В целях развития информационного общества в Москве и обеспечения
комплекса мер по развитию городской информационно-телекоммуникационной
инфраструктуры, информационных ресурсов и услуг, совершенствованию
нормативно-правовой базы:
1. Утвердить представленную Департаментом экономической политики
и развития г. Москвы Концепцию движения Москвы к информационному
обществу (приложение 1).
2. Сформировать рабочую группу по разработке Комплексной
программы движения Москвы к информационному обществу (приложение 2).
3. Утвердить Положение о рабочей группе по разработке Комплексной
программы движения Москвы к информационному обществу (приложение 3).
4. Контроль за выполнением настоящего распоряжения возложить на
первого заместителя Премьера Правительства Москвы Шанцева В. П.
П.п.Мэр Москвы Ю.М.Лужков
Приложение 1 подготовлено к выпуску заведующим сектором Де-
партамента экономической политики и развития г.Москвы Паджевым В.В.
292-59-91.
Приложение 1
к распоряжению Мэра Москвы
от 20 июля 2001 г.
N 715-РМ
КОНЦЕПЦИЯ
движения Москвы к информационному обществу
Содержание
РЕЗЮМЕ...........................................................4
1.ВВЕДЕНИЕ: ФОРМИРОВАНИЕ ГЛОБАЛЬНОГО ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЩЕСТВА -
ВЫЗОВ ВРЕМЕНИ..................................................9
1.1.Сущность информационного общества.........................10
1.2.Возможности и риски информационного общества..............13
1.3.Необходимость разработки программ движения к информацион-
ному обществу.............................................17
2.СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ..................................18
2.1.Видение будущего. Москва как "информационный город".......18
2.2.Цели и задачи перехода Москвы к информационноиу обществу..19
2.3.Цели и задачи концепции движения Москвы к информационному
обществу..................................................21
3.ПРЕДПОСЫЛКИ ПЕРЕХОДА РОССИИ И МОСКВЫ К ИНФОРМАЦИОННОМУ ОБЩЕ-
СТВУ..........................................................21
3.1.Россия на пороге информационного общества.................21
3.2.Москва в процессе движения к информационному обществу.....23
4.ПРИНЦИПЫ И ПРИОРИТЕТЫ ГОРОДСКОЙ ПОЛИТИКИ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ДВИЖЕ-
НИЯ МОСКВЫ В ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЩЕСТВО..........................27
4.1.Принципы и основные положения городской политики..........27
4.2.Создание условий для устойчивого развития экономики города
в информационноя обществе.................................28
4.2.1.Стимулирование производства и содействие в продвижении
на мировой рынок программного обеспечения московских
производителей........................................29
4.2.2.Поддержка производства средств информатизации в г.Мос-
кве...................................................30
4.2.3.Развитие рынка телекоммуникаций.......................33
4.2.4.Поддержка контент-индустрии и СМИ.....................38
4.2.5.Обеспечение конкурентоспособности Москвы как места ба-
зирования финансовых структур, штаб-квартир транснаци-
ональных корпораций и международных организаций.......40
4.2.6.Создание условий для развития Москвы как центра инно-
ваций и науки.........................................43
4.2.7.Создание условий для превращения Москвы в центр туриз-
ма и туристской деятельности..........................46
4.3.Стимулирование и организация использования информационно-
коммуникационных технологий (ИКТ) в различных сферах дея-
тельности.................................................48
4.3.1.Образование...........................................48
4.3.2.Бизнес................................................52
4.3.3.Здравоохранение.......................................56
4.3.4.Культура..............................................59
4.3.5.Информатизация городского управления..................60
4.3.6.Городское хозяйство...................................64
4.3.7.Общественная жизнь....................................64
4.3.8.Быт и досуг...........................................65
4.4.Обеспечение возможностей использования ИКТ всеми жителями
города....................................................66
4.4.1.Готовность москвичей к использованию ИКТ для жизни и
работы................................................66
4.4.2.Преодоление социального неравенства в "информационном
городе"...............................................68
4.4.3.Домашняя компьютеризация..............................69
4.5.Развитие современной информационно-телекоммуникационной
инфраструктуры Москвы.....................................72
4.5.1.Развитие магистральной телекоммуникационной инфраст-
руктуры Москвы........................................73
4.5.2.Развитие сетей доступа................................76
4.5.3.Развитие общегородских информационных систем и публич-
ных информационных ресурсов...........................80
4.5.4.Конвергенция различных технологий.....................81
4.6.Совершенствование нормативно-правовой базы развития инфор-
мационного общества в г.Москве............................82
5.ПЕРВООЧЕРЕДНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ, ОБЕСПЕЧИВАЮЩИЕ РЕАЛИЗАЦИЮ КОНЦЕП-
ЦИИ ДВИЖЕНИЯ МОСКВЫ В ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЩЕСТВО.................84
5.1.Создание экономических механизмов.........................84
5.2.Обеспечение общественной поддержки идеи информационного
общества..................................................86
5.3.Разработка системы индикаторов движения Москвы в информа-
ционное общество..........................................87
5.4.Организационные мероприятия...............................88
5.4.1.Разработка и принятие программы движения Москвы к ин-
формационному обществу................................88
5.4.2.Создание городских рабочих органов по реализации прог-
раммы движения Москвы к информационному обществу......90
5.4.3.Создание системы мониторинга движения Москвы к инфор-
мационному обществу...................................91
5.4.4.Разработка и реализация демонстрационно-просветитель-
ских программ и проектов..............................93
5.5.Совершенствование нормативно-правовой базы г.Москвы на
этапе перехода к информационному обществу.................94
6.ЗАКЛЮЧЕНИЕ....................................................97
РЕЗЮМЕ
Сущность информационного общества.
Рубеж тысячелетий совпал с переходом человечества к третьей -
после аграрной и индустриальной - стадии развития, которую обозна-
чают обычно как "информационное общество". Общепринятой дефиниции
информационного общества нет, но большинство специалистов сходятся
в том, что его сущность определяют несколько взаимосвязанных про-
цессов:
* Информация и знания становятся важным ресурсом и подлинной
движущей силой социально-экономического, технологического и куль-
турного развития.
* Формируется рынок информации и знания как фактора производ-
ства наравне с рынками природных ресурсов, труда и капитала.
* Стремительно растет удельный вес отраслей, обеспечивающих
создание, передачу и использование информации.
* Развитая информационная инфраструктура превращается в усло-
вие, определяющее национальную и региональную конкурентоспособ-
ность не в меньшей степени, чем, например, транспортные коммуника-
ции.
* Развитие и активное внедрение во все сферы деятельности но-
вых информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) существенно
меняет модели образования, труда, общественной жизни и отдыха.
Мегаполисы в информационном обществе.
Города - и особенно мегаполисы, к которым относится Москва,
- находятся в центре происходящих изменений. Глобализация, интен-
сификация глобальной конкуренции и развитие ИКТ приводят к серьез-
ным изменениям в экономике многих городов развитых стран. Опережа-
ющими темпами растет информационная индустрия, высокотехнологично-
го производства, а также индустрия услуг, спорта и отдыха, что вы-
зывает значительные изменения на рынке труда и в социоэкономичес-
кой динамике городов. В результате этих изменений экономическая
деятельность, связанная с получением и обработкой информации, в
настоящее время играет как никогда важную роль в экономике крупных
западных городов, позволяя характеризовать их как постиндустриаль-
ные или "информационные". Соответствующие изменения произошли и на
рынке труда: по оценкам экспертов 60-70% новых рабочих мест в раз-
витых странах связаны сегодня с той или иной формой обработки ин-
формации. ИКТ сегодня занимают центральное место в обновлении и
реструктуризации всех видов деятельности, которые в совокупности
составляют сущность города: производство продукции, транспорт,
системы "продавец-покупатель" и их вспомогательные службы, а также
индустрия отдыха и зрелищ, СМИ, образование, управление городом,
общественные службы, коммунальные услуги, общественная и культур-
ная жизнь.
Возможности и риски информационного общества.
С формирующимся информационным обществом в последнее десяти-
летие связываются большие ожидания. Считается, что информационное
общество обладает огромным потенциалом для улучшения качества жиз-
ни всего человеческого сообщества и каждого человека в отдельнос-
ти, резко расширяет возможности для малого и среднего предпринима-
тельства, для оптимального использования местных условий и ресур-
сов, для развития управления, образования и здравоохранения. На
этой основе создаются предпосылки для значительного повышения эф-
фективности производства, для экономии природных ресурсов и защиты
окружающей среды, для перехода к устойчивому развитию.
Вместе с тем, осознавая все преимущества информационного об-
щества, нельзя не учитывать, что оно несет с собой не только новые
решения и возможности, но и новые проблемы и риски. Как и любое
другое, информационное общество несовершенно, а ИКТ нейтральны.
Последствия их применения целиком зависят от ценностных установок
и политических решений. Реализация возможностей информационного
общества - вопрос адекватной политики и своевременных управленчес-
ких решений.
Разработка программ движения к информационному обществу.
Именно в силу сказанного информационное общество стало поли-
тической целью развития многих государств и регионов. Уже более 20
лет "информационное общество" является предметом программных раз-
работок на национальном, международном и региональном уровнях, ос-
новная цель которых - обеспечить максимальную пользу от перехода к
информационному обществу и парировать риски и негативные последст-
вия. В развитых странах уже приняты документы третьего поколения,
подводящие промежуточные итоги и ставящие новые цели.
Несмотря на большой опыт решения вопросов информатизации,
Россия и Москва задержались в разработке современных программ,
учитывающих проблематику информационного общества. В Москве еже-
годно принимается план работ по информатизации, программные основы
этой деятельности были заложены в Концепции создания и эксплуата-
ции общегородской информационной системы, принятой в 1991 г. Учи-
тывая, однако, то обстоятельство, что основные целевые установки
этой Концепции выполнены, а также то, что она была в основном нап-
равлена на информатизацию городского управления, возникла настоя-
тельная необходимость в создании нового программного документа,
учитывающего новые реалии и направленного на более широкий круг
вопросов формирования информационного общества.
Отвечая на вызовы времени, Московская городская дума (МГД)
второго созыва приняла решение объединить ранее разрозненные нап-
равления своей деятельности, относящиеся к информационной сфере, в
одно комплексное направление: "Информация, информатизация, связь,
телекоммуникации и телевидение". Весной 1998 г. был сформирован
общественный экспертный совет по данному направлению. Одна из
главных задач совета - разработка рекомендаций по развитию инфор-
мационной и телекоммуникационной инфраструктуры Москвы и определе-
ние приоритетных направлений движения Москвы к информационному об-
ществу. В 1999 г. МГД вышла с инициативой подготовки концепции
движения Москвы к информационному обществу, которая была поддержа-
на Правительством Москвы.
Смысл предлагаемого документа - разработать концептуальные
основы для создания в городе системы поддержки, регулирования и
координации деятельности всех участников процессов информатизации,
определить общие и конкретные по областям цели перехода к информа-
ционному обществу.
Видение будущего для Москвы.
Авторы концепции движения Москвы в информационное общество
исходили их того, что Москва должна войти в него в качестве центра
информационной деятельности, как "информационный город". Это озна-
чает, что Москва должна стать:
* городом с развитой информационно-телекоммуникационной инф-
раструктурой, отвечающей всем современным требованиям;
* городом, экономический фундамент которого формирует эконо-
мика, основанная на знаниях, где экономический рост и создание ра-
бочих мест определяется инновационной активностью, которая подра-
зумевает успешную коммерциализацию результатов исследований и раз-
работок;
* городом, в котором будет иметь место массовое и эффективное
использование ИКТ во всех областях экономической, социальной и
культурной жизни;
* центром конкурентоспособной информационной индустрии, где
производство информации, информационных технологий и услуг станет
важнейшей отраслью городской экономики;
* городом, где доступ к социально-значимой информации и базо-
вым информационно-телекоммуникационным услугам будет обеспечен для
всех горожан, независимо от пола, возраста и социально-экономичес-
кого положения.
Цели перехода Москвы к информационному обществу.
Дерево целей движения Москвы к информационному обществу выде-
ляет определенный аспект в целевых установках развития Москвы.
Верхний уровень целей движения Москвы к информационному обществу
совпадает с общими целями социально-экономического развития города:
создание благоприятных условий для предпринимательской деятельнос-
ти и повышения конкурентоспособности предприятий города, повышение
уровня и качества жизни горожан, повышение эффективности и откры-
тости городского управления, улучшение работы городского хозяйства
и экологии города. Цели второго уровня уточняют и раскрывают цели
высшего уровня с точки зрения условий и возможностей информацион-
ного общества:
* формирование нормативно-правовой базы информационного об-
щества в г.Москве, регулирующей взаимоотношения создателей, вла-
дельцев и пользователей информационных ресурсов и систем, а также
всех участников движения к информационному обществу;
* совершенствование городского управления за счет дальнейшего
развития его информатизации на единой концептуальной основе (кон-
цепция "электронной власти") и согласованной технической политики;
* содействие развитию и обновлению различных отраслей дея-
тельности в г.Москве на базе широкого использования ИКТ (образова-
ние, культура, здравоохранение, малый бизнес, общественная жизнь,
городское хозяйство, социальная защита);
* создание условий для приоритетного развития и п овышения
экспортных возможностей информационной индустрии города;
* формирование современной информационно-коммуникационной ин-
фраструктуры города;
* формирование эффективной московской региональной инноваци-
онной системы;
* преодоление информационного неравенства.
В ряде случаев выделены цели третьего уровня конкретизирующие
целевые установки по отдельным отраслям и видам деятельности.
Предпосылки перехода Москвы к информационному обществу.
Нельзя не заметить, что многие тенденции современного инфор-
мационного общества характерны и для Москвы. Основные условия для
этого есть. Москва имеет статус одного из ведущих мировых центров
производства и хранения информации, является центром научно-техни-
ческой и научно-образовательной деятельности и культурной жизни
страны. В Москве расположены управляющие структуры крупного рос-
сийского бизнеса. Москва представляет собой главный российский
узел национальных и международных телекоммуникационных сетей,
центр формирования и распространения массовой информации. Здесь
создана достаточно развитая информационно-телекоммуникационная ин-
фраструктура. Москва занимает первые места в России по обеспечен-
ности домов и рабочих мест компьютерами, по числу абонентов сото-
вой связи и доступу населения к Интернету. Наконец, Москва - это
административный центр страны, в котором реализуется информацион-
ный и управленческий потенциалы федеральных органов государствен-
ной власти. Следует также иметь в виду, что Москва - крупнейший
мегаполис России. Как показывает мировой опыт, именно мегаполисам
принадлежит ведущая роль в формировании информационного общества.
У Москвы существует достаточный потенциал, чтобы занять достойное
место в иерархии ведущих городов в мировом экономическом простран-
стве и информационном сообществе.
В ходе движения Москвы к информационному обществу следует
стремиться к тесному взаимодействию процессов информатизации в
Москве и в других регионах страны. Это означает, с одной стороны,
необходимость распространения московского опыта на крупные россий-
ские города, а с другой - использование в Москве прогрессивных ре-
шений проблем информатизации, осуществляемых в этих городах.
Направления действий.
В предлагаемом документе выделено шесть стратегических нап-
равлений деятельности Правительства Москвы по обеспечению движения
к информационному обществу:
1.Создание условий для устойчивого развития экономики города
в рамках формирующегося глобального информационного общества.
2.Развитие информатизации городского управления.
3.Стимулирование и организация использования ИКТ в различных
сферах деятельности в г.Москве.
4.Обеспечение возможностей использования ИКТ всеми жителями
города.
5.Развитие современной информационно-телекоммуникационной ин-
фраструктуры Москвы.
6.Совершенствование нормативно-правовой базы развития инфор-
мационного общества в г.Москве.
Каждое стратегическое направление деятельности детализировано
рядом приоритетных направлений, в рамках которых предлагаются кон-
кретные действия Правительства Москвы, основанные на законодатель-
но закрепленных инструментах городской политики (городской заказ,
налоговые стимулы, льготы по арендным ставкам и т.п.). Предлагают-
ся также первоочередные мероприятия по реализации основных положе-
ний настоящей концепции.
Цели и задачи Концепции движения Москвы к информационному об-
ществу.
Цель настоящей Концепции состоит в определении стратегических
ориентиров развития Москвы как "информационного города". Основной
задачей концепции является разработка основных положений политики
Правительства Москвы и Московской городской Думы, обеспечивающей
движение к информационному обществу. На основе концепции должна
быть разработана комплексная программа формирования и развития в
Москве базовых компонентов информационного общества, включающая в
себя программные разработки по всем приоритетным направлениям.
1.ВВЕДЕНИЕ: ФОРМИРОВАНИЕ ГЛОБАЛЬНОГО ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЩЕСТВА
- ВЫЗОВ ВРЕМЕНИ
В последнее десятилетие Россия осуществляет несколько фунда-
ментальных переходов - переход от тоталитарного к открытому демок-
ратическому обществу, от государственной плановой экономике к ры-
ночной, от индустриального общества к информационному. Внимание
российской прессы, политиков и общественности сосредоточено в ос-
новном на первых двух переходах, вызвавших драматические перемены
в стране и существенно изменивших условия жизни и хозяйственной
деятельности. В политических документах разного уровня практически
не рассматриваются вопросы перехода к информационному обществу.
Вместе с тем, этот переход, который совершают сегодня и другие
страны, существенно затрагивает цивилизационные основы жизни всего
человечества и бросает не менее серьезный вызов личности, корпора-
ции и государству с точки зрения адаптации и выработки адекватной
стратегии поведения. По мнению известного испано-американского со-
циолога М. Кастелса для России переход к информационному обществу-
решающий, его нельзя отложить до того, как окончательно осуществ-
ляться остальные переходы. Более того, без его успешного осуществ-
ления невозможно решить главную задач российских реформ - вхожде-
ние в сообщество экономически развитых демократических государств
в качестве полноправного участника. Задача предлагаемого документа
- сформулировать концептуальные основы стратегии движения Москвы в
информационное общество.
1.1.Сущность информационного общества
Можно выделить четыре внутренне связанные фундаментальные
черты формирующегося информационного общества:
1. Изменение роли информации и знания в жизни общества, выра-
зившееся, прежде всего, в беспрецедентном возрастании информацион-
ной насыщенности хозяйственной, управленческой и других сфер дея-
тельности, в превращении информации и знания в важнейший ресурс
социально-экономического развития.
2. Превращение информационной индустрии в наиболее динамичную,
выгодную и престижную сферу производства, которая обеспечивает ли-
дирующую роль отдельных стран и городов в системе мировой экономи-
ки.
3. Возникновение развитой рыночной инфраструктуры потребления
информации и информационных услуг и, в частности, широкое внедре-
ние ИКТ в различные сферы жизни, причем не только в профессиональ-
ную, но и бытовую.
4. Глубокие изменения в моделях социальной организации и сот-
рудничества, когда во всех сферах общества происходит замена цент-
рализованных иерархических структур гибкими сетевыми типами орга-
низации, приспособленными к быстрым изменениям и инновационному
развитию.
Ключевой тенденцией является последовательное возрастание ро-
ли информации и знания в современном обществе. Информация и знания
становятся все более важным фактором производства, движущей силой
экономического развития и процветания общества. Основываясь именно
на этой особенности современного общества, многие исследователи и
называют его "информационным" (Й. Масуда, Д. Белл, О. Тоффлер) или
"обществом знания" (П. Дракер), или обществом, основанным на "ин-
формационной экономике" или "экономике знания" (М. Порат). В ин-
формационном обществе экономические успехи все больше зависят от
наличия и эффективности национальной, региональной, локальной или
корпоративной системы инноваций (М. Портер) и налаженной системы
непрерывного образования.
Несколько факторов обуславливают происходящие изменения:
* Окончательно оформившаяся где-то в середине ХХ века тесная
связь науки и технических разработок, повлекшая за собой резкий
рост динамики производства и появление наукоемких технологий.
* Глобализация всех происходящих в обществе изменений, когда
события, территориально очень далекие друг от друга, оказываются
звеньями одной цепи, утрачивая тем самым свой, казалось бы, ло-
кальный характер.
* Колоссальное усложнение всей экономической, политической,
военной деятельности человечества и формирование здесь сложных
систем, что выдвинуло на первый план проблемы управления и его ин-
формационного обеспечения, породив не только такие области знания
как кибернетика, системный анализ, исследование операций, но и но-
вое мировоззрение, в рамках которого мир воспринимается через
призму информационных процессов.
* Развитие новых информационных и коммуникационных технологий,
широкое внедрение которых во все сферы жизни человека привело к их
серьезной перестройки и появлению таких новых форм социальной и
экономической деятельности как электронная коммерция, телеработа,
дистанционное образование, телемедицина и электронная демократия.
Впервые в достаточно отчетливом виде идея информационного об-
щества была сформулирована в конце 60-х - начале 70-х годов нашего
века. Изобретение самого термина "информационное общество" припи-
сывается профессору Токийского технологического института Ю.Хаяши.
В 70-е годы началась конвергенция двух почти одновременно появив-
шихся идеологий - информационного общества и постиндустриализма.
Сегодня многие ученые, вслед за известными социологами и философа-
ми Д.Беллом и О.Тоффлером, считают, что человеческая цивилизация
после аграрной и индустриальной стадии развития вступает в новую -
информационную. По мнению Д.Белла "информационное общество" - это
новое название для постиндустриального общества, подчеркивающее не
его положение в последовательности ступеней общественного развития
(после индустриального общества), а основу определения его соци-
альной структуры - информацию.
До сих пор, несмотря на широкое распространения термина "ин-
формационное общество", ученые и специалисты еще не пришли к еди-
ному пониманию его основного содержания. Существует целый ряд оп-
ределений, которые выдвигают на передний план те или иные реальные
черты и тенденции современного общества.
Так, например, очевидна тенденция увеличения доли занятых об-
работкой информации в структуре занятости в развитых странах. По
расчетам С.Барли к началу XXI века доля американцев, чей труд в
основном связан с физическим трудом в сфере производства или услуг
(сельхозрабочие, ремесленники, механики, работники гостиниц, роз-
ничные торговцы, парикмахеры и т.п.) сократится с 83% в 1900 году
до примерно 41%. Доля же тех, кто работает в основном с информаци-
ей, увеличится с 17% до 59%. Аналогичные изменения происходят и в
других странах. Именно поэтому одно из самых распространенных оп-
ределений информационного общества такое: информационным называет-
ся общество, в котором обработкой информации занято больше людей,
чем обработкой сырья и материалов.
С точки зрения американского экономиста Т.Стюарта информаци-
онный век наступил в 1991 году, когда впервые американские компа-
нии больше затратили на приобретение информационной техники, необ-
ходимой для манипулирования с информацией (компьютеры и телекомму-
никационное оборудование), чем на промышленное оборудование, пред-
назначенное для разного рода действий с материальными предметами
(двигатели, турбины, станки и механизмы, машины и т.п.).
В центре внимания многих работ находятся быстрое развитие ин-
формационных и коммуникационных технологий и их возрастающее ис-
пользование во всех сферах экономической и общественной жизни. ИКТ
существенно изменили за последние годы то, как мы учимся, работаем,
занимаемся общественной деятельностью и отдыхаем. Более того, циф-
ровые технологии активно проникают в традиционные технологии, ме-
няя их возможности и сферы использования. Все это позволяет гово-
рить о компьютерной, телекоммуникационной или микроэлектронной ре-
волюции (Д.Е.Сайчел, Т.Форестер) и считать информационное общество
обществом информационных технологий.
Перестройка мировой экономики, начавшаяся в середине 1970-х
годов, привела к смене доминирующей формы организационной структу-
ры предприятия и межфирменного сотрудничества. Целью организацион-
ных изменений была адаптация к резко возросшим темпам изменений в
экономической, институциональной и технологической среде деятель-
ности фирм. Общее направление изменений - переход от вертикальных
иерархических структур к гибким сетевым формам организации, причем
сети стали формообразующей основой как внутренней организации сов-
ременной корпорации, так и ее взаимодействия с партнерами (межфир-
менные сети, корпоративные стратегические альянсы и т.п.). Анало-
гичные организационные изменения происходят в сфере услуг, адми-
нистративных органах и других областях деятельности. Развитие ИКТ
стимулировало происходящие изменения, позволило выявить все пре-
имущества новой формы социальной организации, хотя организационные
изменения возникли и развивались первоначально независимо от тех-
нологического развития. Со своей стороны, развитие телекоммуника-
ционной инфраструктуры, и, прежде всего, Интернета, привело к тому,
что все больше транзакций в современной экономике и обществе со-
вершается с использованием компьютерных сетей. Интернет становится
глобальной средой общения, труда и отдыха. Стремительно растут ми-
ровые доходы от электронной коммерции, которые составили в 2000 г.
185 млрд. USD, в 2001 г. по прогнозам они увеличатся уже до 336,2
млрд., в 2002 г. - до 684,3 млрд., а в 2003г. достигнут 1,26 трлн.
USD. Указанные тенденции позволяют многим специалистам говорить об
информационном обществе как о "сетевом обществе", а современную
экономику определять как "сетевую".
Последние 20 лет "информационное общество" находится в центре
внимания многих политических документов регионального, националь-
ного и международного уровня. В политическом контексте информаци-
онное общество рассматривается как политическая цель и определяет-
ся через его возможности и преимущества.
Созданная в мае 1995 г. с целью анализа социальных аспектов
информационного общества группа экспертов Комиссии Европейских со-
обществ, в состав которой вошли ведущие специалисты практически
всех стран Европейского Союза, определила информационное общество
как глобальное общество, в котором обмен информацией не будет
иметь ни временных, ни пространственных, ни политических границ;
которое, с одной стороны, способствует взаимопроникновению культур,
а с другой - открывает каждому сообществу новые возможности для
самоидентификации и развития собственной уникальной культуры. Кро-
ме того, это общество знания, в котором главным условием благопо-
лучия каждого человека и каждого государства становится знание,
полученное благодаря беспрепятственному доступу к информации и
умению работать с ней. Общество знания эволюционирует общество
мудрости, где с помощью научной обработки данных и информации, на-
учной поддержки знания будут приниматься хорошо продуманные и
обоснованные решения.
1.2. Возможности и риски информационного общества
С формирующимся информационным обществом в последнее десяти-
летие связываются большие ожидания. Считается, что информационное
общество обладает гигантским потенциалом для улучшения качества
жизни всего человеческого сообщества и каждого человека в отдель-
ности, резко расширяет возможности для малого и среднего предпри-
нимательства, для оптимального использования местных условий и ре-
сурсов, для развития сложных услуг и образования. Развитие инфор-
мационного общества формирует предпосылки для значительного повы-
шения эффективности производства, для экономии природных ресурсов
и защиты окружающей среды, для перехода к устойчивому развитию.
Возникновение глобальных информационных сетей и систем впер-
вые в истории нашей планеты открывают возможность связать букваль-
но каждого с каждым, обеспечить доступ к информационным ресурсам
человеческой цивилизации любому жителю Земли, объединить сегодняш-
ние знания и духовные ценности, а, значит, существенно раздвинуть
границы применения достижений культуры, науки и техники.
Сегодня четко обозначилась тесная связь между образованием,
обучением и развитием, поэтому ключевым фактором для любой отрасли,
организации или компании становится эффективный доступ к образова-
нию и непрерывное обучение. Во многих странах реальностью стано-
вится развертывание массовой системы качественного обучения на
расстоянии и образования, не ограниченного возрастными рамками,
системы постоянного повышения квалификации.
Еще одна возможность, предоставляемая информационным общест-
вом - качественное улучшение системы охраны здоровья. Новые ИКТ
делают широко доступной профилактическую информацию, создают осно-
ву для получения любым пациентом, где бы он ни жил, регулярных
врачебных консультаций. Они превращают в реальность "телемедицину",
опирающуюся на национальные и мировые информационные ресурсы.
В информационном обществе обычным явлением становится "теле-
работа", которая в состоянии кардинально решить проблему занятости,
в том числе для людей с ограниченными физическими возможностями,
что может помочь решению одной из самых сложных социальных проблем.
Кроме того, с массовым распространением телеработы связываются на-
дежды на решение такой острой проблемы больших городов как пере-
грузка транспортной системы и загрязнение воздуха выхлопными газа-
ми.
Информация становится реальным социальным ресурсом - ведь
фактически только она способна помочь человеку адаптироваться к
жизни в условиях неопределенности, приспособиться к постоянным из-
менениям, выработать новые стереотипы поведения, соответствующие
новым обстоятельствам.
Для человека информационного века единство мира оказывается
уже не теоретической или идеологической абстракцией, а фактом его
повседневной жизни. "Сжимая пространство", информационное общество
резко расширяет возможности человека выбирать, где и на каких ус-
ловиях работать, у кого и по каким ценам покупать те или иные то-
вары и услуги, делает продавцов более зависимыми от потребителей,
существенно усложняют жизнь монополистам, недобросовестным работо-
дателям и производителям.
Использование спутников, "живого" радио и телевидения для пе-
редачи информации оказывает массированное влияние на формирование
общественного мнения по всему миру. Появление и совершенствование
мультимедиа, видеоконференционной связи и искусственного интеллек-
та сильно расширяют возможности передачи информации, а, значит,
распространения знаний и обмена ими.
Важнейшей особенностью информационного общества является пе-
ренос акцента в производстве с использования материалов на произ-
водство информации и оказание услуг, что влечет за собой значи-
тельное снижение добычи и переработки сырья и расхода энергии.
Преимущественное развитие "третичного" сектора экономики - оказа-
ния услуг - приводит к существенному изменению удельного веса от-
раслей экономики в формировании валового национального продукта. В
целом ряде европейских стран более половины оборота средств в ин-
формационной индустрии приходится на создание информационных про-
дуктов и технологий и лишь 45% - на производство техники; в индус-
трии связи разрыв еще более радикальный: 80% составляют телеком-
муникационные услуги и только 20% - производство средств коммуни-
кации.
Осознавая все преимущества информационного общества, нельзя,
однако, не признать, что оно несет с собой не только новые решения
и возможности, но и новые проблемы и риски.
Одним из объективных процессов, с которыми вынужден считаться
современный мир, является глобализация, порожденная взрывным раз-
витием ИКТ, созданием планетарных сетей, триумфом рыночной эконо-
мики, либерализацией международной торговли, развитием транспорта.
Так или иначе, все это приводит к размыванию национальных и поли-
тических границ и к ускорению темпов индустриализации и унификации
культур - частично за счет образования глобальных конгломератов в
области информации, телекоммуникаций и досуга.
Глобализация заставляет предпринимателей вступать в жесткую
конкуренцию, в результате которой выживают действительно сильней-
шие, которые затем получают большую реальную власть, начинают от-
тирать с рынка новых игроков и вовсе не подпускать к нему слабых.
В условиях интенсивного использования глобальных сетей возни-
кают новые формы культурной агрессии со стороны наиболее развитых
стран в отношении менее развитых, появляется опасность утраты це-
лыми сообществами своей культурной и национальной самобытности,
включая самобытность языковую, происходит навязывание человечеству
потребительских предпочтений и вкусов в интересах узкой группы
транснациональных компаний-производителей.
Главная опасность заключается в том, что усиливающаяся глоба-
лизация производства и мобильность всемирных корпораций может неб-
лагоприятным образом повлиять на политику охраны окружающей среды,
а также права на труд и социальную защиту, - причем во всемирном
масштабе. Реальным сигналом тревоги является сокращение рабочих
мест в компаниях, связанных с производством ИКТ, в наиболее разви-
тых странах.
Все большее распространение "экранной" культуры, неизбежность
столкновения с виртуальной реальностью, в которой трудно различимы
иллюзия и действительность, создают некоторые психологические (и
даже психические) проблемы. По мере нарастания объема информации
людям становится труднее ориентироваться в ее содержании, ограж-
дать себя от ее избытка.
В условиях существования открытых, легко доступных и легко
наполняемых информационных сетей возникает проблема ограничения
информации, считающейся социально и экономически опасной, проблема
безопасности персональных и других видов данных, проблема соблюде-
ния авторских прав и прав производителей электронной информации.
Развитие и широкое использование ИКТ привело к появлению еще
одного измерения бедности, - так называемой "информационной бед-
ности". Это понятие отражает рост социальной дифференциации насе-
ления по новому принципу - принципу возможностей доступа к совре-
менным ИКТ, когда лишь часть населения получает доступ к новым
технологиям и информационным ресурсам и может реализовать это пре-
имущество.
Благодаря ускорению процесса технологической инновации, во-
влечению индустриального капитала и конкуренции новая сетевая тех-
нология и инфраструктура становятся гораздо дешевле, а потому дос-
тупнее для все большего числа людей. Что же касается доступа к
распространяемой по ним информации, то это остается одной из самых
сложных проблем. Стоимость информационных услуг может на многие
годы стать фактором, усиливающим разрыв между теми, кто может и
кто не может себе позволить получать и распространять информацию.
Вопросами, до сих пор не получившими ответа, остаются следую-
щие:
* Какова роль владельцев инфраструктуры, производителей прог-
раммных продуктов, авторов, издателей, правительств и международ-
ных организаций в широком распространении информации в тех слоях
населения или в тех странах, где доступ к информационным ресурсам
недостаточен?
* Как добиться баланса между дешевой или бесплатной информа-
цией, распространяемой для широкого круга пользователей правитель-
ствами и международными организациями, и интеллектуальноемкими ин-
формационными продуктами, обеспечивающими эффективный доступ к
знанию и принятие эффективных решений?
Решение этих и других проблем становления информационного об-
щества требует серьезных усилий специалистов самых разных профилей.
При этом необходимо принимать в расчет, что методы противодействия
всем перечисленным и другим опасностям информационного века лежат
не в области отгораживания себя от глобального информационного об-
щества, а в сфере развития собственного полноценного участия в его
формировании.
1.3. Необходимость разработки программ движения к информаци-
онному обществу
Как и любое другое, информационное общество несовершенно, а
ИКТ нейтральны - последствия их применения целиком зависят от цен-
ностных установок и политических решений. Реализация возможностей
информационного общества - вопрос адекватной политики и своевре-
менных управленческих решений.
Значимость происходящих сегодня перемен хорошо осознается ве-
дущими странами мира. Они осуществляют стратегические вложения в
развитие ИКТ, информационной инфраструктуры, в наращивание инфор-
мационных ресурсов, в изучение экономических и социальных особен-
ностей информационного общества. Уже более 20 лет "информационное
общество" является предметом программных разработок на националь-
ном, международном и региональном уровнях, основная цель которых -
обеспечить максимальную пользу от перехода к информационному об-
ществу и парировать риски и негативные последствия. В развитых
странах уже приняты документы третьего поколения, подводящие про-
межуточные итоги и ставящие новые цели. Самое серьезное значение
этим проблемам придается в странах "большой семерки", к которой в
свое время присоединилась Россия.
Несмотря на большой опыт решения вопросов информатизации,
Россия и Москва з адержались в разработке современных программ,
учитывающих проблематику информационного общества. В Москве еже-
годно принимается план работ по информатизации, программные основы
этой деятельности были заложены в Концепции создания и эксплуата-
ции общегородской информационной системы, принятой в 1991 г. Учи-
тывая, однако, то обстоятельство, что основные целевые установки
этой Концепции выполнены, а также то, что она была в основном нап-
равлена на информатизацию городского управления, возникла настоя-
тельная необходимость в создании нового программного документа,
отражающего новые реалии и направленного на более широкий круг
вопросов формирования информационного общества.
Отвечая на вызовы времени, Московская городская дума (МГД)
второго созыва приняла решение объединить ранее разрозненные нап-
равления своей деятельности, относящиеся к информационной сфере, в
одно комплексное направление: "Информация, информатизация, связь,
телекоммуникации и телевидение". Весной 1998г. был сформирован об-
щественный экспертный совет по данному направлению. Одна из глав-
ных задач совета - разработка рекомендаций по развитию информаци-
онной и телекоммуникационной инфраструктуры Москвы и определение
приоритетных направлений движения Москвы к информационному общест-
ву. В 1999г. МГД вышла с инициативой подготовки концепции движения
Москвы к информационному обществу, которая была поддержана Прави-
тельством Москвы.
Смысл предлагаемого документа - разработать концептуальные
основы для создания в городе системы поддержки, регулирования и
координации деятельности всех участников процессов информатизации,
определить общие и конкретные, по отдельным областям, цели перехо-
да к информационному обществу.
2.СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ
2.1. Видение будущего. Москва как "информационный город".
Необходимо различать общие характеристики информационного об-
щества как некоторого этапа в развитии человечества, с одной сто-
роны, и положение отдельных государств, регионов или городов в
рамках этого общества, с другой. Поэтому, наряду с понятием инфор-
мационного общества необходимо ввести понятие центра информацион-
ной деятельности, которое подчеркивает пространственную неоднород-
ность информационного общества и лидирующее положение государств и
городов в производстве информации, информационных технологий и ус-
луг.
Ставя проблему вхождения Москвы в информационное общество,
авторы концепции движения Москвы в информационное общество исходи-
ли их того, что Москва должна войти в него в качестве центра ин-
формационной деятельности, как "информационный город". Это означа-
ет, что Москва должна стать:
* центром конкурентоспособной информационной индустрии, где
производство информации, информационных технологий и услуг станет
важнейшей отраслью городской экономики;
* городом, экономический фундамент которого формирует эконо-
мика, основанная на знаниях, где экономический рост и создание ра-
бочих мест определяется инновационной активностью, которая подра-
зумевает успешную коммерциализацию результатов исследований и раз-
работок;
* местом базирования управляющих подразделений крупных нацио-
нальных и международных компаний и организаций, городом, в котором
принимаются решения, значение которых выходит за пределы города и
страны;
* центром познавательного и делового туризма;
* городом с развитой информационно-телекоммуникационной инф-
раструктурой, отвечающей всем современным требованиям;
* городом, в котором будет иметь место массовое и эффективное
использование ИКТ во всех областях экономической, социальной и
культурной жизни;
* городом, где доступ к социально-значимой информации и базо-
вым информационно-телекоммуникационным услугам будет обеспечен для
всех горожан, независимо от пола, возраста и социально-экономичес-
кого положения.
Движение столицы к информационному обществу должно привести к
существенному улучшению социально-экономической ситуации в городе,
созданию значительно числа новых рабочих мест, повышению эффектив-
ности труда, развитию электронной коммерции, улучшению окружающей
среды, более полному использованию культурного потенциала города,
созданию новых условий развития политического самосознания граждан
и максимальной реализации их личностного потенциала.
2.2. Цели и задачи перехода Москвы к информационному обществу
Дерево целей движения Москвы к информационному обществу выде-
ляет определенный аспект в целевых установках развития Москвы.
Верхний уровень целей движения Москвы к информационному обществу
совпадает с общими целями социально-экономического развития города:
создание благоприятных условий для предпринимательской деятельнос-
ти и повышения конкурентоспособности предприятий города, повышение
уровня и качества жизни горожан, развитие демократических институ-
тов, повышение эффективности и открытости городского управления,
улучшение работы городского хозяйства и экологии города.
Цели второго уровня уточняют и раскрывают цели высшего уровня
с точки зрения условий и возможностей информационного общества:
* формирование нормативно-правовой базы информационного об-
щества в г. Москве, регулирующей взаимоотношения создателей, вла-
дельцев и пользователей информационных ресурсов и систем, а также
всех участников движения к информационному обществу;
* совершенствование городского управления за счет дальнейшего
развития его информатизации на единой концептуальной основе (кон-
цепция "электронной власти") и согласованной технической политики;
* содействие развитию и обновлению различных отраслей дея-
тельности в г.Москве на базе широкого использования ИКТ (образова-
ние, культура, здравоохранение, малый бизнес, общественная жизнь,
городское хозяйство, социальная защита);
* создание условий для приоритетного развития и повышения эк-
спортных возможностей информационной индустрии города;
* формирование современной информационно-коммуникационной ин-
фраструктуры города;
* формирование эффективной московской региональной инноваци-
онной системы;
* преодоление информационного неравенства.
В ряде случаев в соответствующих разделах Концепции выделены
цели третьего уровня, конкретизирующие целевые установки по от-
дельным отраслям и видам деятельности.
К первоочередным задачам, которые предстоит решать городу для
достижения вышеуказанных целей относятся:
* разработка и реализация блока согласованных городских прог-
рамм использования современных информационных и коммуникационных
технологий для более эффективной деятельности органов власти и
развития общедоступных услуг, ориентированных на потребности граж-
дан;
* разработка и реализация мероприятий для стимулирования и
организации использования современных ИКТ в сфере бизнеса, а также
в сферах, имеющих особое значение для общества - транспорт, охрана
окружающей среды, здравоохранение, наука, образование и культура;
* разработка системы мер, способствующих ускоренному развитию
городской информационной индустрии;
* разворачивание системы обучение населения использованию но-
вых видов услуг и возможностей, предоставляемых информационным об-
ществом;
* разработка и проведение демонстрационно-просветительских
компаний и мероприятия, обеспечение широкой поддержки идеи инфор-
мационного общества и активного участия граждан в его формировании;
* обеспечение защиты прав граждан в условиях бурного развития
ИКТ;
* развитие кооперации на общегородском, национальном и между-
народном уровне с целью формирования информационного общества;
* создание необходимой законодательной и нормативной базы для
развития информационного общества.
2.3. Цели и задачи концепции движения Москвы к информационно-
му обществу
Цель настоящей Концепции состоит в определении стратегических
ориентиров интеграции Москвы в глобальное информационное общество,
превращения Москвы в "информационный город".
Основными задачами концепции представляются:
* анализ социально-демографических, экономических, культурных,
технологических, правовых и иных предпосылок и условий, характери-
зующих готовность Москвы к осуществлению лидерства в процессе пе-
рехода России к информационному обществу;
* рассмотрение факторов и проблем, тормозящих процесс разви-
тия информационного общества;
* формулирование принципов и основных положений политики Пра-
вительства Москвы и Московской городской Думы, направленной на
преодоление факторов торможения и на динамичное развитие информа-
ционного общества;
* изложение рекомендаций по разработке комплексной программы
формирования и развития в Москве современной информационной среды.
3.ПРЕДПОСЫЛКИ ПЕРЕХОДА РОССИИ И МОСКВЫ К ИНФОРМАЦИОННОМУ ОБ-
ЩЕСТВУ
3.1. Россия на пороге информационного общества
В России за последние 7-10 лет процессы информатизации, ком-
пьютеризации и развития телекоммуникаций позволили создать серьез-
ные предпосылки и условия перехода к информационному обществу, ин-
теграции страны в мировое информационное сообщество. Главные из
них следующие.
Информация становится важным ресурсом социально-экономическо-
го, технологического и культурного развития, масштабы ее использо-
вания стали сопоставимыми с масштабами использования традиционных
ресурсов (энергия, сырье и т.п.). Величина суммарных затрат на ин-
формацию уже имеет макроэкономическую значимость.
Объем продаж средств вычислительной техники и информатики
вместе с программным обеспечением превышает 5 млрд. долл. в год,
что составляет примерно 6% ВВП России в 1997г. В стране насчитыва-
ется более 400 тысяч оригинальных, постоянно обновляемых баз дан-
ных. Быстро растет количество российских сайтов в Интернете. Число
домашних компьютеров оценивается примерно в 400 тысяч, что охваты-
вает 3-4% российских семей.
Растет парк ЭВМ, ускоренными темпами идет развитие систем и
средств телекоммуникации, растет число корпоративных информацион-
ных сетей. Количество российских пользователей Интернета превышает
2 миллиона. В среднем за неделю в Интернет обращаются 430 тысяч
человек, что составляет 6,2% взрослого (старше 16 лет) населения
страны. Интенсивно расширяется национальная сеть связи, использую-
щая спутниковые каналы, успешно осуществляется телефонизация стра-
ны, стремительно растет рынок средств мобильной связи. Отставание
России от развитых стран в области телекоммуникаций и компьютерных
сетей быстро сокращается: сегодня число телефонных линий, приходя-
щихся на одного жителя страны, всего лишь вдвое меньше, чем на За-
паде.
В значительной степени информатизированы многие отрасли хо-
зяйства, системы национальной и общественной безопасности, банков-
ская сфера и сфера государственного управления и правопорядка. В
государственных органах на федеральном уровне, а также в некоторых
регионах достигнута относительно высокая насыщенность информацион-
ными системами и телекоммуникационными сетями.
Россия обладает бесценными культурными и информационными сок-
ровищами - в стране более 1 млн. уникальных архивных фондов и 130
тысяч библиотек, около 1 млн. баз данных общим объемом более 170
терабайт. В целом по объему информационных ресурсов наша страна
уверенно занимает одно из ведущих мест в мире. Быстрыми темпами
развивается индустрия мультимедиа: если в 1993г. был выпущен всего
один отечественный CD-ROM, то в 1994 году - уже 25, в 1995г. - бо-
лее 100, сегодня - около 1000.
В настоящее время одним из наиболее динамичных секторов рос-
сийского рынка стал рынок информации, информационных технологий,
средств, продуктов и услуг. Сегодня все программно-техническое
обеспечение процессов информатизации и развития телекоммуникаций
обеспечивается отечественным информационным рынком, на котором все
новейшие средства и технологии появляются практически одновременно
с их появлением на зарубежных рынках.
Сделаны первые шаги в разработке основных положений законода-
тельства в сфере информации, информатизации и защиты информации,
которые должны обеспечить правовую поддержку развития информацион-
ной сферы и перехода к информационному обществу. Сейчас в Российс-
кой Федерации действует более 40 федеральных законов в области ин-
формации, более 80 актов Президента РФ, около 200 актов Правитель-
ства РФ. При этом, однако, можно сказать, что правовая основа раз-
вития информационного общества только начинает создаваться и может
быть качественно сформирована только при условии системного ее за-
вершения и развития на региональном уровне.
В 1998 г. в нашей стране была разработана и одобрена на высо-
ком государственном уровне Концепция государственной информацион-
ной политики, а в 1999 г. - Концепция перехода России к информаци-
онному обществу. Возможно, наш старт можно посчитать несколько за-
поздалым, однако иногда он дает определенные преимущества - те,
кто начал позже, могут уберечь себя от ошибок, допущенных перво-
проходцами.
Использование материальных и духовных благ информационной ци-
вилизации может обеспечить населению России достойную жизнь, эко-
номическое процветание и необходимые условия для свободного разви-
тия личности. Россия должна войти в семью технологически и эконо-
мически развитых стран на правах полноценного участника мирового
цивилизационного развития с сохранением политической независимости,
национальной самобытности и культурных традиций, с развитым граж-
данским обществом и правовым государством. Можно ожидать, что ос-
новные черты и признаки информационного общества будут сформирова-
ны в России при стабильных социально-политических условиях и глу-
боких экономических преобразованиях в первой четверти ХХI столетия.
3.2. Москва в процессе движения к информационному обществу
В Москве сложились относительно хорошие социально-экономичес-
кие предпосылки движения к информационному обществу, Москва дальше,
чем другие регионы России, продвинулась по этому пути.
Москва имеет наилучшие в России экономические условия для
развития информатизации и движения к информационному обществу.
С точки зрения инвестиционного потенциала Москва, по оценкам,
приведенным журналом "Эксперт", относится к регионам с максималь-
ным потенциалом и минимальным риском, ее доля в общероссийском по-
тенциале в 1999 г. составила 14,8%.
Москва возглавляет список первых регионов страны по бюджетным
доходам (120,11 млрд.руб. в 1998г.), по числу действующих совмест-
ных и иностранных предприятий (56,4% общего количества в России),
по объему прямых иностранных инвестиций (доля в России в 1998 г. -
23,9%), по объему капитальных вложений (доля в России в 1998 г. -
16,7%) и по их динамике (96,7% в 1998г. относительно 1991 г. в со-
поставимых ценах). Высокие доходы позволяют вкладывать серьезные
бюджетные ресурсы в развитие информатизации (более 70 млн. руб.
ежегодно и в несколько раз больше из внебюджетных фондов).
В Москве средний уровень жизни в несколько раз выше общерос-
сийского, что создает предпосылки для привлечения средств населе-
ния в развитие информатизации, для широкого использования ИКТ жи-
телями города.
В Москве сформировались развитые рынки ИКТ, на которых предс-
тавлен практически весь спектр современного информационного обору-
дования и ПО.
В Москве сложились благоприятные социально-демографические
условия для развития информационного общества.
Служащие как люди, работающие с информацией и учащаяся моло-
дежь являются резервом и двигателем интеграции в информационное
общество. В Москве служащие составляют 29,4% от общей численности
занятых в экономике. Общее число студентов вузов, учащихся средних
специальных учреждений и общеобразовательных школ составляет 20,25%
от общего населения города. Таким образом, более 50% населения
столицы потенциально предрасположены к использованию ИКТ.
Население Москвы традиционно отличается высоким уровнем обра-
зования: более 50% населения имеют высшее, неполное высшее и сред-
нее специальное образование. Москва - регион с наибольшей в России
долей лиц с высшим и средним специальным образованием в общей чис-
ленности занятого населения (75%).
Москва имеет развитую телекоммуникационную инфраструктуру.
В Москве создана разветвленная волоконно-оптическая кабельная
сеть, не уступающая по своим параметрам сетям многих крупных горо-
дов развитых стран. Целый ряд телекоммуникационных операторов сто-
лицы имеют сеть протяженностью более 1000 километров: КОМКОР (про-
тяженность сети свыше 5000 км), МТУ-Информ (более 1500 км); Маком-
нет (1500 км); Комстар (около 1000 км) и ряд других. В 2000 г. к
каждому восьмому дому Москвы уже был подведен волоконно-оптический
кабель.
Плотность телефонизации в Москве существенно выше, чем в Рос-
сии. На 100 семей приходится 105 телефонов, а на 100 жителей -
около 50, что близко к показателям развитых стран.
Москва следует в русле общемировых тенденций развития сотовой
телефонной связи. В столице представлены практически все основные
стандарты, существующие в мире: GSM-900/1800 (МТС и Вымпелком),
AMPS/DAMPS (Вымпелком), NMT-450 (МСС), CDMA (Персональные коммуни-
кации). Клиентская база компании Мобильные Телесистемы составляет
свыше 1 млн. человек, Вымпелкома - 700 тыс., Московская сотовая
связь насчитывает около 99 тыс. абонентов.
В Москве действуют около 120 компаний-провайдеров Интернет.
Только крупнейшие московские провайдеры (МТУ-Информ, Демос, Гол-
лден Телеком, Глобал Один, Деловая сеть) занимают 54 % российского
рынка. Количество телефонных номеров в Москве, с которых осуществ-
ляется выход в Интернет, составляет по различным оценкам от 200 до
300 тыс.
В Москве действуют операторы всех видов современной связи. По
состоянию на конец 2000 года из общего количества более 9600 ли-
цензий, выданных Министерством РФ по связи и информатизации на
оказание различного вида услуг связи, свыше 1500 распространяло
свое действие на территорию Москвы. Из общего количества альтерна-
тивных операторов связи 60% сосредоточено на территории Москвы и
Московской области.
В Москве сосредоточены основные национальные информационные
ресурсы.
Москва традиционно является крупнейшим библиотечным и инфор-
мационным центром страны. В ней сосредоточены основные библиотеки,
имеющие общероссийское и мировое значение, а также федеральные
центры научно-технической информации. Именно в Москве все послед-
ние десятилетия оседала и обрабатывалась основная часть поступаю-
щей в страну зарубежной литературы, накапливались непубликуемые
источники научно-технической информации, в силу чего полноценная
научная работа в целом ряде областей возможна была только в Москве
или предполагала постоянные поездки в столицу. В последние годы
идет активное внедрение новых информационных технологий (электрон-
ные каталоги с доступом через Интернет, электронное копирование
документов и т.п.) в деятельность крупнейших библиотек Москвы.
В Москве есть предпосылки для развития экономики информацион-
ного общества.
Во времена СССР Москва была центром национальной инновацион-
ной системы. В Москве размещались не только все союзные министерс-
тва и ведомства, но и их центральные проектные и научно-исследова-
тельские организации, базовые и экспериментальные производства,
которые составляли основу инновационной системы отрасли. На мос-
ковских предприятиях осваивались новые производства с последующим
их тиражированием в других регионах. Вопрос в том, чтобы не просто
сохранить этот инновационный потенциал, но реконструировать его
таким образом, чтобы Москва стала центром инноваций и в рамках
формирующейся на рыночных основаниях российской инновационной сис-
темы.
Москва последние десятилетия являлась одним из крупнейших ми-
ровых научных центров. В Москве сосредоточены ведущие научные уч-
реждения и вузы страны, здесь работают 37% российских исследовате-
лей и 50% докторов наук.
Москва представляет собой главный узел национальных и между-
народных телекоммуникационных сетей, центр формирования и распрос-
транения массовой информации, место базирования крупнейших россий-
ских операторов связи.
В Москве действуют большинство российских фирм по производст-
ву ПО (около 800). В Зеленограде создана "особая экономическая зо-
на" для электронной промышленности, имеющая большой потенциал для
производства современного информационного оборудования.
Москва является центром принятия принципиальных решений, оп-
ределяющих ситуацию не только в стране, но и на региональном и
глобальном уровнях. С этим связано и особое положение Москвы в ин-
формационном пространстве страны, т.к. именно здесь сосредоточены
информационные ресурсы, специалисты и организации, обеспечивающие
информационно-аналитический базис государственного управления. Все
это, несомненно, уже делает Москву одним из региональных и мировых
центров информационной деятельности.
Выступая в качестве центра административной и экономической
деятельности, Москва привлекает огромное количество гостей, что
делает ее, в свою очередь, центром делового туризма и создает воз-
можности для дополнительных доходов в сфере обслуживания. Важно
подчеркнуть, что все перечисленное - это следствие выполнения Мос-
квой функций административного центра страны, которые в основе
своей являются информационными.
4.ПРИНЦИПЫ И ПРИОРИТЕТЫ ГОРОДСКОЙ ПОЛИТИКИ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ
ДВИЖЕНИЯ МОСКВЫ В ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЩЕСТВО
4.1. Принципы и основные положения городской политики
Процесс движения города в информационное общество должен ре-
гулироваться следующими принципами:
* социальное партнерство руководства города, экспертов, пред-
ставителей бизнеса и жителей в деле формирования информационного
общества;
* выраженная социальная и гуманитарная направленность страте-
гических целей и основных задач движения Москвы к информационному
обществу;
* открытость политики по обеспечению движения к информацион-
ному обществу, регулярный обмен информацией между всеми субъектами
информационного общества;
* научная обоснованность разрабатываемых мероприятий и прини-
маемых решений, основанная на регулярном анализе основных индика-
торов развития информационного общества и результатах мониторинга
связанных с этим развитием социально-экономических процессов;
* учет интересов общества в целом, а не интересов отдельных
лиц, властных структур, организаций или секторов экономики;
* последовательность, поэтапность и согласованность осуществ-
ления всех мероприятий, направленных на развитие информационного
общества.
Городская политика в процессе формирования информационного
общества должна основываться на следующих основных положениях:
* привлечение к обсуждению ключевых вопросов развития инфор-
мационного общества всех заинтересованных сторон из государствен-
ного и коммерческого сектора экономики, общественных организаций,
ученых и специалистов;
* контроль со стороны Правительства Москвы и Московской го-
родской Думы за протеканием процесса формирования информационного
общества;
* слежение за процессом информатизации города с помощью орга-
низации статистического наблюдения за основными индикаторами дви-
жения к информационному обществу;
* установление и корректировка по мере необходимости соотно-
шения между государственной и рыночной составляющими городской ин-
формационной индустрии (научное обоснование необходимости усиления
государственного регулирования или, наоборот, усиления либерализа-
ции в зависимости от сферы информатизации и этапа ее развития);
* создание благоприятных условий для развития направлений ин-
форматизации, признанных администрацией города приоритетными;
* препятствование проникновению в город устаревшей техники и
технологий;
* обеспечение доступа широким слоям населения города к ИКТ с
помощью организации общественных центров доступа к современным
технологиям, в первую очередь для социально незащищенных групп на-
селения;
* анализ и учет отечественного и зарубежного опыта, междуна-
родных норм и тенденций.
4.2. Создание условий для устойчивого развития экономики го-
рода в информационном обществе
Есть несколько направлений экономической политики, которые
могут обеспечить устойчивое развитие города в условиях развития
глобального информационного общества:
* выдвижение на первый план бизнеса, основанного на возобнов-
ляемых ресурсах (информации и знании);
* создание эффективной региональной инновационной системы;
* стимулирование информационной индустрии (производство ин-
формационных технологий, контент-индустрия и телекоммуникации) как
наиболее рентабельной и быстрорастущей в мире сферы экономики,
создающей к тому же предпосылки повышения конкурентоспособности во
всех других отраслях.
* адекватное позицирование Москвы в рамках экономики глобаль-
ного информационного общества с точки зрения ее роли в мировой се-
ти городов и поддержки специфических для Москвы и конкурентноспо-
собных на мировых рынках направлений экономической деятельности.
Следует также иметь в виду, что в информационном обществе
возрастает экономическое значение информационной деятельности, к
которой можно отнести также научную, культурную, управленческую,
туристскую и другие виды деятельности.
Экономический эффект информационной деятельности может иметь
как прямой, непосредственный, так и опосредованный характер. В
первом случае речь идет о продаже информационных товаров и услуг -
неовеществленных технологий, программ, баз данных, телекоммуника-
ционных услуг и т.п. Во втором, - речь идет о повышении дохода ли-
бо за счет использования информации и внедрения ИКТ в деятельность
коммерческих предприятий непосредственно не торгующих информацион-
ными продуктами, либо за счет того, что наличие информационных ре-
сурсов создает условия для развития других сфер доходной деятель-
ности. Примером последнего может служить деловой и познавательный
туризм, когда наличие в городе государственных и научных учрежде-
ний, библиотек, музеев, архивов и т.д., не приносящих прямого до-
хода, привлекает значительное число приезжих, способствующих раз-
витию сферы услуг, розничной торговли, транспорта и т.д. Помимо
сказанного нельзя не учитывать тот факт, что информационная дея-
тельность в сфере фундаментальной науки и культуры, непосредствен-
но не связанных с экономической выгодой, формирует имидж города,
что косвенно не может не сказываться и на его экономическом поло-
жении.
4.2.1. Стимулирование производства и содействие в продвижении
на мировой рынок программного обеспечения московских производите-
лей
Россия является одной из редких стран, где представлены прак-
тически все основные направления современного программирования.
Здесь в настоящее время действует около 1,5 тысяч программистских
фирм, большая часть которых ориентирована на внутренний рынок и
занята производством программного обеспечения в области финансов,
бухгалтерского учета и других направлений делового программного
обеспечения (ПО). Большинство фирм (около 800), а также наиболее
крупные из них, расположены в Москве.
Ключевой проблемой является выход российского программного
обеспечения на мировые рынки. По оценкам Центра интеллектуальных
систем "Метод", присутствие российского ПО на мировом рынке сос-
тавляет всего 150 млн. долларов, что не соответствует потенциалу
российских компаний и программистов, которые всегда имели заслу-
женно высокую репутацию.
Есть два приемлемых варианта выхода российских программистов
на мировой рынок:
1. "Офшорное программирование", когда отдельные программисты
или компании остаются в России, но работают по заказам зарубежных
компаний, зачастую взаимодействуя с нанимателями через Интернет.
Основную прибыль в этом случае получают зарубежные фирмы, остава-
ясь собственниками разработанных продуктов, однако такой экспорт
выгоден и для страны, т.к. доходы частично остаются в ее пределах.
В России, по оценкам специалистов, подобной деятельностью занято
уже около 1000 коллективов. Лидерами "офшорного программирования в
мире являются Индия и Ирландия, которые получают миллиардные дохо-
ды от этой деятельности.
2. Выход на мировой рынок с готовой "коробочной" продукцией
отечественных фирм. К настоящему времени это удалось примерно 10
фирмам с пока небольшим объемом продаж. Это самая экономически вы-
годная для страны и города форма экспорта интеллектуальных продук-
тов, которая должна получить всемерную поддержку властей.
Препятствием для успешного выхода на мировой рынок с готовым
продуктом являются, обычно, отсутствие хорошего интерфейса, тести-
рования, соответствующего оформления, маркетинговых исследований,
рекламы и послепродажной поддержки пользователей, т.е. всех тех
"мелочей", которые делают ПО конкурентоспособным товаром.
Рациональной стратегией для Москвы, учитывая необходимость
относительно небольших капиталовложений, наличие в Москве большого
количества высококлассных специалистов и разработок, а также весь-
ма возможную быструю отдачу, представляется превращение производс-
тва ПО в качестве одного из приоритетных направлений экономической
и инвестиционной политики московского правительства. В этой связи
предлагается разработать и реализовать следующие мероприятия:
* Создание благоприятных условий для развития индустрии прог-
раммного обеспечения в г.Москве и формирования венчурного капитала
для инновационного инвестирования в производство ПО.
* Содействие созданию компаний для поиска и размещения среди
московских фирм и программистов заказов зарубежных фирм на разра-
ботку ПО (развитие "офшорного программирования").
* Создание инвестиционной компании с городским участием для
доработки и продвижения на мировой рынок готовой "коробочной" про-
дукции московских производителей ПО.
* Проведение мероприятий по борьбе с пиратством и защите ав-
торских прав разработчиков ПО.
* Перевод всех информационных систем в аппарате управления и
учреждениях г. Москвы на лицензионное ПО.
* Создание системы информационной и юридической поддержи ма-
лых предприятий в сфере производства программного обеспечения.
4.2.2. Поддержка производства средств информатизации в г.Мос-
кве
Производство средств информатизации (компьютеры и периферия,
телекоммуникационное оборудование, средства связи и т.д.) обеспе-
чивает техническую базу развития информационного общества и явля-
ется самой динамично развивающейся в мире отраслью наукоемкого
производства, причем как с точки зрения быстроты нововведений, так
и с точки зрения роста объемов продаж.
В разделении огромного мирового рынка средств информатизации
отечественные производители практически не участвуют. Это относит-
ся как к производителям готовой продукции, так и производству ком-
плектующих и элементной базы. После начала реформ и либерализации
внешней торговли российская промышленность в большинстве своем
оказалась неконкурентоспособной даже на внутреннем рынке.
Известное исключение составляет производство компьютеров -
большинство продаваемых в последние годы в России ПК было отечест-
венной сборки, но речь идет об "отверточной" сборке из импортных
комплектующих. Российский рынок персональных компьютеров (ПК) сос-
тавляет около 1% мирового, в 1999г. объем продаж превысил 800 тыс.
штук или более 800 млн. долларов (в лучшие докризисные времена он
достигал 1,5 млн. штук в год).
Конкурентоспособного производства комплектующих, и, прежде
всего, микросхем, в России практически нет: большая часть произ-
водственных мощностей микроэлектроники с технологической точки
зрения сегодня не соответствует современным требованиям, нет сов-
ременных заводов по производству микросхем на основе субмикронных
технологий (0,35-0,25 мкм). Если брать весь спектр производства
средств информатизации, то направлением, где у российских произво-
дителей достаточно устойчивое положение и конкурентоспособная про-
дукция можно считать, например, производство оборудования для ра-
диорелейной связи.
Положение в сфере производства средств информатизации - это
важнейшая проблема для государства и всего общества. Возрождение
отечественной электронной промышленности на новой технологической
основе необходимо не только с точки зрения экономического развития
страны на перспективу, но и с точки зрения национальной безопас-
ности. Это проблема и Правительства Москвы - частью мегаполиса яв-
ляется Зеленоград, возникший как город-спутник электронной науки и
промышленности. Московские власти более двух лет назад включились
в решение этих проблем. Была создана территориально-промышленная
зона с особым статусом на базе предприятий электронной промышлен-
ности города Зеленограда (особая зона) с целью сохранения и разви-
тия центра электронной промышленности в городе Москве и стимулиро-
вания инновационных и инвестиционных процессов в этой отрасли.
Эту работу необходимо активизировать, обращая внимание на
следующие направления:
1. Инвестиции в разработки и производство готовой продукции и
элементной базы. Это весьма сложное направление действий с точки
зрения использования инструментов для увеличения инвестиций и вы-
бора объектов инвестирования. Здесь должна быть проведе серьезная
аналитическая программная работа с учетом прогнозов технологичес-
кого развития и состояния отечественного рынка, налажена система
квалифицированной экспертизы принимаемых решений.
2. Поддержка московских школ разработчиков перспективных нап-
равлений электроники. Уровень отечественных исследований и разра-
боток во многих "горячих" направлениях этой области (например, в
разработке архитектуры процессоров) не уступает мировому. Пробле-
мой является коммерциализация разработок и выход на мировой рынок.
Пока здесь ситуация похожа на ситуацию в программировании: преоб-
ладает либо переход специалистов в зарубежные фирмы, либо работа
российских коллективов по контракту на зарубежных производителей.
В обоих случаях интеллектуальная собственность переходит к иност-
ранным компаниям со всеми вытекающими последствиями. Наиболее пер-
спективный и экономически выгодный путь для города (если не счи-
тать налаживания конкурентоспособного производства на основе этих
разработок) - выход на мировые рынки интеллектуальной собственнос-
ти с "ноу-хау" и разработками, защищенными патентами. Успешные
прецеденты уже есть. Задача, в решении которой может быть велика
роль московского правительства, состоит в том, чтобы сделать такие
прецеденты устойчивой тенденцией. Для этого необходимо разработать
систему мер, включающую следующие направления действий:
* разработка системы критериев и механизмов отбора коллекти-
вов и направлений НИОКР для поддержки московским правительством;
* содействие в приобретении разработчиками современных
средств разработки (САПР, мощные рабочие станции);
* помощь в патентной защите разработок за рубежом;
* оказание юридической помощи;
* налаживание адекватного информационного обеспечения иссле-
дований и разработок, прежде всего, выделения финансирования хотя
бы одной общедоступной научной библиотеке Москвы для приобретения
полного комплекта основных зарубежных журналов, справочников и мо-
нографий.
3. Стимулирование использования отечественных средств инфор-
матизации, связи и промышленной автоматизации на транспорте, в
строительной индустрии города, в проектах информатизации нового
жилья, торгово-бытовых и офисных зданиях.
4. Подготовка специалистов. Требуется разработка системы мер
по поддержанию на мировом уровне подготовки кадров в области ин-
формационных технологий и электроники.
4.2.3. Развитие рынка телекоммуникаций
В настоящее время отрасль связи и информатизации остается од-
ной из наиболее перспективных и динамично развивающихся базовых
отраслей экономики, обладающих потенциалом долгосрочного экономи-
ческого роста. По прогнозам специалистов, развитие телекоммуника-
ций будет еще не менее 20 лет определять перспективы мирового на-
учно-технического прогресса.
Телекоммуникации являются также одной из наиболее динамичных
и быстрорастущих базовых отраслей экономики России и Москвы, имею-
щей большие возможности для дальнейшего долговременного роста. Ес-
ли к началу реформ в СССР и России отставание отрасли от передовых
стран (по комплексной оценке) составляло 25-30 лет, то к настояще-
му времени по существу создана ее новая архитектура. Отрасль пос-
тоянно наращивала свое участие в развитии национальной экономики.
Доля телекоммуникаций в ВВП страны за десятилетие возросла в 5-6
раз и к 1999 г. достигла соответственно 2,1 - 2,7% валового внут-
реннего продукта страны.
Москва, безусловно, является лидирующим российским регионом в
области информатизации и развития телекоммуникаций. По состоянию
на конец 2000 года из общего количества более 9600 лицензий, вы-
данных Министерством РФ по связи и информатизации на оказание раз-
личного вида услуг связи, свыше 1500 распространяло свое действие
на территорию Москвы. Из общего количества альтернативных операто-
ров связи 60% сосредоточено на территории Москвы и Московской об-
ласти.
Экономическая и технологическая ситуация сильно различается в
различных сегментах московского рынка телекоммуникаций.
Обычная телефония
В развитых странах мира уровень телефонизации достигает 60
(иногда до 90) абонентских линий на 100 человек. В России к концу
1999 г. телефонная плотность на 100 жителей (с учетом альтернатив-
ных операторов) увеличилась до 21,4 %. Плотность телефонизации в
Москве существенно выше, чем в России. На 100 семей приходится 105
телефонов, а на 100 жителей - около 50, что, тем не менее, нес-
колько ниже уровня развитых стран.
В этом секторе рынка велика степень монополизации. Телефонная
сеть общего пользования в Москве монополизирована, фактически, од-
ним оператором - ОАО "Московская городская телефонная сеть" (более
4 млн. линий). Сравнительно большие емкости имеют частные компании:
МТУ-Информ (270 тыс. линий на май 2000 г.), Комстар (до 200 тыс.
линий), Комбеллга, Совинтел, Глобал Один и ряд других, но они ра-
ботают, в основном с корпоративными клиентами. В предоставлении
услуг дальней связи монополистом является "Ростелеком", правда,
недавно о выходе на телекоммуникационный рынок и о развитии собст-
венных магистральных сетей объявили МПС ("Транстелеком"), РАО ЕЭС
("Энифком") и Газпром ("Газком").
В Москве спрос на услуги телефонной связи не уменьшается,
очередь на установку телефона МГТС растет. Темпы развития телефон-
ной сети МГТС недостаточны, объясняется это рядом причин, главной
из которых является нехватка средств и сдерживание роста тарифов,
которые в настоящее время ниже себестоимости эксплуатации.
Сотовая связь
По сведениям Международного союза электросвязи в настоящее
время в мире услугами сотовой связи пользуются 426 млн. человек, в
2005 г. количество абонентов увеличится до 940 млн., а в 2010 г.
превысит 1,7 млрд. человек.
На конец 2000 года в России насчитывалось около 2 млн. або-
нентов сотовой связи, подобные сети действовали в 79 регионах РФ.
В августе 2000 г. доли стандартов сотовой связи на рынке распреде-
лились следующим образом: GSM - 64,2 %, AMPS - 22,9 %, NMT- 10,5%,
CDMA - 2,4 %. По прогнозу Минсвязи, в 2010 г. количество абонентов
сотовой связи в России прогнозируется на уровне 15 млн., а коэффи-
циент проникновения - 9,3%. К настоящему времени концентрация або-
нентов в Московском регионе и в Санкт-Петербурге и Ленинградской
области составляет 73% от общего объема абонентов сотовой связи
России, коэффициент проникновения превысил 3 %. В то же время на
остальной части страны коэффициент проникновения составляет не бо-
лее 0,3 %. Существует устойчивая тенденция расширения регионально-
го рынка сотовой связи.
Москва следует в русле общемировых тенденций развития сотовой
телефонной связи. В столице представлены практически все основные
стандарты, существующие в мире: GSM-900/1800 (МТС и Вымпелком),
AMPS/DAMPS (Вымпелком), NMT-450 (МСС), CDMA (Персональные коммуни-
кации). Клиентская база компании Мобильные Телесистемы составляет
свыше 1 млн. человек, Вымпелкома - 700 тыс., Московская сотовая
связь насчитывает около 99 тыс. абонентов.
По оценкам экспертов, потенциальный рынок с отовой связи в
столице близок к насыщению, поскольку общее число абонентов сото-
вой связи в Москве уже практически равно потенциально возможному.
В условиях обострившейся конкуренции крупнейшие операторы для сох-
ранения существующей клиентской базы и привлечения новых абонентов
стремятся не только проводить гибкую тарифную политику, но также
развивать новые услуги и внедрять новые технологи. Две ведущие
компании московского рынка сотовой связи - МТС и Вымпелком -
в настоящее время предлагают своим абонентам беспроводный доступ в
Интернет (WAP-доступ) и приступили к строительству опытных зон се-
тей GPRS.
Сети передачи данных
Аналитики телекоммуникационного рынка предсказывают дальней-
ший быстрый рост всемирной компьютерной сети Интернет, ее российс-
кого сегмента, а также увеличение в Интернет объемов электронной
торговли и рекламы.
Количество пользователей Интернет в мире достигло к концу
2000г. 400 млн. человек, увеличившись по сравнению с 1999г. на 80%.
Из них число российских пользователей в настоящее время составляет
2,2 млн. человек. Этот показатель вырастет к 2003г. до 15 млн. че-
ловек и более и составит 10,5% населения. В Японии аналогичный по-
казатель составляет в настоящее время 12%, в США - около 45%, в
Стокгольме уже более 60% населения пользуется Интернетом. По прог-
нозам американского Совета по развитию Интернет, через 5 лет в ми-
ре будет насчитываться 1 млрд. пользователей Сети.
В 1999 г. жители России потратили на доступ в Интернет при-
мерно 229 млн. USD, что соответствует показателю 0,13 USD на каж-
дого жителя страны. Низкий доход на душу населения, малое количес-
тво кредитных карт, слабая и весьма раздробленная инфраструктура
информатики и связи, скромные возможности логистики тормозят про-
цесс массового продвижения Интернет в России. В 1999г. общий объем
рынка передачи данных в Москве оценивался в 76,7 млн.USD, в 2001г.
он возрастет до 101,3 млн. USD., а в 2002 г. - до 121 млн. USD.
Возможности роста в Москве здесь велики - по данным телефон-
ного опроса москвичей старше 16 лет, проведенного Gallup Media в
конце 1998 г, 22,5% из них уже имели дома компьютер и потенциально
могли быть пользователями Интернет. Это заметно превосходит обще-
российские показатели (по данным ВЦИОМ в августе 1999 г. только
3,4% россиян имели дома компьютер).
Политика Москвы
В большинстве высокоиндустриальных стран телекоммуникации
включены в систему хозяйственно-стратегических приоритетов, с ко-
торыми связано формирование "информационной экономики". Связь ста-
новится крупнейшим в мире бизнесом. По имеющимся прогнозам, данная
тенденция сохранится и в будущем. В частности, прогнозируется, что
доля информационно-телекоммуникационного сектора в валовом внут-
реннем продукте США, Германии и Японии увеличится к 2015 году до 5
- 5,3% (в 1998 г. она составляла 2,4 - 2,9%).
В этой связи основную цель дальнейшего развития городских те-
лекоммуникаций следует рассматривать как средство повышения уровня
благосостояния городского населения и перевода его на качественно
новый уровень жизни, достигнутый в крупнейших городах высокоразви-
тых стран мира.
Систему мероприятий городских властей по дальнейшему развитию
столичных телекоммуникаций следует формировать, учитывая роль дан-
ного сегмента рынка в городской экономике, опыт государственного
регулирования телекоммуникационного рынка, а также предпринимаемые
федеральным правительством шаги по интеграции страны в мировую
экономику и вступлению во Всемирную торговую организацию.
Как показывает опыт мирового экономического развития, в хо-
зяйственном механизме функционирования телекоммуникаций государст-
венная регламентация играет решающую роль. Учитывая огромную важ-
ность информационно-телекоммуникационной среды в социальном, эко-
номическом, военном, политическом отношениях, государство защищает
и жестко регулирует его развитие. Во всех странах развитой рыноч-
ной экономики до 80-х эволюция отрасли связи осуществлялась в рам-
ках государственной (в США - частной) регулируемой монополии.
Конкуренции внутри комплекса почти не было. Общая тенденция к уст-
ранению монополии в области услуг связи начала складываться в се-
редине 80-х годов. Основные принципы регулирования телекоммуника-
ций в переходный период от монопольного режима к конкуренции были
сформулированы в 1997 г. Совещательной группой Всемирной торговой
организации (ВТО). Тем не менее крупнейшие национальные компании
достаточно успешно удерживают свои рынки, гибко приспосабливаясь к
новому регламенту. Можно считать, что действующий в настоящее вре-
мя в сфере телекоммуникаций механизм государственного регулирова-
ния сочетает стимулирование конкуренции с жестким государственным
контролем за важнейшими показателями деятельности предприятий свя-
зи. При этом меняются не столько степень государственного надзора,
сколько формы регулирования отрасли. Государство продолжает управ-
лять стратегическими направлениями развития связи, но уже с по-
мощью косвенных методов воздействия. Следует ожидать дальнейшего
ослабления прямого государственного воздействия на сферу связи и
перехода к системе, где будут доминировать элементы конкурентно-
рыночного регулирования.
В этой связи, для удовлетворения потребностей органов городс-
кого управления, хозяйствующих субъектов и населения г.Москвы в
информации и современных услугах связи, обеспечения стимулирующих
условий для развития городских телекоммуникаций и обеспечения их
конкурентного преимущества на рынке следует предусмотреть следую-
щий комплекс мероприятий.
1. Учитывая высокую зависимость отрасли "связь" от технико-
технологического уровня основных компонентов информационно-индуст-
риального комплекса экономики для преодоления технико-технологи-
ческого отставания Москвы от уровня ведущих стран разработать го-
родскую программу поддержки и финансирования развития информацион-
ных технологий, определяющих стратегические направления научно-
технического прогресса.
2. Предусмотреть возможности и разработать механизмы обеспе-
чения государственной поддержки развития технологий телекоммуни-
каций со стороны городских властей за счет:
* совершенствования налоговой и амортизационной политики,
форм организации управления информационно-телекоммуникационными
сетями;
* оплаты до 50% стоимости займов, идущих на разработку и ос-
воение техники связи, до момента ее коммерческой реализации;
* краткосрочного (3 - 5 лет) государственного субсидирования
фирм, ведущих стратегические исследования в области новейших ин-
формационно-телекоммуникационных технологий (до 50% стоимости про-
екта).
3. Исключить возрождение монополизма в развитии городских те-
лекоммуникаций и создание условий для свободной конкуренции при
сохранении государственного контроля за данным сегментом рынка.
4. Поддерживать инвестиционную привлекательности телекоммуни-
кационного бизнеса Москвы (если понадобится, то и налоговыми льго-
тами);
5. Создать условий для гарантированного доступа к базовым ус-
лугам телекоммуникаций (обычная телефония, как перспективная цель-
доступ к услугам Интернет) социально незащищенных слоев населения;
6. Создать условия и разработать необходимые нормативные до-
кументы, обязывающие застройщиков при возведении новых жилых и
офисных знаний комплектовать их современной кабельной инфраструк-
турой.
4.2.4. Поддержка контент-индустрии и СМИ
Москва - всемирно признанный центр науки, культуры, образова-
ния, СМИ, генератор информационных ресурсов мирового значения, од-
нако неразвитость контент-индустрии не позволяет наладить экспорт
самого выгодного товара - информации и сдерживает развитие собст-
венной экономики, науки и образования. Неэффективно используются
культурные ресурсы Москвы, многие кратко живущие явления (спектак-
ли, концерты, выставки, фестивали) не документируются и не сохра-
няются для тиражирования и для потомков (иначе как в рецензиях).
Москва крупнейший туристический центр, однако, познавательный ту-
ризм, нацеленный на потребление информации, недостаточно развит.
Совершенно не используются возможности и преимущества московского
образования и науки по производству образовательного и научного
содержания, особенно для экспорта (московские педагогические и на-
учные школы до сих пор занимают имеют высокий авторитет).
Москва до настоящего времени занимала и занимает лидирующие
положение в сфере производства и распространения массовой информа-
ции. Это, прежде всего, относится к электронным СМИ - телевидению
и радио. В Москве действуют полтора десятка телеканалов, около 20
радиостанций, причем в их число входят все крупнейшие национальные
медиа-компании. Медиа-бизнес - крупный и динамичный сегмент эконо-
мики. Оборот только телевизионного бизнеса России оценивался неко-
торыми экспертами в 1998 г. в 350 млн. долларов. Вложения в радио-
бизнес до 17 августа 1998 г. окупались в течение полугода. Кризис
1998 г. нанес сильнейший удар по электронной медиа-индустрии Рос-
сии: резко сократился приток рекламы - основного источника доходов.
До настоящего времени большинство телеканалов являются практически
убыточными - доход от рекламы не покрывает расходов на производст-
во и вещание. По прогнозам экспертов, телевизионный бум начнется
вновь только в 2001 г.
Вторым по значимости средством массовой информации являются
газеты. В Москве в 1997 г. издавалось 564 газеты (10% от общерос-
сийского их количества, что давало при этом 47% общего тиража рос-
сийских газет). Около половины издаваемых в Москве газет (271) яв-
ляются общероссийскими, им принадлежит 61% общего тиража московс-
ких газет.
В последние годы наблюдается динамика в сторону снижения
центральных функций Москвы в сфере СМИ. Тенденция к регионализации
и некоторое переключение внимания на информацию местного значения
в принципе вполне закономерны, т.к. ориентация в основном на цент-
ральную прессу связана с традициями советского периода и с такими
преходящими факторами как чрезмерная политизация общества и излиш-
няя централизация государственного управления. В настоящее время
мы движемся к ситуации, когда значимость газеты и ее всероссийский
статус будут определяться отнюдь не расположением в столице или
регистрацией в федеральных органах власти, а такими факторами как
авторитетность и достоверность информации, уникальность, професси-
онализм сотрудников и т.д. В этом плане Москва пока имеет неоспо-
римые преимущества.
В определении политики Москвы по отношении к СМИ необходимо
исходить из того, что базирование в городе основных всероссийских
средств массовой информации (прежде всего, телевидения) очень вы-
годно Москве. Это обеспечивает ей выполнение функций идеологичес-
кой и политической метрополии, формирует важный сектор экономики
города, создает рабочие места для высококвалифицированных кадров.
Наиболее перспективные и быстроразвивающиеся формы представ-
ления и распространения информации - CD-ROM издания и Интернет. С
финансовой точки зрения объем этой деятельности пока не очень зна-
чителен, но ситуация быстро меняется. В российском фрагменте Ин-
тернета в начале 1999 г. по оценкам РОЦИТ существовало 26 тысяч
независимых информационных ресурсов, число которых быстро растет.
Объем продаж информации, представленной в Интернете, оценивается в
5 млн. долларов в 1998 г. В последнее время можно фиксировать тен-
денцию к переходу от платного к открытому распространению ресурсов,
особенно это касается электронных версий СМИ и другой информацией
для индивидуальных пользователей. Этот процесс связан с двумя об-
стоятельствами: трудности с налаживаем в России платежных систем с
использованием кредитных карточек (это общая проблема для элект-
ронной торговли) и развитие баннерной рекламы, когда расходы на
поддержание ресурса хотя бы частично покрываются за счет рекламных
поступлений (объем рекламы в российском Интернете оценивался в 500
тыс. долларов в 1998 г.). Контент-индустрия в российском Интернете
пока не является высокодоходным делом. Но ситуация начинает меня-
ться, предвестником грядущего бума является возросшая в 1999 г.
инвестиционная активность в этой сфере (особенно зарубежных инвес-
торов).
Развитие контент-индустрии и, в частности, русскоязычного
сектора Интернет, имеет не только экономическое значение, но явля-
ется важным фактором сохранения и развития национальной идентич-
ности в условиях глобального информационного общества. В связи с
этим необходимо:
* рассматривать контент-индустрию как важный объект городской
политики, направленной на создание адекватной нормативной базы и
поддержку московских производителей;
* содействовать развитию и широкому распространению в Москве
и России безопасных платежных систем для электронной торговли ин-
формацией;
* создать благоприятные условия для дальнейшего развития сис-
темы московских электронных издательств;
* разработать и реализовать систему мер для стимулирования
экспорта информационных ресурсов московских производителей;
* рассмотреть вопрос о налоговых льготах для электронной тор-
говли (как минимум отмена налога с продаж);
* ежегодно формировать государственный заказ московским про-
изводителям на социально-значимый контент на электронных носителях.
* проводить мероприятия по борьбе с пиратством и защите ав-
торских прав производителей и владельцев информационных ресурсов.
4.2.5. Обеспечение конкурентоспособности Москвы как места ба-
зирования финансовых структур, штаб-квартир транснациональных кор-
пораций и международных организаций
Глобализация мирохозяйственных связей и принципиальная неод-
нородность мирового экономического пространства, частью которого
является сегодня Москва, не могут не учитываться при рассмотрении
перспектив развития города и стратегическом планировании. Вопрос,
стоящий перед Россией, какое место она хочет занять в международ-
ном разделении труда - сырьевой державы или страны с высокотехно-
логичным производством (пока, де-факто, решаемый в пользу первого
варианта), несколько в иной плоскости стоит и перед Москвой.
С точки зрения экономической географии к концу XX столетия
образовалась пространственная структура, мировой каркас городов, в
котором выделяются три иерархические слоя. Высший слой представлен
сетью мировых и международных полифункциональных городов, которые
является местом базирования транснациональных корпораций, финансо-
вых институтов, бирж, международных организаций, деятельность ко-
торых (или влияние) простирается далеко за национальные границы.
При этом выделяется особая роль трех мировых городов - мировых фи-
нансовых центров (Нью-Йорка, Лондона, Токио). Второй уровень -
специализированные города общенационального значения, интегриро-
ванные в соответствующие сети национального масштаба. На этом
уровне выделяются международные города, через которые национальные
подсистемы городов включены в мировую сеть. На третьем уровне рас-
полагаются специализированные города, играющие ведущую роль в суб-
национальных регионах (областях). Причем, по целому ряду причин,
чем выше статус города в мировой иерархии, тем большие дивиденды
он от этого получает.
Благодаря своему столичному статусу Москва занимает особое
место в экономическом и информационном пространстве России. Здесь
принимаются принципиальные решения, определяющие ситуацию не толь-
ко в стране, но и на международном уровне, именно здесь сосредото-
чены информационные ресурсы, специалисты и организации, обеспечи-
вающие информационно-аналитический базис государственного управле-
ния.
Вполне оправданной является постановка вопроса, насколько вы-
полнение столичных функций экономически выгодно или не выгодно
Москве. Тут возможны два направления анализа. Первое - это прямой
расчет расходов и доходов Москвы, связанных с содержанием прави-
тельственных учреждений федерального уровня. Этот расчет проводит-
ся каждый год для определения размеров федеральных субвенций на
выполнение Москвой столичных функций, и он не в пользу Москвы -
при 300 млн. рублей подоходного налога, получаемого от федеральных
служащих, дотации Москвы на поддержание соответствующей социальной
инфраструктуры составляют 2,5 млрд. рублей. Но каким бы ни был
этот расчет, нельзя отрицать, что столичные функции Москвы имеют
большое количество положительных экономических эффектов, особенно
проявившихся с развитием экономических реформ.
Статус Москвы помогает привлекать большое количество иност-
ранных инвестиций (в 1997 г. около 70% от общего числа инвестиций
по стране), обуславливает расположение в Москве крупнейших банков
(до августовского кризиса здесь базировалось 2/5 коммерческих бан-
ков России), офисов национальных и транснациональных корпораций,
бирж (1/2 биржевого оборота страны), оптовых торговых фирм (1/3
оптовой торговли), страховых компаний (1/3 от их общего числа) и
т.д., что делает Москву центром экономической деятельности и при-
нятия решений отнюдь не только в сфере государственного управления.
Все это, несомненно, обеспечивает и значительный доход в бюджет
Москвы, создает рабочие места для высококвалифицированных и высо-
кооплачиваемых специалистов. Выступая в качестве центра админист-
ративной и экономической деятельности, Москва привлекает огромное
количество приезжих, что делает ее, в свою очередь, центром дело-
вого туризма и создает возможности для дополнительных доходов и
занятости в сфере обслуживания и розничной торговли.
Важно подчеркнуть, что все перечисленное - это, во многом,
мультипликативные последствия выполнения Москвой административных
функций, которые в основе своей являются информационными.
Аналогичные рассуждения, справедливы и по отношению к между-
народным городам как центрам принятия экономических, финансовых и
политических решений международного и мирового масштаба. Базирова-
ние управляющих структур национального и международного бизнеса
приносит как прямой доход в бюджет города (за счет налоговых пос-
туплений), так и опосредованные экономические выгоды. В городе
развивается сфера услуг, причем наиболее активно - высокодоходные
услуги для бизнеса (финансовый, экономический, юридический и нало-
говый консалтинг; факторинг, ведение счетов, и внешний аудит; под-
бор и обучение персонала, исследование рынков, разработка рекламы
и т.п.). Формируется рынок услуг элитарного потребления - магази-
нов, ресторанов, гостиниц, активно развивается деловой т уризм.
Причем для таких городов характерно развитие "комплексов корпора-
тивной активности", когда наличие в городе ведущих финансовых и
биржевых структур стимулирует размещение штаб-квартир ТНК и наобо-
рот.
Москва имеет предпосылки для того, чтобы стать международным
городом - она является крупным международным транспортным узлом,
одним из центров исторически сложившихся (и не до конца утерянных)
связей в рамках СНГ, Восточной Европы и, на глобальном уровне,
местом базирования штаб-квартир ряда транснациональных компаний
отечественного происхождения (например, "Газпром" и "Лукойл"), ре-
гиональных представительств многих международных компаний и т.д.
Отметим, что в 1960-е годы Москва попала в один из списков "миро-
вых городов", составляемых специалистами по экономической геогра-
фии (всего в такие списки попадало около десятка городов мира).
Поэтому вступление в клуб международных "информационных городов"
должно стать важной стратегической целью московских властей.
Следует иметь в виду, что если особое положение Москвы в рам-
ках России есть исторически сложившаяся данность (хотя, отметим, и
не гарантированная навсегда - в перспективе тут возможна конкурен-
ция), то для становления в качестве международного города Москва
должна выдержать жесткую борьбу с другими городами, конкурирующими
как территории для размещения международного бизнеса и управления.
Стартовые позиции Москвы здесь не очень хороши. Согласно последне-
му рейтингу консалтинговой фирмы Healey & Baker's как место для
ведения дел Москва пока занимает последнее место из 30 городов Ев-
ропы, попавших в рейтинг (характерно, что ее включают в такие рей-
тинги). Рейтинг строился на основе опроса 502 европейских бизнес-
менов, и города оценивались по таким критериям, как доступ к рын-
кам, качество телекоммуникаций, качество и оснащенность офисов, их
цена, транспортные связи, налоговая политика и финансовые стимулы,
наличие рынка высококвалифицированной рабочей силы, экология и т.д.
В этой связи, необходимо разработать и реализовать специаль-
ную программу, существенной частью которой должны стать:
* система мер по созданию в Москве привлекательных условий
для базирования штаб-квартир и офисов международных фирм и органи-
заций (согласно опросам бизнесменов, одним из приоритетных направ-
лений должно стать развитие современной информационно-телекоммуни-
кационной инфраструктуры города);
* рекламирование Москвы как места для международного бизнеса
и туризма и мероприятия по формирование ее соответствующего имиджа.
4.2.6. Создание условий для развития Москвы как центра инно-
ваций и науки
Многие исследователи определяют информационное общество как
общество, основанное на знании. Очевидно, что наука играет огром-
ную роль в жизни современного общества. Экономический рост и соз-
дание рабочих мест все в большей степени зависят от инновационной
активности, которая подразумевает успешную коммерциализацию ре-
зультатов исследований и разработок.
Москва последние десятилетия являлась одним из крупнейших ми-
ровых научных центров. В Москве сосредоточены ведущие научные уч-
реждения и вузы страны. Вот только некоторые показатели, характе-
ризующие Москву как научный центр:
* доля Москвы в числе занятых в России научными исследования-
ми и разработками последние годы растет и достигла в 1998 г. 37%;
* в Москве сосредоточено более 50% исследователей высшей ква-
лификации - докторов наук;
* научные связи российских ученых с зарубежными коллегами бо-
лее чем на 50% концентрируются в Москве;
* наука Москвы отличается сравнительно высокой эффективнос-
тью: при 30,7% общероссийских затрат, она обеспечивает около 50%
престижных публикаций в ведущих научных журналах мира.
Тем не менее, характеризуя потенциал Москвы как "информацион-
ного города" и перспективы ее экономического развития, нельзя не
обратить внимание на бедственное положение науки - основного ис-
точника инноваций в современном обществе. Бюджетного финансирова-
ния хватает только на коммунальные платежи и крайне низкую зарпла-
ту сотрудников научно-исследовательских учреждений, эксперимен-
тальная база науки практически не обновляется. В результате проис-
ходит, с одной стороны, массовая "утечка умов" как за пределы
страны, так и в другие сферы деятельности, а, с другой стороны,
явная перегрузка исследователей добыванием дополнительных доходов.
В этих условиях становится реальной угроза деградации значительной
части научного потенциала Москвы.
Большая часть научных учреждений Москвы управляется и финан-
сируется федеральными органами, однако в свете перспектив вхожде-
ния Москвы в информационное общество город заинтересован не только
в развитии областей науки, непосредственно удовлетворяющих нужды
городского хозяйства, но и в более широкой поддержке перспективных
направлений фундаментальной и прикладной науки на своей территории.
Это формирует положительный международный образ Москвы, интенсифи-
цирует деловой (научный) туризм, активизирует деятельность иност-
ранных научных фондов на территории столицы. Помимо этого, непо-
средственную выгоду Москве может приносить коммерческое использо-
вание научных достижений, что является важнейшим условием устойчи-
вого экономического развития. В этой связи важно отметить, что
расходы Москвы на науку, составившие в 1998 г. всего 268 млн. руб-
лей, т.е. менее 0,5% от расходной части ее бюджета, представляются
неоправданно низкими.
Во времена СССР Москва была центром весьма специфической на-
циональной инновационной системы, которая формировалась в условиях
тотальной государственной собственности и централизованного управ-
ления экономикой. Прикладная наука и сами инновационные процессы
были вписаны в отраслевую систему организации и управления произ-
водства. В Москве размещались не только все союзные министерства и
ведомства, но и их центральные проектные и научно-исследовательс-
кие организации, базовые и экспериментальные производства, которые
составляли основу инновационной системы отрасли. На московских
предприятиях осваивались новые производства с последующим их тира-
жированием в других регионах.
Ликвидация союзных министерств, приватизация и острый эконо-
мический кризис разрушили эту систему. Инновационный процесс, на-
лаженный в рамках ведомственной системы, был сломан, в результате
чего исчезла организационная структура, административно связываю-
щая производство и науку и обеспечивающая внедрение разработок,
рыночные же инновационные механизмы полноценно пока не заработали.
Значительно сократился платежеспособный спрос на результаты НИОКР.
Финансирование многих отраслевых НИИ и КБ просто прекратилось.
Москву эти процессы затронули наиболее сильно. Темпы падения про-
мышленного производства здесь опережали общероссийские. Резко сни-
зилась и общая инновационная продуктивность Москвы. По данным Гос-
комстата, если в 1992 г. в Москве создавалось 14,7% образцов новых
машин, оборудования, приборов и средств автоматизации, то в 1997г.
эта доля упала до 3,5% от общероссийских показателей.
Не требует доказательств то, что для Москвы жизненно важно
малых предприятий в форме государственных инвестиций или займов;
* создание условий и стимулов для инвестирования в венчурные
фонды и малые инновационные фирмы (налоговые льготы, гарантии под
кредиты, арендные льготы и т.п.);
* устранение бюрократических препон при создании новых фирм;
* организация подготовки предпринимателей и менеджеров для
инновационных и венчурных фирм;
* разработка соответствующей нормативной базы.
2. Создание условий для стимулирования НИОКР на наукоемких
предприятиях города вне зависимости от формы собственности. Как
показывают исследования, инновации в промышленном секторе осущест-
вляются главным образом за счет внутренних разработок. Характерный
для доставшейся России от СССР инновационной системы организацион-
ный отрыв науки от производства создавал проблемы с внедрением
разработок и осознавался как проблема еще до перестройки. Решение
этой проблемы остается актуальной и до сих пор. В этой связи необ-
ходимо:
* содействовать объединению в различных формах научных орга-
низаций и наукоемких производственных предприятий на территории
Москвы;
* оказывать прямую и косвенную поддержку исследованиям на
перспективных наукоемких предприятиях города вне зависимости от
формы собственности.
3. Координация и взаимодействие с Миннауки РФ и другими феде-
ральными органами, отвечающими за инновационную сферу, участие в
разработке и реализации концепции инновационной политики РФ и, в
частности, в создании федеральных центров науки и высоких техноло-
гий и в реализации межведомственной программы активизации иннова-
ционной деятельности в научно-технической области.
4.2.7. Создание условий для превращения Москвы в центр туриз-
ма и туристской деятельности
К настоящему времени Москва уже занимает лидирующее положение
в системе туристской индустрии страны. Это связано с тем, что сто-
лица России к моменту формирования рыночных отношений уже являлась
административным, транспортным, культурным и экономическим центром,
и, в том числе, центром производства и распространения информации.
Москве и России в целом, без сомнения, выгодны дальнейшие шаги по
развитию всех видов туризма.
В глобальном масштабе туризм является одним из наиболее дина-
мично развивающихся секторов экономики. По данным всемирной турис-
тской организации (ВТО), к 2000 г. международный туризм охватит
935 млн. людей, удвоив показатели 1992г. За последние 20 лет число
прибытий туристов в мире росло ежегодно в среднем на 5,1%, а ва-
лютные поступления - на 14%. Таким образом, глобальная индустрия
туризма устойчиво держит одно из ведущих мест мировой экономики,
перераспределяются только направления туристских потоков - в зави-
симости от конкретных ситуаций в странах и регионах.
По опубликованным прогнозам ВТО, Россия имеет реальные шансы
уже в ближайшие 20 лет войти в десятку самых посещаемых стран мира.
Но пока на рынке туристских услуг позиции России достаточно слабы.
Например, в 1997г. Россию посетило чуть меньше 17,5 млн. иностран-
ных граждан (что, тем не менее, на 7,7% больше, чем в 1996 г.), в
то время как США приняли около 50 млн. туристов. Количество росси-
ян, выехавших за рубеж в том же году, составило около 11,2 млн.
человек. Таким образом, количество въехавших в Россию туристов
значительно превышает количество выехавших, что само по себе явля-
ется положительным моментом. Расходы российских туристов за рубе-
жом составили 8,3 млрд. долларов, а общие доходы России от въезд-
ного туризма - 6,5 млрд. В сравнении, например, с Нью-Йорком, по-
лучающим ежегодно доход от туризма более 36 млрд. долларов, эти
показатели выглядят неоправданно низкими.
Московское правительство в настоящее время осознает важность
этой отрасли экономики. В четвертом квартале 1998 г. был создан
Комитет по туризму, перед которым поставлена задача по стабилиза-
ции и улучшению ситуации, связанной с развитием въездного туризма.
В 1999 г. подготовлен специальный закон "О туристской деятельности
в Москве". Для того, чтобы все возрастающая часть потоков туристов
была направлена в сторону Москвы и России, необходимо сделать
дальнейшие конкретные шаги. При этом важно учитывать, что увеличе-
ние въездного туризма в Россию положительно отразится и на Москве
в силу ее центрального транспортного положения.
Значительную часть международной индустрии туризма (более 40%)
составляет деловой и конгрессный туризм. Его преимущество состоит
в отсутствии сезонного характера. Развитие Москвы как туристского
центра в этом виде туризма теснейшим образом связано с ее развити-
ем как центра науки, культуры, управления и других видов информа-
ционной деятельности. Содействие организации в Москве значимых де-
ловых и научных международных конференций и форумов должно стать
важным направлением действий городских властей. Для обеспечения
такого вида туризма гостиничное хозяйство столицы, несомненно,
должно располагать специально оборудованными помещениями и предла-
гать свои услуги по доступным ценам.
Важнейшим направлением развития туриндустрии является реклама.
Необходима финансовая государственная поддержка и формирование
специальной программы для рекламы туристских возможностей Москвы.
Важна и поддержка рекламных кампаний московских туроператоров. При
участии в международных ярмарках и выставках выигрышно смотрелся
бы отдельный московский стенд, объединяющий основную информацию.
Туристский бизнес требует больших долговременных инвестиций,
которые не может позволить себе ни одна крупнейшая турфирма, тем
более в условиях нестабильной экономической ситуации в стране. Та-
кие инвестиции должны поступать в рамках государственных и москов-
ских программ. Кроме того, необходимо создавать благоприятный кли-
мат для привлечения иностранных инвесторов на определенных услови-
ях. Необходимо также принятие местных законов, создающую льготную
систему налогообложения для фирм, занимающимися въездным и внут-
ренним туризмом.
Важнейшим условием увеличения числа поездок в Россию иност-
ранных туристов является упрощение паспортно-визовых, таможенных и
других туристских формальностей, связанных с пересечением границы
и пребыванием на территории Москвы. Необходимо также выработать
систему мер, обеспечивающих безопасность в сфере туризма.
Для грамотной организации туристского бизнеса в Москве, учи-
тывая и транзитные потоки, необходимы не просто исследования в
этой области, а постоянный мониторинг всей этой сферы. Финансиро-
вание такого мониторинга и детальных исследований и разработок в
этой сфере желательно проводить в рамках целевых московских прог-
рамм. Необходимо также привлекать ресурсы федерального уровня, т.к.
повышение туристского рейтинга Москвы на международной арене повы-
сит и соответствующий рейтинг России в целом.
4.3. Стимулирование и организация использования ИКТ в различ-
ных сферах деятельности
4.3.1. Образование
В Москве в настоящее время имеется около 2400 учреждений до-
школьного образования, в том числе свыше 160 образовательных уч-
реждений для детей дошкольного и младшего школьного возраста (по
новой классификации), более 1500 средних школ (включая негосударс-
твенные), более 170 профессионально-технических училищ и лицеев,
около 150 техникумов и колледжей, более 200 высших учебных заведе-
ний (включая негосударственные), свыше 30 учреждений и подразделе-
ний системы дополнительного профессионального образования.
Состояние информатизации отрасли в городе можно проиллюстри-
ровать следующими цифрами:
WWW-серверы в Москве имеют около 4% школ, чуть более 3% ПТУ и
лицеев, 13% колледжей и техникумов, 15% вузов. Большая часть вузов
имеет электронный адрес (обмен информацией происходит в основном
по коммутируемым каналам). Наибольшее продвижение наблюдается в
области информационно-библиотечного обслуживания образования - ав-
томатизированные информационно-библиотечные системы используют
около 7% школ и почти 25% вузов, более 30% массовых и специализи-
рованных библиотек, используемых учащимися. Следует отметить в це-
лом удовлетворительную (по количеству компьютеров) оснащенность
вузов. Однако большинство компьютеров в вузах - малопроизводитель-
ные.
В отрасли образования Центром информационно-аналитического
обеспечения системы дистанционного образования Минобразования РФ
разработан автоматизированный кадастр "Информационные ресурсы выс-
шей школы", включающий описания информационных ресурсов, созданных
в учреждениях науки и высшей школы системы Минобразования. Анализ
кадастра показывает, что преобладающее количество автоматизирован-
ных информационных ресурсов отрасли (около 80%) ориентированы на
технические специальности. Учитывая универсальный характер инфор-
мационных технологий, возможность их использования для обучения
любым дисциплинам, существующий уровень информатизации гуманитар-
ного образования в стране можно оценить как неудовлетворительный.
К этому следует добавить, что к большинству всех информационных
ресурсов, представленных в кадастре, не обеспечено сетевого досту-
па.
Еще хуже обстоит дело с наличием сетевых компьютерных учебных
курсов для дистанционного образования. Такими курсами располагают
лишь около 5% московских вузов, причем их количество в различных
вузах колеблется от 1 единицы до нескольких десятков. При этом для
эффективного дистанционного образования среднему вузу требуется
300-350 учебных курсов. Дистанционное обучение в московских школах,
техникумах и ПТУ пока находится в зачаточном состоянии.
Переход к информационному обществу сдвигает базовые образова-
тельные ориентиры. Происходит сдвиг от линейного, последовательно-
го представления информации к сетевому. Новейшие телекоммуникаци-
онные технологии, содержащие в своей основе глобальные телекомму-
никационные сети и интеллектуальные компьютерные системы, открыва-
ют для преподавателей и учащихся совершенно новые возможности.
Объединение таких систем и сетей уже сегодня составляет основу но-
вой инфраструктуры планеты - инфосферы.
В процессе становления информационного общества получает но-
вое разрешение противоречие, которое всегда существовало между
фундаментальным образованием и профессиональным обучением. Ориен-
тация на узких профессионалов отражает уровень понимания социаль-
ной защищенности личности в предыдущие десятилетия. Ныне ситуация
меняется. Знания и профессионализм, а вместе с ними благополучие и
успех как назначение высоких ступеней образования все более усту-
пают развитию творческих сил и способностей личности. По мере пе-
рехода от развития, основанного на использовании преимущественно
человеческих способностей к физическому труду, к развитию, осно-
ванному на использовании культурного и интеллектуального потенциа-
ла личности, роль образования непрерывно возрастает и становится
доминирующей.
Реально защищенным в социальном отношении может быть лишь ши-
роко образованный человек, способный гибко перестраивать направле-
ние и содержание своей деятельности в связи со сменой технологий
или требований рынка. Специфика новой системы образования должна
проявляться в том, что она должна быть способна не только воору-
жать знаниями обучающегося, но и формировать потребность в непре-
рывном самостоятельном овладении ими, умения и навыки самообразо-
вания. Это становится особенно очевидным с развитием "образования
на всю жизнь", которое должно стать более фундаментальным и уни-
версальным.
Первостепенную роль здесь должны играть дисциплинарные и меж-
дисциплинарные курсы, которые содержат наиболее фундаментальные
знания, являющиеся базой для формирования общей и профессиональной
культуры, быстрой адаптации к новым профессиям, специальностям и
специализациям. Следовательно, речь идет о таких знаниях, которые,
во-первых, способны формировать широкий, целостный, энциклопеди-
ческий взгляд на современный мир и место человека в этом мире; во-
вторых, позволяют преодолеть предметную разобщенность и изолиро-
ванность.
Образование должно в итоге стать таким социальным институтом,
который был бы способен предоставлять человеку разнообразные набо-
ры образовательных услуг, позволяющих учиться непрерывно, обеспе-
чивать широким массам людей возможность получения послевузовского
и дополнительного образования. Для этого необходимо: диверсифици-
ровать структуру образовательных программ, дав возможность каждому
построить ту образовательную траекторию, которая наиболее полно
соответствует его образовательным и профессиональным способностям,
таким образом создав содержательную основу для перехода к принципу
"Образование для всех". Из всего этого следует, что важной пробле-
мой конца ХХ - начала ХХI в. является проблема поиска соответству-
ющей организационной структуры образовательной системы и ее учреж-
дений, которые обеспечили бы переход от принципа "образование на
всю жизнь" к принципу "образование через всю жизнь".
Современные ИКТ создают реальные возможности для их использо-
вания в системе образования с целью развития творческих способнос-
тей человека в процессе его образования. Именно с новыми техноло-
гиями сегодня связываются реальные возможности построения открытой
образовательной системы, позволяющей каждому человеку выбирать
свою собственную траекторию обучения; коренного изменения техноло-
гии получения нового знания посредством более эффективной органи-
зации познавательной деятельности обучаемых в ходе учебного про-
цесса на основе такого важнейшего дидактического свойства компью-
тера, как индивидуализация учебного процесса при сохранении его
целостности за счет программируемости и динамической адаптируемос-
ти учебных программ.
Современный уровень развития ИКТ дает основание сегодня гово-
рить о реальной возможности создания глобальной системы дистанци-
онного образования, позволяющей на основе новых информационных
технологий обеспечивать эффект непосредственного общения между
преподавателем и обучаемым, что всегда было преимуществом и отли-
чительной чертой очного обучения, независимо от того, на каком фи-
зическом расстоянии они находятся друг от друга. Становление и
последующее развитие системы дистанционного образования должно в
будущем привести к созданию электронных библиотек и университетов
распределенного типа, которые создадут реальную основу формирова-
ния единого образовательного пространства для всего мирового сооб-
щества, в том числе для тех его членов, кто по тем или иным причи-
нам лишены свободного доступа к образованию.
Для того чтобы эффективно использовать эти возможности, такие
новые области, как компьютерная психология, компьютерная дидактика
и компьютерная этика должны быть лучше изучены и использованы пре-
подавателями. Уже на этой стадии разработчики новых и будущих ин-
формационных и коммуникационных технологий должны ориентироваться
на их практическое применение, учитывая не только технические воз-
можности этих технологий, но также и более широкие культурные, об-
разовательные и этические цели.
Исходя из изложенного, для успешного движения Москвы к информаци-
онному обществу необходимо:
* разработать и реализовать новую идеологию непрерывного об-
разования на всех уровнях - от детского сада до обучения и пере-
подготовки взрослых - с разумным сочетанием государственных и не-
государственных образовательных институтов;
* обеспечить широкую популяризацию концепции "образования че-
рез всю жизнь" среди педагогов, учащихся и всего населения города
путем подготовки и распространения научно-популярных изданий, пуб-
ликации материалов в наиболее популярных журналах, использования
каналов СМИ;
* создать сеть специализированных центров городского подчине-
ния для подготовки и регулярной переподготовки школьных учителей,
преподавателей всех видов учебных заведений и курсов использованию
ИКТ в процессе обучения на всех его этапах;
* добиваться внедрения ИКТ, адекватных образовательным техно-
логиям и учебным процессам (компьютерные обучающие программы, спу-
тниковое и кабельное телевидение, видеоконференционная связь, сре-
дства мультимедиа и т.д.), в повседневную практику обучения и по-
вышения квалификации;
* создавать специализированные общедоступные информационные
ресурсы (базы и банки данных, электронные библиотеки и т.д.), ори-
ентированные на решение образовательных задач;
* обеспечить участие Москвы в международных программах, нап-
равленных на подготовку людей к жизни в постоянно обучающемся об-
ществе в XXI веке, в частности в программе ЮНЕСКО "Образование без
границ".
4.3.2. Бизнес
ИКТ оказывают мощное влияние на развитие индустриального и
предпринимательского сектора экономики. Широкое их использование,
становится одной из основных предпосылок конкурентоспособности. В
информационном обществе главным фактором благополучия любого биз-
неса, как и любой другой сферы деятельности, становится знание. В
связи с этим организации и компании будут превращаться в постоянно
обучающиеся предприятия, где залогом устойчивой занятости для ра-
бочих и служащих станет "образование через всю жизнь" с помощью
новейших ИКТ. Практика найма на постоянную работу будет постепенно
вытесняться практикой ротации специалистов в пределах определенно-
го сектора рынка.
Постепенное развитие указанных тенденций приводит к увеличе-
нию числа частных компаний, которые занимают "малые ниши" в эконо-
мике и начинают обслуживать ранее недоступные рынки, открывшиеся
благодаря доступу к глобальным сетям передачи данных. Учитывая со-
стояние развития малого и среднего бизнеса в Москве (сегодня здесь
существует и устойчиво работает в экономике города более 200 тысяч
малых предприятий, что составляет 1/3 подобных предприятий в Рос-
сии и охватывает более 2 миллионов человек) и отношение к этой
важнейшей составляющей экономики со стороны властей (с начала 90-х
в структуре московского Правительства имеется отдельное подразде-
ление, занимающееся вопросами малого предпринимательства; вырабо-
тана и законодательно оформлена система поддержки физических и
юридических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность),
можно предположить, что в Москве уже сейчас, невзирая на общую
экономическую нестабильность, закрепляются правильные тенденции
развития экономики.
Отличительной чертой предпринимательства в информационном об-
ществе становится перемещение акцента в производства на инноватив-
ность, на реорганизацию служб работы с клиентами, на создание и
продвижение новых видов продукции и услуг. К последним в первую
очередь можно отнести индустрию производства информационных и ком-
муникационных услуг, ориентированную на массового потребителя, что
является одной из основных задач развития информационной среды об-
щества, обеспечивает заинтересованность населения в использовании
информации как ресурса общественного и индивидуального развития,
личное, в том числе финансовое участие в процессе перехода к ин-
формационному обществу.
Для успешного продвижения Москвы в информационное общество с
точки зрения развития бизнеса необходимо:
* содействовать активному освоению и использованию передовых
ИКТ предприятиями города;
* обеспечить поддержку ключевых сегментов развивающегося но-
вого рынка - отечественной индустрии информационных и коммуникаци-
онных услуг и программных средств, электронной издательской дея-
тельности, производства мультимедиа, индустрии развлечений и др.;
* содействовать развитию электронной коммерции, оказанию раз-
нообразных услуг потребителям через Интернет;
* поддерживать интерактивное взаимодействие предприятий и
компаний с органами власти (в первую очередь с налоговыми служба-
ми), с потребителями и между собой;
* содействовать развитию электронного маркетинга для продви-
жения предприятиями их продукции и услуг, для создания новых ры-
ночно значимых продуктов и услуг, для расширения кооперации с оте-
чественными и зарубежными производителями.
Для решения вышеперечисленных задач потребуется:
* проведение кампании по разъяснение возможностей и преиму-
ществ ИКТ для ведения бизнеса, включающей демонстрацию наиболее
ярких достижений;
* создание системы соответствующих налоговых льгот и регули-
рования тарифов на использование и передачу данных;
Последние два года характеризуются быстрым ростом сетевой ин-
фраструктуры, как в технических аспектах, так и с точки зрения
развития сетевых услуг и различных сервисных служб, доступных че-
рез Интернет (в так называемом режиме "онлайн"). Масштабы этого
явления иллюстрируют следующие цифры. Опросы показывают, что на
середину 1999 г. уже более 5% взрослых жителей города постоянно
пользовались Интернетом. Примерно 75% из них имеют доступ к Интер-
нету "с работы", остальные - из дома. Примерно 85% предпринимате-
лей уже используют Интернет (как минимум пользуются электронной
почтой). В большинстве случаев они используют Интернет не более 2-
3 лет.
Пример экономически развитых западных стран, в которых доля
взрослых пользователей Интернета составляет около 10% их населения,
показывает, что дальнейшее развитие сетевой инфраструктуры сопро-
вождается внедрением в повседневную практику предпринимательской
деятельности:
* методов электронного бизнеса (информационная интеграция
технологически взаимосвязанных бизнесов);
* дистанционных методов выполнения трудовых операций ("теле-
работа");
* дистанционных методов управления производством ("телепри-
сутствие") и др.
Ожидается, что к 2002 г., когда в этих странах доля пользова-
телей достигнет порядка 20% от их населения, период "информацион-
ного анархизма" (доминирование индивидуального информационного са-
мовыражения) сменится периодом интеграционных процессов. Массовое
использование единых стандартов в представлении информации о воз-
можностях и намерениях предпринимателей, а также единые механизмы
и формы реализации их информационной активности, как ожидается,
приведет к формированию качественно новой среды для предпринима-
тельской деятельности, которая уже получила название "сетевая эко-
номика".
Если современные темпы развития сетевой инфраструктуры в Мос-
кве сохранятся (удвоение количественных показателей каждый год),
то уровень экономически развитых стран может быть достигнут в бли-
жайшее время. Следовательно, целесообразно с опережением ориенти-
роваться на разработку и внедрение интеграционных стандартов и ме-
ханизмов, которые создадут в городе благоприятные условия для фор-
мирования сетевой экономики.
В этих условиях задачей муниципальных органов управления яв-
ляется как помощь предпринимателям в преодолении первоначального
барьера при использовании ими Интернет-технологий, так и внедрение
интеграционных сетевых сервисов, позволяющих извлекать из этого
дополнительную выгоду предпринимателям и потребителям.
Для объединения отдельных "онлайновых" бизнесов в единую се-
тевую экономику необходим запуск организационных механизмов и про-
граммно-технических комплексов, способствующих интеграции разно-
родных видов "онлайновой" активности предпринимателей в единое ин-
формационное пространство. Данный комплекс средств позволит поль-
зователям в максимальной степени реализовать преимущества совре-
менных сетевых форм ведения бизнеса. Бизнес-инфраструктура в сете-
вой экономике работает с существенно меньшими затратами. Поэтому в
результате внедрения интеграционных средств можно ожидать сущест-
венное снижение накладных издержек у предпринимателей, повышение
гибкости и адаптивности фирм к изменению ситуации на рынках, более
комплексное и качественное обслуживание потребителей, и, как след-
ствие, более высокие в целом темпы экономического роста и предпри-
нимательской активности.
При проектировании сетевой инфраструктуры в целом необходимо
определить набор ее подсистем и элементов, которые будут обеспечи-
вать интеграцию разнородных информационных ресурсов, и поддержи-
вать функционирование сетевой экономики. Требуют определения сле-
дующие элементы сетевой инфраструктуры:
Для помощи предпринимателям необходимо создание интеграцион-
ных средств и механизмов, что потребует ввода в действие следующих
основных муниципальных "онлайновых" служб:
* системы поддержки бизнеса, обеспечивающей доступ к норма-
тивно-правовой, научно-технической, инструктивно-методической и
управленческой информации, в особенности касающейся информационной
безопасности, защиты собственности и авторских прав;
* системы объединения распределенных по частных сайтам ком-
мерческих сведений в единую базу данных, которая будет позволять
покупателям осуществлять сквозной поиск лучших предложений по раз-
личным параметрам, а также весь необходимый для покупки товаров
или услуг дополнительный сервис (включая переадресацию на сайт
компании-поставщика данного товара/услуги или другие возможности);
* системы регистрации и визуализации возможностей и намерений
компаний, ведущих свою деятельность через Интернет, которая позво-
лит предпринимателям снизить издержки на поиск подходящих постав-
щиков и покупателей, а также реализовывать методы электронного
бизнеса, включая использование новых моделей ведения бизнеса (соз-
дание фирмами трехстороннего информационного партнерства со своими
поставщиками и заказчиками).
Опыт экономически развитых стран показывает, что массовое
внедрение в практику работы компаний методов телеработы и телепри-
сутствия требует принятия на муниципальном уровне (возможно и на
федеральном) нормативных актов, регламентирующих правовые аспекты
дистанционных отношений между нанимателем и исполнителем. Внедре-
ние данных инноваций в экономическое пространство Москвы потребует
разработки соответствующих нормативных актов. Среди других мер -
разработка типовых требований к вакансиям и/или соответствующим
рабочим местам, допускающим дистанционное выполнение трудовых опе-
раций, а также включение данных параметров в базы данных кадровых
агентств.
4.3.3. Здравоохранение
Москва традиционно является крупнейшим научным и лечебным
центром, причем не только для России, но и по-прежнему для респуб-
лик, входивших в состав СССР. В Москве сосредоточено свыше 10 ты-
сяч крупных, средних и мелких лечебных, диагностических, профилак-
тических и оздоровительных учреждений, аптек, оптовых фирм, пос-
тавляющих медикаменты и медицинское оборудование в Москву и регио-
ны, представительств зарубежных и отечественных фирм-производите-
лей.
При всех изменениях экономической и политической конъюнктуры
поддержание здоровья остается одной из главных целей любого чело-
века, вследствие чего не уменьшается потребность в информации ме-
дицинского характера. Причем из-за большого разброса цен на меди-
цинские товары и услуги возникает стремление оптимизировать усилия
и затраты на поддержание здоровья и на лечение.
Информация о заболеваниях, о методах профилактики и лечения,
о доступности и действии лекарственных препаратов, об особенностях
реакции организма и побочных эффектах требует с одной стороны обе-
спечения максимальной доступности, а с другой стороны - достаточно
гибкой и глубокой фильтрации. В Москве налажен достаточно жесткий
контроль деятельности всех субъектов медицинского рынка (независи-
мо от формы собственности) со стороны властных структур путем ли-
цензирования деятельности всех лечебных и диагностических учрежде-
ний, а также оптовых и розничных фирм, работающих на лекарственном
рынке. Этот контроль со временем будет только усиливаться.
Деятельность в медицинской сфере (и в особенности на рынке
лекарств) достаточно формализована, т.к. основана на принятой во
всем мире терминологии. Это создает хорошие условия для создания
адекватных моделей данных и информационных потоков. За предшеству-
ющие годы пройден долгий (и порой извилистый) путь автоматизации
многих медицинских центров и аптечных учреждений, налажен доста-
точно высокий уровень информирования населения (в первую очередь в
аптечной сфере). В то же время в последние 2 - 4 года появилось
большое число новых коммерческих медицинских учреждений, в которых
автоматизация осуществляется "с нуля".
Перечисленные факторы с одной стороны создают благоприятные
условия для внедрения новых компьютерных технологий в сферу меди-
цинских услуг и обеспечения лекарственными препаратами, с другой
стороны - как ни в одной другой области, - требуют очень тонкого
лавирования между необходимостью способствовать максимальному рас-
пространению медицинской информации и необходимостью введения оп-
ределенных ограничений на доступ к ней для лиц, не обладающих дос-
таточной квалификацией для адекватной оценки этой информации, не
говоря уже о контроле за распространением недостоверной информации
и недобросовестной рекламы методов лечения и лекарств.
К наиболее важным направлениям внедрения ИКТ в области здра-
воохранения можно отнести следующие:
* создание компьютерной базы данных, совместимой с единым го-
родским классификатором, (в идеале - мультимедийной) с подробной
информацией о лекарственных препаратах и изделиях медицинского
назначения в двух вариантах - для населения и для специалистов, а
также базы данных лечебных и диагностических центров Москвы;
* обеспечение доступа к медицинской информации для профессио-
нальных пользователей и рядовых потребителей соответствующих това-
ров и услуг;
* обучение персонала каждого учреждения здравоохранения Моск-
вы навыкам работы с электронной почтой и ресурсами Интернет с обя-
зательной проверкой знаний в период аттестации;
* создание на одном из московских WWW-серверов представитель-
ства Комитета здравоохранения с разделом "Достижения мирового и
российского здравоохранения", ведение которого необходимо поручить
главным специалистам по направлениям с участием сотрудников веду-
щих НИИ, клиник и редакций медицинских журналов, расположенных в
Москве;
* создание на базе ведущих институтов, клиник и диагностичес-
ких центров пунктов "консультаций через Интернет" для москвичей и
для всех учреждений здравоохранения, включая поликлиники, а также
системы записи населения к специалистам через электронную почту;
Неизбежное внедрение во все сферы жизни новых ИКТ диктует но-
вую стратегию реформирования и модернизации здравоохранения. При
этом важно, чтобы затраты на осуществление реформы не отягощали
бюджет, т.к. в противном случае они останутся на бумаге. Одной из
составляющей такого подхода является "телемедицина".
Под телемедициной понимается, комплекс процедур, обеспечиваю-
щий с помощью компьютерной (информационной) технологии и высоко-
скоростных магистральных каналов связи, адекватный обмен медицинс-
кими данными на расстоянии.
Это направление быстро развивается, и уже в 1997 г. в Интер-
нете можно было найти сведения о 189 подобных проектах, из которых
в странах Европы было 11, в США - 160, в Азии - 3, в Австралии - 2.
Российские медики также включаются в различные национальные и меж-
дународные проекты. Так ряд клинических центров Москвы и Санкт-Пе-
тербурга осуществляют телемедицинские контакты с клиниками США.
Прошел ряд трансляций и симпозиумов, организованных НЦССХ им. А.Н.
Бакулева РАМН, в частности, последний состоялся осенью 1999 г.
Фактически речь идет о ресурсосберегающем подходе к решению важ-
нейшей социальной и научной проблемы.
Телемедицина позволяет одновременно решать ряд актуальных со-
циальных и медицинских проблем:
* пациенты, независимо от места проживания, могут быть на
месте и в течение короткого промежутка времени проконсультированы
квалифицированными специалистами вплоть до организации консилиума
врачей из разных клиник и даже городов;
* совместное использование медицинскими учреждениями дорого-
стоящей высокотехнологичной аппаратуры; обучение работе с послед-
ней.
Настало время приступить к разработке стратегии действий по
развитию телемедицины в стране и в Москве. Реализация стратегии
состоит из несколько этапов и направлений:
* обобщение и анализ быстро нарастающего международного и не-
большого, но собственного опыта по использованию телемедицины;
* научная и образовательная деятельность, включающая проведе-
ние распределенных симпозиумов и видеоконференций, совместные исс-
ледования, различные формы дистанционного обучения и сертификации.
* консультации и диагностика в отсроченном режиме или в режи-
ме "онлайн", до- и постгоспитальное наблюдение, мониторинг опера-
ций и состояний;
* привлечение медицинских профессиональных ассоциаций к соз-
данию стандартов и алгоритмов обследования, установлению однознач-
ности в понимании симптомов, терминов и понятий;
* правовое обеспечение телемедицины.
4.3.4. Культура
В отрасли культуры в городе по существу сложилась ситуация,
при которой производители и пользователи гипотетически располагают
оптимальной возможностью предоставления и получения необходимой
информации культурного характера, в том числе с использованием
современных ИКТ. В реальности этому препятствует недостаточное
развитие информационной инфраструктуры отрасли.
Сфера культуры в настоящее время отличается многоукладностью:
наряду с государственными существуют ведомственные, некоммерческие,
частные и др. учреждения, творческие коллективы и объединения. В
городе имеется лишь несколько фактически изолированных информаци-
онных систем по культуре и искусству, обеспечивающих информацией
по достаточно ограниченной тематике лишь определенные контингенты
пользователей. Информация, предоставляемая периодическими и спра-
вочными изданиями, имеет ограниченный характер: отражается репер-
туар театров на предстоящий месяц, сведения о музейных экспозициях,
клубных встречах и т.п., причем лишь об очень небольшой их части.
Можно констатировать, что в Москве наметилось особенно боль-
шое отставание в области создания информационных систем для куль-
туры. Отсутствуют информационные с истемы сети муниципальных биб-
лиотек Москвы, практически не начата информатизация московских му-
зеев, галерей и др. организаций культуры.
Весьма низкий уровень обеспечения потребности учреждений
культуры и горожан в необходимой информации культурного характера
диктует необходимость создания общедоступной системы информации о
культурной жизни города, что коррелирует с проектом ЮНЕСКО, нап-
равленным на создание баз данных о культурных событиях в столицах
мира и рекомендующим властям всех уровней обеспечить поддержку
сбора, хранения и распространения такой информации. Использование
опережающей информации заинтересованными организациями и частными
лицами обеспечит координацию гастрольного и выставочного обмена,
привлечение дополнительных средств на подготовку и проведение
культурных мероприятий.
Создание такой системы информации о культурной жизни города
соотносится с общими тенденциями развития культуры. Так концепция
развития культуры и искусства Российской Федерации предусматривает
решение задачи по "созданию объективных условий для широкого дос-
тупа к произведениям отечественной и мировой культуры и искусства
для всех социальных слоев, для свободного творчества, духовного и
культурного развития личности".
Содействие развитию культуры на пути движения Москвы к инфор-
мационному обществу должно заключаться в обеспечении интеграции
информационных ресурсов отрасли, эффективного обмена информацией
между ее учреждениями. Особое внимание следует уделить обеспечению
возможности виртуального посещения московских библиотек, музеев,
галерей, художественных выставок, концертов и т.д. С этой целью
необходимо скорейшее формирование специальной городской программы
информатизации отрасли культуры, включающей в качестве первооче-
редных задач создание распределенных информационных систем библио-
тек Москвы и московских музеев.
внедрение и дальнейшее развитие общегородской информационной сис-
темы ЗАГС, создание, ведение и развитие Государственного градо-
строительного кадастра Москвы и ряд других.
Для ранее созданных и эксплуатируемых систем характерен высо-
кий уровень автоматизации управленческого труда и компьютерной
грамотности управленцев различного ранга. При создании систем ис-
пользованы технологии открытых систем, позволяющие обеспечить мас-
табируемость созданных систем при изменении требований пользовате-
лей, применяются программные средства интеграции данных и облегча-
ющих объединение отдельных подсистем, созданных в разное время му-
ниципальными службами.
В процессе создания информационных систем для муниципального
управления и местного самоуправления накоплено значительное число
информационных ресурсов, имеющих высокие потребительские свойства.
Кроме того, в городе имеется большое число высококвалифицированно-
го персонала, обладающего опытом построения сложных распределенных
информационных систем в оборонной отрасли и в области государст-
венного управления.
Сложился порядок организации работ, при котором государствен-
ным заказчиком выступает Департамент экономической политики и раз-
вития г. Москвы (ДЭПиР), формирующий ежегодные планы работ по ин-
форматизации в Москве, утверждаемые Межведомственной комиссией по
информатизации. В качестве заказчиков по отдельным проектам в об-
ласти создания городских информационных систем выступают ДЭПиР,
ОАО "Московский комитет по науке и технологиям" и некоторые другие
уполномоченные Правительством Москвы организации.
В то же время следует отметить низкий уровень интеграции су-
ществующих систем муниципального управления и местного самоуправ-
ления, неоправданное дублирование ввода однотипных данных в раз-
личных подсистемах, не допускающих автоматического обмена между
ними, отсутствие общегородского комплекса стандартов, классифика-
торов, форматов, метаданных и т.д., позволяющих унифицировать
представление данных и обеспечить согласованное функционирование
этих подсистем в рамках общегородской информационной системы.
Достигнутые в ходе выполнения предыдущих программ по информа-
тизации городского управления результаты позволяют перейти к ново-
му этапу создания информационных систем - созданию интегрированной
системы управления городом, соответствующей требованиям концепции
"электронной власти" и "электронного учреждения". Основными нап-
равлениями работ являются:
* Создание общегородской системы управления работами по ин-
форматизации и отраслью информационных услуг.
* Централизация и ускорение работ по общесистемному обеспече-
нию городской информационной инфраструктуры.
* Продолжение развития отраслевых информационных систем и ат-
тестация всех отраслевых учреждений на соответствие требованиям к
"электронному учреждению".
* Интеграция отраслевых информационных систем между собой, а
также с общегородскими и территориальными информационными система-
ми.
* Создание комплексных, интегрированных с общегородскими и
отраслевыми системами, территориальных автоматизированных информа-
ционных систем (ТАИС).
* Создание единого общегородского корпоративного информацион-
ного портала.
* Создание общегородского публичного информационного портала,
интегрированного с другими публичными информационными системами.
Одним из важнейших направлений является общесистемное обеспе-
чение городской информационной инфраструктуры. За последние годы
здесь проделан большой объем работ. Разработан системный проект
развития общегородской информационной системы, начался процесс ин-
теграции информационных систем на межкомплексном уровне, в частно-
сти, систем Комплекса городского хозяйства и Комплекса по имуще-
ственно-земельным отношениям, разрабатывается Единая государствен-
ная картографическая основа г.Москвы, создан и ведется реестр го-
родских информационных систем.
На новом этапе информатизации важнейшей является проблема ин-
теграции информационных ресурсов отраслевых комплексов между собой
и с территориальными информационными системами. Комплекс очередных
мероприятий Правительства Москвы по общесистемному обеспечению ин-
форматизации городского управления, включающий следующие направле-
ния деятельности:
* создание единой государственной картографической основы
г.Москвы в интересах городского хозяйства;
* создание автоматизированной системы банка данных "Населе-
ние" и внедрение в ее городе;
* развитие нормативно-правовой базы;
* тиражирование типовых информационных технологий в террито-
риальных подразделениях и службах органов городского управления;
* создание на основе городской телекоммуникационной сети и
технологий Интернет единой муниципальной Интранет системы и едино-
го городского информационного портала.
Территориальные автоматизированные информационные системы
(ТАИС) для административных округов и Управ районов относятся к
классу базовых городских муниципальных систем. ТАИС являются мно-
гоуровневыми распределенными информационными системами, интегриро-
ванными по информационным ресурсам с отраслевыми АИС городских
Комплексов. Практически вся первичная информация в общегородских и
ведомственных АИС "привязана" к конкретным объектам, субъектам и
процессам на конкретной территории, конкретного района и собирает-
ся территориальными органами управления. Однако, значительная
часть этих информационных потоков имеют восходящий характер и,
пройдя зачастую многоуровневую обработку, капсулируется в ведомст-
венных информационных системах.
В настоящее время органы территориального управления, непос-
редственно работающие с субъектами экономики и гражданами, лишены
информационной поддержки от отраслевых автоматизированных систем.
На районном уровне управления (Управы) положение вообще критичес-
кое. Из 106 функций, записанных нормативными документами за Упра-
вой, более половины даже не контролируются ею. Они или реализуются
территориальными подразделениями отраслевых городских служб или не
выполняются вовсе. При этом полнофункциональных информационных
систем нет ни в одной Управе, а, сколько-нибудь эффективная и ре-
гулярная информационная интеграция с отраслевыми АИС отсутствует.
Очень часто территориальные органы управления, чтобы обеспечить
хотя бы минимальные требования поддержки реальных процессов на
своей территории и в своей сфере ответственности, вынуждены дубли-
ровать отраслевые органы и создавать собственные информационные
ресурсы.
Наиболее вопиющим примером отсутствия интеграции является
созданная фактически в каждом ДЕЗе собственная система учета жи-
лищного фонда, необходимая для расчетов с нанимателями и собствен-
никами жилья и арендаторами. Эти информационные системы ведутся
практически независимо от городского БТИ, (причем, как правило,
данные в них более актуализированы, так как связаны с процессами
оплаты). Однако их информационная оторванность от юридически зна-
чимых первоисточников и неудовлетворительная защищенность создают
большие возможности для злоупотреблений и многочисленных ошибок.
Возможен большой недобор в коммунальных платежах и огромные потери
на дублировании в создании и ведении важнейшего городского инфор-
мационного ресурса.
С целью преодоления указанных недостатков и дальнейшего раз-
вития информационного обеспечения процессов управления городом,
необходимо развернуть работы по трем направлениям.
1.Важнейшей и первоочередной задачей территориальной информа-
тизации является задача интеграции территориальных информационных
систем с отраслевыми информационными ресурсами. Даже простой дос-
туп сотрудников и руководителей территориальных органов управления
к информационным ресурсам, накопленным в городских комплексах,
позволит резко улучшить информационное обеспечение управления в
префектурах и районных Управах.
2. Другим важнейшим направлением территориальной информатиза-
ции является разработка информационных систем собственно для аппа-
рата префектур и районных Управ.
3. Важнейшей особенностью территориальных информационных сис-
тем, является их большая, по сравнению с отраслевыми системами,
направленность на информационное обслуживание потребностей населе-
ния, соответствующей территории и Москвы в целом. Все корпоратив-
ные информационные системы Москвы должны предоставлять гражданам
свободный доступ через Интернет к открытой информации.
4.3.6. Городское хозяйство
В течение последних лет в Москве начаты проекты, связанные с
использованием ИКТ в городском хозяйстве, в частности, начата реа-
лизация проекта создания единой автоматизированной системы диспет-
черского контроля и управления городским хозяйством.
Данный проект направлен на создание информационной системы,
обеспечивающей контроль расхода топливно-энергетических ресурсов и
автоматизацию диспетчеризации городского жилищно-коммунального хо-
зяйства. Создание подобной системы приведет к значительному сниже-
нию затрат на содержание (управление и диспетчеризацию) городского
жилищно-коммунального хозяйства и оптимизации использования ресур-
сов (электроэнергия, газ, тепло и пр.), потребляемых жилищно-ком-
мунальным хозяйством Москвы. Кроме того, разработка системы предо-
ставит городским властям и службам инструмент контроля и управле-
ния городским хозяйством, который позволит решить следующие задачи:
* создание источников объективной и достоверной информации о
состоянии инженерного оборудования зданий и сооружений;
* создание механизма сбора, обработки и хранения этой инфор-
мации;
* повышение оперативности сбора информации о состоянии жилищ-
но-коммунального комплекса г. Москвы;
* накопление данных об использовании ресурсов, потребляемых
жилищно-коммунальным хозяйством города Москвы.
4.3.7. Общественная жизнь
Возможность использования информационных сетей и систем соз-
дает для каждого гражданина принципиальную возможность непосредст-
венного участия в политическом волеизъявлении. Это большое преиму-
щество информационного века, но оно ставит под вопрос сам принцип
репрезентативной демократии. Осознавая это, необходимо создать ус-
ловия для того, чтобы оправдавшие себя традиционные демократичес-
кие институты не были заменены на политическую дискуссию, значи-
тельно усложняющую процесс принятия решений. Необходимо помнить,
что вовлечение населения в использование ИКТ и большая доступность
политических деятелей, становящаяся возможной благодаря развитию
интерактивного взаимодействия, влекут за собой существенные изме-
нения в демократическом процессе.
Последнее, однако, должно рассматриваться не столько как
опасность, сколько как новый шанс усилить политическую активность
и политическую ответственность населения. Для этого в первую оче-
редь необходимо создать в городе основы "теледемократии", что
предполагает:
* постоянное информирование населения через официальные WWW-
сайты Мэрии Москвы, Московской городской Думы, префектур округов и
районных управ о деятельности органов власти;
* предоставления в публичный доступ актуализированных офици-
альных документов - законов и нормативных актов;
* обеспечение прямого участия горожан в выработке решений по
конкретным вопросам, затрагивающим их интересы;
* проведение оперативных опросов жителей, не имеющих обяза-
тельной силы для органов власти, но результаты которых должны ана-
лизироваться и учитываться последними;
* организации регулярного интерактивного взаимодействия изби-
рателей с депутатами, жителей с представителями исполнительной
власти города, района и управы.
4.3.8. Быт и досуг
Мировой опыт показывает, что информатизация повседневной жиз-
ни является средством стимуляции духовного и экономического разви-
тия. Использование ИКТ в быту повышает информационную активность
горожан, дает ощущение улучшения комфортности жизни, способствует
повышению качества труда и возрастанию экономической активности
горожан за счет ненавязчивого обучения "через развлечения". Быто-
вая информационная продукция - сильнейшее средство привлечения на-
селения на путь интеграции в информационное общество.
В этой сфере очень велика роль самоорганизации. Рынок бытовой
электроники и связанной с ним информационной продукции возник в
городе одним из первых и сегодня мало уступает европейскому. В то
же время информатизация быта и досуга - одна из тех областей, где
городская администрация может проводить активную социально-ориен-
тированную политику. В целях содействия социально-экономическому
развитию города эта политика должна преследовать следующие основ-
ные цели:
* стимулирование отечественных производителей бытовой инфор-
мационной продукции (электронных развлекательных, медицинских и
юридических программ, электронных игр и пр.) и слежение за их ка-
чеством;
* содействие сохранению национальной культуры с помощью регу-
лирования рынка городской информационной продукции (имеется удач-
ный опыт Франции по введению квот на продажу и показ иностранной
продукции и отсев низкопробной продукции);
* оказание социальной помощи в электронной форме в первую
очередь наиболее незащищенным группам.
Во всем мире основной движущей силой развития информационного
общества являются дети. 2/3 московских детей сосредоточены в мало
обеспеченных семьях, и без помощи города в форме организации об-
щественных электронных центров, они обречены на отставание в раз-
витии, на второсортную жизнь с младенчества.
Качество жизни стариков, многочисленной и растущей части на-
селения города, а также инвалидов может быть значительно улучшено
за счет электронизации квартир. Подключение их жилищ к поликлинике,
к рабочему месту социального работника и/или к общественному домо-
вому центру позволит резко повысить эффективность предоставляемой
им помощи. Обеспечение этих групп населения бесплатной информацией
и доступом к средствам коммуникации позволит им лучше сохранять
свое здоровье и полноценно участвовать в общественной жизни.
Для определения наиболее действенных путей электронной помощи
необходимо проведение социальных экспериментов.
4.4.Обеспечение возможностей использования ИКТ всеми жителями
города
4.4.1. Готовность москвичей к использованию ИКТ для жизни и
работы
Готовность москвичей к жизни и работе в информационном общес-
тве определяется социально-демографической ситуацией в городе, ин-
формационной подготовкой жителей и уровнем осознания современных
возможностей ИКТ.
Одна из базовых характеристик, определяющих готовность моск-
вичей к использованию ИКТ и возможность интеграции города в гло-
бальное информационное общество, - социально-демографические осо-
бенности московского населения.
Возраст является одним из определяющих факторов использования
ИКТ. Опыт развития информационного общества в мире показывает. что
основными пользователями новых и новейших технологий являются дети
и молодежь. Средний возраст жителей города - 38,3 года (для мужчин
35,5 лет, для женщин - 40,3 года).
Традиционно молодыми являются районы-новостройки с относи-
тельно высоким уровнем рождаемости, среди которых выделяются муни-
ципалитеты за пределами кольцевой автодороги. Это Солнцево (общий
коэффициент рождаемости 12,1 промилле), Косино-Ухтомский (9,1 про-
милле), Южное Бутово (8,3 промилле). Сюда же можно отнести и ряд
муниципалитетов, тяготеющих, в основном к югу (Южный и Юго-Восточ-
ный округа) и северу (Северный и Северо-Восточный округа).
Одновременно в городе идет ускорение процесса старения насе-
ления, хотя его дифференциация по районам менее выражена.
В последние годы традиционно положительная динамика числен-
ности постоянного населения города сменилась отрицательной. Насе-
ление города убывает, среди москвичей пенсионеров больше, чем де-
тей и подростков.
Демографическая нагрузка престарелыми и детьми неравномерна:
наименьшие значения она имеет в Зеленограде, Южном, Северном, Юго-
Западном округах, причем в Южном округе и Зеленограде основная до-
ля приходится на нагрузку детьми (это результат недавнего заселе-
ния), в остальных округах - лицами пенсионного возраста.
С точки зрения распространения ИКТ обнадеживающим является
тот факт, что при общей неблагоприятной социально-демографической
обстановке доля населения города в возрасте от 10-39 лет (группа
наиболее социально активная с точки зрения использования ИКТ), со-
ставила по данным 1998 г. 20,25% населения города (причем возраст-
ные группы от 10-19 лет и от 20-29 лет возросли за 1995-1998гг. на
1% каждая, а группа от 30-39 лет осталась без изменений).
Профессионально-образовательная структура населения столицы
благоприятна для развития информационного общества. Служащие как
люди, работающие с информацией и учащаяся молодежь являются резер-
вом и двигателем интеграции в информационное общество. Анализ чис-
ленности занятых по отраслям экономики в целом по Москве показыва-
ет, что служащие составляют 29,4% от общей численности занятых в
экономике. Общее число студентов вузов, учащихся средних специаль-
ных учреждений и общеобразовательных школ составляет 20,25% от об-
щего населения города. Таким образом, более 50% населения города
потенциально предрасположены к использованию ИКТ.
Еще один индикатор готовности города к вхождению в ИО - уро-
вень образования населения города. Население Москвы традиционно
отличается высоким уровнем образования: более 50% населения имеют
высшее, неполное высшее и среднее специальное образование.
Проведение регулярных проблемно-ориентированных выборочных
социологических обследований является средством для определения
информационной подготовки москвичей и их готовности к использова-
нию ИКТ в повседневной жизни и на работе. Подход к проведению та-
ких обследований должен быть основан на сочетании статистических
(количественных) и социально-этнографических (качественных) мето-
дов исследования. С помощью статистических опросов выявляются уже
установившиеся стойкие тенденции, характеризующие информационную
подготовку москвичей. Однако в условиях переходного периода, быст-
рой динамики всех социально-экономических и социокультурных про-
цессов статистические опросы должны дополняться данными экспертных
опросов, получаемыми с помощью углубленных неструктурированных ин-
тервью. с представителями проблемных групп.
На основе полученных данных разрабатываются меры по эффектив-
ному информированию определенных групп населения о возможностях
современных ИКТ. Эти меры делятся на общемосковские демонстрацион-
но-просветительские компании и мероприятия, ориентированные на
вовлечение в использование новейших достижений информационного ве-
ка жителей определенного района или представителей различных соци-
альных групп (школьников, женщин, инвалидов, представителей от-
дельных профессий и пр.).
4.4.2. Преодоление социального неравенства в "информационном
городе"
В конце XX века появилось еще одно измерение бедности, так
называемая "информационная бедность". Это понятие было введено в
1997 г. Программой развития ООН. Оно отражает рост социальной диф-
ференциации населения по новому принципу - принципу возможностей
доступа к ИКТ. В условиях развития глобального информационного об-
щества доступ к ИКТ означает и доступ к информации и знанию. Моск-
ва не может игнорировать эту проблему, общую для всех городов и
стран, вступивших и вступающих на путь информатизации.
Появившийся новый вид социального неравенства, порождаемый
отсутствием у москвичей доступа к современным ИКТ, требует дейст-
вий городских властей по его ликвидации. Должна быть разработана
специальная программа, включающая следующие мероприятия:
1. Организация точек публичного доступа к ИКТ как средство
приобщения к телематике тех слоев населения, которые иначе оста-
лись бы за бортом информационного общества. Для финансирования
этой идеи необходим новый вид партнерства - объединение усилий го-
родской администрации, общественных организаций, ученых и частного
сектора. Цель - развитие общественно доступных информационных ус-
луг и точек публичного доступа к ним (в библиотеках, на вокзалах,
в поликлиниках, торговых центрах и пр.), районных Интернет-кафе и
общественных центров доступа к современным технологиям.
2.Стимулирование интереса горожан (со специальным акцентом на
представителях малого и среднего бизнеса) к использованию ИКТ с
помощью проведения демонстрационно-просветительских компаний по
разъяснению преимуществ жизни в "информационном городе".
3. Оказание социальной помощи в электронной форме социально
незащищенным группам населения:
* дальнейшая информатизация социальных служб (службы социаль-
ного обеспечения, помощи, страхования, пенсионной и др.);
* содействие в организации сетей взаимопомощи и поддержки с
использованием ИКТ для пожилых как одно из первоочередных направ-
лений работы, обусловленное демографической ситуацией в городе;
* организация центров доступа к ИКТ для молодых и способных
инвалидов, которым современные технологии позволяют жить более
полной жизнью и вносить своим трудом вклад в социально-экономичес-
кое развитие города.
4.4.3. Домашняя компьютеризация
Как показывает зарубежный и уже накопленный отечественный
опыт, массовая домашняя компьютеризация служит эффективным инстру-
ментом развития и удовлетворения разнообразных социальных и лич-
ностных потребностей людей - от дошкольника до пенсионера, незави-
симо от их социального статуса, доходов и физического состояния.
Массовая домашняя компьютеризация рассматривается как необходимая
ступень формирования информационного общества. Она должна привести
к созданию новой информационной компоненты социальной инфраструк-
туры, к существенному расширению сферы социально значимых услуг
для населения.
Массовая домашняя компьютеризация способствует решению следу-
ющих важных социальных проблем:
* обеспечение доступа граждан к мировым и отечественным ин-
формационным ресурсам и получение каждым гражданином необходимой
ему социальной, экономической, профессиональной, образовательной,
культурной и развлекательной информации;
* повышение занятости населения за счет привлечения к труду
лиц, потерявших работу, в том числе ограниченно трудоспособных, на
основе новой формы работы на дому;
* получение образования, повышение квалификации, профессио-
нальная переподготовка большой категории лиц, а также живущих в
отдаленных регионах страны;
* расширение спектра и повышение качества социальных и меди-
цинских услуг населению;
* сплочение семьи к ак основного вида общности в социальной
структуре общества, укрепление взаимоотношений разных поколений,
расширение межличностного общения;
* организация новых форм досуга молодежи, отвлекающих ее от
социально опасных типов поведения.
Хотя на Московский регион приходится около 70% домашних ком-
пьютеров в стране, развитие домашней компьютеризации сдерживается
низким уровнем доходов широких слоев населения, ограничивающим
платежеспособный спрос на домашние компьютеры, малой доступностью
для населения имеющихся в стране информационных ресурсов, неразви-
тостью информационных потребностей и низкой компьютерной грамот-
ностью населения. В этих условиях необходимо создание специализи-
рованной инфраструктуры информационных и телекоммуникационных ус-
луг, предназначенных для домашнего, индивидуального и семейного
потребления. Такая инфраструктура должна предусматривать создание
и развитие предметно-ориентированных баз и банков данных, аппарат-
но-программных и коммуникационных средств, методов и технологий их
использования, систем поддержки домашней компьютеризации.
Для пользователя домашнего компьютера необходимо формирование,
постоянное ведение и обеспечение доступа к различным предметно-
ориентированным базам и банкам данных и электронным изданиям, в
том числе по видам информации - справочной, социальной, профессио-
нальной, деловой, научно-технической, культурно-образовательной,
учебной, развлекательной.
Имеющиеся сегодня на рынке сертифицированные аппаратно-прог-
раммные средства практически полностью пригодны для домашней ком-
пьютеризации, однако, необходима поддержка разработки и распрост-
ранения упрощенных интерфейсов "ЭВМ - пользователь" и ориентиро-
ванных на домашнее использование специализированных программных
продуктов (например, ведения домашнего хозяйства, формирования до-
машних электронных архивов и библиотек, а также по обеспечению бе-
зопасности домашнего компьютера).
Существующие современные сети и коммуникационные средства там,
где предоставляют населению выход на местные, региональные и меж-
дународные линии связи, обеспечивают пользователю домашнего ком-
пьютера доступ к необходимым ему общедоступным информационным ре-
сурсам и получение различных услуг. Однако более полная реализация
этих возможностей зависит от развития общедоступных опорных ком-
пьютерных сетей с выходом в Интернет, в том числе на основе ка-
бельного телевидения, и отчасти от оснащения строящихся зданий
средствами подключения домашнего компьютера к линиям связи ("элек-
тронная розетка").
Должны быть разработаны специализированные методы и техноло-
гии, облегчающие использование домашнего компьютера непрофессио-
нальным пользователем.
Эффективное использование и развитие массовой домашней ком-
пьютеризации возможно только при наличии развернутой системы под-
держки, многие элементы которой в настоящее время имеются. Такая
система должна обеспечивать следующие функции:
* индивидуальное и коллективное обучение всех категорий поль-
зователей, не обладающих достаточным уровнем компьютерной грамот-
ности;
* развитие сети межшкольных центров распространения компью-
терной грамотности, а также центров подготовки и переподготовки
педагогических кадров в области информатики;
* проведение маркетинговых исследований, активной информаци-
онно-разъяснительной работы и рекламы домашней компьютеризации;
* создание системы фондов комплектации и распространения
прикладных программ домашнего пользования;
* развитие системы предоставления широкого спектра услуг
пользователю домашнего компьютера (оплата услуг, продажа товаров,
распоряжение вкладами, заказ билетов и т.п.);
* создание локальных опорных центров выхода в общедоступные
компьютерные сети для предоставления Интернет-услуг домашнему
пользователю.
В настоящее время значительная часть работ по развитию пред-
метно-ориентированных баз и банков данных и электронных изданий,
созданию аппаратно-программных средств и коммуникационных сетей,
методов и технологий использования домашнего компьютера и по раз-
витию системы поддержки массовой домашней компьютеризации осущест-
вляется коммерческими структурами. Экономическое стимулирование
этих структур является важным условием успешного развития массовой
домашней компьютеризации.
Для объединения усилий предпринимательских структур, коорди-
нации их деятельности в области домашней компьютеризации, привле-
чения инвестиций и проведения информационно-разъяснительной и об-
разовательной работы, целесообразно создание организационной
структуры, объединяющей как производителей и распространителей
технических средств, информационных и программных продуктов и ус-
луг, так и пользователей домашних компьютеров. Как вариант, это
может быть ассоциация домашней компьютеризации. Московское прави-
тельство могло бы выступить в качестве одного из учредителей этой
ассоциации. В нее могут войти государственные организации и пред-
приятия, фирмы и их объединения, распространители продукции для
домашней компьютеризации, провайдеры сетевых услуг, операторы свя-
зи, издатели компьютерной прессы, а также представители пользова-
телей домашних компьютеров. В состав ассоциации могут войти учреж-
дения и организации, связанные с разработкой продукции для домаш-
ней компьютеризации, вузы и общественные организации.
4.5. Развитие современной информационно-телекоммуникационной
инфраструктуры Москвы
Как и любая другая инфраструктура большого города, телекомму-
никационная инфраструктура Москвы является важным градообразующим
элементом. Уровень развитости телекоммуникационной инфраструктуры
в значительной степени определяет развитие города в целом, в том
числе в таких важнейших областях, как деловая активность, управля-
емость, социальная защищенность, широко понимаемая безопасность,
инвестиционная привлекательность, комфортабельность жизни горожан.
Общепринятым является деление телекоммуникационной инфраст-
руктуры города на магистральные сети и на сети доступа.
Магистральные сети предназначены для транспортировки больших
потоков информации между узлами сети в интересах телекоммуникаци-
онных операторов или крупных корпоративных структур. Услуги, пре-
доставляемые с помощью магистральной телекоммуникационной инфраст-
руктуры города, называют транспортными услугами связи, а сами эле-
менты магистральной инфраструктуры - магистральными или транспорт-
ными сетями. В каждом канале современной магистральной сети цирку-
лирует информация множества пользователей.
Сети доступа, в свою очередь, предназначены для подключения
конечных пользователей к магистральным сетям с целью предоставле-
ния им конкретных телекоммуникационных услуг. В каждом канале сети
доступа циркулирует, как правило, информация одного пользователя
или ограниченной группы территориально (или организационно) объе-
диненных пользователей.
Следует иметь в виду, что деление телекоммуникационной инфра-
структуры на магистральные сети и сети доступа является достаточно
условным. Например, крупные коммерческие или государственные орга-
низации, прокладывая в городе собственные волоконно-оптические ли-
нии связи, строят собственные корпоративные сети, которые зачастую
не удается разделить на транспортную компоненту и сеть доступа.
Однако для анализа состояния городской телекоммуникационной инфра-
структуры ее разделение, пусть даже и условное, на магистральные
сети и сети доступа является необходимым.
4.5.1. Развитие магистральной телекоммуникационной инфрастру-
ктуры Москвы
Магистральная компонента телекоммуникационной инфраструктуры
Москвы имеет особое значение. Прежде всего, это наиболее динамично
развивающаяся составляющая телекоммуникационной инфраструктуры. По
существу за последние 10 лет в столице произошло замещение старых
магистральных сетей на новые универсальные волоконно-оптические
сети, способные решать задачи любой сложности по транспортировке
информации в пределах города. В этот период усилиями нескольких
городских операторов в Москве построены волоконно-оптические сети
общей протяженностью несколько тысяч километров каждая. Владельца-
ми и операторами крупнейших магистральных сетей являются МГТС,
"Московская телекоммуникационная корпорация" (КОМКОР), Макомнет,
МТУ-Информ. Некоторые операторы имеют волоконно-оптические сети
существенно меньшей протяженности (Комстар, Совинтел, АСВТ, Глобал
Один и другие).
Разные операторы волоконно-оптических сетей Москвы по-разному
позиционируют свою деятельность по предоставлению транспортных те-
лекоммуникационных услуг.
МГТС фактически не предоставляет транспортных услуг другим
компаниям, используя свою волоконно-оптическую сеть в основном для
обеспечения межстанционных соединений в рамках принадлежащей МГТС
телефонной сети. Являясь фактическим монополистом в области предо-
ставления телефонных услуг в Москве для частных клиентов (т.е. для
физических лиц, использующих квартирные телефоны), МГТС концентри-
руется на развитии именно этих услуг.
Промежуточное положение на городском телекоммуникационном
рынке занимают такие компании, как МТУ-Информ, Совинтел (в коопе-
рации с другими российскими компаниями группы Голден Лайн), Ком-
стар, Глобал Один. Эти компании, как и МГТС, ориентируются на пре-
доставление телефонных услуг, но на другом, корпоративном сегменте
рынка. В отличие от МГТС эти компании предоставляют пользователям
более широкий спектр телекоммуникационных услуг, в том числе пре-
доставляют услуги передачи данных и доступа в Интернет, главным
образом, для корпоративных клиентов. Для подключения телекоммуни-
кационных узлов (в том числе офисных телефонных станций) клиентов
к своей сети, а также к междугородным и международным телекоммуни-
кационным сетям, эти компании используют мощные транспортные тех-
нологии связи в рамках собственных сетей, дополняемых по мере не-
обходимости каналами, арендованными у других операторов городских
транспортных сетей.
Иначе позиционируют свою деятельность компании КОМКОР и Ма-
комнет, которые специализируются именно на предоставлении транс-
портных услуг связи, оперативно организуя новые логические каналы
для пропуска информационных потоков клиентов по своим сетям в пре-
делах города. Поскольку деятельность этих компаний в наибольшей
степени определяет облик магистральной инфраструктуры города, важ-
но понимать особенности этой области связи, чтобы выстроить пра-
вильную стратегию развития телекоммуникационной инфраструктуры го-
рода в интересах реализации программы движения Москвы в информаци-
онное общество.
Одна из важных особенностей транспортных телекоммуникационных
услуг состоит в том, что они, в принципе, не могут быть высокорен-
табельными. Достижение достаточной экономической эффективности
проектов создания магистральных сетей всегда вызывает сложности по
следующим двум взаимосвязанным причинам.
Транспортные услуги по своей природе являются оптовыми услу-
гами, т.е. такими услугами, которые предоставляются либо некоему
посреднику, который перепродает их конечным пользователям, либо
крупным корпоративным клиентам, которые также ориентируются на оп-
товые цены. К тому же, при предоставлении транспортных услуг су-
щественно сложнее вводить новые виды экономически эффективных ус-
луг, особенно так называемые "добавленные услуги на сетях" (value
added network services), которые обычно реализуются на программном
или информационном уровне, в то время как новые транспортные услу-
ги обычно требуют нового оборудования.
Среди проектов создания телекоммуникационной инфраструктуры
проекты создания транспортных сетей имеют наиболее низкий порог
вхождения в бизнес. Создание транспортной инфраструктуры любого
масштаба стоит существенно дешевле, чем создание инфраструктуры
сетей доступа того же масштаба. Поэтому на рынке транспортных те-
лекоммуникационных услуг неизбежна наиболее жесткая конкуренция,
которая, во взаимосвязи с обстоятельствами, рассмотренными выше,
затрудняет достижение экономической эффективности подобных проек-
тов.
Несмотря на изложенные выше причины, некоторые проекты созда-
ния транспортной телекоммуникационной инфраструктуры получили в
Москве значительное развитие. Наиболее продвинутым из подобных
проектов является проект создания Московской волоконно-оптической
сети (МВОС), реализуемый корпорацией КОМКОР. Подход КОМКОР к реа-
лизации проекта МВОС был традиционным с точки зрения ее строитель-
ства с использованием кабельной канализации, принадлежащей МГТС, в
отличие от проекта компании Макомнет, ориентированного на проклад-
ку кабелей в тоннелях московского метрополитена. Важной особеннос-
тью проекта создания МВОС было то, что он был одобрен Правительст-
вом Москвы, поддержавшим идею создания телекоммуникационной инфра-
структуры, ориентированной в первую очередь на обеспечение органов
управления городом современными средствами связи. В результате
проект создания МВОС получил статус городской целевой программы, а
в деятельности МВОС большу
жарной службы, органов здравоохранения (поликлиники, скорая помощь,
аптеки).
Не все транспортные сети московских операторов реализуют весь
набор транспортных услуг. Например, только магистральная сеть МВОС
имеет в своем составе транспортную сеть кабельного телевидения,
которая уже сейчас используется компанией КОМКОР-ТВ для предостав-
ления москвичам высококачественных телевизионных услуг, а также
может быть использована другими операторами кабельного телевидения.
Уникальность этой функции транспортной сети компании КОМКОР стала
особенно очевидной после пожара на Останкинской телебашне.
Создание МВОС может служить примером эффективной городской
стратегии по стимулированию развития транспортной телекоммуникаци-
онной инфраструктуры. В разрабатываемой "Комплексной программе
движения Москвы в информационное общество" предполагается сформу-
лировать рекомендации по дальнейшему совершенствованию стратегии
города по развитию магистральных телекоммуникационных сетей.
1.Городские власти должны активно и конструктивно участвовать
в проектах, связанных с созданием транспортной телекоммуникацион-
ной инфраструктуры, поскольку она имеет практически такое же боль-
шое значение для города, как автомобильная транспортная инфрастру-
ктура Москвы (скоростные автомобильные магистрали), метрополитен,
внутригородские высоковольтные линии электропередачи, магистраль-
ные канализационные системы и коллекторы.
2.Город должен иметь обоснованную долгосрочную программу раз-
вития городского заказа на использование магистральной телекомму-
никационной инфраструктуры в той ее части, которая необходима для
органов городского управления, органов обеспечения общественной
безопасности и организаций социальной сферы (школы, больницы, по-
ликлиники, библиотеки и т.д.).
3. Развитие транспортных городских телекоммуникационных сетей
должно быть увязано с различными федеральными программами, в том
числе программами развития образования и здравоохранения, а также
развития высокотехнологичных экспортно-ориентированных отраслей
экономики, которые имеют в своем составе разделы, связанные с раз-
витием телекоммуникации в стране.
4.Необходимо дальнейшее совершенствование городской законода-
тельной базы и нормативных документов, имеющих отношение к пробле-
ме создания и эксплуатации магистральных телекоммуникационных се-
тей, с целью недопущения или уменьшения отрицательного влияния мо-
нополизма в этой области (например - монопольного владения МГТС
городской кабельной канализацией) и повышения инвестиционной прив-
лекательности этой важнейшей компоненты городской инфраструктуры.
4.5.2. Развитие сетей доступа
Сети доступа представляют собой наиболее разветвленную часть
иерархических телекоммуникационных систем, обеспечивающую сопряже-
ние оборудования пользователей с магистральными сетями, по которым
передается информация многочисленных пользователей в виде мощных
транспортных потоков.
Структурно сети доступа состоят из распределительной части,
включающей в себя систему соответствующих распределительных стан-
ций, связанных соединительными линиями с узлами магистральной сети,
а также системы абонентских линий, по которым осуществляется взаи-
модействие распределительных станций с сетевым оборудованием поль-
зователя.
Первые сети доступа строились по классической древовидной
структуре на базе многожильных медных кабелей и предназначались, в
основном, для телефонии и радиотрансляционного вещания. С появле-
нием телевидения к квартирам пользователей был подведен коаксиаль-
ный кабель. В офисные помещения, кроме вышеуказанных линий, иногда
вводились кабели сети абонентского телеграфа и телефонной сети
"Искра". Такая терминальная структура сетей доступа, построенная
еще в пятидесятых годах, сохранилась в Москве по настоящее время,
однако она не отвечает современным требованиям с точки зрения как
номенклатуры предоставляемых услуг, так и их качества.
Проблема "последней мили" - одна из самых острых проблем те-
лекоммуникационной инфраструктуры Москвы. Современное ее решение -
создание универсальной абонентской линии. Телефонные компании,
имея разветвленную инфраструктуру телефонной сети, предлагают для
этой цели использовать медную пару, соединяющую квартиру с АТС.
Основанием для таких предложений явились успехи в развитии техно-
логии xDSL. Недостатком предложения "телефонистов" по использова-
нию медной пары в качестве единой абонентской линии является то,
что пропускная способность 50-60 кбит/с является физическим преде-
лом для подобных систем. Однако такой скорости передачи явно недо-
статочно для предоставления всех видов телекоммуникационных услуг.
Кроме того, телефонная проводка МГТС из-за своего низкого качества
не позволяет в полной мере использовать преимущества технологии
xDSL без серьезной реконструкции. Поэтому использование телефонной
линии в качестве универсального абонентского ввода в квартиру име-
ет ограниченные перспективы.
Если не принимать во внимание радиотрансляционную абонентскую
пару, которая даже по технологии разводки совершенно не пригодна
для выполнения поставленной выше задачи, то из трех вводимых сей-
ас в квартиры москвичей линий остается только коаксиальный телеви-
зионный кабель. Но и его использование проблематично, поскольку
качество устаревших коаксиальных сетей и их пропускная способность
явно не отвечают требованиям современной универсальной абонентской
линии.
Хотя существующие городские сети доступа будут еще долго ис-
пользоваться, назрела настоятельная необходимость их коренной мо-
дернизации путем ввода в квартиры москвичей новых современных або-
нентских линий.
В настоящее время имеется несколько базовых технологий пост-
роения сетей доступа. Некоторые технологии основаны на использова-
нии только волоконно-оптических кабелей, есть технологии, основан-
ные на комбинации волоконно-оптических и коаксиальных кабелей.
Имеются проекты решения проблемы абонентского доступа с помощью
радиосредств, инфракрасной техники, передачи сигнала с помощью ла-
зерного луча в пределах прямой видимости.
Вводить в квартиры волоконно-оптические кабели пока слишком
дорого и экономически не целесообразно. Однако для офисных помеще-
ний это вполне допустимо.
Одной из наиболее перспективных типов квартирных абонентских
линий являются новые коаксиальные сети. Современные недорогие ко-
аксиальные кабели обеспечивают высококачественную передачу сигнала
в полосе шириной порядка 1 ГГц (полоса 47-862 МГц предназначена
для передачи сигналов в квартиру, а 5-30 МГц - для обратной пере-
дачи с целью обеспечения интерактивности). Это вполне достаточно
для удовлетворения спроса на перспективные телекоммуникационные
услуги.
В настоящее время во всем мире предпочтение отдается комбини-
рованному использованию оптических (на распределительном уровне) и
медных коаксиальных (на абонентском уровне) кабелей связи. Это так
называемые гибридные волоконно-коаксиальные сети, оборудование для
которых в настоящее время широко представлено на телекоммуникаци-
онном рынке. Комбинация оптоволокна и коаксиального кабеля позво-
ляет передавать огромные массивы информации при сравнительно не-
больших затратах на реализацию сетей доступа. Такая комбинация
очень хорошо согласуется с иерархической структурной сетей, когда
объем передаваемой информации возрастает во много раз при переходе
от нижнего сетевого уровня к верхнему.
Важным аспектом в связи с рассмотрением проблемы развития се-
тей доступа является обеспечение конкуренции многих операторов на
базе различных технологий реализации сетей доступа. Предоставление
услуг по телефонным абонентским линиям, по старым коаксиальным ка-
белям, по новым волоконно-коаксиальным сетям, по технологии "домо-
вая локальная сеть" и по перспективным беспроводным технологиям
дополняют друг друга, предоставляя пользователям возможность выбо-
ра между услугами, отличающимися по стоимости, по номенклатуре ре-
ализуемых функций и по их качеству.
Следует также иметь в виду следующее важное обстоятельство. В
процессе развития транспортных волоконно-оптических сетей их топо-
логия становится настолько разветвленной, что доля сетей доступа в
общей телекоммуникационной инфраструктуре заметно сокращается. С
другой стороны, происходит сближение технологий современных сетей
доступа с технологиями построения магистральных сетей. Например, в
одном коаксиальном кабеле гибридной волоконно-коаксиальной сети
передается информация, предназначенная не для одного пользователя,
а для объединенной по территориальному признаку группы пользовате-
лей (причем речь идет не о телевизионных сигналах, а информацион-
ных потоках, связанных с доступом к Интернет и цифровой телефони-
ей). Это значит, что входящий в квартиру коаксиальный кабель пере-
стает быть абонентской линией в ее традиционном понимании. Другим
примером могут служить внутридомовые сети, построенные на "витой
паре" по принципу компьютерных локальных сетей с целью обеспечения
доступа к Интернет. Таким образом, происходит очевидное сближение
технологий построения магистральных сетей и сетей доступа, что яв-
ляется важной тенденцией развития телекоммуникационной инфраструк-
туры в целом.
В Программе предполагается детально обосновать следующие ре-
комендации по формированию политики администрации города в части
построения сетей доступа:
1. Сети доступа должны опираться на кабельную структуру, как
обеспечивающую наибольшую надежность, живучесть и безопасность
связи. Однако это не означает, что другие методы, например, бес-
проводные, должны быть исключены. Их использование целесообразно и
необходимо там, где кабельные структуры по своей сути не обеспечи-
вают предоставление требуемой услуги (связь с мобильными объектами,
временные соединения, вставки в поврежденные кабельные участки и
т.п.).
2.В качестве базового метода построения новых сетей доступа в
настоящее время целесообразно использовать технологию гибридных
волоконно-коаксиальных сетей, предполагающую комбинированное при-
менение оптических кабелей на распределительном сетевом уровне и
медных коаксиальных кабелей с полосой пропускания до 1 ГГц - на
абонентском.
3. Для предоставления социально-значимых телекоммуникационных
услуг (телефония, телевидение) должны использоваться технологии
создания сетей доступа, при которых отсутствует необходимость ус-
тановки у пользователя дорогостоящих абонентских устройств.
4. Для предоставления телекоммуникационных услуг организациям
целесообразно в качестве линий доступа использовать оптические ка-
бели как обеспечивающие существенно большую пропускную способность.
То же самое касается и жилых помещений, если для этого имеются со-
ответствующие экономические предпосылки.
5.Административным органам Правительства Москвы рекомендуется
оказывать особую поддержку при построении сетей доступа организа-
циями, выполняющими работу в соответствии с городскими целевыми
программами. Основное бремя затрат по организации предоставления
услуг жителям и организациям, не задействованным непосредственно в
решении городских задач, целесообразно возложить на коммерческих
операторов.
Важным аспектом подготовки "Комплексной программы движения
Москвы к информационному обществу" в части проблем развития теле-
коммуникационной инфраструктуры города является учет соответствую-
щей законодательной базы, в том числе Закона РФ "О связи" и Закона
Москвы "О кабельном телевидении", с целью создания в городе усло-
вий для цивилизованной конкуренции, динамичного развития и повыше-
ния инвестиционной привлекательности этой важнейшей области город-
ской экономики.
4.5.3. Развитие общегородских информационных систем и публич-
ных информационных ресурсов
Работы по созданию и использованию информационных ресурсов в
Москве ведутся во всех основным направлениях жизнедеятельности го-
рода как государственными органами, так и коммерческими структура-
ми.
К настоящему времени городскими структурами, в основном, за-
вершено создание ведомственных информационных систем, предназна-
ченных для информационной поддержки процессов решения экономичес-
ких и социальных задач, стоящих перед ними. В Москве был создан и
функционирует ряд крупных информационных систем для бизнеса и про-
изводства, науки и медицины, тогда как практически отсутствуют го-
родские информационные системы в области культуры и образования,
системы информационного обеспечения населения.
Особую проблему представляет собой многообразие существующих
в городе систем - федеральных, городских, находящихся в совместном
ведении, корпоративных и персональных. Поэтому необходимо скорей-
шее создание "информационного кадастра" города как дополняющей ре-
естр муниципальных ресурсов структурно описательной характеристики
информационного потенциала Москвы. Предлагаемый информационный ка-
дастр должен отражать информационный потенциал столицы в четырех-
звенной иерархии: исходный уровень информационных ресурсов города,
уровень производства информации в городе для внутреннего потребле-
ния, уровень производства информации для внешнего потребления и
уровень получения информации городом из внешней среды.
До сих пор не определен порядок организации взаимодействия
имеющихся в городе систем, отсутствует комплекс стандартов, опре-
деляющий характер этого взаимодействия, что препятствует их интег-
рации в Общегородскую информационную систему. Следует также отме-
тить, что в Москве недостаточно развита нормативно-правовая база,
определяющая права собственности, владения, распоряжения, предос-
тавления информационных ресурсов, порядок обеспечения их безопас-
ности.
Для решения перечисленные выше задач городские власти должны
направить основные усилия на развертывание программы развития Мос-
ковской общегородской информационной системы, с приоритетным раз-
витием подсистем для сферы культуры, образования и информационного
обеспечения населения.
4.5.4. Конвергенция различных технологий
Одна из новейших тенденций - конвергенция существующих тради-
ционных технологий с Интернет-технологиями, например, объединение
телефонной связи с гигантскими возможностями Интернета. Так уже
существуют модели сотовых телефонов для путешественников, оснащен-
ные крупными дисплеями, выполненные в водонепроницаемом противо-
ударном корпусе и способные работать в экстремальных условиях. Они
позволяют выводить на экран туристические, городские, топографи-
ческие, автодорожные и гидрографические карты и другую навигацион-
ную информацию, сообщают о местоположении, скорости, направлении и
времени движения, о номерах дорог, ключевых пунктах и протяженнос-
ти пути. Появляются также телефоны, управление которыми осуществ-
ляется голосом (например, голосовой браузер Voyager американской
фирмы Nuance Communications) и множество других разработок.
Одним из примеров является создание устройств конвергенции
телевизионных приемников и персональных компьютеров (Web-TV), на-
правленных на создание интерактивных телевизионных передач с ис-
пользованием обратной связи телевизионно-компьютерного устройства
с телестудией через Интернет.
Последнее время в Москве также появились первые реализации
проектов, направленных на конвергенцию существующих традиционных
технологий с Интернет-технологиями, в первую очередь IP-телефония
в Интернет и с помощью Интернет; телевизионное вещание через Ин-
тернет (например, проект канала "ТВ-Центр" и компании Sun Micro-
systems); IP-радио (вещание радиостанций через Интернет, например,
проект радиостанции "Говорит Москва" и Научно-образовательной сети
FREEnet); создание устройств конвергенции телевизионных приемников
и персональных компьютеров (например, проект "Телеком" компании
"Рикор-Электроникс"); интеграция СМИ и Интернет (интерактивное ТВ,
виртуальные издательства); интерактивные применения мультимедиа
(видеоконференции, дистанционный мониторинг, дистанционные обуче-
ние и образование, телемедицина); перенос в Интернет деловых опе-
раций и стандартов (электронная коммерция во всех ее разновиднос-
тях).
Как правило, на данной стадии реализованы только пилотные
проекты, экономическая целесообразность которых должна быть прове-
рена временем. В то же время, данное направление во всем мире счи-
тается одним из самых перспективных для возможных инвестиций, по-
этому московскому правительству следовало бы запустить специальную
программу, способствующую освоению и развитию новейших ИКТ, с
целью максимальной конвергенции функций телефона, радио, телевиде-
ния, передачи данных в одном цифровом потоке.
4.6. Совершенствование нормативно-правовой базы развития ин-
формационного общества в г. Москве
Развитие процессов создания и использования ИКТ и информаци-
онных ресурсов требует наличия эффективно действующих норм и пра-
вил, регулирующих указанные процессы. Это связано со спецификой
информационных процессов, распространяющихся на все новые предмет-
ные области, а также со степенью их значимости для социально-эко-
номического развития. Применительно к Москве такие нормы, действу-
ющие или подлежащие принятию на городском уровне, необходимо соот-
нести как с федеральным нормативно-правовым регулированием, так и
с возможностью применения иных (помимо права) форм регулирования
общественных отношений.
Информатизация в городе Москве как субъекте Российской Феде-
рации в значительной степени регулируется федеральным законода-
тельством России, включающем достаточно большое число законода-
тельных и иных актов. К их числу можно отнести федеральный закон
базового характера "Об информации, информатизации и защите инфор-
мации", а также закон "Об участии Российской Федерации в междуна-
родном информационном обмене". В то же время как упомянутые законы,
так и иные законодательные акты Российской Федерации, принятые до-
вольно давно (в начале 90-х годов), до сих пор не приведены в со-
ответствие с Гражданским кодексом Российской Федерации и практи-
чески не учитывают тех фундаментальных изменений, которые произош-
ли в информационной сфере в последнее время. Это усугубляет отно-
сительную низкую эффективность правового регулирования вопросов
информатизации на федеральном уровне.
Исходя из конституционного положения о том, что в ведении
Российской Федерации находится только "федеральная информация и
связь", а вне пределов ведения и полномочий РФ по предметам сов-
местного ведения с субъектами федерации всей полнотой государст-
венной власти обладают субъекты РФ, вопросы "информации" (информа-
тизации, информационных ресурсов) Москвы находятся в компетенции
города как субъекта РФ.
Нормативно-правовые акты города Москвы в области информации и
информатизации характеризуются сравнительно большим количеством,
разнородностью и множественностью предметных оснований для регули-
рования, отсутствием кодификации и системности в их принятии.
По видам нормативные акты Москвы в указанной области подраз-
деляются на немногочисленные законы города, имеющие частичное от-
ношение к вопросам информатизации, а также более широко представ-
ленные постановления и распоряжения Правительства Москвы.
По тематике московское законодательство по информатизации за-
трагивает как некоторые вопросы общего порядка (о Программе инфор-
матизации Москвы, принятой еще в 1993 г., об органах по информаци-
онной политике), так и частные проблемы более прикладного характе-
ра (мониторинг земель и окружающей среды, создание автоматизиро-
ванных систем управления и связи для городских органов и учрежде-
ний власти, об информационных системах управления административно-
территориальными подразделениями города, и т.д.).
Таким образом, налицо как существенная фрагментарность норма-
тивной базы в области информатизации Москвы, так и наличие значи-
тельного числа пробелов по различным важным предметам регулирова-
ния, что требует скорейшего устранения.
Говоря о таком специфическом объекте нормативного регулирова-
ния, как информационные отношения, нельзя не отметить принципиаль-
ную возможность, а в ряде случаев и насущную необходимость уста-
новления норм и правил, применимых к информационным процессам, пу-
тем санкционирования уже сложившихся норм неюридического характера
(в частности, правил и регламентов организаций, участвующих в про-
цессах создания, обработки и использования информации), а также
норм организационно-технического характера. В условиях перехода к
информационному обществу применение подобных норм "общественного"
характера не только происходит на практике, но и должно быть лега-
лизовано (узаконено).
Исходя из основных принципов Концепции, целями совершенство-
вания нормативно-правовой базы, действующей в Москве, должны стать
следующие:
* создание стройной и консолидированной системы правовых ак-
тов, регулирующей процессы формирования и использования информаци-
онных ресурсов, а также информационный обмен, в том числе междуна-
родный и межрегиональный;
* закрепление политики государственной поддержки интеграции
города, его информационных и иных систем в информационное общество;
* обеспечение жителям Москвы конституционного права на инфор-
мацию путем законодательного закрепления соответствующих админист-
ративных и организационных механизмов.
5. ПЕРВООЧЕРЕДНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ, ОБЕСПЕЧИВАЮЩИЕ РЕАЛИЗАЦИЮ КОН-
ЦЕПЦИИ ДВИЖЕНИЯ МОСКВЫ В ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЩЕСТВО
5.1. Создание экономических механизмов
Создание в Москве благоприятных условий для движения к инфор-
мационному обществу требует развития оправдавших себя и формирова-
ние новых экономических механизмов.
Развитие информационно-телекоммуникационной инфраструктуры
города, формирование индустрии информационных и телекоммуникацион-
ных услуг требуют значительных финансовых средств. Существенное
использование средств городского и районных бюджетов, не говоря о
федеральном, не представляется возможным. Поэтому в условиях про-
должающихся экономических реформ, в частности, дальнейшей привати-
зации телекоммуникационного сектора и роста объемов продаж на рын-
ке средств информатизации, информационных продуктов и телекоммуни-
кационных услуг, основное внимание должно быть уделено привлечению
инвестиций от отечественных и зарубежных коммерческих структур, а
также средств населения. Представляется необходимым активное дело-
вое участие коммерческих структур в реализации проектов общегород-
ского и районного уровней.
Можно выделить 5 основных направлений развития экономических
механизмов:
1. Создание благоприятных условий для иностранных инвесторов.
Должны быть предусмотрены гарантии Московского правительства на
сохранение и вывоз части прибыли, отсутствие двойного налогообло-
жения, рациональная политика регулирования таможенных пошлин на
ввоз оборудования и комплектующих для зарубежных фирм.
2. Создание привлекательных условий для отечественных коммер-
ческих структур. Для ряда проектов предполагается использовать
средства отечественных промышленных, торговых и финансовых компа-
ний и корпораций, банков, фондов. В качестве одного из условий
привлечения инвестиций предусматривается дальнейшая приватизация
телекоммуникационного сектора экономики города. Д олжны быть пере-
смотрены некоторые положения налоговой и таможенной политик, на-
правленные на выравнивание условий для отечественных и зарубежных
инвесторов. Следует рассмотреть возможность снижения налогооблага-
емой базы на прибыль за счет вычета средств, направляемых на ре-
ализацию проектов программы движения Москвы к информационному об-
ществу.
3. Разработка комплекса мероприятий, позволяющих привлечь
средства населения, прежде всего, в области образовательных, меди-
цинских, развлекательных и некоторых других социальных услуг. Для
общественных культурно-информационных центров и отдельных катего-
рий домашних пользователей должны быть предусмотрены льготы по
сервисному обслуживанию компьютерной и телекоммуникационной техни-
ки, по приобретению отдельных программных и информационных продук-
тов, а также списанной в государственных организациях устаревшей
вычислительной техники, снижение тарифов на подключение к открытым
информационным сетям, кабельному телевидению, на услуги провайде-
ров Интернета. Экономическое стимулирование пользователей должно
рассматриваться как мера, ничуть не менее важная, чем стимулирова-
ние производителей или посредников информационных и телекоммуника-
ционных услуг.
4. Разработка системы протекционистских мер для отечественных
производителей аппаратно-программных и коммуникационных средств,
систем сервисной поддержки процессов компьютеризации и информати-
зации, разработчиков прикладных программ, информационных продуктов
и телекоммуникационных услуг. Должно быть предусмотрено гибкое ре-
гулирование тарифов на использование общедоступных телефонных се-
тей. Преференции отечественным производителям должны включать меры
по льготному кредитованию московскими банками под гарантии городс-
кого правительства. Должны быть предусмотрены специальные налого-
вые льготы, в том числе долговременные, для тех отечественных пре-
дприятий с различной формой собственности, которые активно участ-
вуют в реализации проектов программы движения Москвы к информаци-
онному обществу (полное или частичное освобождение от уплаты НДС и
др.).
5.Для отдельных социально важных проектов информационных сис-
тем и инфраструктуры информационных и телекоммуникационных услуг
(службы занятости, пенсионное и социальное обеспечение и пр.),
особенно на первом этапе, следует предусмотреть целевое бюджетное
финансирование при рациональном распределении средств из городско-
го и районного бюджетов. Должен быть предусмотрен жесткий контроль
городского правительства и префектур за расходованием этих средств.
Практическая реализация указанных экономических механизмов
потребует совершенствования нормативно-правовой базы, решения ряда
вопросов, входящих в компетенцию федерального правительства. Тем
не менее, многие решения по стимулированию участия в программе
движения Москвы к информационному обществу государственных органи-
заций, отечественных и зарубежных, коммерческих структур и населе-
ния, а также по адресному финансированию проектов и программных
мероприятий могут быть осуществлены органами городской власти.
5.2. Обеспечение общественной поддержки идеи информационного
общества
Стратегическим фактором интеграции города в информационное
общество является обеспечение поддержки этой идеи москвичами. Без
заинтересованности и участия широких слоев населения города ско-
рость движения к информационному обществу будет невысокой и про-
цесс этот будет неэффективным. Высокообразованные и социально ак-
тивные группы населения мало нуждаются в пропаганде современных
возможностей, т.к. в большинстве своем они относятся к числу ак-
тивных пользователей ИКТ. Задача городских властей - разъяснять
возможности ИКТ и преимуществ жизни и работы в информационном об-
ществе людям со средними доходами и низкодоходным группам, в кото-
рых сосредоточена большая часть населения города. Большинство го-
родских детей, являющихся основной движущей силой развития инфор-
мационного общества, живут в малообеспеченных семьях.
Основа поддержки идеи информационного общества москвичами -
обеспечение москвичам массового дешевого (а в случае принадлежнос-
ти к социально ущемленным группам бесплатного) доступа к современ-
ным ИКТ.
Возможные формы обеспечения поддержки москвичами идеи инфор-
мационного общества сводятся к четырем основным:
* проведение общегородских и районных демонстрационно-просве-
тительских кампаний, пропагандирующих индустрию современных инфор-
мационных услуг;
* развитие домашней телематике и пропаганда возможностей до-
машнего использования ИКТ;
* создание сети публичных точек доступа к современным ИКТ и
электронным информационным ресурсам на базе существующих сетей
публичных библиотек и других общественных учреждений города;
* совершенствование курсов школьной и вузовской информатики
за счет придания им перспективы социального использования ИКТ.
5.3. Разработка системы индикаторов движения Москвы в инфор-
мационное общество
Для оценки степени включенности Москвы в глобальное информа-
ционное общество и увеличения скорости движения города в этом на-
правлении необходима специальная система индикаторов.
Целью слежения за этими индикаторами является как измерение
развития информационной инфраструктуры, так и процесса производст-
ва информации, передаваемой по ее каналам.
В настоящее время отсутствует единая международная система
индикаторов развития информационного общества в связи с необходи-
мостью согласования в глобальном масштабе наборов продуктов и ус-
луг, которые в разных странах относятся к информационным.
Предлагаемый подход к выбору индикаторов движения к ИО осно-
ван на многоаспектном учете влияния распространения ИКТ на общест-
во в техническом, экономическом и социальном разрезах и на созда-
нии поэтапной системы мониторинга.
Базовый набор макроэкономических показателей, характеризующих
интеграцию города в глобальное информационное общество, требующий
регулярного статистического наблюдения, разбивается на три группы:
1. Показатели развития коммуникационной инфраструктуры (обще-
европейский перечень):
* число телефонных линий на 100 жителей;
* число мобильных телефонов на 100 жителей;
* число Интернет подключений на 1000 жителей; *
* число персональных компьютеров на душу населения ( и/или на
100 работающих, на 100 семей);
* количество корпоративных и муниципальных сетей, подключен-
ных к Интернет;
* стоимость телефонных переговоров (городских, междугородних,
мобильных).
2. Базовые экономические показатели развития информационного
общества:
* число занятых информационной деятельностью, в том числе как
процент от общей занятости;
* показатели формирования новых отраслей: индустрия банков
данных, производство программного обеспечения, производство авто-
матизированных информационных систем (по видам);
* расходы на НИОКР в области ИКТ;
* состояние рынка ИКТ.
3. Социальные показатели. Социальный блок на первом этапе ог-
раничивается показателем, характеризующем долю населения, которая
использует персональный компьютер на работе и/или дома (включая
долю продвинутых пользователей для характеристики уровня компью-
терной подготовки населения), а также набором наиболее характерных
показателей из сферы образования:
* число студентов, изучающих ИКТ;
* число жителей, имеющих дипломы, кандидатские и докторские
степени в области изучения ИКТ;
* процент взрослого населения, участвующего в программах пе-
реподготовки.
На первом этапе мониторинга отслеживаются только базовые ин-
дикаторы. На следующих этапах мониторинга к ним добавляются следу-
ющие группы показателей:
1. Показатели, характеризующие мощность и структуру информа-
ционной индустрии города;
2. Показатели, характеризующие распространение и использова-
ние информационной техники, продуктов и услуг "неинформационными"
отраслями;
3. Индикаторы эффективности процесса информатизации.
5.4. Организационные мероприятия
5.4.1. Разработка и принятие программы движения Москвы к ин-
формационному обществу
В 1990-е годы в большинстве развитых стран были разработаны и
приняты специальные программы движения к информационному обществу
- как на международном (Европейский Союз), так и на национальном и
региональном (муниципальном) уровнях. В ряде стран на сегодняшний
день уже подготовлены и реализуются программные документы второго
поколения, подводящие первые итоги и уточняющие политику по форми-
рованию информационного общества.
Россия задержалась с подготовкой таких программ. На федераль-
ном уровне только в 1999 г. была разработана, но пока не получила
официального статуса "Концепция перехода России к информационному
обществу". При этом глубина и комплексность происходящих изменений,
возможности и риски, которые несут новые ИКТ, требуют адекватной
политической реакции. Москва не должна оставаться в стороне, т.к.
именно здесь наиболее быстро происходят перемены. Столица первой в
России столкнулась с вызовами информационного общества и сможет
реализовать возможности, которые оно несет для граждан и экономики
города.
Программа движения Москвы к информационному обществу должна
не просто представить научно обоснованную политику Москвы в инфор-
мационной сфере, но дать стратегию развития Москвы в условиях фор-
мирующегося глобального информационного общества. С содержательной
точки зрения в программе должны быть разработаны следующие блоки:
1. Анализ тенденций и изменений, происходящих в современном
мире, в России и в Москве, а также видение желаемого и возможного
будущего для Москвы. Формулировка стратегических целей и задач
движения Москвы к информационному обществу.
2. Роль московского правительства и городской Думы, принципы
и инструменты городской политики.
3. Основные направления и приоритеты городской политики. По
каждому направлению действий должен быть дан анализ положения дел,
видение будущего, сформулированы цели, выделены приоритеты и пред-
ставлена обоснованная и просчитанная программа мер Московского
правительства, ожидаемые результаты. В первую очередь должны быть
проработаны следующие направления:
* комплекс мер по обеспечению конкурентоспособности экономики
города в рамках "информационного города";
* меры, содействующие обновлению различных сфер деятельности
в городе на основе широкого использования ИКТ;
* поддержка высокого уровня профессиональной подготовки спе-
циалистов, а также мирового уровня исследований и разработок в об-
ласти ИКТ;
* обеспечение возможностей доступа к основным услугам инфор-
мационно-телекоммуникационных систем, а также базовых навыков ра-
боты с ними для всех жителей города, преодоление информационного
неравенства;
* развитие современной информационно-телекоммуникационной ин-
фраструктуры Москвы;
* развитие нормативной базы.
4. Первоочередные мероприятия по реализации программы:
* утверждение программы и необходимых нормативных документов;
* внесение изменений в систему городского управления, форми-
рование рабочих органов по реализации программы;
* формирование экономических механизмов и обеспечение финан-
совых источников для осуществления программы.
К разработке программы необходимо привлечь ведущих специалис-
тов в области экономики и социологии, ИКТ, научно-технической и
инновационной политики, городского хозяйства и управления. Разра-
ботанная программа должна пройти независимую экспертизу, обсуждена
и принята специальным консультативным советом, опубликована для
общественного обсуждения. Сроки ее реализации разумно установить
2001-2004 гг. с ежегодной корректировкой (2000г. - разработка про-
граммы).
5.4.2. Создание городских рабочих органов по реализации про-
граммы движения Москвы к информационному обществу
Для реализации программы движения Москвы к информационному
обществу необходимо провести определенные институциональные изме-
нения: корректировку системы городского управления, учреждение
фондов, службы мониторинга и т.д. Конкретные предложения по этим
изменениям должны быть проработаны в ходе подготовки программы.
Однако одну институциональную новацию необходимо реализовать на
этапе разработки программы - это создание при Правительстве Москвы
специального консультативного совета по программе движения Москвы
к информационному обществу.
Функции консультативного совета на первом этапе должны заклю-
чатся в проведении независимой экспертизы и подготовке рекоменда-
ций по вопросам разработки и принятия программы: рекомендации по
составу рабочей группы разработчиков, рассмотрение концепции прог-
раммы и ее окончательного варианта. После утверждения программы
совет должен осуществлять профессиональную экспертизу и согласова-
ние интересов всех участников реализации программы и потребителей
ее результатов. Для более эффективного выполнения этих функций ра-
ционально в работе совета реализовать двухуровневую систему экс-
пертизы.
Профессиональную экспертизу (экспертизу, основанную на владе-
нии кодифицированным знанием или на опыте работы в какой-то облас-
ти) можно реализовать в рамках специализированных экспертных сове-
тов. Она проводится, если нужно оценить с научной или технической
точки зрения какой-нибудь проект, разработку, научно-технический
результат и т.п. Согласование интересов должно проводиться при ре-
шении вопросов о приоритетах, о распределении финансирования между
основными направлениями программы, при определении целей программы
и т.п. Эта работа должна проводиться в рамках консультативного со-
вета, учитывающего при принятии окончательных рекомендаций резуль-
таты работы экспертных комиссий.
В соответствии с задачами совета, в его состав должны войти
как специалисты в соответствующих областях, так и представители
информационной индустрии, органов управления, социальных служб и
общественности (обществ потребителей, пользователей Интернета и
т.п.). Порядок работы совета, принципы его формирования и процеду-
ры принятия решений должны быть сформулированы в соответствующем
положении, при разработке которого необходимо учитывать современ-
ные отработанные подходы (периодическая ротация, независимость эк-
спертизы, специальные правила по избежанию "конфликта интересов" и
т.д.). Организационное обеспечение деятельности Совета может осу-
ществлять Департамент экономической политики и развития Москвы,
при этом необходимо согласовать эту работу совета с деятельностью
Межведомственной комиссии по созданию и эксплуатации общегородской
информационной системы.
5.4.3. Создание системы мониторинга движения Москвы к инфор-
мационному обществу
К процессу движения Москвы в информационное общество нельзя
относиться как к чисто техническому мероприятию по созданию и раз-
витию информационно-телекоммуникационной инфраструктуры. Речь идет
о реализации сложного социального проекта, что предполагает посто-
янный мониторинг и прогнозирование социально-экономических послед-
ствий, проводимые, в частности, на основе специально разработанной
системы показателей вхождения Москвы в информационное общество.
Любая социально-техническая инновация вызывает целый ряд по-
бочных незапланированных социальных, экономических и психологичес-
ких эффектов, причем зачастую негативных. Постоянное отслеживание
таких эффектов, прогнозирование социальных и экономических проблем
позволят вовремя принять адекватные решения и минимизировать нега-
тивные последствия.
Значение системы мониторинга и прогнозирования социально-эко-
номических последствий развития и широкого использования ИКТ выхо-
дит (особенно в перспективе) за рамки вопросов научного обеспече-
ния информационной политики. Современные ИКТ играют все возрастаю-
щую роль в социальной и экономической жизни современного мегаполи-
са, и их влияние должно учитываться при решении широкого круга
вопросов городского развития.
В решение таких острых проблем г. Москвы как, например, заг-
рязнение окружающей среды и транспортный кризис, может внести свой
вклад стратегическая установка на развитие информационного общест-
ва, массовое внедрение новых ИКТ, но успешная реализация такого
подхода требует серьезных предварительных исследований и социаль-
но-экономической проработки.
Адекватное решение этих задач возможно только в рамках специ-
альной службы, на постоянной основе занимающейся такими исследова-
ниями.
Целью деятельности службы мониторинга и прогнозирования явля-
ется научное обеспечение, всесторонняя социологическая и экономи-
ческая проработка городской информационной политики и перспектив-
ных управленческих решений, принимаемых в Москве в сфере производ-
ства, хранения и распространения информации, информационных техно-
логий, смежных областях и во всех случаях, когда необходим учет
влияния ИКТ на различные стороны жизни города.
К задачам мониторинга и прогнозирования можно отнести:
* мониторинг процесса движения Москвы в информационное общес-
тво, в том числе на основе анализа системы индикаторов и результа-
тов регулярных опросов населения и экспертов;
* отслеживание и прогнозирование социально значимых (распрос-
траненных, устойчиво воспроизводимых, жизненно важных) проблемных
ситуаций на уровне города, локальных территориальных сообществ и
личностном уровне, вызываемых широким распространением новых ИКТ и
интеграцией Москвы в информационное общество;
* формулирование "дерева" социальных целей городской информа-
ционной политики;
* разработка и анализ сценариев развития событий в случае
принятия тех или иных управленческих решений в сфере ИКТ, включая
прогнозирование социально-экономических последствий, анализ ресур-
сного обеспечения, оценку сценариев;
* социально-экономическая экспертиза проектов развития город-
ской информационно-телекоммуникационной инфраструктуры, норматив-
ных актов и программных документов в информационной сфере.
Мониторинг и прогнозирование процесса движения Москвы в ин-
формационное общество, социальных последствий развития и широкого
использования ИКТ не может проводиться лишь на основе отдельных
заказных работ. Необходимо создать междисциплинарную группу (с яд-
ром в 5-6 человек), которая на постоянной основе будет заниматься
указанными исследованиями и разработками. Организационно оформить
эту группу можно созданием подразделения в Московском региональном
аналитическом центре, либо в исследовательском институте с опытом
соответствующих исследований. Предпочтительным (особенно в началь-
ный период разработки программы и методов исследования) является
второй вариант. Финансирование в любом случае должно быть из го-
родского бюджета.
В состав группы должны войти экономисты, социологи, социаль-
ные психологи. В создаваемом на постоянной основе коллективе долж-
ны быть специалисты-предметники, методист, специалист по проекти-
рованию выборок, системный аналитик для подготовки экспертных оп-
росов и прогнозирования, специалист по математическому моделирова-
ния социально-экономических процессов, специалисты по прогнозному
проектированию, специалист по современным методами компьютерной
обработки и анализа результатов социологических опросов, массивов
статистических данных и текстов.
Формами представления результатов работы службы должны стать:
* ежегодный сводный аналитический доклад, содержащий резуль-
таты мониторинга интеграции Москвы в информационное общество, ана-
лиз и прогноз социально-экономических последствий этого развития,
а также рекомендации по решениям в информационной сфере;
* целевые доклады, сфокусированные на наиболее важных выяв-
ленных проблемах;
* экспертные заключения с результатами социальной экспертизы
проектов развития городских информационных систем, проектов других
решений в информационной сфере и смежных областях;
* публикации в научных журналах;
* база данных показателей, отражающих масштабы использования
ИКТ в Москве в различных сферах деятельности, развитость информа-
ционного сектора в экономике Москвы, состояние рынков информацион-
ных и телекоммуникационных услуг, положение в различных областях
информационной деятельности, социально-экономические последствия
вхождения Москвы в информационное общество;
* база данных результатов социологических и экспертных опро-
сов.
5.4.4. Разработка и реализация демонстрационно-просветительс-
ких программ и проектов
Успешное движение Москвы к информационному обществу возможно
только при широкой общественной поддержке, достаточной информиро-
ванности населения о возможностях ИКТ, преимуществах и проблемах
информационного общества, а также при условии владения широкими
слоями населения базовыми навыками работы с современными ИКТ. Для
создания этих условий требуется разработать целый ряд демонстраци-
онно-просветительских проектов, в число которых должны войти, в
частности, издание научно-популярных книг и буклетов, подготовка
просветительских программ телевидения, учебных программ для раз-
личных слоев населения, проведение выставок, ориентированных не на
специалистов а широкие слои населения, создание в районах города
демонстрационных центров с широким доступом к возможностям совре-
менных ИКТ.
Цель демонстрационно-просветительских проектов и программ -
интенсифицировать информационную активность населения, лежащую в
основе его социальной и хозяйственной деятельности, через воздейс-
твие на обыденное сознание, используя как мотивацию элементарный
интерес.
Разработка и проведение информационной кампании по демонстра-
ции и пропаганде социальных возможностей ИКТ проводится в соответ-
ствии с утвержденным приоритетам информатизации города. Кампания
организуется городскими властями по принципу смешанного финансиро-
вания с участием коммерческого сектора и общественных организаций.
Объявляется тендер на лучшие демонстрационно-просветительские про-
екты и программы.
Программа кампании разрабатывается учеными в содружестве с
властями города на основе социологических обследований.
5.5. Совершенствование нормативно-правовой базы города Москвы
на этапе перехода к информационному обществу
Применительно к созданию системы правовых актов, регламенти-
рующих общие вопросы и отдельные аспекты движения Москвы в инфор-
мационное общество, необходимо осуществить следующие первоочеред-
ные мероприятия:
* детальный анализ действующего московского законодательства
в области информатизации с целью выявления степени эффективности и
полноты охвата соответствующих объектов регулирования, включая со-
ответствие действующим нормам федерального законодательства;
* определение областей регулирования, нуждающихся в срочной
регламентации вследствие наличия пробелов в законодательстве;
* анализ действующих в Москве нормативных правил неюридичес-
кого характера (локальных, корпоративных, общественных, организа-
ционно-технических), применимых к регулированию информационных
процессов;
* разработка и утверждение органами государственной власти
Москвы соответствующих законодательных актов (кодификационная ра-
бота).
Отдельным аспектом законотворческой работы в данной области
должно стать заинтересованное изучение опыта зарубежных стран, а
также других субъектов Российской Федерации, в законодательном
урегулировании вопросов информатизации и информационных технологий.
Безусловно важным критерием при оценке целесообразности при-
нятия того или иного решения должна быть возможность экстраполяции
правовой нормы на ближайшее будущее применительно к тем обществен-
ным отношениям, развитие которых наиболее вероятно исходит из су-
ществующих реалий научно-технического и социального прогресса.
Правовое регулирование процессов создания и использования ин-
формационных ресурсов в Москве должно отражать ведущую роль города
как административного и информационного центра страны, равно как и
вовлеченность информационного пространства Москвы в единое инфор-
мационное пространство России и формирующееся глобальное информа-
ционное общество. С этой целью необходимо признать допустимым не
только углубленное развитие положений федерального законодательст-
ва по соответствующим вопросам, но и в ряде случаев (когда в зако-
нодательстве федерального уровня очевидны внутренние противоречия
вследствие несогласованности между собой законодательных актов,
принятых в разное время и разными федеральными органами власти),
корректиMровку отдельных нормативных положений федеральных актов с
инициированием внесения изменений в такие акты.
Так как большинство действующих в Москве правовых норм по ин-
формации и информатизации сосредоточено в нормативных документах
(постановлениях и распоряжениях) Правительства Москвы, наиболее
важные вопросы в этой области (порядок создания и использования
информационных ресурсов, принципы взаимодействия существующих в
городе информационных систем и обеспечения их совместимости между
собой, правовой статус участников информационных процессов, кон-
кретизация правил деятельности операторов информационных и теле-
коммуникационных услуг) требуют закрепления в одном или нескольких
законах города Москвы.
Одна из важнейших задач при переходе к информационному общес-
тву - обеспечение жителям города права на информацию, составными
компонентами которого являются право на беспрепятственный доступ к
городским информационным ресурсам, на пользование современными ИКТ,
на участие в информационном обмене.
Переход к информационному обществу должен внести существенные
изменения в методы и содержание работы по формированию обществен-
ного правосознания, по воспитанию и правовому обучению детей и
подростков. С одной стороны, это облегчается теми исключительными
возможностями, которые могут быть обеспечены современными ИКТ. С
другой стороны, это требует значительной перестройки работы всех
лиц, вовлеченных в воспитание и образование, причем не только де-
тей и подростков, но и взрослых граждан, которым приходится прини-
мать во внимание новые, прежде не известные технологические и со-
циальные аспекты информационного общества.
Развитие ИКТ позволяет постепенно устранить такое негативное
явление как информационное отчуждение граждан от власти, когда на-
селение города или страны не имеет доступа к достоверной информа-
ции о том, что происходит во властных структурах, а государствен-
ные органы также не имеют постоянной обратной связи с теми, чьим
интересам они призваны служить (сейчас эта обратная связь факти-
чески сводится лишь к проявлению гражданами своих избирательных
прав на выборах). Устранение такого отчуждение более эффективно на
уровнях управления, максимально приближенных к конкретному гражда-
нину - жителю района, округа, города. Подлежит закреплению порядок
обязательного размещения нормативной и иной общезначимой информа-
ции, исходящей от органов городской администрации, в общедоступных
информационных сетях и иными способами доведения такой информации
до каждого жителя Москвы. Без соблюдения такого порядка содержащие
указанную информацию документы не должны иметь юридической силы.
Нормативные акты по информатизации Москвы должны также преду-
сматривать создание и соблюдение механизмов постоянной обратной
связи между гражданами и органами власти и местного самоуправления
с использованием современных ИКТ и политических технологий.
Еще одним аспектом обеспечения права на информацию как важ-
нейшего правомочия граждан информационного общества является ин-
формационная безопасность, недопущение противоправного использова-
ния (распространения) персональных данных о гражданах и иной ин-
формации конфиденциального характера. К этим проблемам примыкает и
вопрос охраны правопорядка в информационной сфере, предотвращения
нарушений информационного законодательства, информационной этики.
Федеральное законодательство по данным вопросам отсутствует, по-
этому принятие городом Москвой соответствующих нормативных актов
может продемонстрировать наиболее эффективные способы решения пе-
речисленных проблем как для других субъектов Российской Федерации,
так и для федерального уровня в целом.
6. ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Построение информационного общества в России (императив наше-
го времени. Благодаря своей конструктивности и направленности на
все структуры общества, эта идея может сыграть в обществе созида-
тельную, консолидирующую роль. Переход к информационному обществу
должен рассматриваться как необходимое условие выхода из сегодняш-
него экономического кризиса, как инструмент преодоления трудностей
социальной, политической и духовной жизни, как фактор интеграции
общественного сознания, наконец, как средство социально-экономи-
ческого выравнивания уровня жизни горожан.
Переход к информационному обществу полностью отвечает концеп-
ции устойчивого развития - формированию экономики, основанной на
знании, а не на расширяющемся потреблении природных ресурсов, сок-
ращению отходов производства, решению экологических проблем, при-
общению к благам техногенной цивилизации.
В настоящее время уже выработаны подходы к разработке концеп-
ции построения информационного общества в России, учитывающие осо-
бенности российского пути. Естественным лидером здесь видится Мос-
ква, и для этого имеется достаточно много объективных условий.
В первую очередь, Москва имеет статус столицы государства,
предоставляющий больше возможностей влияния на принятие политичес-
ких решений и на развитие законодательной и нормативной базы. Мос-
ква - один из ведущих мировых центров производства и хранения ин-
формации, обладающий к тому же наиболее развитой информационной и
коммуникационной инфраструктурой. Она в настоящее время демонстри-
рует более высокий средний уровень доходов населения и развития
наукоемкого производства, весьма динамичное развитие информацион-
ного рынка, интенсивное использование новейших средств вычисли-
тельной техники, ИКТ и информационных ресурсов.
Москва - крупнейший мегаполис России, а мегаполисам принадле-
жит ведущая роль в формировании информационного общества. У Москвы
существует достаточный потенциал, чтобы занять достойное место в
иерархии мировых городов, Этому помимо всего прочего благоприятст-
вует и географическое положение города между Западной Европой и
Азией.
Переход Москвы к информационному обществу предполагает быст-
рое и приоритетное развитие в городе базовых компонентов информа-
ционной среды общества:
* технико-технологического фундамента движения к информацион-
ному обществу;
* индустрии информационных и коммуникационных услуг и ее инф-
раструктуры;
* политических, экономических, социально-культурных, правовых,
организационных решений, обеспечивающих это движение.
Перечисленные направления следует рассматривать в качестве
основных объектов политики обеспечения интеграции Москвы в инфор-
мационное общество.
1. Развитие технико-технологического фундамента включает:
* развитие информационно-коммуникационной инфраструктуры го-
рода на основе Московской волоконно-оптической сети, обеспечиваю-
щей создание, хранение, распространение и использование информации
и обеспечение доступа к ней широких слоев населения (информацион-
ных и телекоммуникационных сетей и систем, центров обработки ин-
формации различного назначения и т.д.);
* совершенствование и развитие базирующейся в Москве системы
национальных информационных ресурсов и технологий доступа к ним
(баз и банков данных, архивов, библиотек и музейных фондов и т.п.);
* совершенствование и развитие вычислительных и телекоммуни-
кационных ресурсов и технологий, обеспечивающих реализацию процес-
сов сбора, накопления, хранения, передачи и доставки информации,
ее целостность, доступность и конфиденциальность;
* совершенствование и развитие технической базы и технологий
средств массовой информации (компьютерная техника для электронных
и печатных изданий, радио- и телестудий, кабельное телевидение и
т.п.).
2. Формирование индустрии информационных и коммуникационных
услуг и ее инфраструктуры подразумевает:
* укрепление и развитие экономического потенциала процессов
интеграции города в информационное общество (поддержка отечествен-
ных производителей средств информатизации, информационных продук-
тов и услуг; меры по экономическому регулированию рынка информаци-
онных технологий, продуктов и услуг, кредитно-финансовая политика
на уровне города и т.п.);
* формирование развитых информационных потребностей и инфор-
мационной культуры населения и стимулирование платежеспособного
спроса на информационные продукты и услуги;
* приоритетная поддержка производителей и потребителей инфор-
мационных и телекоммуникационных технологий, продуктов и услуг для
социально значимых программ (сфер труда и занятости, здравоохране-
ния, охрана окружающей среды, социального обеспечения, высшего и
среднего образования, дошкольного обучения, миграции населения,
культуры, быта и досуга и т.п.);
* развитие массовой домашней компьютеризации;
* поддержка систем массовой подготовки и переподготовки кад-
ров для работы в информационных и телекоммуникационных системах
нового поколения.
3.С экономической, социально-культурной, правовой и организа-
ционной точки зрения предполагается:
* решение проблем интеграции, обусловленных необходимостью
выработки общей политики информатизации Москвы как центра информа-
ционной деятельности, активно взаимодействующего с Московской об-
ластью и регионами страны, в наибольшей степени продвинувшимися по
пути к информационному обществу;
* совершенствование и развитие системы информационного зако-
нодательства и механизмов его реализации, в том числе на уровне
городской политики информатизации;
* совершенствование и развитие системы распространения мас-
совой информации и формирования общественно-политического климата
в столице, благоприятного для перехода к информационному обществу;
* совершенствование и развитие системы обеспечения личной и
общественной безопасности в информационной сфере, предотвращение
угроз использования новых информационных технологий в качестве
оружия, информационного терроризма и информационного криминала.
К основным факторам и проблемам, тормозящим процесс движения
города к информационному обществу, можно отнести:
* нестабильность и тяжелое финансовое положение российской
экономики в целом и Москвы в частности, отсутствие необходимого и
достаточного объема инвестиций в отрасли информатизации и телеком-
муникаций;
* неравномерность экономического и информационного развития
районов и округов города;
* низкий уровень доходов основной массы трудоспособного насе-
ления, определяющий малый платежеспособный спрос на информационные
и телекоммуникационные услуги;
* несовершенство нормативно-правовой базы, регулирующей ин-
формационные отношения.
В обеспечении процесса перехода к информационному обществу
ведущая роль принадлежит органам власти и управления городом, ко-
торые должны выступать в качестве катализатора происходящих пере-
мен в интересах развития общества и личности, координатором дея-
тельности различных участников процесса перехода к информационному
обществу. С этой целью они:
* ведут борьбу с монополизмом и осуществляют контроль за кон-
центрацией собственности в СМИ и телекоммуникационном бизнесе;
* юридически и технологически обеспечивают права на доступ к
информации и информационным ресурсам для всего населения, а также
охрану персональных данных, гарантируют гражданам предоставление
постоянно расширяющегося набора информационных услуг (телефонная
связь, электронная почта, мультимедийное образование и др.);
* гарантируют свободу слова независимо от технологической
среды распространения информации;
* принимают меры по укреплению многонациональной культуры,
русского и национальных языков, распространенных в городе, способ-
ствует сохранению языковой и культурной самобытности культурных и
этнических сообществ;
* осуществляют и целенаправленное использование информацион-
ных и коммуникационных технологий для расширения диалога органов
власти и горожан.
Содействовать развитию информационного общества органы власти
и управления городом могут путем:
* приоритетного развития отраслей, которые могут производить
информацию и знание, в первую очередь образования и науки, которые
являются базовыми и системообразующими для информационного общест-
ва;
* содействия развитию научно-образовательных сетей и исполь-
зованию ИКТ во всех формах образования;
* содействия созданию новых форм бизнеса, внедрению ИКТ на
малых и средних предприятиях, развитию электронной коммерции;
* развития информационных услуг для населения, прежде всего
создание системы общественной информации, включающей правовую ин-
формацию, информацию о рынке труда, возможностях обучения и повы-
шения квалификации и т.п.;
* создания и развития городских информационных магистралей,
обеспечивающих москвичей различными мультимедийными справочными и
развлекательными услугами;
* создания системы массового обучения населения работе с ком-
пьютерной техникой, распространения информации о новейших ИКТ и их
возможностях;
* создания системы конкурсной поддержки проектов, направлен-
ных на развитие информационного общества;
* осуществление демонстрационно-просветительских кампаний,
пропагандирующих возможности ИКТ для жизни и работы;
* организация системы мониторинга за выделенными индикаторами
движения Москвы к информационному обществу;
* включение Москвы в трансевропейскую сеть государственного
управления (Public Administrarion Network), совершенствование ком-
плексной автоматизации управления городским хозяйством;
* поддержка Москвой основных международных инициатив, направ-
ленных на формирование информационного общества, например, "Диалог
глобальных городов" (Global Cities Dialogue).
Процесс движения города в информационное общество должен ре-
гулироваться следующими принципами: партнерство; выраженная соци-
альная и гуманитарная направленность; прозрачность; учет интересов
общества в целом, а не интересов отдельных лиц, властных структур,
организаций или секторов экономики; широкая обсуждаемость; регу-
лярный обмен информацией между всеми субъектами информационного
общества; постепенность и поэтапность осуществления всех мероприя-
тий, направленных на развитие информационного общества.
Интеграция в информационное общества невозможна без совершен-
ствования работы таких секторов социальной жизни, как занятость
(в т.ч. с помощью "телеработы"), образование, здравоохранение (в
т.ч. "телемедицина"), помощь пенсионерам и инвалидам на основе
предоставления новых видов информационно-справочных и телекоммуни-
кационных услуг для населения.
Полноценную поддержку должны получить те направления информа-
тизации, которые обеспечивают деятельность городских и районных
органов власти, безопасности и правопорядка, а также отражают ин-
тересы коммерческих структур (автоматизация банков и офисов, уп-
равление бизнесом, базы данных коммерческой и деловой информации,
маркетинговые системы, средства защиты информации, сетевая распре-
деленная обработка информации и др.).
Политика интеграции строится на тесном взаимодействии с меж-
дународными инициативами в формировании информационного общества,
а также с работами в области формирования развитой информационной
среды в Московской области и в ряде регионов страны.
Реализация политики движения к информационному обществу пре-
дусматривает перевод решения многих задач на районный уровень.
Действенные формы осуществления комплекса социально-значимых ин-
формационных услуг (образовательных, медицинских, справочных, раз-
влекательных и пр.) появляются и развиваются снизу. Именно на
уровне префектур целесообразно создавать информационно-культурные
центры, которые должны служить эффективным инструментом вовлечения
населения в процессы формирования информационного общества.
Политике интеграции города в информационное общество должна
быть оказана всемерная информационно-пропагандистская поддержка.
Финансовое обеспечение процессов перехода Москвы к информаци-
онному обществу базируется на использовании средств городского и
районных бюджетов при минимальном использовании средств федераль-
ного бюджета, на создании условий для активного делового участия в
этих процессах отечественных и зарубежных коммерческих структур.
Правительству Москвы предстоит решить проблему льготного кредито-
вания процессов развития информационного общества московскими бан-
ками.
Первым шагом к реализации настоящей Концепции должна стать
разработка "Комплексной программы движения Москвы к информационно-
му обществу". Разработку такой программы целесообразно начать в
2001 г. после широкого обсуждения, доработки и принятия настоящей
концепции.
Приложение 2
к распоряжению Мэра Москвы
от 20 июля 2001 г.
N 715-РМ
СОСТАВ РАБОЧЕЙ ГРУППЫ
по разработке Комплексной программы
движения Москвы к информационному обществу
Руководитель рабочей группы:
Росляк Ю.В. - заместитель Премьера Правительства Москвы -
руководитель Департамента экономической поли-
тики и развития г.Москвы
Заместитель руководителя рабочей группы:
Беляев В.А. - заместитель руководителя Департамента эконо-
мической политики и развития г.Москвы
Члены рабочей группы:
Бачурина С.С. - первый заместитель начальника отдела первого
заместителя Премьера Правительства Москвы
Вершинская О.Н. - заместитель директора Института социально-
экономических проблем народонаселения РАН (по
согласованию)
Горбатов Б.В. - начальник Управления координации экономичес-
кой политики и контроля за ее реализацией
Правительства Москвы
Ершова Т.В. - директор Института развития информационного
общества (по согласованию)
Кутузов И.А. - главный специалист Государственно-правового
управления Мэрии
Ложкин С.С. - первый заместитель председателя Комитета по
телекоммуникациям и средствам массовой инфор-
мации Правительства Москвы
Медведев Е.В. - начальник Управления информационного обеспе-
печения Департамента государственного и муни-
ципального имущества города Москвы
Михайлов А.Н. - заместитель начальника Финансово-хозяйствен-
ного управления Мэрии Москвы, начальник Ин-
формационно-технологического центра ФХУ
Орлов С.В. - депутат Московской городской Думы, координа-
тор деятельности Московской городской Думы по
направлению "Информация, информатизация,
связь, телекоммуникации и телевидение" (по
согласованию)
Паджев В.В. - заведующий сектором Департамента экономичес-
кой политики и развития г.Москвы
Силаев А.И. - заместитель начальника отдела Вице-мэра Моск-
вы
Фабриков А.В. - заместитель начальника Управления Департамен-
та науки и промышленной политики Правительст-
ва Москвы
Хохлов Ю.Е. - председатель Общественного экспертного совета
Московской городской Думы по направлению "Ин-
формация, информатизация, связь, телекоммуни-
кации и телевидение" (по согласованию)
Чаплыгин В.Н. - первый заместитель начальника Управления ко-
ординации исполнения социальной политики
Черешкин Д.С. - вице-президент Российской академии естествен-
ных наук, заведующий отделом Института сис-
темного анализа РАН (по согласованию)
Приложение 3
к распоряжению Мэра Москвы
от 20 июля 2001 г.
N 715-РМ
ПОЛОЖЕНИЕ
о рабочей группе по разработке
Комплексной программы движения Москвы
к информационному обществу
1. Общие положения:
1.1. Рабочая группа по разработке Комплексной программы дви-
жения Москвы к информационному обществу (далее - рабочая группа)
является консультативным органом Государственного заказчика.
1.2. В своей деятельности рабочая группа руководствуется фе-
деральным законодательством и законодательством города Москвы, а
также настоящим Положением.
2. Основные задачи рабочей группы:
2.1. Организация и координация разработки Комплексной прог-
раммы движения Москвы к информационному обществу.
2.2. Контроль хода разработки Комплексной программы движения
Москвы к информационному обществу.
3. Рабочая группа имеет право:
3.1. Взаимодействовать в установленном порядке с федеральными
органами исполнительной власти и органами исполнительной власти
города Москвы.
3.2. Запрашивать и получать в установленном порядке необходи-
мую информацию у государственного заказчика, головного исполните-
ля, а также в департаментах, комитетах, управлениях Правительства
Москвы и префектурах города Москвы для выполнения возложенных на
нее задач.
3.3. Приглашать на заседания рабочей группы руководителей за-
интересованных организаций и специалистов по данной тематике.
3.4. Готовить предложения для государственного заказчика в
рамках решаемых рабочей группой задач.
4. Порядок работы рабочей группы:
4.1. Организационно-техническое обеспечение деятельности ра-
бочей группы осуществляется государственным заказчиком.
4.2. Место и дата проведения заседаний рабочей группы опреде-
ляется руководителем рабочей группы.
4.3. Заседания рабочей группы проводятся по мере необходимос-
ти.
4.4. Заседание рабочей группы считается правомочным, если на
нем присутствует не менее 2/3 от числа ее членов.
4.5. Заседания рабочей группы оформляются протоколом, где от-
ражается решение рабочей группы по рассматриваемому вопросу. Про-
токол подписывается секретарем рабочей группы и утверждается пред-
седателем или заместителем председателя рабочей группы.
4.6. Решение рабочей группы принимается большинством голосов
от числа присутствующих на заседании членов рабочей группы.
4.7. Повестка дня очередного заседания рабочей группы утверж-
дается на текущем заседании.
