
Всего: 16 550
2.3.4. Развитие ЕИС Департамента го- 2009 50 000 Управление информатизации города
родского заказа капитального 2010 50 000 Москвы / Департамент городского
строительства города Москвы 2011 65 500 заказа капитального строительства
Всего: 165 500 города Москвы
2.3.5. Реализация Программы работ по 2009 20 000 Управление информатизации города
горзаказу на аэрофотосъмку и 2010 20 000 Москвы / Городские организации,
приобретение материалов косми- 2011 20 000 органы исполнительной власти
ческой съемки города Москвы, Всего: 60 000 города Москвы
обработку данных дистанцион-
ного зондирования и ведение
Банка данных
Подраздел 2.4. 2009 215 740
Отраслевое управление 2010 299 200
2011 183 970
Всего: 698 910
2.4.1. Развитие системы "Конроль 2009 15 000 Управление информатизации города
прохождения экспертизы" 2010 10 000 Москвы / Москомэкспертиза
2011
Всего: 25 000
2.4.2. Развитие ЕИС сферы культуры 2009 20 000 Управление информатизации города
города Москвы 2010 20 000 Москвы / Департамент культуры
2011 20 000 города Москвы
Всего: 60 000
2.4.3. Создание информационно-анали- 2009 41 000 Управление информатизации города
тической системы спортивной 2010 85 000 Москвы / Департамент физической
отрасли города Москвы 2011 42 350 культуры и спорта города Москвы
Всего: 168 350
2.4.4. Создание АИС Москомнаследия 2009 20 000 Управление информатизации города
2010 10 000 Москвы / Москомнаследие
2011 10 000
Всего: 40 000
2.4.5. Создание ЕИС государственной 2009 8 490 Управление информатизации города
службы занятости населения 2010 5 000 Москвы / Управление государствен-
города Москвы ной службы занятости населения
Всего: 13 490 города Москвы
2.4.6. Развитие АИС "Мировые судьи" 2009 5 000 Управление информатизации города
2010 5 000 Москвы / Управление по обеспечению
2011 5 000 деятельности мировых судей города
Всего: 15 000 Москвы, мировые судьи и их аппарат
2.4.7. Создание интегрированной ин- 2009 50 000 Управление информатизации города
формационно-управляющей систе- 2010 60 000 Москвы / Департамент топливно-
мы наружного освещения города 2011 30 000 энергетического хозяйства города
Москвы Всего: 140 000 Москвы
2.4.8. Разработка и внедрение автома- 2009 4 250 Управление информатизации города
тизированной информационно- 2010 10 000 Москвы / Департамент топливно-
аналитической системы интегра- 2011 энергетического хозяйства города
ции инновационной продукции Всего: 14 250 Москвы
для топливно-энергетического
хозяйства города Москвы
"Энергомегаполис"
2.4.9. Развитие ИАС "Московская 2009 22 000 Управление информатизации города
промышленность" 2010 24 200 Москвы / Департамент науки и про-
2011 26 620 мышленной политики города Москвы
Всего: 72 820
2.4.10. Создание автоматизированной 2009 30 000 Управление информатизации города
системы информационной под- 2010 70 000 Москвы / Департамент продовольст-
держки обеспечения продоволь- 2011 50 000 венных ресурсов города Москвы
ственной безопасности Москвы Всего: 150 000
Подраздел 2.5. 2009 25 000
Городское управление 2010 27 500
2011 30 250
Всего: 82 750
2.5.1. Разработка и внедрение единой 2009 25 000 Управление информатизации города
системы электронного докумен- 2010 27 500 Москвы / Органы исполнительной
тооборота Правительства Москвы 2011 30 250 власти города Мосвы
Всего: 82 750
Подраздел 2.6. 2009 59 300
Территориальное управление 2010 76 000
2011 72 600
Всего: 207 900
2.6.1. Развитие типовых решений ком- 2009 50 000 Департамент территориальных орга-
плекса "Электроный округ" 2010 76 000 нов исполнительной власти города
2011 72 600 Москвы / Территориальные органы
Всего: 198 600 исполнительной власти города
Москвы
2.6.2. Разработка и внедрение АИС 2009 9 300 Управление информатизации города
"Мониторинг развития крупных Москвы / Органы исполнительной
муниципальных образований" власти города Мосвы
(административных округов и Всего: 9 300
города в целом)
Подраздел 2.7. 2009 15 000
Сервисы пользователей 2010 10 000
2011 5 000
Всего: 30 000
2.7.1. Разработка и внедрение системы 2009 15 000 Управление информатизации города
сертификации компьютерной 2010 10 000 Москвы / Органы исполнительной
грамотности госслужащих 2011 5 000 власти города Мосвы
Всего: 30 300
Раздел 3. 2009 1 092 735
Информационно-телекоммуникационная 2010 1 753 763
инфраструктура 2011 2 910 314
Всего: 5 756 812
Подраздел 3.1. 2009 150 000
Развитие базисной телекоммуникационной 2010 300 000
инфраструктуры 2011 1 200 000
Всего: 1 650 000
3.1.1. Развитие инфраструктуры го- 2009 150 000 Управление информатизации города
родской мультисервисной тран- 2010 300 000 Москвы / Органы исполнительной
спортной сети Правительства 2011 500 000 власти города Мосвы
Москвы Всего: 950 000
3.1.2. Создание единого резервируе- Управление информатизации города
мого защищенного центра хра- Москвы / Органы исполнительной
нения данных Правительства 2011 700 000 власти города Мосвы
Москвы Всего: 700 000
Подраздел 3.2. 2009 180 500
Интеграция информационных систем 2010 199 500
2011 242 000
Всего: 622 000
3.2.1. Разработка технологий Среды 2009 180 500 Управление информатизации города
электронного взаимодействия 2010 199 500 Москвы / Органы исполнительной
метасистемы "Электронная 2011 242 000 власти города Мосвы
Москва" (СЭВ МЭМ) Всего: 622 000
Подраздел 3.3. 2009 5 520
Информационная безопасность 2010 8 280
2011
Всего: 13 800
3.3.1. Создание и развитие системы 2009 5 520 Управление информатизации города
мониторинга событий информа- 2010 8 280 Москвы / Органы исполнительной
ционной безопасности города 2011 власти города Мосвы
Москвы Всего: 13 800
Подраздел 3.4. 2009 128 200
Управление ресурсами 2010 249 400
2011 325 000
Всего: 702 600
3.4.1. Создание и внедрение системы 2009 108 200 Управление информатизации города
мониторинга программно-техни- 2010 117 400 Москвы / Органы исполнительной
ческой инфраструктуры и ин- 2011 135 000 власти города Мосвы
формационных ресурсов Прави- Всего: 360 600
тельства Москвы
3.4.2. Создание и внедрение единой 2009 20 000 Управление информатизации города
службы предоставления услуг 2010 132 000 Москвы / Органы исполнительной
пользователям 2011 150 000 власти города Мосвы
Всего: 302 000
3.4.3. Разработка общегородской сис- Управление информатизации города
темы сертификации информацион- 2011 40 000 Москвы / Органы исполнительной
ных систем и ресурсов Всего: 40 000 власти города Мосвы
Подраздел 3.5. 2009 417 650
Управление данными 2010 731 900
2011 875 500
Всего: 2 025 050
3.5.1. Создание единой системы элек- 2009 410 750 Управление информатизации города
тронных архивов документов 2010 725 000 Москвы / Органы исполнительной
Правительства Москвы 2011 786 500 власти города Мосвы
Всего: 1 922 250
3.5.2. Разработка и внедрение храни- 2009 6 900 Управление информатизации города
лища электронных документов, 2010 6 900 Москвы / Органы исполнительной
подписанных ЭЦП 2011 9 000 власти города Мосвы
Всего: 22 800
3.5.3. Разработка общегородской сис- Управление информатизации города
темы мониторинга и управления 2011 80 000 Москвы / Органы исполнительной
качеством информации Всего: 80 000 власти города Мосвы
Подраздел 3.6. 2009 200 865
Управление задачами 2010 244 683
2011 257 814
Всего: 703 362
3.6.1. Создание и развитие технологи- 2009 55 000 Управление информатизации города
ческого портала сбора и обра- 2010 50 000 Москвы / Управление информатизации
ботки данных по технической 2011 30 000 города Мосвы
инфраструктуре и информацион- Всего: 135 000
ным системам города
3.6.2. Создание и внедрение системы 2009 120 000 Управление информатизации города
проектного управления инфор- 2010 152 000 Москвы / Управление информатизации
матизацией города Москвы 2011 175 200 города Мосвы
Всего: 447 200
3.6.3. Организационное обеспечение 2009 25 865 Управление информатизации города
мероприятий Программы 2010 42 683 Москвы / Управление информатизации
2011 52 614 города Мосвы
Всего: 121 162
Подраздел 3.6. 2009 10 000
Эксплуатация информационных систем 2010 20 000
2011 10 000
Всего: 40 000
3.7.1. Развитие АИС "Расчет смет на 2009 10 000 Управление информатизации города
эксплуатацию" 2010 20 000 Москвы / Управление информатизации
2011 10 000 города Мосвы
Всего: 40 000
ИТОГО ПО ПРОГРАММЕ: 2009 8 552 557
2010 9 591 693
2011 10 661 167
ВСЕГО: 28 805 417
3.1. Обеспечение жизнедеятельности города
3.1.1. Оказание государственных услуг населению и организаци-
ям. Описание направления и его значимости
Государственной услугой является любая деятельность государс-
тва, которая предполагает взаимодействие органов власти с населе-
нием или бизнесом. Это взаимодействие может быть результативным, а
может превратиться для граждан в месяцы волокиты и хождений по
инстанциям. Сложные регламенты предоставления услуг, излишние бю-
рократические барьеры, наличие большого количества предъявляемых
условий и требований, влекут за собой множество затруднений и, как
следствие, возникновение в местах оказания услуг предпосылок для
коррупции.
Недостаточно эффективная организация работы государственных
организаций, отсутствие установленных регламентов, противоречи-
вость и неполнота существующей нормативно-правовой базы, слабое
информирование населения о существующих правилах оказания услуг
могут стать причиной возникновения очередей на приеме в организа-
циях и увеличения времени на обслуживание, что ведет к понижению
лояльности общества по отношению к государству.
Для того чтобы отношения с государством были наиболее ком-
фортными для граждан и бизнеса, наиболее прозрачными для контроли-
рующих и вышестоящих органов власти в городе Москве, в рамках го-
родской целевой программы "Электронная Москва" проводится комп-
лексная работа по информационному обеспечению оказания государс-
твенных услуг.
Справочно-информационная служба Правительства Москвы
777-77-77 была образована для организации оперативного получения
справочной информации жителями по вопросам деятельности структур-
ных подразделений правительства Москвы, префектур, управ районов,
отдельных городских организаций, расположенных на территории горо-
да. В рамках работы службы была предусмотрена возможность сообще-
ния о возникающих проблемах, связанных с жилищно-коммунальным хо-
зяйством, социальным обеспечением, здравоохранением, жильем, стро-
ительством и т.д. Используя преимущества существующего распреде-
ленного операторского центра, необходимо развитие перечня услуг,
оказываемых им, и охвата более широкого спектра вопросов обращений
граждан. В состав наиболее приоритетных услуг следует включить
вопросы, касающиеся выдачи документов в режиме "одного окна" (воп-
росы регламентов выдачи документов, статусов обращений и т.д.).
В 2003-2007 годах в рамках ГЦП "Электронная Москва" был вы-
полнен ряд мероприятий и проектов, связанных с созданием Единой
системы городских порталов (СГП) и ресурсов города в сети Интер-
нет, в том числе проекты по созданию официального портала Прави-
тельства Москвы (www.mos.ru), сайтов департаментов и префектур,
ряда тематических порталов. Одним из наиболее социально-значимых
проектов в области информатизации системы столичного образования
является проект создания "Детского портала города Москвы"
(http://www.deti.mos.ru/), который ориентирован как на детей, так
и на их родителей и предназначен для решения следующих задач:
1. Создание безопасного информационного пространства, инте-
ресного для детей и учитывающего потребности и специфику восприя-
тия детской аудитории.
2. Предоставление населению и детским учреждениям Москвы на-
бора бесплатных информационных, обучающих и развивающих инструмен-
тов.
3. Популяризация образовательного процесса.
4. Повышение уровня доступности специализированной информации
для родителей.
Принимая во внимание развитие Интернет-ресурсов Москвы, осу-
ществленное в течение 2003-2007 гг., развитие ИКТ-технологий, ме-
тодологий и концептуальных подходов к построению ресурсов в сети
Интернет, СГП в течение 2009-2011 годов должна выйти на качествен-
но новый уровень. Основными приоритетами развития интернет-ресур-
сов города являются - повышение качества информирования населения
о деятельности Правительства Москвы и подведомственных организа-
ций, предоставление государственных услуг населению и бизнесу пос-
редством Интернет, предоставление посетителям СГП новых востребо-
ванных информационных и интерактивных сервисов, вовлечение посети-
телей СГП посредством этих сервисов в диалог с властью. При этом
развитие системы городских порталов должно происходить эволюцион-
ным путем, с сохранением и постепенной модернизацией созданных на
данный момент отраслевых и тематических Интернет ресурсов, и ин-
теграцией их в единую систему.
Решение очень многих повседневных проблем граждан связано с
необходимостью обращения в окружные и районные органы власти, а
также в различные городские учреждения и предприятия непосредс-
твенно по месту жительства. При этом, в условиях неизбежных изме-
нений в системе городского управления и хозяйства, связанных с ди-
намичным развитием московского мегаполиса, подавляющее большинство
горожан не всегда хорошо представляют себе, как и в какой последо-
вательности решать ту или иную конкретную проблему и, прежде все-
го, в какое учреждение или организацию для этого необходимо обра-
щаться. Для того чтобы помочь гражданам в решении подобных проблем
с помощью простой и понятной в использовании информационно-спра-
вочной системы, были решены задачи по созданию Системы центров об-
щественного доступа к информации. Помимо предоставления информаци-
онно-справочных и поисковых функций была поставлена задача разра-
ботать программно-технические средства автоматизированного взаимо-
действия системы с динамично развивающимися в последние годы Ин-
тернет-ресурсами административных округов и районов города Москвы,
а также другими городскими информационными системами, создаваемыми
в рамках программы "Электронная Москва". На следующем этапе разви-
тия необходимо обеспечить повсеместное использование информацион-
ных киосков, терминалов, предоставляющих доступ всем желающим к
сервисам системы. Также в создаваемых Центрах государственных ус-
луг (ЦГУ) следует предусмотреть наличие устройств с доступом в Ин-
тернет и необходимыми интерактивным сервисами и предусмотреть воз-
можности массового информирования граждан посредством информацион-
ных панелей.
Одним из приоритетных направлений и проектов Городской целе-
вой программы "Электронная Москва" на 2005-2007 годы являлось ин-
формационное обеспечение работы органов исполнительной власти и
городских организаций города Москвы в режиме "одного окна". В ходе
ГЦП "Электронная Москва" созданы основные компоненты Автоматизиро-
ванной информационной системы обеспечения работы городских органи-
заций в режиме "одного окна" (АИС "Одно окно").
В рамках реализации системы были автоматизированы приоритет-
ные регламенты подготовки, согласования и выдачи наиболее востре-
бованных документов из перечня, приведенного в Едином реестре до-
кументов. (Приложение 3 к постановлению Правительства Москвы от 30
мая 2006 года N 352-ПП).
Вместе с тем, в настоящее время не все услуги, предоставляе-
мые в режиме "одного окна" в городе Москве, автоматизированы с ис-
пользованием АИС "Одно окно". Кроме того, не до конца решены воп-
росы по получению необходимой информации в рамках административных
регламентов от федеральных органов власти, вопросы взимания элект-
ронных платежей за возмездные услуги. Следует также отметить, что
информационные сервисы, разработанные в ИС "Одно окно" недоступны
гражданам, не имеющим доступа к сети Интернет, а количество Интер-
нет обращений на текущий момент незначительно.
Постановлением Правительства Москвы от 21 августа 2007 г. N
730-ПП "О разработке Городской целевой программы по созданию ок-
ружных и районных центров обслуживания населения и организаций по
принципу "одного окна" на территории города Москвы на 2009-2011
гг." признаны положительными результаты проведения эксперимента по
созданию Центров обслуживания населения и организаций и утверждена
концепция Городской целевой программы по созданию окружных и ра-
йонных Центров на территории города Москвы на 2009-2011 годы.
Несмотря на позитивный опыт работы центров обслуживания насе-
ления и организаций в режиме "одного окна", в дальнейшем предстоит
решать проблемы по обеспечению заявителей комплексными государс-
твенными услугами, когда заявитель будет в минимально возможной
степени участвовать в первичном сборе документов и согласовании
проектов документов. Одним из важнейших факторов в реализации это-
го направления является развитие информатизации органов исполни-
тельной власти города Москвы и городских организаций, обеспечение
их информационного взаимодействия между собой, а также с федераль-
ными органами исполнительной власти. Для решения этой задачи пред-
полагается создание Системы центров оказания государственных услуг
(АИС Центра оказания государственных услуг).
Цели и задачи направления
Цели направления:
1. Повышение качества государственных услуг, предоставляемых
гражданам и хозяйствующим субъектам.
2. Достижение в 2009-2011 годах качественно нового уровня ин-
формационного взаимодействия органов исполнительной власти и под-
ведомственных организаций г. Москвы с жителями города, представи-
телями бизнеса, общественными организациями на основе использова-
ния современных информационно-коммуникационных технологий.
Для выполнения данных целей планируется решение следующих за-
дач:
1. Расширение спектра государственных услуг, предоставляемых
по принципу "одного окна" и автоматизация всех регламентов подго-
товки, согласования и выдачи документов в режиме "одного окна".
2. Совершенствование регламентов предоставления государствен-
ных услуг.
3. Создание механизмов массового информирования граждан о
предоставляемых госуслугах.
4. Разработка и внедрение интерактивных персонифицированных
сервисов по дистанционному получению государственных услуг и соз-
дание общественных точек доступа к этим сервисам (создание инфор-
мационных киосков, терминалов и т.д.).
5. Создание эффективной системы обработки телефонных обраще-
ний для удаленной реализации государственных услуг (создание удоб-
ных голосовых меню, автоматических сервисов по получению необходи-
мой информации, обеспечение результативной адресации звонков, соз-
дание информационно-справочной системы поддержки операторов теле-
фонных служб).
6. Использование в рамках регламентов оказания государствен-
ных услуг электронных платежных систем.
7. Повышение возможностей интерактивного и транзакционного
взаимодействия Правительства Москвы с гражданами и сотрудниками
организаций через Интернет, создание соответствующих интерактивных
сервисов для оказания электронных государственных услуг в рамках
Системы городских порталов.
8. Усиление систематизации и унификации существующих и вновь
создаваемых Интернет-ресурсов, модернизация ресурсов и обеспечение
их информационного наполнения актуальными данными.
9. Интеграция Интернет-ресурсов города с городскими информа-
ционными системами с целью предоставления посетителям наиболее ак-
туальной информации.
Целевые показатели направления
- доля услуг "одного окна", предоставляемых через интернет
населению и бизнесу, не менее 15% (в 2007 г. - 1%);
- доля обращений граждан за получением государственных услуг
через интернет в соответствии с реестром государственных услуг го-
рода Москвы не менее 20% (в 2007 г. - 0%);
- процент обращений заявителей в службы "одного окна", обра-
ботанных при помощи автоматизированных электронных регламентов не
менее 90% (в 2007 г. - 0%);
- уровень интеграции ИС "Одно окно" с информационными систе-
мами городских организаций, участвующих в подготовке и согласова-
нии конечных документов для заявителя не менее 70% (в 2007 г. -
5%);
- среднее время обслуживания заявителей в ЦГУ не более 20 ми-
нут;
- сокращение сроков предоставления ответов по обращениям
граждан через Интернет на 30%;
- увеличение аудитории СГП до уровня не менее 10000 посетите-
лей в сутки.
3.1.2. Обеспечение безопасности города и граждан
Описание направления и его значимости
В целях реализации комплексных мер по обеспечению безопаснос-
ти Москвы, защиты жителей и их имущества от преступных посягатель-
ств, противодействия возможным террористическим акциям на объектах
жизнеобеспечения, социальной сферы, и в местах с массовым пребыва-
нием граждан, улучшения взаимодействия правоохранительных органов
и органов исполнительной власти, в составе ГЦП "Электронная Моск-
ва" был предусмотрен ряд приоритетных мероприятий, направленных на
достижение данных целей.
На сегодняшний день основными результатами работ являются:
1. Создание современной транспортной среды: корпоративной
мультисервисной сети (КМС) на базе волоконно-оптических каналов
связи с подключением к ней более 1000 дежурных частей, служб и
подразделений, в том числе участковых уполномоченных.
2. Создание Системы обеспечения работы службы "02", обеспечи-
вающей надежную работу более чем 40 операторов. За счет создания
системы среднее время дозвона граждан уменьшено до 8 сек., среднее
время реагирования ОВД по месту происшествия составляет 39 сек.
Организована прямая голосовая связь операторов службы 02 с дежур-
ными частями, внедрена система компьютерной регистрации и контроля
обращений в службу 02 (карточка происшествий) с функцией контроля
исполнения, создана система регистрации и хранения записей перего-
воров. Важно отметить, что повышение оперативности реагирования на
происшествия существенным образом влияет на рост раскрываемости
преступлений.
3. Создание и подключение к верхнему уровню локальных центров
мониторинга (ЛЦМ), обеспечивающих формирование первичной информа-
ции для Системы обеспечения безопасности города (СОБГ). Проведение
работ по установке телевизионных камер для наблюдения в жилищном
секторе города Москвы - оборудовано 62 тыс. подъездов, в районах
создано 110 ЛЦМ СОБГ. В планах по развитию данной задачи - охват
зарекомендовавшими себя технологиями 100% соответствующих служб
города.
4. Создание главного телекоммуникационного центра (ГТЦ) и си-
туационного центра СОБГ.
5. Внедрение единой независимой системы автоматизированного
учета работоспособности устройств обеспечения безопасности нижнего
уровня (ПАМ).
6. Начало работы по созданию пилотной зоны Системы управления
мобильными нарядами ГУВД.
7. Работы по созданию АИС обеспечения деятельности опорных
пунктов охраны общественного порядка в городе Москве. Основная
цель внедрения системы - обеспечение правопорядка на территории
города и повышения комфортности среды обитания, для чего требуется
повышение эффективности работы участковых уполномоченных. Данная
задача будет решаться за счет автоматизации сбора, обработки и
хранения данных; автоматизации процедур подготовки и принятия ре-
шений, а также за счет автоматизации рутинной деятельности участ-
ковых уполномоченных (оформления и ведения требуемой законодатель-
ством служебной документации). Предполагается развитие данной сис-
темы в трех основных направлениях:
- подключение дополнительных источников информации (ГУ ИС,
БТИ, ЗАГС и др.);
- организация приема обращений граждан через интернет;
- оснащение участковых уполномоченных портативными компьюте-
рами, способными передавать всю информацию о происшествии в соот-
ветствующие дежурно-диспетчерские службы по их компетенции (пожар-
ные и спасатели, милиция, скорая медицинская помощь, служба "Анти-
террор", служб топливно-энергетического и жилищно-коммунального
хозяйства и др.) для организации экстренного реагирования и опера-
тивно обеспечивать их информацией непосредственно на обслуживаемой
территории.
Также следует отметить, что одной из основных задач, решаемых
в рамках ГЦП "Электронная Москва" являлась задача интеграции раз-
розненных проектов по данной тематике, т.к. ранее, работы, направ-
ленные на повышение уровня безопасности в городе ранее осуществля-
лись различными государственными заказчиками, что затрудняло их
координацию и контроль выполнения на общегородском уровне.
Цели и задачи направления
Основными целями развития и внедрения систем безопасности яв-
ляются:
1. Обеспечение доступа к оперативной и достоверной информации
(в том числе аудио и видео данным с камер видеонаблюдения всех
уровней, включая архивную информацию) с разграничением прав досту-
па, для всех подразделений реагирующих служб города.
2. Интеграция информационного обеспечения экстренных служб по
оперативному реагированию на сообщения о происшествиях и преступ-
лениях, поступающие от граждан.
3. Обеспечение возможности организации удобного обращения к
экстренным оперативным службам по типу "одного окна".
4. Повышение оперативности реагирования на жалобы и заявления
граждан.
5. Снижение трудоемкости работы по сбору, систематизации,
подготовке и оформлению информационно-справочных и отчетно-статис-
тических документов.
6. Сокращение объемов использования бумажного делопроизводс-
тва.
Для достижения этих целей должны быть решены следующие зада-
чи:
1. Дооснащение подразделений всех уровней в соответствии с
типовыми техническими и программными решениями и подключение их в
городскую мультисервисную транспортную сеть;
2. Модернизация геоинформационных систем (ГИС) для обеспече-
ния совместимости с существующими системами во взаимодействующих
ведомствах, и внедрение информационной поддержки с использованием
ГИС технологий для принятия решений управления силами и средства-
ми;
3. Повышение качества и эффективности взаимодействия опера-
тивных служб при их совместных действиях в экстремальных ситуациях
с целью уменьшения возможного социально-экономического ущерба,
снижение затрат и ресурсов на экстренное реагирование в том числе
за счет создания унифицированного программного обеспечения регист-
рации обращений и повышения уровня информационного взаимодействия
служб;
4. Обобщение информации о произошедших происшествиях, а также
формирование статистических и аналитических отчетов в целом по
всем поступившим вызовам, интеграция с ГИС-системой для формирова-
ния статистики по территориям;
5. Оснащение комплексом интегрального мониторинга и обработки
мест массового скопления людей с выдачей информации правоохрани-
тельным органам города;
6. Разработка типового антитеррористического паспорта объекта
и создание антитеррористических паспортов важных объектов Москвы;
7. Разработка и создание типовых технологий интеллектуальной
обработки информации, поступающей от локальных систем безопаснос-
ти, с последующим их внедрением на объектах;
8. Модернизация систем коллективного отображения информации в
Дежурных частях;
9. Создание Системы управления мобильными нарядами ГУВД;
10. Формирование базы знаний и оказание справочно-консульта-
тивной помощи населению и организациям по вопросам реагирования на
происшествия;
11. Повышение эффективности деятельности участковых уполномо-
ченных на основе реализации системного подхода с применением АИС
обеспечения деятельности опорных пунктов охраны общественного по-
рядка в городе Москве;
12. Обеспечение непрерывности функционирования аппаратных и
программных средств, используемых в упомянутых выше программ-
но-технических комплексах.
Целевые показатели направления
1. Сокращение времени ожидания при звонках граждан в службы
"02" и "03" - не менее чем на 25% (по сравнению с 2007 г.);
2. Регистрация в электронном виде обращений граждан в органы
ГУВД по телефону в службу "02" и территориальные отделы внутренних
дел - 100% (в 2007 г. - 80%);
3. Сокращение времени реагирования подразделений ГУВД г.Моск-
вы на обращения граждан - не менее чем на 20% (по сравнению с
2007 г.);
4. Оснащение автоматизированными системами мобильных нарядов
ГУВД города Москвы - 100% (в 2007 г. - 0%);
5. Подключение видеокамер СОБГ к системе автоматизированного
мониторинга - 100% (в 2007 г. - 60%);
6. Подключение 100% центров видеонаблюдения всех типов к
верхнему уровню СОБГ через городскую мультисервисную транспортную
сеть Правительства Москвы;
7. Оснащение комплексом интегрального мониторинга и обработки
мест массового скопления людей с выдачей информации правоохрани-
тельным органам города - 80% объектов;
8. Увеличение срока хранения видеоинформации со всех средств
видеонаблюдения до 30 суток.
3.1.3. Жилищно-коммунальное хозяйство
Описание направления и его значимости
По результатам реализации ГЦП "Электронная Москва" за послед-
ние годы, в части решения задач информатизации и автоматизации в
сфере жилищно-коммунального хозяйства и административного управле-
ния территорией города Москвы на сегодняшний день создан ряд функ-
ционирующих и развивающихся автоматизированных систем.
Эти системы направлены на повышение качества обеспечения бе-
зопасности населения, уровня эффективности реагирования на аварий-
ные ситуации в области ЖКХ, а также контроль и учет потребления
энергоресурсов, в целях повышения качества предоставления жилищ-
но-коммунальных услуг в городе в целом.
В рамках реформирования комплекса жилищно-коммунального хо-
зяйства проведены работы по установке в жилищном фонде общедомовых
приборов учета горячего водоснабжения (ГВС), холодного водоснабже-
ния (ХВС) и др. устройств. В настоящее время установлено 25 тыс.
общедомовых приборов учета. Планируется установка 1 млн. 200 тыс.
индивидуальных приборов учета, из них в 2007 году 190 тыс. Успешно
функционирует в 8 из 10 административных округов Москвы Система
расчета и учета коммунальных платежей (АСУ ЕИРЦ), ежемесячно вы-
пускающая 3 млн. платежных документов. До конца 2007 года единым
программным обеспечением АСУ "ЕИРЦ" будут оснащены все ЕИРЦ, во-
шедшие в состав ГУ ИС округов.
Кроме того, в городе создана и действует уже длительное время
система объединенных диспетчерских служб (ОДС, 1116 ОДС на сегод-
няшний день), предназначенная для мониторинга состояния инженерно-
го оборудования зданий и сооружений, в том числе, лифтового обору-
дования и критических параметров энергоресурсов.
Вместе с тем, в ходе развития вышеуказанных систем, был выяв-
лен и ряд проблем.
В частности, отсутствие в 2000-2005 годах единой политики в
выборе технического решения систем телевизионного наблюдения в жи-
лищном секторе привело к наличию разнородных систем, в том числе
ряда морально устаревших, не всегда увязанных между собой и пост-
роенных на различной технической базе. Это, в свою очередь, приве-
ло к сложностям в эксплуатации и техническом обслуживании систем,
что сказывалось на качестве и стоимости этих работ.
В связи с массовой установкой приборов учета и переходом на
расчеты по факту, потребления возникает проблема своевременной пе-
редачи верифицированных показаний приборов для формирования пла-
тежных документов, причем без существенного увеличения нагрузки на
штатных операторов ГУ ИС. В настоящее время только 5 тыс. приборов
общедомового учета ресурсов подключено к автоматизированным систе-
мам снятия показаний, прошедшим метрологическую сертификацию.
Существующая система ОДС является устаревшей морально, а за-
частую и технически, более 500 ОДС отработали срок эксплуатации и
требуют реконструкции. Многие ОДС по количеству контролируемых па-
раметров не соответствуют требованиям сегодняшнего дня и нуждаются
в модернизации. Сегодня уровень технической оснащенности, сложив-
шийся функциональный состав, а также обособленность от других ин-
формационных систем ЖКХ объединенных диспетчерских служб окружного
и районных уровней города не позволяет оперативно использовать ак-
туальную информацию из других систем. Такое положение вещей ка-
чественно ухудшает предоставление жителям города всего комплекса
жилищно-коммунальных услуг.
Кроме того, существует ряд важных, не до конца решенных за-
дач, а именно:
1. Получение объективной и независимой от субъектов городско-
го хозяйства информации для принятия эффективных управленческих
решений, направленных на сокращение времени при устранении пос-
ледствий чрезвычайных ситуаций, а также их ранее предупреждение.
2. Контроль использования бюджетных средств.
3. Сокращение расходов на деятельность городского хозяйства
за счет оптимизации путей следования специальной техники к местам
проведения работ.
4. Автоматизация процессов контроля и управления городским
хозяйством за счет создания единой системы диспетчеризации, вклю-
чающей в себя визуальный контроль (с помощью технических средств)
за уборочной и аварийной техникой и телеметрический контроль инже-
нерных систем обеспечения объектов городского хозяйства всеми ви-
дами ресурсов.
5. Повышение качества и оперативности реагирования на обраще-
ния жителей.
6. Повышение уровня информированности жителей по теме ЖКХ.
Сегодня стало совершенно очевидно, что в дальнейшем без вза-
имного обмена данными узконаправленные системы будут либо все бо-
лее дублировать информационные ресурсы и функции друг друга, либо
станут функционально неполными, и не смогут в полной мере отразить
картину, происходящую в жилищном фонде даже в границах их назначе-
ния. Дальнейшее создание и развитие узконаправленных систем в сек-
торе ЖКХ будет только усугублять проблему взаимосвязи и избыточ-
ности. Задачи интеграции систем в единую автоматизированную систе-
му управления, построение единой среды передачи данных, контроль
принятия управленческих решений, принятых по результатам получения
информации от существующих информационных систем остаются нерешен-
ными. Открытым остается и вопрос о создании специализированных
структур - операторов данной интегрированной системы.
Цели и задачи направления
Основными целями направления являются:
1. Повышение оперативности и достоверности принимаемых реше-
ний в текущих задачах диспетчерского управления:
- при перспективном и краткосрочном планировании развития
ЖКХ,
- при локализации и устранении нештатных и аварийных ситуа-
ций.
2. Повышение эффективности реагирования на обращения граждан.
3. Повышение информированности граждан об услугах в сфере
ЖКХ.
Вышеуказанные цели должны быть достигнуты посредством созда-
ния иерархической структуры автоматизированных систем как районно-
го, так и городского уровней, предоставляющих полноценное информа-
ционное обеспечение процесса управления комплексом жилищно-комму-
нального хозяйства, благоустройства и мониторинга территории горо-
да, а также создание специализированного информационного портала
ЖКХ.
Нижним, районным уровнем структуры информационных систем
должна стать единая информационная Система инженерно-технических
центров районов, обеспечения безопасности и мониторинга жилищ-
но-коммунального хозяйства (АИС ОБиМЖКХ) на основе АСОИ ИТЦ, вклю-
чающей ряд подсистем, решающих вышеуказанные проблемы и осущест-
вляющих между собой тесное информационное взаимодействие.
В рамках создания АИС ОБиМЖКХ должны быть выполнены следующие
задачи:
1. Создание подсистемы телевизионного наблюдения (ПТН) жилищ-
ного фонда на базе унифицированного в рамках создания АИС ОБиМЖКХ
технического решения на основе АСОИ ИТЦ, что позволит выработать
единую техническую политику строительства, технического обслужива-
ния и эксплуатации существующих и модернизируемых систем наблюде-
ния в жилом секторе города, а также обеспечит возможность качест-
венно повысить результаты работы СОБГ в целом.
2. Решение проблемы своевременного сбора показаний с приборов
учета, которое должно быть достигнуто путем создания соответствую-
щей подсистемы на базе ПКУЭ АСОИ ИТЦ.
3. Достижение современного уровня диспетчеризации жилищного
фонда, которую планируется обеспечить путем создания Системы мони-
торинга инженерного оборудования зданий и сооружений на базе ПДиУ
АСОИ ИТЦ.
Верхним, городским уровнем структуры должна стать Единая сис-
тема диспетчерских служб ЖКХ (АИС ОДС ДЖКХиБ). В рамках создания
АИС ОДС ДЖКХиБ должны быть решены следующие задачи:
1. Создание программно-аппаратного комплекса АИС ОДС, состоя-
щего из отказоустойчивого серверного узла, поддерживающего центра-
лизованную базу данных контрольных параметров (ЦБДКП), поставляе-
мых с нижнего уровня, а также от специализированных информационных
систем.
2. Создание телекоммуникационной инфраструктуры, обеспечиваю-
щей передачу данных от нижнего уровня к АИС ОДС.
3. Создание ситуационного центра для размещения основного ра-
бочего подразделения оперативного реагирования, управления и конт-
роля исполнения.
4. Создание аналитического подразделения, в обязанности кото-
рого входит подготовка периодической отчетности об исполнении го-
родскими службами функциональных задач и реагирования на аварийные
ситуации, а также подготовка информации для руководителей различ-
ного уровня для принятия управленческих решений.
Также планируется создание специализированного информационно-
го портала ЖКХ для населения г.Москвы, который должен решать сле-
дующие задачи:
1. Предоставление населению города Москвы полного объема ин-
формации, касающейся сферы ЖКХ, в том числе контактной, об управ-
ляющих компаниях, тарифах на услуги, графиках проведения плановых
работ (ремонтных, по благоустройству территорий) и т. д.
2. Организация единой диспетчерской города Москвы, позволяю-
щей реализовать прием заявок от населения в режиме "одного окна"
через Интернет, с регистрацией обращений в "карточке ЖКХ" и воз-
можностью отслеживания статуса обработки обращения.
3. Организация сервисов интеграции с ГУ ИС, в том числе полу-
чение счетов на оплату услуг, доступ к истории платежей, получение
справки ГУ ИС о произведенных начислениях за ЖКУ по выбранному
временному периоду, включая данные о потреблении жителями ресурсов
на основе показаний общедомовых приборов учета.
4. Организация сервисов визуализации аналитических данных,
включая отображение отчетных данных по округам на интерактивной
карте Москвы, сведения о программах ЖКХ в городе и ходе их реали-
зации, а также статистику аварий и устранения их последствий.
Целевые показатели направления
- охват общедомовых и квартирных приборов учета ЖКХ автомати-
зированной системой сбора информации - не менее 90% (в 2007 г. со-
ответственно - около 25% и 10%);
- охват систем диспетчеризации зданий автоматизированной сис-
темой передачи информации - не менее 90% (в 2007 г. - около 5%);
- экономия средств на эксплуатацию и модернизацию систем ви-
деонаблюдения в жилищном фонде на 20% благодаря 100% охвату терри-
тории города единым техническим решением (АИС СОБГ и ЖКХ) на базе
АСОИ ИТЦ;
- сокращение времени реагирования на нештатную или аварийную
ситуацию в среднем на 30%.
3.1.4. Экология, Транспорт
Описание направления и его значимости
Решение комплекса транспортных проблем является одной из ак-
туальных задач городского управления. На сегодняшний день в городе
зарегистрировано более 3-х миллионов транспортных средств, а их
ежегодный прирост достигает 200 тыс. единиц. По улично-дорожной
сети города в "часы пик" одновременно двигаются более 200 тысяч
автомобилей со средней скоростью в дневное время около 20-25
км/час, а в центральной исторической части города 10-15 км/ч. В
ближайшие годы прогнозируется дальнейшее ухудшение транспортной
ситуации в силу ежегодного роста парка автотранспорта столицы на
фоне ограничений в области наращивания пропускной способности ма-
гистралей в центральной части города.
В целях улучшения данной ситуации в Москве уже несколько лет
реализуются различные проекты в области комплексного управления
движением, в частности, телеавтоматическая Система управления до-
рожным движением "СТАРТ", которая выполняет следующие основные
функции:
1. Координированное управление светофорными объектами (свыше
400 объектов).
2. Оперативное диспетчерское управление движением транспорта
на перекрестках в экстремальных ситуациях, задание специальных ре-
жимов светофорного регулирования. Управление осуществляется в руч-
ном режиме.
3. Телевизионный надзор за транспортной ситуацией на важней-
ших магистралях города (около 250 точек наблюдения).
4. Автоматическое обнаружение заторов и ДТП (на отдельных
участках тоннелей).
5. Управление движением в тоннелях.
6. Накопление исторической информации о транспортных потоках
в собственной базе данных (свыше 450 детекторов транспорта).
7. Информирование участников движения с помощью динамических
информационных табло и управляемых дорожных знаков.
Затрагивая вопросы транспорта нельзя забывать об экологии го-
рода, которая оказывает прямое и непосредственное влияние на клю-
чевые социально-экономические показатели развития Москвы. В целом
такой интегрированный социальный показатель, как "качество жизни"
в большой степени зависит от экологической и транспортной ситуации
в городе. На данный момент по качеству жизни Москва существенно
отстает от других мировых мегаполисов. Например, по данным компа-
нии Mercer (в 2006 г.), публикующей исследования уровня жизни в
разных городах мира, Москва заняла в рейтинге качества жизни лишь
173-е место.
Исходя из этого, автоматизации процессов экологического мони-
торинга и природоохранной деятельности в городе уделяется значи-
тельное внимание. На настоящий момент создана и введена в эксплуа-
тацию первая очередь Комплексной автоматизированной информационной
системы в области охраны окружающей среды и природопользования.
Разработаны приоритетные автоматизированные регламенты информаци-
онного взаимодействия Департамента природопользования и охраны ок-
ружающей среды города Москвы (далее ДПиООС) с другими органами ис-
полнительной власти. Создана и функционирует сеть природного мони-
торинга (воздух, почва, вода и т.д.).
Тем не менее, существующих решений явно недостаточно для
комплексного решения задачи. Так, например, число автоматических
станций мониторинга воздуха на территории города не превышает 50.
В большинстве случаев для мониторинга используется оборудование и
методики, которые морально устарели.
Все обозначенные вопросы требуют дальнейшего развития инфор-
мационных систем, которые позволят в ближайшем будущем повысить
качество управления транспортными и экологическими задачами горо-
да.
Цели и задачи направления
В части создания Системы экологического мониторинга и разви-
тия АИС в области охраны окружающей среды и природопользования:
1. Создание сети оперативного экологического мониторинга па-
раметров окружающей среды на основных улицах и магистралях города,
на базе создаваемой информационной инфраструктуры (каналы связи,
коммутационное оборудование, размещение преобразователей и т.п.)
системы управления дорожным движением.
2. Развитие системы информирования населения и бизнеса об
оперативной экологической и транспортной ситуации в городе через
систему городских порталов, информационные киоски. Создание систе-
мы информационных табло на улицах городах, информирующих о наличии
затруднений движения, данных экологического и метеорологического
мониторинга (в т.ч. превышения ПДК), наличии свободных мест на
ближайших муниципальных парковках.
3. Создание новых и совершенствование существующих автомати-
зированных регламентов взаимодействия с городскими и федеральными
органами власти, дальнейшая интеграция существующих и вновь созда-
ваемых информационных систем (ресурсов) ДПиООС с информационными
системами города, развитие АИС ДПиООС.
Целевые показатели направления
- обеспечение хранения в электронном виде 70% текущей доку-
ментации ДПиООС (в 2007 г. - 10%);
- 100% информационное взаимодействие АИС в области охраны ок-
ружающей среды и природопользования с информационными системами
органов городской власти и других организаций города Москвы через
СЭВ МЭМ (в 2007 г. - 0%).
3.1.5. Социальная защита
Описание направления и его значимости
Решение задач социальной защиты населения направлено на улуч-
шение жизни значительной части горожан за счет предоставления ль-
гот и социальных выплат, пенсий и пособий, других видов государс-
твенных услуг (предоставление путевок), в том числе в режиме "од-
ного окна".
Решение подобных задач в условиях многообразия форм представ-
ляемых услуг, постоянного роста спроса на них, необходимости комп-
лексного учета различной информации от организаций городского и
федерального подчинения требует модернизации и развития используе-
мых информационных систем.
В городе созданы и функционируют информационные системы, реа-
лизованы отдельные проекты, позволяющие решать задачи социальной
защиты населения города Москвы и гостей столицы:
1. С 1992 года в промышленном режиме функционирует Распреде-
ленная автоматизированная система обработки информации по социаль-
ной защите населения Москвы (далее РАСОИ "Соцзащита" Москвы),
построенная на основе единого информационного пространства и обес-
печивающая:
- комплексную информатизацию деятельности всех органов и уч-
реждений социальной защиты;
- ежемесячную автоматизированную выплату 6,5 млн. пособий и
социальных выплат (более 50 разновидностей);
- выдачу 43-х документов, включенных в Единый Реестр докумен-
тов, выдаваемых органами исполнительной власти города Москвы, го-
сударственными учреждениями и государственными унитарными предпри-
ятиями города Москвы, из них 8 документов в режиме "одного окна";
- межведомственное информационное взаимодействие со Сбербан-
ком РФ, Банком Москвы, Управлением ЗАГС, Моспочтамптом, ГЦЖС,
МГТС, районными бюро медико-социальной экспертизы, ГУП "Московский
социальный регистр", ГУ ОПФР по Москве и Московской области и др.
2. С 2002 года происходило внедрение АИС "ЗАГС", на основе
которой формируется информация по 48 видам документов, выдаваемых
в городе.
3. На 1500 рабочих местах сотрудников Управления федеральной
миграционной службы (УФМС) по городу Москве функционирует автома-
тизированная информационная система (далее АИС УФМС по г.Москве),
позволяющая решать задачу миграционного учета граждан и предостав-
лять гражданам 11 видов услуг.
4. Реализованы отдельные задачи проекта "Социальная карта
москвича" (далее СКМ), например, создана сеть приемных пунктов по
оформлению СКМ (около 400). Услугами СКМ пользуются около 3 млн.
жителей Москвы: организован проезд на городском транспорте с ис-
пользованием СКМ, обеспечено предоставление скидок в более чем
2221 торговых точках (в том числе около 400 предприятий торговли,
более 270 аптек).
При этом на текущий момент технические решения и используемые
аппаратные средства отдельных систем (РАСОИ Соцзащиты, АИС ЗАГС)
не позволяют обеспечивать на современном уровне, в том числе - в
режиме реального времени, информационное взаимодействие органов
социальной защиты между собой и с другими организациями города.
Техническое и сервисное сопровождение таких систем требует значи-
тельных затрат. Из многочисленных приложений социальной карты
москвича используется в основном только транспортное. Поставленные
Правительством Москвы задачи по информационному обеспечению мер
социальной поддержки инвалидов, персонифицированному учету льгот,
созданию электронного документа, удостоверяющего личность, и мно-
гие другие до конца не решены.
Цели и задачи направления
Учитывая необходимость технической модернизации и функцио-
нального развития существующих информационных систем необходимо
проведение следующих основных мероприятий:
1. Модернизация и развитие РАСОИ "Соцзащита" Москвы с целью:
- обеспечения перевода на современную программно-технологи-
ческую платформу информационных технологий, функционирующих в уп-
равлениях социальной защиты населения районов города Москвы и
центрах социального обслуживания;
- реализация решения задач комплексной социальной интеграции
инвалидов и лиц, имеющих ограничения жизнедеятельности, на основе
межведомственного информационного взаимодействия департаментов со-
циальной защиты населения, здравоохранения и образования города
Москвы, Управления государственной службы занятости населения го-
рода Москвы, Московского регионального отделения Фонда социального
страхования РФ и других смежных ведомств;
- снижения эксплуатационных расходов на сопровождение систе-
мы.
2. Модернизация и развитие АИС ЗАГС с целью:
- создания электронных архивов системы ЗАГС города Москвы;
- обеспечения режима работы с электронными документами и
электронными архивами в качестве основного режима;
- предоставления населению возможности направления запросов,
связанных с записями актов гражданского состояния, в электронной
форме;
- обеспечения эффективного информационного взаимодействия
внутри системы Управления ЗАГС и с другими городскими организация-
ми.
3. Развитие АИС УФМС по г.Москве с целью:
- обеспечения автоматической проверки граждан по базам данных
различных ведомств (УРАФ ФСБ, ЗИЦ ГУВД, ИЦ МО, ЦАСБ и ГИБДД) при
постановке на миграционный учет, выдачи заграничного паспорта, вы-
даче вида на жительство, разрешения на трудовую деятельность и
т.д.;
- обеспечения возможности выдачи и учета загранпаспортов с
биометрическими параметрами;
- расширения перечня услуг, предоставляемых УФМС по городу
Москве с использованием информационных технологий.
- организации возможности предоставления гостям столицы мер
социальной защиты, предоставления ряда льгот и услуг с использова-
нием "Электронной карты гостя" и использования ее в качестве аль-
тернативного документа, удостоверяющего личность.
Целевые показатели направления
- внедрение унифицированных решений в рамках модернизирован-
ной комплексной информационной системы Департамента социальной за-
щиты населения во всех органах социального обеспечения - 100% ор-
ганизаций;
- информационное обеспечение ЦОД для людей с ограниченными
возможностями в центрах социального обеспечения - 100%;
- обеспечение автоматизированной обработки форм-справок из
ЛПУ и БМСЭ по лицам с ограничениями жизнедеятельности во всех уч-
реждениях социальной защиты, службы занятости населения, органах
управления здравоохранением, образования - 100% от объема обраще-
ний;
- сокращение не менее, чем на 20%, затрат на технологическое
сопровождение информационных систем РАСОИ Соцзащиты и АИС ЗАГС за
счет их модернизации;
- обеспечение возможности подачи не менее 75% запросов в ор-
ганы ЗАГС с использованием электронных форм;
- обеспечение информационного взаимодействия между аппаратом
Управления ЗАГС, дворцами бракосочетаний, отделами ЗАГС и городс-
кими организациями в электронном виде - не менее 60% от общего
объема;
- доведение доли электронных запросов в общем числе запросов,
поступающих от правоохранительных органов, органов городской влас-
ти в УФМС России по г.Москве до 75%;
- обеспечение охвата технологией "Электронная карта гостя"
60% иностранных граждан и лиц без гражданства, прибывающих в город
Москву, охват 100% трудовых мигрантов.
3.1.6. Здравоохранение
Описание направления и его значимости
В 2005-2007 годах основными направлениями Городской целевой
программы "Электронная Москва" по отрасли здравоохранения явля-
лись: информатизация деятельности городских специализированных ме-
дицинских служб (скорой и неотложной медицинской помощи, медицины
катастроф), информатизация деятельности лечебно-профилактических
учреждений, бронирование медицинских услуг на основе ИКТ, методи-
ческое обеспечение информатизации здравоохранения.
В 2008 году работы по автоматизации деятельности Департамента
здравоохранения города Москвы были продолжены в рамках плана ин-
форматизации города москвы на 2008 год.
Одним из ключевых результатов стало создание и внедрение
комплексной автоматизированной системы управления выездными брига-
дами Станции скорой и неотложной медицинской помощи (далее Система
управления выездными бригадами скорой помощи). Актуальность данной
задачи подтверждается масштабом автоматизации: в городскую службу
скорой и неотложной медицинской помощи Москвы поступает, в сред-
нем, до 8,6 тыс. обращений в сутки, при этом, выполняется 7-7,5
тыс. выездов. Для обслуживания населения ежесуточно задействовано,
в среднем, около 850 выездных бригад, 80% из которых были оснащены
современными средствами связи и подключены к центральному диспет-
черскому центру к июлю 2006. Внедрение современных информацион-
но-коммуникационых технологий позволило сократить время прибытия
бригад на место вызова от момента его поступления, в среднем, на
5-7 мин, в т.ч. увеличить число вызовов, на которые бригады прибы-
ли на место менее, чем за 20 мин, с 46% до 64%.
Другим важным достижением стала модернизация ведомственных
систем информационного обеспечения и оперативного управления сила-
ми и средствами медицинских служб города в условиях кризисных и
чрезвычайных ситуаций, в том числе и террористических актов (АИС
"Медицина катастроф города Москвы")". Модернизация данной системы
позволила значительно повысить оперативность работы подразделений
службы экстренной медицинской помощи города, за счет организации
оперативного взаимодействия между ними с использованием современ-
ных информационно-телекоммуникационных технологий.
В направлении автоматизации ЛПУ была осуществлена разработка
и внедрение медицинских информационных систем (МИС) ЛПУ различного
типа (поликлиники, диагностический центр, больница, роддом в сос-
таве больницы), были созданы условия для поэтапного внедрения ти-
повых подсистем нижнего уровня автоматизации в ЛПУ города. Было
выполнено внедрение комплекса медицинских информационных систем
нижнего уровня автоматизации ЛПУ: регистратура/приемное отделение,
учет движения пациентов (для больниц), медицинская статистика,
взаимодействие с АИС страховых компаний. Внедрение подобных техно-
логий создает задел для создания единой интегрированной системы
информационного обеспечения процессов управления здравоохранением
на уровне города, округов и лечебно-профилактических учреждений
(ЛПУ).
Также следует отметить создание и внедрение ряда информацион-
ных систем, автоматизирующих конкретные прикладные задачи, таких
как АИУС трансфузиологии (АИУС АИСТ) АИС Онкологической службы
"АИС "Канцер-регистр", АИАС "Медицинская статистика ДЗМ", АСУ пас-
портизации информационных систем Департамента здравоохранения го-
рода Москвы и других.
Основными проблемами автоматизации здравоохранения остаются:
1. Отсутствие механизмов оперативного и надежного обмена ме-
дицинскими документами между учреждениями здравоохранения в элект-
ронной форме.
2. Недостаточная автоматизация ряда специализированных меди-
цинских служб города.
3. Использование в ЛПУ устаревших информационных систем и не-
достаточный уровень оснащенности техническими средствами.
В 2009-2011 годах в качестве одного из приоритетных направле-
ний ГЦП "Электронная Москва" предлагается обеспечить массовое ос-
нащение ЛПУ медицинскими информационными системами и на этой осно-
ве создать инфраструктуру единой информационной среды здравоохра-
нения города. Единичные успешные проекты комплексной автоматизации
лечебных учреждений и информатизации отдельных аспектов деятель-
ности городского здравоохранения показывают, что массовое внедре-
ние МИС возможно только в условиях реализации общегородского плана
информатизации здравоохранения и с учетом конкретных технических
требований к системам, обеспечивающих их отраслевую интеграцию.
Второй важной задачей должно стать обеспечение информационно-
го обмена между учреждениями здравоохранения Москвы на базе созда-
ваемой инфраструктуры с применением соответствующих отраслевых
стандартов ведения соответствующей информации.
Также планируется создание/модернизация ряда автоматизирован-
ных информационных систем (АИС) медицинских служб города, в т.ч.
предназначенных для ведения различных специализированных регист-
ров, в рамках реализации комплексной системы управления учреждени-
ями Департамента здравоохранения города Москвы.
Цели и задачи направления
Основными целями направления являются:
1. Повышение эффективности и качества оказания медицинской
помощи москвичам и гостям столицы за счет полномасштабного исполь-
зования средств ИКТ.
2. Повышение эффективности работы и исполнительской дисципли-
ны органов управления здравоохранением, врачебного персонала и
других сотрудников ЛПУ.
3. Обеспечение открытости системы здравоохранения, свободное
информирование граждан Москвы о работе системы здравоохранения в
рамках, установленных законодательством РФ, расширение спектра ин-
формационных услуг, оказываемых населению.
4. Обеспечение руководителей различных уровней в отрасли
здравоохранения города информацией, необходимой для принятия реше-
ний по оптимизации работы отрасли.
Повышение оперативности взаимодействия структурных подразде-
лений и органов управления службы экстренной медицинской помощи
(СЭМП), учреждений и организаций, участвующих в ликвидации пос-
ледствий чрезвычайных ситуаций (ЧС) и террористических актов.
Для их реализации предполагается решить следующие задачи:
1. Развитие вычислительной и телекоммуникационной сети здра-
воохранения Москвы в рамках работ по созданию Городской Мультисер-
висной Транспортной Сети.
2. Поэтапное внедрение Медицинских информационных систем в
ЛПУ Департамента здравоохранения города Москвы (п.1.6.3 Програм-
мы).
3. Информатизация работы городских специализированных меди-
цинских служб, развитие информационных систем ведения соответству-
ющих специализированных электронных регистров (создание и внедре-
ние комплекса автоматизированных информационных систем городских
специализированных медицинских служб) - п.1.6.2 Программы;
В рамках мероприятия планируется создание/развитие автомати-
зированных информационных систем городских специализированных ме-
дицинских служб:
- Служба крови;
- Наркология;
- Офтальмология;
- Трансплантология;
- Онкология;
- Служба судебной медицинской экспертизы;
- Маммология;
- Фтизиатрия.
4. Создание АИС электронного надзора за ВИЧ инфекцией, диаг-
ностическим и лечебным процессом ВИЧ-инфицированных в г.Москве
(постановление Правительства г.Москвы от 24 июня 2008 г. N 578-ПП
"О Городской целевой комплексной программе "АнтиВИЧ/СПИД" на
2008-2009 гг.").
5. Обеспечение мониторинга информационных систем и программ-
но-технических комплексов Департамента здравоохранения в рамках
развития АСУ Паспортизации информационных систем Департамента
здравоохранения (п 1.6.4 Программы):
- Актуализация и уточнение данных по тематике информационных
систем и программно-технических комплексов Департамента здравоох-
ранения города Москвы;
- Построение дополнительных аналитических сервисов по заказу
комплексов Департамента здравоохранения города Москвы и Управления
информатизации города Москвы;
- Обеспечение интеграции с сервисными ИС Управления информа-
тизации города Москвы.
6. Создание и развитие Среды электронного взаимодействия ин-
формационных систем отрасли городского здравоохранения (СЭВ ИС ОГЗ
- п. 1.6.5 Программы):
- Разработка стандартов и интерфейсов информационного обмена
для интеграции действующих и вновь вводимых в эксплуатацию меди-
цинских информационных систем специализированных медицинских служб
- Построение многоуровневой защищенной информационной среды
электронного взаимодействия, обеспечивающей передачу медицинской
информации между прикладными медицинскими информационными система-
ми специализированных служб
- Последовательное распространение СЭВ ИС ОГЗ по следующим
направлениям:
- Расширение перечня предосталяемых сервисов по мере расшире-
ния перечня автоматизированных в рамках мероприятия 1.6.2 специа-
лизированных служб
- Расширение перечня учреждений здравоохранения, вовлеченных
в использование СЭВ ИС ОГЗ
Целевые показатели направления
- доля медицинских учреждений Департамента здравоохранения,
оснащенных типовыми медицинскими информационными системами - не
менее 50% (в 2007 г. - не более 8%);
- Наличие актуальной и корректной информации по ИС и ПТК по
100% Управлений здравоохранения города Москвы;
- Оснащенность не менее 90% учреждений специализированных ме-
дицинских служб специализированными МИС
- доля МИС Департамента здравоохранения города Москвы, интег-
рированных на основе общегородских стандартов - не менее 50% от
общего числа типов применяемых МИС к концу 2011 года.
3.1.7. Образование
Описание направления и его значимости
Базовыми задачами информатизации столичной образовательной
системы является автоматизация управления образовательными учреж-
дениями, автоматизация образовательного процесса и формирование
единого информационного пространства школ, как части региональной
системы образования.
Автоматизация управления образовательными учреждениями должна
способствовать повышению качества процессов образования и воспита-
ния детей и молодежи. Глобальной целью автоматизации является под-
держка процессов создания в РФ интеллектуально развитого, образо-
ванного, культурного общества с устойчивой гражданской позицией.
Модернизация столичной образовательной системы предполагает
не только совершенствование уже существующих механизмов и техноло-
гий, но и создание различного рода инноваций. За последние годы
разработан ряд инновационных проектов, позволяющих вывести на но-
вый уровень процессы образования, воспитания и обеспечения жизне-
деятельности детей в городе и процессы функционирования образова-
тельных учреждений.
В процессе реализации мероприятий ГЦП "Электронная Москва" в
2003-2007 годы созданы и продолжают разрабатываться различные ин-
формационные системы в области столичной образовательной системы.
Одним из таких комплексных и инновационных проектов, является
проект "Карта учащегося". Основной целью данного проекта является
совершенствование процессов образования, воспитания, профессио-
нальной подготовки и жизнедеятельности обучающихся в социальной
системе города с использованием технологий Smart-card. Проект
"Электронная карта учащегося" является логическим продолжением
проекта "Социальная карта москвича".
Другим важным результатом выполнения ГЦП "Электронная Москва"
стало создание Комплексной системы управления Департамента образо-
вания. На этапе создания первой очереди системы была произведена
формализация информационных потоков образовательной среды, сформи-
рована структура взаимно интегрированных банков данных, создан
инструментарий для их аналитической обработки. Развитие системы
предусматривает обеспечение потребностей всех уровней управления
образованием города Москвы в комплексном использовании сформиро-
ванных информационных массивов, автоматизацию существующих рабочих
процессов, создание среды ситуационного моделирования, обеспечение
образовательной сферы города системой поддержки принятия управлен-
ческих решений.
Еще одним достижением стала реализация первой очереди АИС
"ПрофТехОбразования" предназначенной для поддержки управление сис-
темой профессионального образования города Москвы. Полученные ре-
зультаты показывают актуальность использования информационно-ком-
муникационных технологий в управлении этой сферой по следующим
направлениям:
1. Мониторинг деятельности образовательных учреждений по це-
лому комплексу задач.
2. Учет и предоставление управленческому звену профессиональ-
ного образования актуальных данных по контингенту, кадрам, матери-
ально-техническому оснащению, комплектованию, трудоустройству вы-
пускников и т.д.
3. Предоставление данных по производственной базе образова-
тельных учреждений, отслеживание и анализ выпуска продукции и ока-
зания услуг.
4. Создание единой электронной среды предоставления широким
слоям населения информационных услуг о профессиональном образова-
нии города в системе городских порталов.
5. Предоставление дистанционного образования для обучающихся,
для лиц с ограниченными возможностями, педагогических кадров.
Также среди результатов ГЦП "Электронная Москва" следует от-
метить выполненные работы по созданию цифровых электронных ресур-
сов, средств информатизации школьных библиотек, Систем информати-
зации учебных заведений.
На сегодняшний день столичная система образования продолжает
остро нуждаться в информационных системах, предназначенных для
комплексной автоматизации как управления образовательными учрежде-
ниями, так и автоматизации процессов учебно-воспитательной дея-
тельности: урочной деятельности педагогов, системы контроля успе-
ваемости, управления системами доставки медиа-контента, комплекса
задач организации персонального образовательного пространства обу-
чающегося. Мероприятия, планируемые в 2009-2011 годах, направлены
на повышение уровня информатизации сферы образования.
Цели и задачи направления
Целями данного направления являются:
1. Обеспечение информационной поддержки учебно-воспитательно-
го и сопутствующих процессов, информатизация учреждений Департа-
мента образования, создание и развитие необходимой для этого ин-
формационной и телекоммуникационной инфраструктуры.
2. Повышение качества государственных услуг, предоставляемых
жителям города в области образования, обеспечение открытости и
доступности информации о системе образования, создание дополни-
тельных востребованных информационных сервисов для жителей города.
Для достижения данных целей планируется выполнить следующие
задачи:
1. Создание и внедрение комплексной многоцелевой системы
"Комплексная система управления и мониторинга системой образова-
ния", автоматизирующей процессы управления общегородской инфраст-
руктурой, унификацию и стандартизацию технологических механизмов и
программно-аппаратных решений, автоматизацию управленческих функ-
ций и комплекса систем обеспечения учебных и вспомогательных про-
цессов в образовательных учреждениях с использованием технологий
Smart-card (унифицированных с технологическими стандартами "Соци-
альной карты москвича").
2. Создание единой системы идентификации обучающихся в комп-
лексе информационных систем, автоматизирующих жизнедеятельность
образовательной и социокультурной среды города.
3. Внедрение механизмов безналичных расчетов в образователь-
ных учреждениях, в том числе учет и контроль за использованием
средств, выделяемых на организацию питания обучающихся, повышение
эффективности использования бюджетных средств города в системе
школьного питания, обеспечение их адресного предоставления, прив-
лечение родительских средств на дополнительное горячее питание.
4. Организацию комплексной безопасности образовательных уч-
реждений, в том числе за счет автоматизации процессов мониторинга
присутствия детей в образовательных учреждениях и оперативного ин-
формирования официальных представителей и органов правопорядка об
их отсутствии.
5. Создание АИС поддержки образовательного процесса с целью
дальнейшей интеграции автоматизированных систем образовательных
учреждений и построение единой универсальной информационно-образо-
вательной среды, направленной на увеличение образовательных воз-
можностей обучающихся и повышение качества их образования, незави-
симо от места жительства и учебы, а также позволяющей реализовать
себя в образовательном учреждении любой структуры.
Целевые показатели направления
- доля образовательных учреждений Департамента образования,
подключенных к мультисервисной корпоративной сети и обеспеченных
подключением к сети Интернет - 100%;
- количество учеников на один школьный компьютер - не более 6
(в 2007 году - 10);
- обеспечение автоматизированного сбора статистики по вопро-
сам организации и хода учебного процесса в 100% учебных заведени-
ях;
- обеспечение автоматизированного учета и анализа использова-
ния учебных библиотечных фондов во всех учреждениях Департамента
образования к 2011 г.;
- достижение доступности 90% информационных и образовательных
ресурсов учреждения в общем объеме данных через информационную
систему поддержки образовательного процесса;
- предоставление информационных услуг и сервисов через единую
точку входа - портал услуг и информационного обеспечения ОУ;
- повышение оперативности (снижение совокупного времени на
оперативную деятельность) внедрения и адаптации дополнительных ЭОР
и иных информационных ресурсов на 50%;
- вовлечение обучающихся в единую образовательную информаци-
онную среду не менее 30% к 2011 г.
3.1.8. Семья и молодежь
Описание направления и его значимости
Реализация государственной семейной и молодежной политики яв-
ляется составной частью социальной политики Российской Федерации и
представляет собой целостную систему принципов, оценок и мер орга-
низационного, экономического, правового, научного, информационно-
го, пропагандистского и кадрового характера, направленных на улуч-
шение и повышения качества жизни семьи и молодежи.
В целях информационной поддержки реализации семейной и моло-
дежной политики города Москвы на начало 2008 года в рамках ГЦП
"Электронная Москва" создана и функционирует АИС "Молодежь" Депар-
тамента семейной и молодежной политики города Москвы, в составе
которой действуют подсистемы: "Нормативная база", "Мониторинг от-
расли", "Адресные телефонные справочники", "Управление мероприяти-
ями", "Управление ГЦП", "Организационное управление", "Администри-
рование", "Служебный портал", "Управление Горзаказом".
На базе вузов города Москвы для обеспечения оперативного пре-
доставления студенческой молодежи информации о деятельности орга-
нов власти, в том числе относящейся к сфере молодежной и семейной
политики, а также доступа к соответствующим государственным инфор-
мационным услугам (сервисам) создаются центры общественного досту-
па (ЦОД).
Начиная с 2008 года, в продолжение работ по развитию системы
информационного обеспечения семейной и молодежной политики города
Москвы предусматривается разработка и внедрение автоматизированных
информационных систем: "Семья" и "Студент", предназначенных для
решения ряда важных задач государственной семейной и молодежной
политики в городе Москве:
- создание базы данных семей, нуждающихся в государственной
поддержке, в том числе, в обеспечении льготными путевками на от-
дых;
- создание системы учета молодых семей в городе;
- создание единого информационно - сервисного ресурса для
студентов высших учебных заведений города Москвы.
Цели и задачи направления
Целями данного направления являются:
1. Обеспечение межведомственного информационного взаимодейс-
твия Департамента семейной и молодежной политики города Москвы с
органами исполнительной власти города Москвы и с организациями фе-
дерального подчинения для решения задачи информационной поддержки
деятельности Департамента при реализации его функциональных задач.
2. Предоставление информационных сервисов жителям города
Москвы в области семейной и молодежной политики.
3. Развитие центров общественного доступа на базе высших
учебных заведений города Москвы для обеспечения студенческой моло-
дежи информационными сервисами в сфере семейной и молодежной поли-
тики.
4. Мониторинг потребностей учащейся молодежи в сфере образо-
вания и профессиональной ориентации, науки, физической культуры и
спорта, досуга и отдыха, занятости и трудоустройства, а также раз-
вития предпринимательской инициативы.
Для достижения данных целей планируется выполнить следующие
задачи:
1. Создание и внедрение Комплексной автоматизированной инфор-
мационной системы Департамента семейной и молодежной политики го-
рода Москвы КАИС ДСМП в составе:
- АИС "Молодежь";
- АИС "Семья";
- АИС "Студент".
КАИС предназначена для реализации следующих направлений:
- мониторинг проведения торгов.
- формирование заявок на поставку продукции и оказанию услуг
на очередной год.
- формирование отраслевого Горзаказа.
- ведение бюджетных показателей.
- ведение реестра программ.
- планирование и регулирование торгов.
- ведение реестра семей - получателей мер социальной поддерж-
ки.
- ведение реестра мероприятий по организации отдыха семей и
молодежи.
- автоматизация деятельности сети центров социальной помощи
семье и детям.
- организация работы центра управления доступом (ЦУД) к ин-
формационным ресурсам Департамента.
- мониторинг и предоставление сервисных услуг учащимся высших
учебных заведений города Москвы в сфере образования и профессио-
нальной ориентации, науки, физической культуры и спорта, досуга и
отдыха, занятости и трудоустройства, а также развития предпринима-
тельской инициативы и творчества.
2. Разработка портала "веерного типа" сети подведомственных
государственных учреждений Департамента.
3. Развитие сети центров общественного доступа на базе высших
учебных заведений города Москвы.
Целевые показатели направления
- Создание реестра семей - получателей мер социальной под-
держки - 100% (в 2007 г. - 0%);
- Создание реестра мероприятий по организации отдыха семей и
молодежи - 100% (в 2007 г. - 0%);
- Автоматизация деятельности сети центров социальной помощи
семье и детям - 100%;
- Предоставление информационно - сервисных услуг учащимся
высших учебных заведений города Москвы (охват не менее 50% вузов
города Москвы);
- Организация Веб - представительств сети подведомственных
государственных учреждений Департамента семейной и молодежной по-
литики города Москвы - 100%;
- Внедрение унифицированных решений в рамках информационного
взаимодействия КАИС ДСМП в области семейной и молодежной политики
с информационными системами органов городской власти и других ор-
ганизаций города Москвы в соответствии с утвержденными регламента-
ми межведомственного информационного взаимодействия через СЭВ МЭМ
- 100% (в 2007 г. - 0%).
3.2. Информатизация органов управления городом
3.2.1. Учет имущества и собственности города
Описание направления и его значимости
Основная задача учета и анализа городской собственности сос-
тоит в повышении эффективности, обоснованности и оперативности
принятия решений органами исполнительной власти города Москвы при
управлении имуществом города Москвы, в том числе, сдаче в аренду
земли и нежилого фонда, находящегося в собственности города, про-
даже земли и объектов недвижимости, управлении имуществом, пере-
данным в оперативное управление и хозяйственное ведение ГУП и ГУ,
управлении и продаже пакетов акций АО с долей города Москвы. Соци-
альная значимость данной задачи состоит в получении существенных
неналоговых поступлений в городской бюджет и обеспечении жизнедея-
тельности города.
В процессе реализации мероприятий ГЦП "Электронная Москва" в
2003-2007 гг. создан Единый реестр собственности города Москвы,
созданы и введены в промышленную эксплуатацию следующие информаци-
онные системы:
1. ИАС "Недвижимость-2" обеспечивающая ведение реестров го-
родской недвижимости, включая нежилые помещения, подземные инже-
нерные коммуникации, надземные сооружения (мосты), объекты (соору-
жения) метрополитена и другие объекты недвижимости, создана под-
система управления технологическими процессами по управлению объ-
ектами недвижимости.
2. В рамках создания ИАС "Недвижимость-2" разработана и вве-
дена в промышленную эксплуатацию подсистема ведения балансов нежи-
лых зданий и помещений, ориентированная на анализ эффективности
использования городской собственности и прогнозирования доходов
бюджета Москвы. Впервые в автоматизированном режиме сформирован
баланс на 01.01.2007 (за 2006 год). С учетом ввода дополнительных
данных, необходимых для баланса, время формирования составило 3
месяца (январь-март).
3. Реестры ГУП, ГУ и АО с долей города Москвы ("реестр до-
лей"), обеспечивающие учет имущественных комплексов, переданных в
хозяйственное ведение и оперативное управление, а также пакетов
акций в собственности города Москвы; аналитические подсистемы дан-
ных реестров обеспечивают поддержку принятия решений, направленных
на эффективное управление городской собственностью.
4. Разработан и поддерживается городской земельный кадастр.
5. Создан реестр собственности города в жилищной сфере и еди-
ная информационная система "Жилище", обеспечивающая выполнение Де-
партаментом жилищной политики и жилищного фонда города Москвы сво-
их функций и задач, направленных на улучшение жилищных условий
москвичей, строительство и реализацию жилой площади по городским
жилищным программам.
6. Принята в опытную эксплуатацию 2-я очередь АИС Реестра
единых объектов недвижимости (РЕОН), обеспечивающая информационное
взаимодействие в Комплексе имущественно-земельных отношений, а
также взаимодействие с информационными ресурсами Москомархитектуры
и МосгорБТИ.
7. Завершается модернизация АИС МосгорБТИ, информационные ре-
сурсы которой являются одними из наиболее востребованных в городе,
как населением, так и юридическими лицами и государственными орга-
нами.
8. Для учета объектов Комплекса городского хозяйства разрабо-
тана автоматизированная система учета объектов дорожного хозяйс-
тва, объектов озеленения, дворовых территорий, которая в конечном
итоге предназначена для финансового планирования средств на под-
держание в надлежащем состоянии всей городской инфраструктуры.
Цели и задачи направления
1. Развитие межведомственной информационной системы учета
имущества и собственности города в части автоматизации администра-
тивных регламентов Департамента имущества города Москвы и интегра-
ции с системой общего делопроизводства с целью информационного
обеспечения выполнения функций ДИгМ в режиме "одного окна".
2. Внедрение технологий автоматизированного управления биз-
нес-процессами с целью контроля и мониторинга исполнения функцио-
нальных обязанностей сотрудников ДИгМ.
3. Создание индивидуальных рабочих мест для руководителей
ДИгМ с использованием инструментальных средств систем поддержки
принятия решений (включая реестр недвижимости, реестры ГУП, ГУ и
АО с долей города).
4. Создание реестра собственности недвижимого имущества горо-
да Москвы. Проведение выверки всех данных, перенесенных в ИАС
"Недвижимость-2" из ранее эксплуатировавшихся систем по учету нед-
вижимого имущества города Москвы. Создание электронных паспортов
объектов недвижимости. Устранение противоречий между данными ДИГМ,
МосгорБТИ и УФРС по г.Москве.
5. Разработка информационной системы сводных показателей ана-
лиза эффективности деятельности и использования имущественных
комплексов ГУП и ГУ города Москвы в целом, а также в разрезе ве-
домственной подчиненности.
6. Создание подсистемы стратегического и оперативного плани-
рования финансово-хозяйственной деятельности акционерных обществ и
оценки эффективности финансово-хозяйственной деятельности акцио-
нерных обществ, акции которых находятся в собственности города
Москвы по постановлению Правительства Москвы от 3 июля 2007 г.
N 576-ПП.
7. Развитие Реестра единых объектов недвижимости города Моск-
вы с целью приведения в соответствие с федеральным законодательст-
вом о кадастре объектов недвижимости и обеспечение реализации рег-
ламентов информационного взаимодействия АИС РЕОН г. Москвы с ин-
формационными ресурсами федеральных органов власти в режиме "ре-
ального времени".
8. Модернизация АИС МосгорБТИ для максимального удовлетворе-
ния потребностей в данных технической инвентаризации населения го-
рода, предприятий и организаций, органов государственной власти.
9. Развитие ЕИС Департамента жилищной политики и жилищного
фонда города Москвы (ЕИС "Жилище") с целью повышения эффективности
учета и контроля жилищного фонда города Москвы, находящегося в го-
родской собственности.
10. Развитие АИС "Реестр объектов собственности города Москвы
в жилищной сфере".
11. Создание принципиально новой системы делопроизводства
Комплекса имущественно-земельных отношений, интегрированной с ин-
формационными системами: Недвижимость-2, УСОО, АИС РЕОН, ПТК
"Электронный округ" и документооборотом Мэрии, с широким примене-
нием технологии управления потоками работ.
12. Развитие портальных технологий для обеспечения доступа в
режиме реального времени к данным Имущественно-земельного Комплек-
са иных органов исполнительной власти города Москвы, а также внед-
рение интерактивных сервисов для повышения качества оказания госу-
дарственных услуг.
Целевые показатели направления
- доля земельных участков под объектами собственности города
Москвы, зарегистрированных с использованием АИС "Реестр единых
объектов недвижимости города Москвы" (АИС РЕОН) - 80% (в 2007 г. -
0%).
- построение БД векторных поэтажных планов БТИ - 100% по го-
родской собственности (в 2007 году - около 5%).
- обеспечение автоматизации 80% технологических процессов Де-
партамента имущества города Москвы по управлению нежилым фондом,
находящимся в собственности города Москвы, а также связанных с
оказанием государственных услуг.
- время составления отчетного баланса нежилых зданий и поме-
щений г.Москвы - не более 2 недель (в 2007 г. - около 3 месяцев);
- увеличение доли электронных услуг, предоставляемых ДЖПиЖФ,
- на 20% (по сравнению с 2007 г.).
3.2.2. Управление экономикой и финансами города
Описание направления и его значимости
Для обеспечения экономической обоснованности проводимой в
Москве социально-экономической, инвестиционной, научно-технической
и финансовой политики, координации работы экономических подразде-
лений и служб города, повышения уровня финансовой обеспеченности
городских программ Правительству Москвы необходима оперативная и
достоверная информация. Для этого в рамках выполнения мероприятий
ГЦП "Электронная Москва" в период 2003-2007 гг. созданы и введены
в промышленную эксплуатацию:
1. Система управления бюджетным процессом (АИС УБП) Департа-
мента финансов города Москвы, обеспечивающая автоматизацию базовых
функций финансового управления в условиях казначейского исполнения
бюджета (в настоящее время пользователями системы являются Депар-
тамент финансов, Московское городское казначейство, 10 окружных
ФКУ).
2. Единый реестр контрактов и торгов (АИС ЕРКТ) Департамента
города Москвы по конкурентной политике, обеспечивающий автоматиза-
цию процессов размещения государственного заказа города Москвы (в
настоящее время пользователями системы являются все государствен-
ные заказчики г.Москвы, специализированные организации, конкурсные
комиссии, Казначейство, Уполномоченный и Контрольные органы, Коми-
тет по статистике и т.д., более 3 500 пользователей, в том числе с
ЭЦП - 1 500).
3. Система единой торговой площадки (ЕТП), обеспечивающая
единые нормативно-методологические подходы к процедурам размещения
государственного заказа г.Москвы на городском и окружном уровнях
(в 2007г. 1 городская, 10 окружных и 7 отраслевых торговых площа-
док).
В настоящее время накопленная информация позволяет произво-
дить анализ состояния экономики и финансов города, эффективности
использования городских ресурсов, и на этой основе производить ко-
ординацию работы городских, отраслевых и территориальных органов.
Однако для дальнейшего развития сферы экономики и финансов города
необходим переход от автоматизированного формирования базовых па-
раметров и сводных показателей бюджетного учета, к оперативному и
достоверному анализу результативности всей бюджетной системы, в
том числе с использованием возможностей увеличения доходов, как от
бюджетных, так и инвестиционных источников. Для этого необходима
увязка окружных программ социально-экономического развития, го-
родских отраслевых программ, возможностей города по их финансиро-
ванию с системой мер по развитию конкурентной среды. Это позволит
обеспечить консолидацию в рамках городского Реестра объектов кон-
курентной среды (РОКС), реализованного в составе ЕИС "Москонтро-
ля", имеющихся и создаваемых информационных ресурсов с целью эф-
фективного использования в интересах города, накопленной в них ин-
формации: об имуществе, территории, местной промышленности, воз-
можностей финансового и фондового рынков, инвестиций.
Основными принципами РОКС должны стать:
1. Полнота и доступность данных об объектах конкурентной сре-
ды в соответствии со сферами компетенции.
Обеспечение единых подходов к организации и проведению проце-
дур подбора участников на право реализации объектов конкурентной
среды.
Формирование единых требований к выполнению функций контроля
исполнения принятых обязательств.
Цели и задачи направления
Целями реализации мероприятий данного раздела программы явля-
ются:
Создание благоприятных условий для развития конкурентной сре-
ды как основы инвестиционной привлекательности города. Конечным
значимым результатом достижения данной цели является создание сво-
бодного и конкурентного рынка, обеспечивающего равные возможности
для всех слоев населения и всех категорий предприятий, независимо
от форм собственности, как основы динамичного социально-экономи-
ческого развития города Москвы и региона в целом.
Обеспечение рационального и эффективного использования бюд-
жетных ресурсов. Конечным значимым результатом достижения данной
цели является создание условий для функционирования системы управ-
ления бюджетным процессом города Москвы, использующей единую нор-
мативно-правовую и методологическую базы, унифицированные техни-
ческие решения для целей межведомственного и территориального ин-
формационного взаимодействия.
Для достижения указанных целей в рамках ГЦП "Электронная
Москва" (2009-2011 гг.) планируется дальнейшее развитие существую-
щих и создание новых автоматизированных информационных систем в
сфере экономики и финансов города, а именно:
- развитие АИС УБП с целью организации единого цикла исполне-
ния бюджета на среднесрочный период (3 года) с выделением бюджета
действующих и вновь принимаемых обязательств;
- развитие АИС ЕРКТ с целью внедрения принципов РОКС в прак-
тику исполнения функций государственных заказчиков путем обеспече-
ния сквозного контроля процессов размещения и реализации объектов
РОКС на различных стадиях;
- разработка и внедрение ЕИС Москонтроля.
Целевые показатели направления
- доля процедур государственных закупок в электронной форме
должна составлять не менее 60%, в т.ч. с использованием интернет
(в 2007 г. - 1%);
- обеспечение перехода на безбумажный документооборот в рам-
ках исполнения бюджетного процесса к 2011 г. - 80% (в 2007 году -
5%);
- сокращение сроков подготовки объекта РОКС для проведения
торгов в два раза по сравнению со сроками 2007 года (для инвести-
ционных объектов 2-3 года);
- расширение объектов РОКС на сферы: рекламы, потребительско-
го рынка, аренда недвижимости и земельных участков, продовольст-
венный рынок (в 2007 году: городской заказ и объекты инвестиций);
- количество Удостоверяющих центров ЭЦП, поддерживаемых сис-
темой - не менее 20;
- 100% автоматизированное формирование типовой документации
(в 2007 году - опытная эксплуатация системы);
- 100% размещение государственного заказа на ЕТП г. Москвы (в
2007 году - 10%);
- доля процедур в электронной форме должна составлять не ме-
нее 60% в т.ч. с использованием интернет (в 2007 году - 1%);
- возможность получения КД и подачи заявки на участие по
принципу "одного окна" (в 2007 г. только для процедур данной ЕТП);
- автоматизированная оценка территории не менее 20% городских
кварталов;
- увеличение числа базовых и расчетных показателей на 20% с
одновременным развитием используемых автоматизируемых методик
(2007г. - аналитические показатели ~ 3000, расчетные и прогнозные
показатели ~ 400, аналитические отчеты и методики ~ 80).
3.2.3. Строительство и архитектура
Описание направления и его значимости
В ходе выполнения ГЦП "Электронная Москва" в период с 2003 по
2007
управления и контроля архитектурной, градостроительной и инвести-
ционно-строительной деятельности в городе Москве, обеспечивающие
автоматизацию функций органов исполнительной власти, входящих в
Комплекс архитектуры, строительства, развития и реконструкции го-
рода, а также экспертных, надзорных и контрольных органов в облас-
ти строительства и архитектуры.
Основными из них являются:
1. Интегрированная система информационного обеспечения Комп-
лекса архитектуры, строительства, развития и реконструкции города
Москвы (ИСИО КАСРР), объединяющая информационные ресурсы и инфор-
мационные системы по вопросам строительства в Москве. Информацион-
ные ресурсы существенно упорядочены, поддерживаются в актуальном
состоянии, используются более чем 2000 пользователей префектур,
департаментов и комитетов Правительства Москвы. Система обеспечи-
вает информационный обмен с системами Департамента города Москвы
по конкурентной политике, МосГорБТИ, ДЖПиЖФ, ДЭПиР, Мосгосстрой-
надзора, Мосгосэкспертизы, ОАТИ, других городских организаций.
2. Системы административного и производственного электронного
документооборота ОИВ, системы автоматизации функций "одного окна"
Москомархитектуры, Москомнаследия, Мосгосстройнадзора.
3. Автоматизированная информационная система мониторинга реа-
лизации Генерального плана развития Москвы (АИС МРГП).
4. Градостроительный кадастр города Москвы (ИАС ГК).
5. Система ведения Единой картографической основы города
Москвы (ЕГКО), являющейся стандартом ведения и распространения
картографической информации. На ежегодной основе проводится аэро-
космическая съемка территории города Москвы, обработка данных дис-
танционного зондирования, которая позволяет поддерживать ЕГКО г.
Москвы в актуальном состоянии и обеспечивать производственные про-
цессы городских служб и организаций данными дистанционного зонди-
рования.
6. Архив градостроительной документации (ГД) и Архив проект-
ной документации (ПД), в настоящее время ведется первичное напол-
нение архива документацией градостроительного планирования.
7. Системы комплексного надзора: ИАИС "Разрешения и наруше-
ния" Мосгосстройнадзора, ИС Мосстройсертификации, ИС "Экспертиза
ПСД".
8. Отдельные контроллинговые производственные информационные
системы органов власти и городских организаций, в том числе:
- Планирования и контроля перевозки грунтов, переработки и
захоронения отходов строительства и сноса,
- Контрольного регистра реализации инвестиционных проектов,
- Выявления самовольного строительства,
- Контроля качества строительных материалов,
- Контроля расходования бюджетных средств на строительство
инженерной и дорожной инфраструктуры,
- Формирования графиков и перечней разработки градостроитель-
ной исходно-разрешительной и проектной документации и строительст-
ва,
- ЕИС Департамента городского заказа капитального строитель-
ства города Москвы,
- Поддержки системы "Горячих линий" для жителей города Москвы
(по строительным недоделкам, по точечной застройке, по комплексной
реконструкции микрорайонов).
Однако, для реализации функций исполнительной власти в усло-
виях изменения законодательства, перехода к 3-5 летнему планирова-
нию и комплексной застройке, реновации городских территорий, обес-
печения требуемых объемов строительства муниципального жилья и
объектов социальной инфраструктуры в рамках национального проекта
"Доступное жилье", использования новых методов и видов проектиро-
вания и строительства подземных и высотных сооружений, возрастают
требования к архитектурным и градостроительным решениям, контролю
качества строительных работ и расходования бюджетных средств, сво-
евременному и публичному информированию населения и организаций.
В связи с этим необходимо создать новые информационные систе-
мы, произвести развитие и интеграцию имеющихся систем и расширить
число функциональных компонентов, обеспечивающих функции планиро-
вания, управления и контроля.
Цели и задачи направления
1. Создание информационной системы обеспечения градострои-
тельной деятельности на базе информации, содержащейся в действую-
щих системах, обеспечивающей необходимый набор сведений, регламен-
тированный федеральным законодательством.
2. Автоматизация исполнения административных регламентов, с
применением портальной и сервис - ориентированной архитектуры, что
позволит проводить упорядочение и реорганизацию административных
процессов согласования и утверждения документации.
3. Внедрение современных технологий сбора и предоставления
информации в Комплексе архитектуры, строительства, развития и ре-
конструкции города Москвы, обеспечение взаимодействия с информаци-
онными системами других подразделений ОИВ, с использованием пор-
тальных и сервис - ориентированных технологий;
4. Расширение числа функциональных компонентов системы конт-
роля реализации городских строительных программ, обеспечивающих:
- формирование сводных адресных перечней при комплексной ре-
конструкции микрорайонов,
- видео мониторинг строящихся объектов, формирование архива
результатов видео мониторинга, и интеграция с СОБГ,
- планирование, управление и контроль реализации программ
строительства объектов инженерного, транспортного обеспечения и
социальной сферы (школы, детские, дошкольные и лечебные учрежде-
ния, гостиницы и др.),
- мониторинг состояния предприятий строительной отрасли, ис-
пользования строительных материалов и конструкций промышленности
московского региона.
5. Формирование электронных архивов и хранилищ данных исход-
ной, разрешительной, нормативно-распорядительной и иной документа-
ции, формируемой и регистрируемой в Департаменте градостроительной
политики, развития и реконструкции города Москвы, Комитете по ар-
хитектуре и градостроительству города Москвы и Комитете государс-
твенного строительного надзора города Москвы, а также интеграция
всех архивов в единый электронный архив документации.
6. Создание информационных сервисов по предоставлению инфор-
мации о ведущейся и планируемой инвестиционно-строительной дея-
тельности для населения и бизнеса, создание сервисов интерактивно-
го взаимодействия с участниками строительного процесса;
7. Создание автоматизированной технологии формирования и ве-
дения баз данных сводных планов градостроительных регламентов,
градостроительного межевания, фактического градостроительного ис-
пользования территории города Москвы
8. Создание единого интегрированного ресурса документации
Москомархитектуры и подведомственных организаций, расширение сос-
тава хранимой и обрабатываемой в информационных системах Москомар-
хитектуры информации в соответствии с требованиями федеральной и
городской нормативной базы в целях совершенствование градострои-
тельной деятельности в г. Москве
9. Модернизация системы информационного обеспечения деятель-
ности Москомнаследия, включающей информационное обеспечение следу-
ющих процессов: обеспечение сохранности, контроля проведения работ
по ремонту, реставрации, консервации, воссозданию и приспособле-
нию, предотвращение нанесения ущерба недвижимым объектам культур-
ного наследия Москвы, надзор за соблюдением пользователями (собс-
твенниками) порядка использования памятников истории и культуры;
10. Создание отраслевой системы нормативно-справочной инфор-
мации.
11. Регулярное проведение аэрокосмической съемки, формирова-
ние и пополнение банка данных дистанционного зондирования города
Москвы.
12. Развитие системы Мосгорстройнадзора "Разрешения и наруше-
ния".
13. Развитие ЕИС Департамента городского заказа капитального
строительства города Москвы.
14. Создание и внедрение во всех организациях, участвующих в
подготовке, согласовании, утверждении и реализации поставок обору-
дования для обеспечения объектов городского заказа города Москвы,
информационной системы "Контроль обеспечения объектов городского
заказа монтируемым и немонтируемым оборудованием.
Целевые показатели направления
- сокращение времени подготовки и согласования предпроектной
и проектной документации - не менее чем на 20%, относительно пока-
зателей 2007 г.;
- охват объектов госзаказа в строительстве системами контрол-
линга с видеонаблюдением - не менее 90% (в 2007 г. - около 5%);
- полное (100%) приведение в соответствие графиков строитель-
ства инвестиционных объектов, инвестиционных контрактов и сроков,
установленных правовыми и нормативными документами (в 2007 г. -
порядка 50%);
- полностью (100%) автоматизированный контроль в КАСРР испол-
нения распорядительных документов, поручений Мэра и Руководителя
Комплекса по вопросам градостроительной деятельности, исполнение
административных регламентов в электронном виде.
3.2.4. Отраслевое управление
Описание направления и его значимости
Решение задач обеспечения эффективного отраслевого управления
в Москве невозможно без создания и внедрения в практику повседнев-
ной деятельности городских отраслевых органов исполнительной влас-
ти и подведомственных организаций современных информационно-комму-
никационных технологий. С целью решения данных задач в городе соз-
даны и эксплуатируется ряд отраслевых автоматизированных информа-
ционных систем (АИС) департаментов, комитетов, управлений, инспек-
ций, подведомственных организаций. В рамках ГЦП "Электронная Моск-
ва" по данному направлению можно отметить следующие основные ре-
зультаты:
1. Для информационного обеспечения деятельности органов уп-
равления потребительским рынком в городе создана специализирован-
ная Система информационного обеспечения потребительского рынка
(СИОПР). СИОПР представляет собой постоянно обновляющуюся базу
данных всех предприятий отраслей, относящихся к потребительскому
рынку по г.Москве. Сбор информации для системы СИОПР организован,
начиная с отделов потребительского рынка Управ районов. Также в
сфере информационного обеспечения департамента потребительского
рынка созданы такие системы как ЕАС "Ритуал", АИС "Московские рын-
ки" и ряд других;
2. В сфере управления продовольственными ресурсами в целях
формирования единого информационного пространства на оптовом про-
довольственном рынке города, обеспечения эффективного информацион-
ного взаимодействия его участников, оперативного принятия управ-
ленческих решений органов исполнительной власти города по вопросам
продовольственного обеспечения, создана информационно-аналитичес-
кая система оптового продовольственного рынка г.Москвы. Система
обеспечивает организацию сбора и обработки оперативной информацию
о состоянии московского и региональных продовольственных рынков;
3. В сфере культуры города Москвы разработана первая очередь
ЕИС сферы культуры города Москвы, в том числе внедрены автоматизи-
рованные информационные библиотечные системы в 83 библиотеках фи-
лиалов централизованной библиотечной системы (ЦБС) города Москвы,
внедрены автоматизированные информационные музейные системы в 24
музеях города Москвы, разработаны и внедрены в Департаменте и во
всех управлениях культуры административных округов города Москвы
АИС программно-целевого планирования и финансирования, создан ин-
формационный портал "Культура Москвы" с реализацией на отдельных
объектах культуры горда Москвы сервисов по распределенному поиску
библиотечных документов и музейных экспонатов, а также по информи-
рованию о проводимых мероприятиях.
4. В сфере городского спорта разработана автоматизированная
информационная система Комитета физической культуры и спорта горо-
да Москвы (АИС Москомспорта), создан интегрированный банк данных
спортивной отрасли, разработаны подсистемы "Управление материаль-
но-технической базой" и "Административное управление" АИС Москомс-
порта, налажена система мониторинга, сбора, хранения и обработки
больших массивов информации.
5. Для обеспечения деятельности Департамента науки и промыш-
ленной политики города Москвы, разработана и эксплуатируется Ин-
формационно-аналитическая система "Московская промышленность". Ос-
новными задачами системы являются: формирование единой информаци-
онно-технологической среды Департамента; интеграция информационных
ресурсов о предприятиях, их товарах и услугах, инвестиционных
предложениях на основе портальных технологий; оперативный сбор и
анализ статистической и бухгалтерской отчетности с предприятий и
организаций московской промышленности; информационная поддержка
принятия решений. ИАС "Московская промышленность" представляет ин-
формацию о состоянии и перспективах развития выставочно-ярмарочной
и конгрессной деятельности, включая количественные и качественные
характеристики тенденции развития и информацию о конкурентоспособ-
ной продукции московских предприятий научно-промышленного комплек-
са и ее характеристики.
С учетом полученных результатов в рамках ГЦП "Электронная
Москва" (2009-2011 годы) необходимо решить вопросы развития данных
информационных систем в направлениях расширения их функциональнос-
ти, в частности, реализации аналитических функций, механизмов мо-
ниторинга и актуализации информации, возможностей хранения больших
объемов данных, интеграции и информационного взаимодействия с дру-
гими городскими информационными системами и ресурсами, в том числе
федеральными - для совершенствования отраслевого управления и пре-
доставления электронных услуг населению и бизнесу города Москвы.
Приоритетной проблемой, требующей решения в рамках данного
направления, является повышение качества государственного управле-
ния и государственных услуг, предоставляемых населению и бизнесу,
с одновременным обеспечением интеграции и взаимодействия городских
информационных систем на базе средств метасистемы "Электронная
Москва".
Цели и задачи направления
Целями направления являются:
1. Повышение качества отраслевого управления и государствен-
ных услуг, предоставляемых населению и бизнесу, с одновременным
обеспечением интеграции и взаимодействия городских информационных
систем на базе среды электронного взаимодействия метасистемы
"Электронная Москва";
2. Обеспечение требуемого уровня информационного взаимодейс-
твия городских и федеральных органов власти.
Задачами направления являются:
1. Развитие ЕИС сферы культуры города Москвы, в рамках кото-
рой продолжить разработку и/или внедрение специализированных ин-
формационные систем и веб-представительств по оказанию информаци-
онных услуг населению на портале "Культура Москвы" объектов куль-
туры, реализовать концепцию "единого читательского билета" в биб-
лиотеках города Москвы;
2. Развитие АИС Москомспорта: предоставление возможности эф-
фективного сбора, анализа и оперативного доступа различных катего-
рий пользователей к информации спортивной тематики; обеспечение
организациям, действующими в сфере семьи и молодежи, возможности
прохождения аккредитации только в электронной форме; поддержка
бизнес-процессов в рамках деятельности и взаимодействия органов
исполнительной власти и управления отрасли;
3. Разработка и внедрение современных информационно-коммуни-
кационных технологий в других сферах отраслевого управления:
- Развитие системы "Контроль прохождения экспертизы";
- Создание АИС Москомнаследия;
- Создание АИС государственной службы занятости населения го-
рода Москвы;
- Создание АИС "Мировые судьи".
4. Развитие и модернизация ИАС "Московская промышленность" с
целью повышения эффективности, обоснованности и оперативности при-
нятия решений органами исполнительной власти города Москвы при ре-
ализации промышленной политики, совершенствования ее загрузочных и
обрабатывающих модулей. Развитие и наполнение информацией подсис-
темы "Интернет-выставка "Наука и промышленность города Москвы",
для продвижения на рынок товаров и услуг московских предприятий.
Целевые показатели направления
- внедрение автоматизированных информационных библиотечных
систем в 40% библиотеках филиалов ЦБС города Москвы (в 2007 г. -
20%);
- внедрение автоматизированных музейных информационных систем
в 100% музеев города Москвы (2007 г. - около 50%);
- оцифровка музейных фондов: каталогизация не менее 70% всех
музейных фондов; не менее 15% изображений музейных предметов;
- доля аккредитаций спортивных организаций, осуществленных
только в электронной форме, к концу 2011 г. должна составлять не
менее 50% (0% - 2007 год);
- количество посетителей сайта Москомспорта, использующих ус-
луги АИС Москомспорта, к концу 2011 г. должно составлять не менее
7 000 обращений в день (2 500 обращений в день - 2007 год).
3.2.5. Городское управление
Описание направления и его значимости
Ключевыми функциями городских органов власти является предос-
тавление услуг гражданам, бизнесу, обеспечение внутренних произ-
водственных процессов, осуществление межведомственного взаимодейс-
твия. Автоматизация данных процессов, перевод их на работу с
электронными формами документов, обеспечение взаимодействия с
гражданами и бизнесом посредством Интернет является залогом повы-
шения эффективности выполнения данных функций. С этой целью необ-
ходимо внедрять в практику работы системы электронного документоо-
борота, развивать средства электронной связи и средства взаимо-
действия с использованием сервисов Интернет, проводить эффективную
кадровую политику.
В рамках реализации ГЦП "Электронная Москва" в 2003-2007 гг.
данным задачам уделялось повышенное внимание. Так в части разра-
ботки систем электронного документооборота в 2003-2004 гг. были
разработаны, согласованы и приняты Государственным заказчиком ФХУ
Мэрии Москвы Концепция создания системы, Техническое задание, Тех-
нико-Экономическое обоснование на систему в целом и Прототип сис-
темы. В процессе реализации мероприятий ГЦП "Электронная Москва" в
2005-2007 гг. были разработаны и сданы в промышленную эксплуатацию
отдельные подсистемы Комплекса, составляющего Единую систему
электронного документооборота Правительства Москвы, предназначен-
ного для обработки и регистрации документов, контроля за исполне-
нием документов и получения оперативной справки по документам как
в Аппарате Мэра и Правительства Москвы, так и в территориаль-
но-распределенных подразделениях или представительствах органов
власти. В 2008-2009 гг. планируется модернизация данных подсистем
и их интеграция между собой.
В части обеспечения современных средств связи следует отме-
тить создание в Правительстве Москвы единой системы корпоративной
телефонной, селекторной и видеоконференцсвязи с количеством або-
нентов 3000, 250 и 223 соответственно. Система телефонной связи
обеспечивает высококачественную цифровую связь органов исполни-
тельной власти города и подведомственных организаций без выхода во
внешние сети, системы селекторной и видеоконференцсвязи служат для
повышения оперативности управления городом и сокращают необходи-
мость личного присутствия на совещаниях.
Также следует выделить устойчивое многолетнее функционирова-
ние Корпоративного почтового сервера Правительства Москвы и Корпо-
ративного интернет-узла Правительства Москвы, благодаря которым
все сотрудники аппарата Правительства Москвы обеспечены базовыми
интернет-сервисами и используют их для сбора необходимой информа-
ции и осуществления оперативного взаимодействия.
В части создания автоматизированного Реестра госслужащих го-
рода Москвы работы были начаты более 7 лет назад по распоряжению
Мэра Москвы от 01 сентября 2000 г. N 946-РМ, эксплуатация данного
реестра осуществляется с 2001 года. В дальнейшем, в рамках ГЦП
"Электронная Москва", был реализован следующий основной функцио-
нал:
- ведение реестра госслужащих г. Москвы;
- ведение структуры и реквизитов организаций, входящих в
структуру города;
- сбор и хранения различной информации о госслужащих, необхо-
димой для принятия решений о замещении вакантных должностей в
структуре власти города;
- ведение штатного расписания с учетом временного разреза,
анализ свободных штатных единиц в текущем штатном расписании;
- автоматический расчет различных типов стажа с возможностью
пользовательской настройки.
Актуальность задачи развития системы определена принятием но-
вого законодательства уровня Российской Федерации и Москвы о госу-
дарственной гражданской службе, а также необходимостью сохранения
высокого качества кадровой политики, реализуемой Правительством
Москвы.
Цели и задачи направления
Основными целями реализации мероприятий по Городскому управ-
лению являются:
1. Повышение эффективности работы Правительства Москвы.
2. Уменьшение сроков и повышение качества реагирования на об-
ращения граждан.
3. Сокращение времени обработки документов и доставки поруче-
ний конечным исполнителям.
4. Внедрение новых методик учета исполнения поручений и повы-
шение исполнительской дисциплины.
5. Повышение ответственности за принимаемые решения.
6. Обеспечение возможности сквозного контроля исполнения по-
ручений руководства на всех уровнях.
7. Повышение качества аналитической информации для оценки ра-
боты Комплексов городского управления и Правительства Москвы.
8. Повышение качества государственных услуг.
Для достижения данных целей в части развития Единой системы
электронного документооборота планируется решение следующих задач:
1. Развитие созданного в рамках ГЦП "Электронная Москва" в
2003-2007 годах комплекса программных средств, составляющего Еди-
ную систему документооборота Правительства Москвы, как в Аппарате
Мэра и Правительства Москвы, так и в территориально-распределенных
подразделениях или представительствах органов власти. Планируется
переход к электронному документообороту, а также перевод отдельных
видов документов в электронную форму (например, Проекты документов
и Реестры учета документов).
2. В части развития кадровой системы предполагается наращива-
ние количества пользователей с 250 до 370 сотрудников кадровых
служб органов власти города Москвы, и перевод системы на кли-
ент-серверную и сервис-ориентированную архитектуру. В 2009-2011
гг. планируется развивать систему с учетом функционала ведения
приказов, разработки комплекса сервисных средств по мониторингу
логической целостности данных системы, создания специального инс-
трументария для работы внешних прикладных комплексов с данными
системы.
3. Основными задачами информатизации в части базовых информа-
ционных и телекоммуникационных сервисов (Системы телефонной, се-
лекторной и видеоконференцсвязи, Единый почтовый сервер, Корпора-
тивный интернет-узел) являются: обеспечение их устойчивой и беспе-
ребойной работы, оперативное подключение новых пользователей, рас-
ширение спектра их функциональности с учетом развития соответству-
ющих базовых технологий.
4. В части развития современных средств коллективного анализа
оперативной информации планируется создание Городского ситуацион-
ного центра, призванного объединить аналитические информационные
ресурсы города и обеспечить информационно-аналитическую поддержку
принятия управленческих решений Мэром и Правительством города.
Целевые показатели направления
- доля служебных документов, обрабатываемых в электронном ви-
де не менее 75% (в 2007 г. - 15%);
- сокращение времени подготовки проектов резолюции - до 15-45
минут (в 2007 г. - от 30 минут до 2 часов);
- уменьшение времени на документационное обеспечение управле-
ния (регистрация документов, передача между подразделениями, конт-
роль исполнения документов, составление отчетности и т.п.) - в
среднем на 30%;
- охват электронным реестром государственных служащих города
Москвы и системой "Кадры" 100% работников кадровых служб органов
исполнительной власти и подведомственных организаций Правительства
Москвы;
- доведение количества абонентов систем телефонной, селектор-
ной и видеоконференцсвязи связи до 1000, 500 и 300 соответственно.
3.2.6. Территориальное управление
Описание направления и его значимости
В условиях проводимой в Москве административной реформы, нап-
равленной на повышение качества и доступности государственных ус-
луг и, прежде всего, повышение их территориальной доступности для
граждан и организаций, а также эффективности деятельности исполни-
тельных органов государственной власти Москвы, одним из определяю-
щих факторов достижения целей реформы является создание современ-
ной окружной информационно-телекоммуникационной инфраструктуры.
В настоящее время в 10 префектурах административных округов и
123 управах районов города Москвы эксплуатируются более 50 инфор-
мационных систем и 300 баз данных, причем эти системы и ресурсы
очень неравномерно распределены по административным округам. В
разработке информационных систем и баз данных принимали участие
более 30 предприятий и организаций. Базы данных содержат в основ-
ном информацию по организационно-распорядительной и исполнитель-
ской деятельности территориальных органов власти, что явно недос-
таточно для предоставления в административном округе полноценных
государственных услуг в электронной форме. В то же время, первич-
ная информация, передаваемая из административных округов в отрас-
левые и межведомственные информационные системы, формируется имен-
но в округах.
Для территориального управления характерны следующие особен-
ности: общая направленность на работу с населением, межведомствен-
ный и межотраслевой характер решаемых задач управления, единая
нормативная база, определяющая деятельность территориальных орга-
нов исполнительной власти города Москвы.
Для решения задач информатизации территориального управления
Правительством Москвы принято решение о разработке проекта "Элект-
ронный округ", как интегрированного программно-технического комп-
лекса (ПТК) "Электронный округ" в составе типовых компонентов (ТК)
с обеспечением их взаимодействия с отраслевыми и общегородскими
ИСиР на базе системы электронного взаимодействия метасистемы
"Электронная Москва". Типовые компоненты информационных систем де-
лятся на компоненты систем отраслевого управления, территориально-
го управления, и компоненты информационных систем оказания услуг
населению.
Реализация типовых компонентов ПТК ЭО должна проходить по
следующей схеме: каждый ТК должен пройти этап "пилотного" проекта
(опытного образца), включающий разработку, внедрение и, при необ-
ходимости, доработку (далее - "пилотный" ТК). Для реализации каж-
дого "пилотного" ТК определяется "пилотный" (опытный) администра-
тивный округ, готовый и способный не только организовать и провес-
ти разработку и внедрение компонента, но и принять на себя долевое
финансирование этих работ. При положительной оценке результатов
реализации "пилотного" ТК, данный ТК предлагается другим админист-
ративным округам для адаптации и внедрения (тиражный ТК). При этом
для создания типовых компонентов необходимо максимально использо-
вать уже существующие наработки, доводя их, в случае необходимос-
ти, до состояния тиражного ТК.
Для отработки основных технических и технологических решений
"пилотного" ТК в Северо-Западном административном округе установ-
лен специализированный испытательный стенд, доступный для всех
участников Проекта при проведении испытаний и тестирования опытных
и тиражируемых образцов. В дальнейшем, в целях отработки взаимо-
действия ПТК ЭО с общегородскими и отраслевыми ИСиР, предусматри-
вается обеспечение взаимосвязи Испытательного стенда с базовыми
системами метасистемы "Электронная Москва".
В 2007 году начата разработка 12 типовых компонент (ТК) ПТК
"Электронный округ", из которых 5 будут внедрены в 5 пилотных ок-
ругах к концу 2007 года.
При реализации проекта "Электронный округ" предусматривается
планомерная замена "унаследованных" информационных систем в случае
несоответствия их характеристик требованиям реализации проекта, а
также максимально возможное использование сформированных к настоя-
щему времени территориальных информационных ресурсов в ПТК "Элект-
ронный округ", обеспечение информационного взаимодействия ТК с
сохраняемыми информационными системами ТОИВ, отраслевыми системами
окружного уровня и общегородскими системами, такими как СОБГ, АСУ
ЕИРЦ и др.
Для оценки развития административных округов и районов как
крупных муниципальных образований (КМО) и их сравнительного анали-
за территориальным органам исполнительной власти приходится тра-
тить много времени и ресурсов на ручной сбор, консолидацию и ана-
лиз данных из различных информационных систем и источников инфор-
мации. Это обуславливает актуальность разработки и внедрения авто-
матизированной системы мониторинга развития КМО, обеспечивающей
информационную поддержку механизмы осуществления контроля за дея-
тельностью муниципальных образований, что в ряде случаев играет
определяющую роль в активном формировании финансово-экономической
базы крупных муниципальных образований, улучшении инвестиционного
климата, создании благоприятных условий для проживания и предпри-
нимательства, обеспечении прозрачности и объективности действий
органов власти.
Цели и задачи направления
Основными целями направления являются:
1. Повышение качества и оперативности подготовки и принятия
управленческих решений в территориальных органах исполнительной
власти города Москвы за счет использования общегородской и отрас-
левой информации, а также процедур ее автоматизированной обработки
в соответствии с требованиями по оперативности, полноте, актуаль-
ности и достоверности предоставления информации.
2. Оказание комплексных государственных услуг с последова-
тельным переходом от отраслевого принципа обслуживания населения и
организаций к проблемно-ориентированному.
3. Повышение эффективности обратной связи в системе управле-
ния социально-экономическими процессами города за счет создания
условий для информационного взаимодействия между гражданами, хо-
зяйствующими субъектами и органами исполнительной власти города
Москвы с использованием современных информационных технологий и
предоставлением большей части государственных услуг территориаль-
ными органами исполнительной власти в электронной форме.
4. Экономия финансовых и временных затрат на создание и внед-
рение компонентов электронного округа за счет широкого использова-
ния типовых, тиражируемых решений и подходов, снижение бюджетных
расходов на эксплуатацию ИСиР за счет применения современных орга-
низационных и технологических решений.
Для их реализации предполагается решить следующие задачи:
1. Разработка и внедрение функциональных и общесистемных ком-
понентов ПТК "Электронный округ".
2. Расширение функциональности территориальных и отраслевых
ИСиР, использование одних и тех же технологий, программно-техни-
ческих средств и баз данных, с одной стороны, для информационной
поддержки деятельности органов исполнительной власти города, с
другой - для представления государственных услуг населению и орга-
низациям.
3. Тиражирование типовых компонентов ПТК "Электронный округ"
в административных округах.
4. Модернизация и развитие "унаследованных" информационных
систем.
5. Разработка и внедрение АИС мониторинга крупных муниципаль-
ных образований (административных округов и города в целом).
6. Развитие информационно-коммуникационной инфраструктуры ад-
министративных округов.
7. Создание окружных структур по управлению реализацией про-
екта "Электронный округ" для решения задач информатизации террито-
риального управления.
Целевые показатели направления
- Усредненная по округам доля внедренных типовых компонентов
ПТК "Электронный округ" от общего количества информационных систем
- 60%; доля "унаследованных" систем - 40% (2007 г. - 10% ТК и 100%
"унаследованных");
- Доля государственных услуг, предоставляемых населению и хо-
зяйствующим субъектам территориальными органами исполнительной
власти в электронной форме, не менее 30% (2007 г. - 7%).
- Уровень автоматизации процессов управления в территориаль-
ных органах исполнительной власти города Москвы не менее 90% от
количества процессов (2007 г. - 10%);
- Обеспечение информационного взаимодействия ПТК "Электронный
округ" с отраслевыми и ведомственными ИСиР - 100% от объема взаи-
модействия (2007 г. - 5%);
- Снижение затрат на модернизацию "унаследованных" информаци-
онных систем, не являющихся типовыми компонентами ПТК "Электронный
округ" ежегодно на 40%;
- Уменьшение трудоемкости и сроков проведения оценки, анализа
и прогноза развития КМО, формирования и подготовки отчетных мате-
риалов мониторинга на 30%.
3.3. Информационно-телекоммуникационная инфраструктура
3.3.1. Развитие базисной телекоммуникационной инфраструктуры
Описание направления и его значимости
Значимость базовой инфраструктуры невозможно переоценить: без
единой информационно-телекоммуникационной системы невозможно реа-
лизовать проекты и мероприятия ГЦП "Электронная Москва" как единый
комплекс и изменить существовавший ранее подход к созданию авто-
номных информационных систем, взаимодействие между которыми от-
сутствует или сведено к минимуму, что порождает многократное дуб-
лирование работ.
Единая информационно-телекоммуникационная инфраструктура соз-
дается Правительством Москвы с 1991 года. В рамках ГЦП "Электрон-
ная Москва" начаты работы по созданию Городской мультисервисной
транспортной сети (ГМТС) как развитие Корпоративной мультисервис-
ной сети (КМС) Правительства Москвы. Создание КМС обеспечило пре-
образование локальных ведомственных сетей в единую телекоммуника-
ционную сеть Правительства Москвы с возможностью передачи по одним
каналам связи разных типов трафика, в том числе голосового и ви-
део. Однако развитие информационных технологий требует развития
телекоммуникационной инфраструктуры: повышения пропускной способ-
ности, надежности и безопасности.
ГМТС, как магистральная сеть на основе современных технологий
(например, SDH и IP/MPLS), должна обладать характеристиками, пре-
восходящими предусмотренные концепцией создания КМС: более высокой
пропускной способностью и надежностью, более широкими функциональ-
ными возможностями. ГМТС по сравнению с КМС должна использовать
новые, более совершенные технологии и принципы создания транспорт-
ных сетей, должна быть ориентирована на другую топологию, учитыва-
ющую современные потребности по подключению пользователей и вклю-
чению в состав сети новых объектов.
В качестве другой важной составляющей базовой информацион-
но-вычислительной инфраструктуры следует отметить создание Городс-
кого дата-центра и Защищенного центра резервного хранения данных,
предназначенных для использования всеми общегородскими системами.
В рамках ГЦП "Электронная Москва" были начаты работы и завершен
первый этап по созданию программно-технического комплекса (ПТК)
метасистемы "Электронная Москва" (МЭМ) и защищенного центра ре-
зервного хранения данных (ЗЦРХД). В ходе проведенных НИОКР были
разработаны Концепция, ТЭО, ТЗ на создание и Эскизно-технические
проекты ПТК МЭМ и ЗЦРХД. В 2006-2007 были созданы основной и дуб-
лирующий центры ПТК МЭМ, основная часть ЗЦРХД, включающая в себя
объединенные в сеть хранения основной и дублирующий центры резерв-
ного хранения.
Цели и задачи направления
В части создания телекоммуникационной инфраструктуры:
1. Создание на основе ГМТС информационно независимых вирту-
альных частных сетей для различных организаций и потребителей с
обеспечением гарантированной полосы пропускания и качеством обслу-
живания, достаточного для передачи в реальном времени аудио, видео
трафика и данных одновременно.
2. Запуск ГМТС в промышленную эксплуатацию, подключение к
ГМТС всех основных объектов Правительства Москвы. ГМТС должна быть
полностью интегрирована со строящимися районными сетями передачи
данных (РОСПД).
3. Построение на базе ПТК МЭМ современного полнофункциональ-
ного Городского дата-центра, обладающего достаточными вычислитель-
ными и информационными мощностями для надежного размещения и функ-
ционирования базовых подсистем метасистемы "Электронная Москва" и
работающих на их основе информационных систем;
В части организации Защищенного центра резервного хранения
данных:
1. Запуск в промышленную эксплуатацию ЗЦРХД и подключение к
сети хранения данных ЗЦРХД, построенной по технологии SAN (storage
area network), комплексов хранения данных всех крупных центров об-
работки данных органов исполнительной власти Правительства Москвы;
2. Дооснащение вычислительных ресурсов дата центра до полно-
масштабной конфигурации, не менее чем в два раза превышающей ха-
рактеристики первой очереди ПТК и достаточной для функционирования
на его мощностях всех базовых подсистем (БПС) МЭМ;
3. Увеличение надежности хранения за счет кластеризации вир-
туальных серверов и путем резервирования отдельных модулей и кана-
лов связи;
4. Разграничение доступа к массивам данных путем создания
виртуальных сетей хранения, зонирования и маскирования, обеспечи-
ваемых оборудованием сети хранения;
5. Повышение отказо- и катастрофоустойчивости;
6. Обеспечение условий для биллинга предоставленных информа-
ционных услуг и используемых аппаратных ресурсов, в том числе про-
цессорных мощностей, оперативной памяти, дискового пространства;
7. Обеспечение размещения на площадях основной части ЗЦРХД
оборудования Централизованного хранилища электронных документов,
подписанных электронной цифровой подписью (ЦХЭД ЭЦП) и выполнении
функций по резервному копированию данных ЦХЭД ЭЦП;
8. Обеспечение создания и ввод в действие новых узлов хране-
ния ЗЦРХД.
Целевые показатели направления
- подключение органов власти города Москвы и подведомственных
организаций к Городской мультисервисной транспортной сети - 100%
объектов (в 2007 г. - около 30%);
- число общегородских информационных систем, функционирующих
на мощностях единого дата центра - не менее 30 (в 2007 г. - 5).
3.3.2. Интеграция информационных систем
Описание направления и его значимости
Среда электронного взаимодействия (СЭВ) является ключевым
элементом метасистемы "Электронная Москва" (МЭМ). Мероприятие ГЦП
"Электронная Москва" по созданию СЭВ МЭМ стартовало в 2006 году.
Основное внимание было уделено разработке Концепции и общей
архитектуры СЭВ, а также взаимодействию информационных систем на
основе технологии веб-сервисов. Создан регламент разработки и ис-
пользования веб-сервисов среды электронного взаимодействия.
В настоящее время развернут и принят в опытную эксплуатацию
центральный узел СЭВ на интеграционной платформе Oracle. Настроено
программное обеспечение, создан реестр сервисов, обеспечивается
мониторинг и сбор статистики информационного взаимодействия.
Отработка регламентов в режиме "Одного окна" целиком осущест-
вляется на основе веб-сервисов, функционирующих в рамках СЭВ.
В силу большого количества информационных систем в городе
Москве и их широкого территориального распределения одной из кри-
тически важных задач становится развитие отраслевых и территори-
альных узлов СЭВ, разработка механизмов балансировки загрузки меж-
ду различными узлами, обеспечение отказоустойчивости, как самих
узлов СЭВ, так и каналов связи. При этом необходимо сохранить це-
лостность СЭВ на логическом уровне.
Процесс реализации распределенной структуры СЭВ потребует
развития и усложнения системы информационной безопасности.
Немаловажным вопросом является совершенствование организаци-
онно-нормативного обеспечения СЭВ. Например, в настоящий момент
расчет стоимости затрат на сопровождение ИСиР города Москвы произ-
водится по Сборнику расценок на техническое и сервисное обслужива-
ние информационных систем и ресурсов органов власти и организаций
города Москвы и подведомственных им государственных учреждений,
утвержденного распоряжением Департаменты экономической политики и
развития города Москвы от 3 августа 2007 N 30-Р. Данный сборник
ориентирован на оценку исключительно технической составляющей экс-
плуатации систем и достаточно слабо затрагивает задачи управления
информацией, и, в частности, вопросы оценки затрат на оказание ин-
формационных услуг. Как следствие - отсутствуют модель и соответс-
твующая информационная система ведения эффективного учета оказан-
ных услуг в данной области. Одним из инструментов для решения за-
дач организационно-нормативного характера является Система биллин-
га, которая должна обеспечить деятельность Оператора СЭВ МЭМ и
операторов взаимодействующих информационных систем в части учета
объема информационных услуг, оказываемых операторами ИСиР, начис-
ления и учета совершенных платежей.
Использование биллинговой системы введет экономические меха-
низмы, обеспечивающие контроль использования информационных ресур-
сов, являющихся собственностью города Москвы, стимулирующие обес-
печение полноты, достоверности и актуальности ИСиР. Позволит оце-
нивать эффективность городских инвестиций в информатизацию города,
а также эффективность эксплуатации ИСиР и использования ИР, что
является необходимым условием перехода к сервис-ориентированной
модели городской информатизации.
Для обеспечения городских информационных систем и ресурсов
классификаторами и нормативно-справочной информацией в рамках ГЦП
"Электронная Москва" разработана автоматизированная система
КНСИ-М. Она обеспечивает:
1. Описание структуры, добавление, удаление, поиск КНСИ.
2. Ведение иерархических и линейных классификаторов и спра-
вочников.
3. Ведение произвольного количества атрибутивных признаков
КНСИ.
4. Взаимоувязывание, нормализация и гармонизация КНСИ.
5. Разграничение прав доступа к КНСИ и др.
В настоящее время разработаны и согласованы следующие проекты
документов, регулирующие работу с нормативно-справочной информаци-
ей:
1. Положение о службе ведения общегородских классификаторов и
нормативно-справочной информации.
2. Регламент разработки общегородских КНСИ и внесения измене-
ний в существующие КНСИ.
3. Положение о порядке ведения фонда классификаторов и норма-
тивно-справочной информации в городе Москве.
4. Положение о порядке централизованной поставки классифика-
торов и нормативно-справочной информации в городе Москве.
5. Положение о порядке учета классификаторов и норматив-
но-справочной информации в городе Москве.
6. Положение о порядке согласованного ведения классификаторов
и нормативно-справочной информации в городских информационных сис-
темах.
Цели и задачи направления
Основная цель развития СЭВ МЭМ - переход к сервис-ориентиро-
ванной модели городской информатизации за счет реализации типовых
технологий интеграции и взаимодействия информационных систем горо-
да.
В рамках развития СЭВ МЭМ необходимо решить следующие задачи:
1. Разработать и внедрить подсистемы биллинга и процессинга;
2. Расширить технологические возможности СЭВ;
3. Обеспечить формирование основного информационного наполне-
ния КНСИ-М в части общероссийских и общегородских КНСИ и разрабо-
тать механизмы подписки и доставки обновлений общегородских клас-
сификаторов и справочников;
4. Провести сертификацию и аттестацию системы обеспечения ин-
формационной безопасности;
5. Обеспечить устойчивое функционирование распределенной тер-
риториально-отраслевой архитектуры СЭВ;
6. Развернуть отраслевые сегменты СЭВ основных городских
комплексов и территориальные сегменты СЭВ в административных окру-
гах;
7. Обеспечить организационно-нормативную базу функционирова-
ния СЭВ;
8. Обеспечить необходимые параметры программно-технического
комплекса и лицензирование программного обеспечения для промышлен-
ной эксплуатации СЭВ.
Целевые показатели направления
- доля информационных систем города Москвы, использующих
стандарты и технологии среды электронного взаимодействия - не ме-
нее 60% (в 2007 г. - 4%).
3.3.3. Информационная безопасность
Описание направления и его значимости
Традиционно под безопасностью информации понимается обеспече-
ние ее конфиденциальности, целостности, санкционированной доступ-
ности. В ГЦП "Электронная Москва" информационная безопасность
обеспечивается, помимо выше названного, созданием единой методоло-
гической базы. Социальная значимость обеспечения информационной
безопасности обуславливается следующими целевыми установками:
1. Недопущение разглашения информации ограниченного доступа
(в том числе, касающейся частной жизни людей, коммерческой и слу-
жебной тайны юридических лиц).
2. Обеспечение доступа к актуальной и достоверной информации,
касающейся прав, свобод, обязанностей физических и юридических
лиц, другой социально значимой информации в сферах здравоохране-
ния, массовых коммуникаций, культуры, образования, оказания услуг
и многих других.
3. Повышение чувства защищенности отдельного человека и об-
щества в целом от угроз информационной безопасности.
С целью обеспечения должного уровня информационной безопас-
ности и достижения заявленных выше целей в рамках ГЦП "Электронная
Москва" создается комплексная Система информационной безопасности,
включающая в себя методологическую базу и ряд информационных сис-
тем.
Методологическую основу создаваемой системы составляют поли-
тики информационной безопасности города Москвы. Политики определя-
ют систему взглядов на среднесрочную перспективу решения задач ин-
формационной безопасности информационных систем органов исполни-
тельной власти (ИС ОИВ) города Москвы, задают требования к обеспе-
чению безопасности информации ИС различного типа, определяют объ-
екты защиты, описывают порядок разработки, эксплуатации систем за-
щиты информации, порядок проведения контроля защищенности ИСиР,
аттестации ИС по требованиям безопасности информации, типовые тре-
бования и решения по защите информации.
В целях обеспечения целостности, достоверности и конфиденци-
альности информации, а также защиты объектов информатизации от
внешних и внутренних угроз реализуется проект "Система мониторинга
событий информационной безопасности" (СМ СоИБ). СМ СоИБ позволяет
обнаруживать возникающие нарушения безопасности информационных
систем и предпринимать действия по уменьшению степени их негатив-
ного воздействия на соответствующую систему.
С целью обеспечения целостности, достоверности и подтвержде-
ния авторства информации в городе Москве создана и функционирует
Система уполномоченных удостоверяющих центров органов исполнитель-
ной власти (СУУЦ ОИВ) города Москвы. В настоящее время реализована
и находится в опытной эксплуатации СУУЦ ОИВ города Москвы, включа-
ющая три уполномоченных удостоверяющих центра ? ОАО "Электронная
Москва", ОАО "Мосжилрегистрация" и ООО "Межрегиональный Удостове-
ряющий центр". Всего в настоящее время в ИСиР комплексов городско-
го управления и других структур органов исполнительной власти
г.Москвы используется около 3000 АРМ, оснащенных средствами ЭЦП,
заключено около 1000 договоров на использование ЭЦП, используется
более 4000 выданных ЭЦП.
Тесно связана с предыдущим проектом информационная система
"Реестр уполномоченных лиц органов исполнительной власти города
Москвы" (АИС РУЛ), обеспечивающая его поддержку в части учета
уполномоченных лиц ОИВ г. Москвы, использующих ЭЦП, контроля ис-
пользования ЭЦП в ОИВ и своевременного формирования поручений и
запросов по управлению ключами ЭЦП.
В настоящее время требуется развитие и модернизация программ-
ных средств АИС РУЛ для совершенствования системы в соответствии с
изменениями законодательства в сфере информационных технологий и в
сфере использования ЭЦП органами исполнительной власти города
Москвы. Также модернизация ИС РУЛ необходима для организации в
рамках системы информационного обмена между уполномоченным органом
(УО), уполномоченными удостоверяющими центрами (УУЦ) и ОИВ в
электронном виде, что позволит значительно ускорить и упростить
процесс информационного взаимодействия между УО, УУЦ и ОИВ.
Выполнение требований политики информационной безопасности и
внедрение создаваемых информационных систем в области ИБ осложня-
ется организационными и техническими проблемами. Среди организаци-
онных проблем можно назвать отсутствие организационной структуры
для реализации требований политики, а также отсутствие в ОИВ необ-
ходимого штата сотрудников, ответственных за ИБ, необходимых доку-
ментов, на основании которых должна осуществляться деятельность.
Среди технических проблем ? частое несоответствие подсистем инфор-
мационной безопасности ИС ОИВ требуемому уровню ИБ для данной сис-
темы. Многие технические проблемы могут быть решены за счет ис-
пользования типовых проектных решений в области ИБ.
Цели и задачи направления
Целями и задачами развития системы информационной безопаснос-
ти на 2009-2011 годы являются:
1. Актуализация и дальнейшее развитие методологической базы в
области информационной безопасности.
2. Развитие и совершенствование СМ СоИБ, СУУЦ, АИС РУЛ.
3. Развитие системы мониторинга событий информационной безо-
пасности города Москвы.
4. Выработка организационных механизмов реализации требований
документов политики информационной безопасности.
5. Разработка типовых проектных решений, обеспечивающих тре-
буемый уровень информационной безопасности определенных типов ИС.
Целями и задачами СМ СоИБ являются:
1. Обеспечение защищенности основных информационных ресурсов
города от внешних и внутренних угроз, в том числе:
- Создание механизмов своевременного выявления, прогнозирова-
ния, локализации и блокирования угроз безопасности, оперативного
реагирования на проявления негативных тенденций в использовании
городских информационных ресурсов и систем.
- Разработка типовых профилей событий информационной безопас-
ности в системах различного назначения и технических условий на
внедрение СоИБ в различные компоненты информационных систем.
2. Подключение к СоИБ 100% критичных городских информационных
систем, а также информационных систем, не имеющих собственных под-
разделений по информационной безопасности и др.
В рамках проекта СУУЦ предполагается:
1. Создание единого пространства доверия сертификатам ключей
подписей при взаимодействии удостоверяющих центров в рамках СУУЦ,
а также с системой федеральных удостоверяющих центров.
2. Аттестация СУУЦ по требованиям соответствующего класса РД
Федеральной службы по техническому и экспортному контролю (ФСТЭК
России).
Целями АИС РУЛ являются:
1. Приведение АИС РУЛ в соответствие с новыми требованиями
законодательных и нормативных актов Российской Федерации и города
Москвы, предъявляемых к информационным системам.
2. Ускорение и упрощение информационного взаимодействия между
УО, УУЦ и ОИВ.
Целевые показатели направления
- обеспечение 100% уполномоченных сотрудников органов власти
и подведомственных организаций ЭЦП;
- подключение к СоИБ 100% критичных городских информационных
систем, а также информационных систем, не имеющих собственных под-
систем информационной безопасности;
- своевременное обнаружение и предотвращение 99% атак на ин-
формационные ресурсы и системы города.
3.3.4. Управление ресурсами
Описание направления и его значимости
По мере автоматизации процессов городского управления возрас-
тает значимость средств ИКТ в повседневной работе городских струк-
тур. С одной стороны некоторые основные рабочие процессы, базирую-
щиеся на использовании общих для всех служб пользовательских сер-
висов, могут быть видоизменены таким образом, чтобы снизить наг-
рузку на транспортную и энергетическую инфраструктуру города. С
другой стороны, при грамотной организации трудового процесса при-
менение развитой ИКТ инфраструктуры с использованием удаленного
доступа и онлайновых сервисов может уменьшить потребность в созда-
нии новых офисных и технических рабочих мест, унифицировав их по
составу и применив скользящий график для более плотного использо-
вания рабочего пространства. Такие подходы уже применяются в круп-
ных западных корпорациях. Создание Единой службы предоставления
услуг пользователям при эффективном управлении ресурсами позволит
решить следующие задачи:
1. Создание общей рабочей среды с доступом к максимальному
количеству информационных систем и ресурсов (ИСиР).
2. Быструю интеграцию новых сотрудников в рабочий процесс.
3. Быструю миграцию сотрудников между территориями и подраз-
делениями.
4. Обеспечение удаленных режимов работы сотрудников, с перс-
пективой перевода части из них на скользящий график с постоянным
присутствием в виртуальной рабочей среде.
5. Привлечение к полноценному рабочему процессу сотрудников с
ограниченными возможностями (инвалиды и временно нетрудоспособ-
ные).
6. Выравнивание пиков загрузки транспортной, энергетической и
информационной инфраструктуры города.
Для реализации этих задач в рамках ГЦП "Электронная Москва"
необходимо создание Единой службы предоставления услуг пользовате-
лям.
Другой важной задачей управления ресурсами является развитие
систем мониторинга, предназначенных для получения полной и акту-
альной информацией о состоянии ресурсов, находящихся в управлении.
На данный момент на территории города Москвы эксплуатируются сотни
различных информационных систем территориальных органов исполни-
тельной власти ? префектур, управ и т.п., в которых насчитывается
тысячи серверов и рабочих станций. В большинстве случаев не ведет-
ся учет статистики использования информационных ресурсов конечными
пользователями, отсутствует инвентарный перечень имеющегося на ба-
лансе оборудования и программного обеспечения.
Проблемы, возникающие с функционированием обслуживаемых ИСиР,
решаются не превентивно, а по факту их возникновения, что приводит
к значительным временам простоя как самих ИСиР, так и используемых
АРМ. В большинстве случаев отсутствуют регламенты обслуживания и
администрирования, отсутствуют процедуры мониторинга работоспособ-
ности ИСиР и резервного копирования и восстановления обрабатывае-
мой информации. Заявки пользователей на проблемы, связанные с экс-
плуатацией как ПТК, так ИСиР зачастую не регистрируются, либо пло-
хо координируется их выполнение. В сложившейся ситуации невозможно
не только оценить уровень востребованности информационных систем
города, но и проверить сам факт функционирования системы и исполь-
зования ее конечными пользователями.
В этих условиях становятся востребованными системы мониторин-
га, позволяющие наладить оперативный контроль, анализ загрузки и
предсказания сбоев, а также быстрое устранение неисправностей при
функционировании соответствующих ресурсов. На сегодняшний день, в
соответствии с ГЦП "Электронная Москва" данная задача уже начала
активно реализовываться. В рамках проекта "Система мониторинга ин-
формационных систем и ресурсов" были развернуты и внедрены следую-
щие компоненты, которые являются базисом для решения задач монито-
ринга и управления ресурсами:
1. Служба единого каталога. К настоящему моменту в каталог
введены ресурсы (пользователи и АРМ сотрудников УИ), до конца года
будут завершены работы по введению в каталог объектов центрального
аппарата.
2. Система автоматизации деятельности службы поддержки и экс-
плуатации ИТЦ ФХУ (система класса сервис-деск).
3. Система централизованного управления ПО АРМ. Подключение
АРМ производится к системе синхронно с вводом объектов в единый
каталог.
4. Система (портал) генерации и отображения отчетов по ис-
пользованию ИСиР пользователями Аппарата.
5. Система мониторинга программно-технических комплексов.
Система мониторинга информационных систем и ресурсов позволит
более эффективно решить задачи, связанные с оценкой востребован-
ности информационных систем, учетом имеющихся программных и аппа-
ратных ресурсов и позволит сократить простои в работе информацион-
ных систем. Создание и развитие системы учета, регистрации и оцен-
ки информационных ресурсов и систем, созданных за счет средств го-
рода Москвы, осуществляется в целях реализации единой политики в
области информатизации органов власти и организаций города Москвы.
Цели и задачи направления
В рамках задач управления ресурсами в первую очередь планиру-
ется активное развитие и модернизация существующих технологий, а
также их максимально широкое распространение с целью мониторинга
всех программно-технических комплексов, информационных систем и
ресурсов, эксплуатирующихся в органах исполнительной власти Прави-
тельства Москвы и подведомственных организациях.
В частности, планируется выполнение следующих работ:
1. Разработка единых в рамках города регламентов эксплуатации
общегородских сервисов.
2. Унификация состава (в том числе ПО) типовых рабочих мест
сотрудников департаментов и подразделений Правительства.
3. Обеспечение инвентаризации и мониторинга параметров дос-
тупности и производительности компонентов ПТК (серверы, рабочие
станции, активное сетевое оборудование, сетевые принтеры и т.п.).
4. Разработка обязательных требований к создаваемым или моди-
фицируемым ИСиР, для обеспечения их автоматического подключения к
системе мониторинга при вводе в эксплуатацию.
5. Обеспечение ведения статистики использования информацион-
ных систем в различных разрезах (по количеству пользователей, по
количеству транзакций, по количеству запрошенных документов, по
объему трафика и т.д.).
6. Обеспечение формирования и предоставления сводных отчетов
о функционировании ИС, обеспечивающих их ресурсов, показателях эф-
фективности деятельности по устранению проблем.
Целевые показатели направления
- подключение 100% пользователей к единым инфраструктурным
сервисам (в 2007 г. - не более 10%);
- обеспечение возможности дистанционной работы с инфраструк-
турными сервисами для 100% пользователей городских информационных
систем (в 2007 году - 0%);
- снижение времени интеграции во внутреннюю информационную
рабочую среду до 1 рабочего дня при миграции пользователей на но-
вое рабочее место (на сегодняшний день нет норматива);
- охват системой мониторинга 100% систем, внесенных в Единый
реестр городских информационных ресурсов и систем;
- снижение времени простоев ИС, включенных в систему монито-
ринга, за счет раннего обнаружения и автоматизированной диагности-
ки и локализации проблем на 70% (по сравнению с 2007 годом);
- унификация и обеспечение автоматического контроля 25% АРМ
сотрудников подразделений Правительства, в первую очередь располо-
женных на территориально удаленных площадках, обслуживание которых
связано с выездами на место (на сегодняшний день не более 10%).
3.3.5. Управление данными
Описание направления и его значимости
В настоящее время система архивов органов исполнительной
власти города Москвы и подведомственных им организаций имеет слож-
ную распределенную структуру. При этом практически каждая органи-
зация (ГлавАрхив города Москвы, организации стройкомплекса, отделы
ЗАГС и т.д.) в предыдущие годы самостоятельно создавала системы
электронных архивов, что привело к существенному различию в выборе
технического и технологического пути развития. В число наиболее
значимых городских информационных ресурсов входят:
1. Информационные ресурсы органов исполнительной власти г.
Москвы и департаментов и управлений Правительства г. Москвы, вклю-
чающие массивы социальной и кадровой информации, хранящиеся в ар-
хивах соответствующих ведомств, учреждений и организаций.
2. Архивный фонд г. Москвы - В настоящее время в систему Гла-
вархива Москвы входят 7 центральных архивов и 11 архивов кадровой
документации, в которых всего хранится 26.831 фонд, более 13 млн.
ед. хр.
3. Информационные ресурсы системы научно-технической информа-
ции (ГСНТИ), в формировании которых участвуют более 14 специализи-
рованных организаций и центров.
4. Информационные ресурсы различных организаций города: гра-
достроительного комплекса, ЗАГСов, сферы образования, культуры,
промышленности и др.
Находящиеся в эксплуатации электронные архивы используют раз-
личные форматы хранения и представления данных, что затрудняет ин-
теграцию систем в части обмена информацией и сквозного предостав-
ления доступа к ней сторонним пользователям.
Одной из приоритетных задач ГЦП "Электронная Москва" является
перевод информационного взаимодействия Правительства Москвы и ор-
ганов исполнительной власти города Москва в электронный вид, за
счет создания Единой системы электронных архивов документов.
Актуальность данной задачи подтверждается целым рядом нере-
шенных проблем:
1. Постоянный рост интенсивности запросов в службу "Одного
окна" (более 10000 в год). Развитие службы сдерживается отсутстви-
ем доступа из информационных систем, использующихся службой "Одно-
го окна", ко многим запрашиваемым документам, в связи с тем, что
они существуют только на бумаге и не имеют электронных копий.
2. Отсутствие электронных образов документов в Единой системе
электронного документооборота Правительства Москвы затрудняет
быстрое принятие правильных управленческих решений и снижает эф-
фективность работы сотрудников.
3. В архивах органов исполнительной власти города Москвы и
подведомственных им организаций накоплен большой объем документов
в бумажном виде, востребованных при отработке запросов граждан или
текущей работе (нормативные и распорядительные документы, материа-
лы градостроительного направления - чертежи, планы, землеотводы и
т.д.), доступ к этим документам затруднен.
Также следует отметить отсутствие единой инфраструктуры ар-
хивного хранения электронных документов (ЭД) органов исполнитель-
ной власти, подписанных ЭЦП. Архивное хранение электронных доку-
ментов производится соответствующими подразделениями в рамках сис-
тем электронного документооборота и прикладных систем отдельных
ОИВ. С учетом все большей распространенности механизмов ЭЦП в го-
роде, эффективным решением для создания единой инфраструктуры ар-
хивного хранения ЭД с ЭЦП органов исполнительной власти Москвы яв-
ляется построение Хранилища электронных документов, подписанных
ЭЦП.
Цели и задачи направления
Цели направления:
1. Создание единого информационного пространства, обеспечива-
ющего объединение электронных архивов органов исполнительной влас-
ти города Москвы и подведомственных им подразделений, с обеспече-
нием возможности сквозного поиска архивной информации.
2. Унификация технологических процессов по переводу бумажных
документов в электронный вид, хранения и поиска информации (в том
числе информации ТОИВ, отделов ЗАГС, ГлавАрхива г.Москвы, предпри-
ятий стройкомплекса г.Москвы, Аппарата Мэра и Правительства
г.Москвы и т.д.).
3. Формирование электронных хранилищ массивов востребованных
документов, существующих сейчас в бумажной форме.
4. Обеспечение оперативной обработки запросов и выдачи элект-
ронных архивных документов по требованиям служб "Одного окна", а
также в рамках других производственных процессов.
5. Обеспечение хранения и использования электронных архивных
документов (ЭХД) с ЭЦП органов исполнительной власти города Моск-
вы, обеспечить защищенное хранение ЭХД с ЭЦП, обеспечить норматив-
ные условия использования архивных ЭХД с ЭЦП.
6. Обеспечение хранения и использования массивов мультимедий-
ной информации (фото-, аудио- и видеоматериалов).
Задачи направления:
1. Создание и внедрение типовых подсистем (комплексов) элект-
ронных архивов для департаментов и управлений Правительства Моск-
вы, территориальных органов исполнительной власти города Москвы, а
также подведомственных им организаций.
2. Создание и внедрение типовых подсистем (комплексов) элект-
ронных архивов ГлавАрхива города Москвы и архивов, входящих в его
структуру, интегрированных с существующей системой ГлавАрхива.
3. Интеграция подсистем (комплексов) электронных архивов с
соответствующими существующими системами автоматизации делопроиз-
водства и документооборота.
4. Создание информационных электронных ресурсов на основе бу-
мажных архивных документов и их загрузка в типовые подсистемы
(комплексы) электронных архивов и существующие автоматизированные
системы работы с документами.
5. Создание единого хранилища индексной информации электрон-
ных архивов города Москвы.
6. Создание подсистемы электронного Архива Аппарата Мэра и
Правительства Москвы и ее интеграция с системами ЕСД Правительства
Москвы.
7. Разработка системы регламентов типовых архивных систем и
среды электронного взаимодействия.
8. Создание информационной системы Хранилище электронных до-
кументов, подписанных ЭЦП (АИС ЦХЭД ЭЦП) на базе защищенного цент-
ра резервного хранения данных (ЗЦРХД) и программно-технического
комплекса метасистемы "Электронная Москва" (ПТК МЭМ), включая соз-
дание и развертывание полномасштабной АИС ЦХЭД ЭЦП на технологи-
ческой площадке ЗЦРХД, подключение действующих информационных сис-
тем и ресурсов.
Целевые показатели направления
- доля архивных документов, переведенных в электронную форму,
не менее 50% (в 2007г. - около 2%);
- объем внедрений типового электронного архива территориаль-
ных органов исполнительной власти г.Москвы, включая создание типо-
вых участков для обработки текущих поступлений в архив - 100% пре-
фектур и 80% комитетов, департаментов и управлений Правительства
г. Москвы;
- число документов, подписанных ЭЦП и хранящихся в ЦХЭД ЭЦП,
должно составить 90% от общего количества документов с ЭЦП, обра-
батываемых в ОИВ города Москвы.
3.3.6. Управление задачами
Описание направления и его значимости
ГЦП "Электронная Москва" является комплексной программой,
включающей реализацию крупных, комплексных и долгосрочных проек-
тов, количество которых превышает несколько десятков. Реализация
сложных проектных задач в рамках ГЦП "Электронная Москва" невоз-
можна без оказания поддержки, как в части регламентного обеспече-
ния, так и в части предоставления эффективных инструментов по уп-
равлению проектами. Использование соответствующих технологий и
инструментов позволит снизить риски по неисполнению задач ГЦП
"Электронная Москва", создаст эффективные механизмы контроля их
исполнения, обеспечит результативность реализации технологических
решений за счет совершенствования до соответствующего уровня нор-
мативно-правовой и регламентной базы.
Автоматизация формирования, анализа и исполнения администра-
тивных регламентов является одной из ключевых задач при реализации
многих проектов, в том числе проектов по информационному обеспече-
нию государственных услуг. Информационное обеспечение любого про-
цесса начинается с анализа его сути и составления подробного опи-
сания. При составлении регламентов подготовки документов, выдавае-
мых в режиме "одного окна", были созданы формализованные описания,
позволяющие автоматизировать процессы подготовки документов на
единых принципах, а также стандартизовать нормативную базу регла-
ментов. В качестве инструмента описания регламентов использовано
средство моделирования и анализа бизнес-процессов ARIS. По всем
документам, выдаваемым в режиме "одного окна", составлены графи-
ческие модели информационного взаимодействия - регламенты. Разра-
ботана технология, позволяющая автоматизировать процессы выявления
ошибок и несоответствий в описании регламентов, формировать текс-
товое описание в любом требуемом виде. Таким образом, решается за-
дача формирования непротиворечивой унифицированной нормативной ба-
зы по документам. Наличие такой базы позволяет строить матрицы
взаимосвязей различных процессов и оптимизировать информационные
потоки между организациями и информационными системами, участвую-
щими в процессе предоставления госуслуг. Решена задача автоматиза-
ции сопровождения внесения изменений в существующие регламенты -
теперь организация вносит изменения в наглядную графическую схему.
Все остальные действия, связанные с формализацией текстового
описания в утвержденной форме, производятся автоматически. Регла-
менты подготовки документов разработаны на основании единых требо-
ваний и в соответствии с федеральным законодательством. Это дает
возможность использования созданной в Москве нормативной базы для
любого субъекта РФ, выполняющего сходные функции по оказанию госу-
дарственных услуг.
В 2005 году в городе Москве было проведено информационное
обследование служб "одного окна" и разработаны графические модели,
описывающие регламенты подготовки и выдачи 200 документов режиме
"одного окна", из которых 180 утверждены организациями держателями
"одного окна". В 2006 году в целях повышения эффективности регла-
ментов и их последующей автоматизации проделана работа по их акту-
ализации и оптимизации.
Приоритетным направлением работ по автоматизации формирова-
ния, анализа и исполнения является развитие технологии, и ее расп-
ространение на весь перечень государственных услуг.
Другой важной составляющей управления задачами, позволяющей
повысить эффективность реализации ГЦП "Электронная Москва", явля-
ется формализованная Система проектного управления ГЦП. Внедрение
данной системы позволит обеспечить как эффективный контроль испол-
нения входящих в ГЦП проектов, так и взаимосвязь и своевременный
обмен информацией и опытом между связанными направлениями ГЦП
"Электронная Москва".
Система проектного управления позволит достичь следующих эф-
фектов при реализации мероприятий ГЦП:
1. Экономия бюджетных средств за счет:
- эффективного анализа загрузки и распределения ресурсов;
- прогноза затрат и установления обоснованных сроков;
- снижения накладных расходов, связанных со сбором, обработ-
кой, предоставлением и анализом отчетной информации.
2. Повышение эффективности управления как отдельно взятым
проектом, так и ГЦП "Электронная Москва" в целом благодаря:
- применению инструментов эффективного планирования и контро-
ля выполнения проектных работ;
- прозрачности процессов выполнения проекта (все участники
понимают, на каком этапе находится проект, кто и какие действия
должен произвести для его успешной реализации);
- повышению качества принятия решений, что обеспечивается
оперативностью, полнотой и достоверностью информации, удобными ме-
ханизмами анализа текущих показателей эффективности, возможностью
проанализировать разнообразные варианты и гибко отреагировать на
сложившуюся ситуацию;
3. Перевод процессов информационного обеспечения управления
программой и коммуникаций на новый уровень за счет:
- исключения информационных разрывов между различными этапами
жизненного цикла проектов;
- повышения персональной ответственности за ввод данных (ве-
дение истории ввода данных и контроль этого процесса);
- возможности объединения всей информации в едином хранилище
и обеспечения легко реализуемого доступа к требуемым данным.
4. Повышение качества работы, достигаемое в результате:
- улучшения качества управленческих решений;
- персонализации ответственности;
- организации требуемого уровня информативного и коммуникаци-
онного обеспечения;
- снижения влияния человеческого фактора.
Цели и задачи направления
1. В части Автоматизации формирования, анализа и исполнения
дминистративных регламентов:
- оптимизация существующих регламентов оказания государствен-
ных услуг в городе Москве;
- анализ регламентов государственных услуг и формирование
сквозных процессов городского управления;
- автоматизация разработанных оптимизированных регламентов в
случае целесообразности;
2. В части построения Системы проектного управления ГЦП
"Электронная Москва":
- создание методологии управления проектами - стандарта для
всех участников ГЦП, регламентирующего роли в проекте, процессы по
управлению проектами, шаблоны документов по управлению проектами.
- создание Информационной системы управления проектами - инс-
трумента, предназначенного для автоматизации проектной деятельнос-
ти и реализующего основные функции по управлению проектами (прове-
дение анализа и прогноза решений в режиме реального времени, фор-
мирование базы знаний проектов, осуществление календарного плани-
рования и проектного бюджетирования; осуществление управления ком-
муникациями, информацией по проекту; ресурсами (людскими и матери-
альными); рисками, поставками и контрактами, качеством работ; реа-
лизация механизмов для инициации и завершения проектов).
- накопление исторической информации - базы знаний по проек-
там - для будущих проектов;
- создание Технологического портала Управления Информатиза-
ции, как одной из частей Информационной системы управления проек-
тами, предназначенного для автоматизации ряда регламентов взаимо-
действия городских организаций, участвующих в разработке и эксплу-
атации городских информационных систем. Примерами таких регламен-
тов могут служить формирование и согласование паспортов мероприя-
тий и проектных документов по программе, подача и согласование за-
явок на ЭЦП, подача и согласование конкурсной документации, веде-
ние архива коллегиальных организаций, и ряд других задач;
- создание Проектного Офиса - подразделения, осуществляющего
поддержку и развитие Методологии УП, функциональное сопровождение
Информационной системы управления проектами, сбор данных о ходе
выполнения проектов и координирующего деятельность руководителей
проектов для соответствия требованиям системы проектного управле-
ния ГЦП;
- проведение обучения участников проектной деятельности ГЦП.
Целевые показатели направления
- обеспечение описания и анализа регламентов оказания госу-
дарственных услуг и выполнения производственных процессов городс-
кими организациями - 100% от объема регламентов.
3.3.7. Эксплуатация информационных систем
Описание направления и его значимости
Планирование затрат на эксплуатацию информационных систем и
ресурсов является одной из задач Управления информатизации города
Москвы. На текущий момент в городе сдано в промышленную эксплуата-
цию более 260 информационных систем, позволяющих решать важнейшие
задачи общегородского значения. Стабильное функционирование инфор-
мационных систем, обеспечение актуальности предоставляемых ими
данных, своевременная модернизация систем требуют необходимого фи-
нансирования.
Основные проблемы обусловлены большим количеством городских
систем, разнообразием используемых технологий и покрываемых функ-
циональных направлений, широким территориальным распределением ин-
формационных систем.
В рамках реализации мероприятий ГЦП "Электронная Москва"
2003-2007 гг. разработана АИС "Расчет затрат на эксплуатацию", ко-
торая:
1. Обеспечивает автоматизированное планирование затрат на
эксплуатацию ИСиР города Москвы.
2. Позволяет проводить автоматический расчет смет на эксплуа-
тацию ИСиР и ПТК на основании сведений из Единого реестра информа-
ционных систем и ресурсов города Москвы и Сборника расценок на
техническое и сервисное обслуживание.
3. Установлена во всех органах власти города Москвы.
4. Позволяет осуществлять сбор смет на эксплуатацию и вести
процесс согласования смет без использования бумажных носителей.
На текущий момент АИС "Расчет затрат на эксплуатацию" развер-
нута на платформе метасистемы "Электронная Москва", прошла опытную
эксплуатацию и принята в промышленную. Система используется для
планирования затрат на эксплуатацию ИСиР города Москвы в 2008 го-
ду. Переход к автоматизированному расчету смет вкупе с использова-
нием модернизированного Сборника расценок позволил достичь обосно-
ванной экономии бюджетных средств, выделяемых на нужды эксплуата-
ции информационных систем. По предварительным расчетам снижение
затрат составляет порядка 12% по сравнению с 2007 годом.
Разработка АИС "Расчет затрат на эксплуатацию" велась в тес-
ной взаимосвязи с мероприятием ГЦП "Электронная Москва", в рамках
которого осуществлялась модернизация Единого реестра информацион-
ных систем и ресурсов.
Разработанная на основе современных информационных технологий
и введенная в эксплуатацию АИС "Реестр-М" обеспечивает информаци-
онную поддержку и программно-технические возможности для реализа-
ции Управлением информатизации города Москвы (Оператором Реестра)
и Службой ведения Реестра возложенных на них функций, в том числе:
- ведение учета информационных ресурсов и систем города Моск-
вы (операции по вводу, поддержанию в актуальном состоянии данных
об объектах учета Реестра, обеспечению доступности и сохранности
данных);
- информационное обеспечение планирования расходов на эксплу-
атацию информационных систем;
- ведение учета текущих изменений в составе программно-техни-
ческих комплексов, а также в функциях и структуре действующих ав-
томатизированных информационных систем;
- ведение учета программно-технологических комплексов, их
компонентов и элементной базы;
- защита информации, в том числе посредством использования
шифровальных (криптографических) средств, включая электронную циф-
ровую подпись (ЭЦП).
На ближайшую перспективу запланировано развитие Единого реес-
тра информационных систем и ресурсов, интеграция с системой мони-
торинга информационных систем и ресурсов, разработка Системы авто-
матизированной паспортизации информационной и телекоммуникационной
инфраструктуры, реализация функциональности по сбору паспортов че-
рез Интернет с использованием технологического портала Управления
информатизации, автоматизация регламентов сбора паспортов для гос-
заказчиков с разветвленной организационной структурой и добавление
ряда других функциональных возможностей.
Цели и задачи направления
1. Разработка комплексных критериев оценки востребованности
информационных систем на основе статистических данных и объектив-
ных показателей системы (уникальность, важность предоставляемой
информации и т.п.).
2. Обеспечение сбора и согласования паспортов ИСиР в элект-
ронном виде через соответствующий интерфейс на технологическом
портале УИ.
3. Учет паспортов информационных систем и ресурсов на этапе
создания и развития;
4. Адаптация и модернизация формы паспорта ИСиР и расширение
учетных возможностей Реестра ИСиР.
5. Интеграция Реестра ИСиР с системой мониторинга инфраструк-
туры и информационных ресурсов, автоматический сбор сведений о
ПТК.
6. Создание аналитическо-справочной подсистемы Реестра ИСиР.
7. Выработка концепции и подходов к классификации ИСиР; тех-
нологическая, программная и нормативная реализация указанной кон-
цепции.
8. Автоматизация процесса расчета затрат на запчасти, расход-
ные материалы и комплектующие; ведение единого общегородского ка-
талога с плановыми ценами.
9. Интеграция с системой мониторинга информационных ресурсов;
использование показателей востребованности систем при расчете зат-
рат на их эксплуатацию.
10. Создание механизма мониторинга технологических показате-
лей, цен и тарифов на работы по сопровождению ИСиР; актуализация
нормативов в этой сфере.
11. Развитие функционала, автоматизирующего процесс централи-
зованных закупок техники и программного обеспечения, телекоммуни-
кационных услуг.
Целевые показатели направления
- снижение удельных затрат на эксплуатацию информационных
систем за счет применения системы мониторинга и автоматизированной
паспортизации - не менее чем на 20%;
- сбор паспортов ИСиР от Госзаказчика в электронном виде
(100% всех паспортов собраны и зарегистрированы, 100% Госзаказчи-
ков подключены и используют Реестр ИСиР);
- 100% сведений паспортов ПТК соответствуют данным системы
мониторинга инфраструктуры и информационных ресурсов;
- автоматизированное планирование затрат на закупку комплек-
тующих и расходных материалов - 70%;
- снижение трудозатрат сотрудников Управления информатизации
города Москвы на планирование затрат на эксплуатацию ИСиР не ме-
нее, чем на 30%.
4. Обоснование источников и объемов финансового обеспечения
целевой Программы
Финансирование мероприятий Программы осуществляется за счет
бюджета города Москвы в пределах средств, планируемых Правительст-
вом Москвы по соответствующим направлениям расходной части бюджета
города Москвы на 2009-2011 годы.
Расчет ресурсного обеспечения Программы осуществлялся с уче-
том требований Федерального закона от 15.08.1996 N115-ФЗ "О бюд-
жетной классификации Российской Федерации", требований постановле-
ния Правительства Москвы от 17.01.2006 N33-ПП "О Порядке разработ-
ки, утверждения, финансирования и контроля за ходом реализации го-
родских целевых программ в городе Москве", проекта постановления
Правительства Москвы "О проекте закона города Москвы "Об исполнеии
бюджета города Москвы за 2007 год" и основных параметрах бюджетно-
го обеспечения расходных обязательств города Москвы на
2009-2011 гг.".
Определение объемов финансирования мероприятий осуществлялось
на основе утвержденных и находящихся на согласовании соответствую-
щих технико-экономических обоснований.
Общий объем финансирования Программы на 2009-2011 гг. соста-
вит 28 805 417 тыс.руб.
Таблица 2.
Источники финансирования Программы на 2009-2011 гг.
_________________________________________________________________
Источники финансирования 2009 2010 2011 Всего
_________________________________________________________________
Бюджет города Москвы, 8552557 9591693 10661167 28805417
тыс.руб.
_________________________________________________________________
Объемы финансирования Программы уточняются ежегодно при фор-
мировании бюджета на очередной финансовый год.
По инициативе Федеральных органов государственной власти воз-
можно привлечение средств федерального бюджета для финансирования
мероприятий программы.
5. Оценка внешних факторов, которые могут влиять на достиже-
ние поставленных целей
На успешное выполнение программы и достижение поставленных
целей могут повлиять следующие внешние факторы и риски:
1. Экономические риски, связанные с необходимыми значительны-
ми вложениями средств в развитие ИКТ, что ставит выполнение Прог-
раммы в зависимость от бюджетной обеспеченности города, общей эко-
номической ситуации в стране и в городе, благоприятного инвестици-
онного климата и т.д.
2. Организационные риски, связанные с проблемами координации
деятельности большого числа государственных заказчиков и управле-
ния сложными проектами, требующими перестройки административных
процессов и т.п.
3. Технологические риски при решении отдельных задач.
Учитывая экономическую ситуацию в Москве и стране в целом, а
также принятые решения Правительства Москвы по бюджетному обеспе-
чению расходных обязательств города Москвы на 2009-2011 годы на
проектирование, разработку и внедрение информационных систем,
внешние экономические риски успешного выполнения Программы можно
считать незначительными. Обеспечение выполнения Программы необхо-
димыми для достижения результатов ресурсами возможно при условии
последовательного выполнения финансовых обязательств Правительства
Москвы, зафиксированных в Программе.
Минимизация организационных рисков связана главным образом с
успешно реализуемыми мероприятиями по координации выполнения ме-
роприятий программы. Основные организационные риски выполнения
программы связаны с тем, что успешное решение задач эффективного
использования ИКТ связано с необходимостью перестройки самой дея-
тельности органов власти и проведением административной реформы, в
которой учитываются возможности ИКТ для повышения качества госу-
дарственного управления. Решение этих вопросов выходит за рамки
компетенции заказчика-координатора программы. Для нейтрализации
этих рисков и согласования процессов разработки и реализации ин-
формационных систем и процессов административной реформы и реорга-
низации деятельности органов власти должен быть задействован инс-
титут Координационного совета программы.
Влияние технологических рисков компенсируется совместной дея-
тельностью Управления информатизации города Москвы - государствен-
ного заказчика-координатора Программы, Генерального конструктора и
Совета главных конструкторов Программы, государственных заказчиков
и исполнителей мероприятий Программы путем:
- проведения единой технической политики - обязательные для
использования требования к стандартизации проектно-технической до-
кументации, максимальное обеспечение программно-технической унифи-
кации систем с целью упрощения управления ими, повышения надежнос-
ти городской информационной среды и оптимизации последующих экс-
плуатационных расходов;
- подключения всех объектов информатизации к единой городской
мультисервисной транспортной сети в рамках единого адресного
пространства;
- внедрение практики унификации и проведения сводных конкур-
сов на поставки оборудования и программного обеспечения для инфор-
мационных систем и объектов, финансируемых вне рамок ГЦП "Элект-
ронная Москва".
Учитывая использованный при разработке Программы системный
подход и предусмотренную увязку целей Программы, достигаемых путем
реализации комплекса мероприятий по развитию информационно-комму-
никационной инфраструктуры города, созданию межведомственных ин-
формационных систем и баз данных, обеспечению информационной безо-
пасности и т.д., с необходимыми для их достижения ресурсами, дан-
ный вариант Программы является реалистическим.
Выполнение Программы по оптимистическому сценарию обеспечит
наиболее полное достижение намеченных в Программе целей, в том
числе, за счет внесения соответствующих изменений в действующее
законодательство, интенсивного включения инвестиций в использова-
ние и внедрение современных информационно-коммуникационных техно-
логий в области информатизации Москвы, а также путем привлечения
дополнительных целевых бюджетных средств.
Выполнение Программы по пессимистическому сценарию приведет к
дальнейшему обострению проблем в области информатизации Москвы.
6. Механизм управления Программой и порядок взаимодействия
государственных заказчиков
В систему управления реализацией Программы входят следующие
рабочие органы:
1. Координационный совет по реализации ГЦП "Электронная Моск-
ва", осуществляющий координацию работ по Программе и согласование
интересов органов исполнительной власти, участвующих в разработке
и реализации программы; в период между заседаниями Координационно-
го совета его полномочия осуществляет Президиум Координационного
совета, который формируется председателем Координационного совета;
2. Государственный заказчик-координатор Программы в лице Уп-
равления информатизации города Москвы;
3. Система Заказчиков Программы, включающая в свой состав по-
мимо государственного заказчика-координатора программы также:
- заказчиков подпрограмм, отдельных мероприятий и проектов
Программы;
- инвесторов и заказчиков, осуществляющих финансирование
подпрограмм, программных мероприятий и проектов из внебюджетных
источников;
4. Система экспертизы, включающую корпус экспертов и выбирае-
мую на конкурсной основе организацию, которая осуществляет органи-
зационную поддержку экспертизы;
5. Институт Генерального конструктора и Совета главных конс-
трукторов мероприятий Программы.
Государственный заказчик-координатор Программы осуществляет
функции главного распорядителя бюджетных средств по программе,
формирует проекты ежегодных планов и предложения по приоритетным
направлениям и мероприятиям программы, а также их заказчикам, раз-
рабатывает и согласовывает методические акты по вопросам размеще-
ния государственного заказа города Москвы на создание и внедрение
государственных информационных систем и ресурсов, проводит конкур-
сы по выбору исполнителей и инвесторов программных мероприятий и
проектов ГЦП "Электронная Москва (2008-2010 годы)", по которым вы-
полняет функции государственного заказчика, контролирует деятель-
ность заказчиков и инвесторов по реализации подпрограмм, мероприя-
тий и проектов Программы.
Государственный заказчик-координатор программы обеспечивает
деятельность Совета главных конструкторов ГЦП "Электронная Моск-
ва", осуществляет городской государственный заказ услуг и работ,
осуществляет функции по технической координации и контролю испол-
нения программы, организует выполнение мероприятий организационно-
го, научного и информационного обеспечения реализации ГЦП "Элект-
ронная Москва (2009-2011 годы)". Государственный заказчик-коорди-
натор осуществляет также координацию деятельности заказчиков и
других участников реализации Программы по выполнению подпрограмм,
программных мероприятий и проектов программы, формирует проекты
ежегодных планов и предложения по приоритетным направлениям и ме-
роприятиям программы на очередной год, согласовывает конкурсную
документацию при проведении конкурсов по выбору исполнителей и
стартовые цены программных мероприятий и проектов ГЦП "Электронная
Москва (2009-2011 годы)".
В реализации Программы также будут принимать участие комплек-
сы городского управления и подразделения Правительства Москвы,
осуществляющие мероприятия по развитию ведомственных информацион-
ных систем и информатизации подведомственных учреждений. С целью
координации создания информационных систем и ресурсов в комплексах
городского управления определяются уполномоченные ответственные по
мероприятиям Программы, реализуемым в соответствующей отрасли.
Проектная и конкурсная документация согласуются Управлением инфор-
матизации города Москвы и Генеральным конструктором ГЦП "Электрон-
ная Москва".
Система экспертизы Программы осуществляет независимую экспер-
тизу и подготовку рекомендаций по вопросам разработки, принятия и
реализации подпрограмм и мероприятий ГЦП "Электронная Москва", ор-
ганизует и осуществляет экспертизу при проведении конкурсов на вы-
бор исполнителей мероприятий. В соответствии с задачами системы
экспертизы, в состав экспертных групп входят как специалисты в со-
ответствующих областях, так и представители информационной индуст-
рии, органов власти и общественности (обществ потребителей, поль-
зователей интернета и т.п.).
Совет главных конструкторов возглавляет Генеральный конструк-
тор городской целевой программы "Электронная Москва". В состав Со-
вета главных конструкторов входят уполномоченные ответственные за
процесс информатизации в комплексах городского хозяйства, в депар-
таментах, комитетах и управлениях прямого подчинения, а также в
префектурах города. Кроме того, в состав Совета главных конструк-
торов входят главные конструкторы интеграционных и обеспечивающих
систем, создаваемых в рамках городской целевой программы "Элект-
ронная Москва (2009-2011 годы)".
Задачей Совета главных конструкторов является координация ра-
бот по созданию и внедрению информационных систем в части техни-
ческого руководства с целью разработки и осуществления единой тех-
нической политики, обеспечения их совместимости, стандартизации и
взаимодействия для формирования единого информационного пространс-
тва города.
Состав программных мероприятий и проектов, реализуемых в рам-
ках ГЦП "Электронная Москва (2009-2011 годы)", заказчики по мероп-
риятиям утверждаются ежегодно в установленном порядке распоряди-
тельными документами Правительства Москвы.
Инвесторы и заказчики программных мероприятий, финансирование
которых должно осуществляться из внебюджетных источников, опреде-
ляются для каждого программного мероприятия в порядке, устанавли-
ваемом Правительством Москвы по представлению Государственного за-
казчика-координатора Программы.
С целью обеспечения совместимости, стандартизации и унифика-
ции решений, принимаемых при реализации подпрограмм, программных
мероприятий и проектов, интеграции информационных систем при реа-
лизации ГЦП "Электронная Москва (2009-2011 годы)", при необходи-
мости осуществляются техническая координация и контроль, эксперти-
за программных мероприятий, проектов и подпрограмм в рамках реали-
зации Программы.
Постоянно действующими органами, обеспечивающими технические
координацию и контроль, экспертизу программных мероприятий, проек-
тов и подпрограмм ГЦП "Электронная Москва", являются Управление
информатизации города Москвы и Совет главных конструкторов ГЦП
"Электронная Москва".
Управление информатизации города Москвы - заказчик-координа-
тор программы для обеспечения мониторинга хода реализации целевой
Программы ежегодно представляет в Департамент экономической поли-
тики и развития города Москвы до 1 марта отчет о ходе выполнения
программных мероприятий за отчетный год и до 15 ноября - отчет за
9 месяцев т.г. и об ожидаемом выполнении за год.
Государственные заказчики программы представляют заказчи-
ку-координатору программы Управлению информатизации города Моск-
вы до 15 февраля отчет о ходе выполнения программных мероприятий
за отчетный год и до 1 ноября - отчет за 9 месяцев т.г. и об ожи-
даемом выполнении за год".
Функции корректировки мероприятий программы возлагаются на
Управление информатизации города Москвы.
- Постановление Правительства Москвы № 1144-ПП от 20 октября 2009 года
- О внесении изменений в постановление Правительства Москвы от 5 августа 2008 г. N 709-ПП
