Правительство Москвы отмечает, что в результате совместной
работы с Министерством сельского хозяйства Российской Федерации
(далее - Минсельхоз России) и субъектами Российской Федерации (да-
лее - субъекты РФ) в рамках соглашений о сотрудничестве в агропро-
довольственном секторе экономики достигнуты определенные результа-
ты в развитии кооперации и интеграции предприятий оптового продо-
вольственного комплекса города с предприятиями агропромышленного
комплекса России и укреплении продовольственной безопасности Моск-
вы.
В результате активной социально-экономической политики Прави-
тельства Москвы к 2009 году существенно увеличился спрос на продо-
вольствие, что способствовало росту оборота оптовой и розничной
торговли продовольствием, объемов выпускаемой в городе пищевой
продукции. Количественно и качественно улучшился рацион питания
москвичей, среднесуточное потребление продовольствия в городе воз-
росло до 32 тыс.тонн. При этом годовые темпы роста потребительских
цен на продовольственные товары в городе значительно ниже, чем в
среднем по России.
Инвестиционная политика и меры Правительства Москвы и Мин-
сельхоза России по поддержке отечественных производителей позволи-
ли московским агрохолдингам, являющимся основой продовольственной
безопасности города, создать мощную материально-техническую базу в
субъектах РФ для гарантированных поставок сельхозпродукции в Моск-
ву. Доля агрохолдингов в поставках в Москву основных видов оте-
чественной сельхозпродукции (мясо, молоко, зерно, картофель, ово-
щи) достигает 50%. Развитие межрегиональной кооперации, прежде
всего с областями Центрального федерального округа, способствовало
увеличению поставок в Москву отечественной продукции на 20%.
Введена в эксплуатацию Единая городская автоматизированная
информационно-аналитическая система оптового продовольственного
рынка Москвы, ведутся работы по развитию информационного взаимо-
действия с Минсельхозом России и субъектами РФ. Совместно с феде-
ральными органами исполнительной власти России, московскими конт-
ролирующими организациями внедряется система технического регули-
рования качества и безопасности, производственного контроля и сер-
тификации на предприятиях оптового продовольственного комплекса.
Разрабатывается модель взаимоувязанной товаропроводящей системы
Московского региона.
Совместно с Минсельхозом России осуществляются меры по внед-
рению в агрохолдингах Москвы передовых технологий в сфере произ-
водства, энергетики, племенной работы, социальной инфраструктуры.
Получила дальнейшее совершенствование система информационного
обеспечения потребительского рынка (СИОПР), организована широкая
распродажа сельскохозяйственной продукции на ярмарках выходного
дня, развивается сотрудничество с Центросоюзом Российской Федера-
ции.
Вместе с тем финансовый, а затем и экономический кризис резко
усилили отрицательное влияние на продовольственную безопасность
города существовавших и ранее негативных факторов. Неустойчивая
конъюнктура мировых и внутренних цен, опережающий рост цен на
сырье и материалы, минеральные удобрения, услуги и продукцию ес-
тественных монополий, диспаритет цен в системе товародвижения
сельхозпродукции от производителя до покупателя дополнились сниже-
нием покупательной способности населения, дефицитом у предприятий
оборотных средств, необходимых для обеспечения программ поставок,
завершения работ по реконструкции, созданию и развитию московских
агрохолдингов. Отмена полномочий Правительства Москвы в предостав-
лении бюджетных кредитов снизила эффективность финансовой поддерж-
ки, оказываемой московским предприятиям.
В целях преодоления кризисных явлений, влияющих на достигну-
тый уровень продовольственной безопасности столицы, продолжая по-
ложительную практику взаимодействия с Минсельхозом России и испол-
нительными органами власти субъектов РФ по поддержке и развитию
отечественного агропромышленного комплекса в рамках подписанных
соглашений о сотрудничестве, Правительство Москвы постановляет:
1. Определить первоочередными задачами:
- обеспечение поддержания баланса между спросом и предложени-
ем на продовольственном рынке города Москвы, прежде всего, за счет
преимущественных поставок отечественной сельскохозяйственной про-
дукции с одной стороны и сохранения на достигнутом уровне работос-
пособности предприятий оптового продовольственного комплекса - с
другой. При этом особое внимание необходимо уделить завершению ра-
бот по созданию и развитию московских агрохолдингов и по реконс-
трукции и развитию материально-технической базы предприятий опто-
вого продовольственного комплекса города;
- повышение эффективности межрегиональной кооперации за счет
сотрудничества с региональными сельскохозяйственными производите-
лями и агропромышленными холдингами;
- активизацию работы по созданию единой товаропроводящей сети
в городе Москве и Московской области;
- расширение объемов и номенклатуры государственного заказа
города Москвы и городского резерва для гарантированного обеспече-
ния системы дошкольного и школьного питания;
- совместно с Федеральным агентством по техническому регули-
рованию и метрологии внедрение на предприятиях оптового продоволь-
ственного комплекса системы технического регулирования качества и
безопасности, производственного контроля и сертификации, используя
возможности Автоматизированной системы информационной поддержки
обеспечения продовольственной безопасности (АСПБ).
2. В сфере взаимодействия с Минсельхозом России по поддержке
отечественного агропромышленного комплекса:
2.1. Признать необходимым совместно с Минсельхозом России:
- завершить формирование системы государственных услуг по об-
мену информационными ресурсами между Минсельхозом России, Прави-
тельством Москвы, субъектами РФ, а также способствовать ускоренно-
му созданию современной системы информационного обмена на уровне
предприятий аграрного и перерабатывающего секторов с созданием в
перспективе электронной торговой площадки;
- ускорить решение вопроса о передаче Правительству Москвы
земельных участков, принадлежащих ФГУП Минсельхоза России и распо-
ложенных в Московской области, для строительства логистических
центров оптовой торговли продовольствием;
- разработать меры по дополнительному финансированию предпри-
ятий оптового продовольственного комплекса города в целях пополне-
ния их оборотных средств.
2.2. В этих целях просить Минсельхоз России:
2.2.1. Рассмотреть по итогам первого полугодия 2009 г. вопрос
об увеличении ассигнований городу Москве для предоставления субси-
дий организациям оптового продовольственного комплекса города
Москвы на возмещение части затрат на оплату процентов по кредитам,
полученным в российских кредитных организациях на срок до 1 года
для выполнения намеченных годовых программ оптовых поставок продо-
вольствия.
2.2.2. Оказать в установленном порядке содействие московским
агропромышленным холдингам в завершении инвестиционных проектов в
субъектах РФ в целях обеспечения гарантированных поставок сель-
хозпродукции в город Москву.
2.2.3. Организовать в рамках Государственной программы разви-
тия сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйствен-
ной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 гг. работы по
созданию в субъектах РФ информационных центров по оказанию госу-
дарственных услуг в области информатизации с необходимым программ-
ным обеспечением.
2.2.4. Совместно с Департаментом продовольственных ресурсов
города Москвы в целях повышения конкурентности отечественной сель-
скохозяйственной продукции разработать систему:
- обобщения, анализа и публикации оперативной информации в
режиме он-лайн о состоянии региональных рынков сельскохозяйствен-
ной продукции;
- формирования объективных ценовых индикаторов на продоволь-
ствие и сельскохозяйственную продукцию;
- развития организованной оптовой торговли продовольствием, в
первую очередь отечественного производства, через создаваемые в
городе Москве и Московской области распределительные центры и оп-
товые рынки.
2.2.5. Организовать в рамках соглашения между Минсельхозом
России, Правительством Москвы и Федеральным государственным обра-
зовательным учреждением высшего профессионального образования
"Российский государственный аграрный университет - МСХА имени
К.А.Тимирязева" о хозяйственном и научно-техническом сотрудничест-
ве переподготовку высвобождающихся кадров предприятий агропродо-
вольственного комплекса города на базе учебных центров министерс-
тва.
2.2.6. Поддержать предложение Правительства Москвы о выделе-
нии земель, занимаемых государственными унитарными предприятиями,
подведомственными Минсельхозу России, под строительство распреде-
лительных центров и логистических складских терминалов для органи-
зации поставок отечественной сельскохозяйственной продукции и про-
довольствия в город Москву.
2.2.7. Оказать содействие Правительству Москвы в разработке и
реализации Городской целевой программы "Комплексная программа
обеспечения продовольственной безопасности города Москвы на
2010-2012 годы".
3. В целях реализации комплекса первоочередных антикризисных
мер:
3.1. Для поддержания баланса между спросом и предложением на
продовольственном рынке города:
3.1.1. Департаменту продовольственных ресурсов города Москвы
оказать содействие в предоставлении коммерческих кредитов органи-
зациям оптового продовольственного комплекса города Москвы на по-
полнение оборотных средств, необходимых для выполнения годовых
программ оптовых поставок и завершения инвестиционных (интеграци-
онных) проектов в субъектах РФ, а также реконструкции материаль-
но-технической базы в городе Москве.
3.1.2. Департаменту продовольственных ресурсов города Москвы
подготовить до 1 октября 2009 г. предложения по совершенствованию
системы финансовой поддержки организаций оптового продовольствен-
ного комплекса города Москвы, предусматривающие расширение направ-
лений субсидирования на возмещение части затрат организаций,
участвующих в годовых программах поставок основных видов продо-
вольствия, а также упрощение процедуры получения субсидий в целях
повышения эффективности использования бюджетных средств, выделен-
ных на обеспечение продовольственной безопасности.
3.1.3. Принять предложения Департамента продовольственных
ресурсов города Москвы и Департамента потребительского рынка и ус-
луг города Москвы о наделении их соответственно полномочиями госу-
дарственного заказчика по размещению государственного заказа горо-
да Москвы на поставку основных видов продовольствия для обеспече-
ния организаций Комплекса социальной сферы города Москвы и на раз-
мещение государственного заказа города Москвы на организацию пита-
ния обучающихся, воспитанников образовательных учреждений города
Москвы.
3.1.4. Департаменту продовольственных ресурсов города Москвы
совместно с Департаментом потребительского рынка и услуг города
Москвы и Комплексом социальной сферы города Москвы в срок до
1 сентября 2009 г. подготовить и представить на утверждение Прави-
тельства Москвы проект постановления Правительства Москвы "Об
обеспечении организаций Комплекса социальной сферы города Москвы
основными видами продовольствия, приобретенными по государственно-
му заказу города Москвы".
3.2. В сфере развития оптовой торговли продовольствием Депар-
таменту продовольственных ресурсов города Москвы:
- продолжить работу по созданию и развитию на базе организа-
ций оптового продовольственного комплекса распределительных цент-
ров для обслуживания потребителей в социальной сфере и розничной
сети (в том числе магазины шаговой доступности) по всему ассорти-
менту продовольствия, находящегося в обороте предприятий, с окон-
чанием формирования системы до 2013 года;
- в срок до конца 2009 г. разработать предложения по формиро-
ванию взаимоувязанной товаропроводящей сети города Москвы и Мос-
ковской области с использованием возможностей материально-техни-
ческой базы оптового продовольственного комплекса города Москвы и
Московской области;
- в целях поддержания баланса между объемами оптового оборота
продовольствия и мощностями материально-технической базы оптового
продовольственного комплекса (с учетом выбытия холодильных емкос-
тей) до 2013 года обеспечить реализацию 6 проектов по строительст-
ву объектов оптовой торговли продовольствием общей площадью не ме-
нее 570 тыс.кв.м;
- в III квартале 2009 г. внести изменения в Методические ре-
комендации по осуществлению оборота сельскохозяйственной продук-
ции, сырья и продовольствия на предприятиях оптового продовольст-
венного комплекса города Москвы в части требований к организации
работы данных предприятий (передача информации о товародвижении
продовольствия, в том числе арендаторов в ЕГА ИАС ОПР, передача
информации о соответствии документов, удостоверяющих качество и
безопасность продовольствия, формы обслуживания клиентов, ночной
режим доставки и отправки грузов и пр.), в том числе распредели-
тельных центров, ориентированных для снабжения магазинов шаговой
доступности, розничных сетевых и социально-ориентированных струк-
тур.
3.3. В сфере развития кооперации и интеграции Департаменту
продовольственных ресурсов города Москвы:
- организовать работу с Минсельхозом России и уполномоченными
органами государственной власти субъектов РФ по созданию условий
для информационного взаимодействия сельхозтоваропроизводителей
субъектов РФ и предприятий оптового продовольственного комплекса
города Москвы для определения свободных ресурсов и формирования
межрегиональных товарных рынков;
- совместно с органами агропромышленного комплекса субъектов
РФ в целях увеличения доли сельскохозяйственной продукции, сырья и
продовольствия отечественного производства на московском продо-
вольственном рынке организовать работу по привлечению свободных
товарных ресурсов в субъектах РФ для поставок в город Москву, ре-
гиональных товаропроизводителей и поставщиков продовольствия к
участию в годовых программах оптовых поставок продовольствия в го-
род Москву с финансовой поддержкой города в установленном порядке.
3.4. В сфере качества и безопасности продовольствия:
3.4.1. Департаменту продовольственных ресурсов города Москвы
подготовить в декабре 2009 г. соглашение о взаимодействии Прави-
тельства Москвы и Федерального агентства по техническому регулиро-
ванию и метрологии в области повышения конкурентоспособности, ка-
чества и безопасности продукции и услуг в оптовом продовольствен-
ном комплексе Москвы.
3.4.2. Департаменту продовольственных ресурсов города Москвы
в III квартале 2009 г. в установленном порядке внести изменения в
Методические рекомендации по осуществлению оборота сельскохозяйс-
твенной продукции, сырья и продовольствия на предприятиях оптового
продовольственного комплекса города Москвы в части задействования
Московской системы добровольной сертификации "Сертификация систем
контроля качества продовольствия в организациях оптового продо-
вольственного комплекса города Москвы", а также использования воз-
можностей Реестра складских помещений города Москвы по хранению
сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольственных товаров
при поставках продовольствия в розничную торговую сеть с привлече-
нием к этой работе саморегулируемых организаций.
3.5. В сфере развития информационно-коммуникационных техноло-
гий:
3.5.1. Департаменту продовольственных ресурсов города Москвы
подготовить в месячный срок протокол о совместных действиях по ре-
ализации дополнительного соглашения между Минсельхозом России и
Правительством Москвы об информационном сотрудничестве в сфере аг-
ропродовольственного комплекса.
3.5.2. Управлению информатизации города Москвы в целях обес-
печения информационной поддержки работ по укреплению продовольст-
венной безопасности города Москвы в установленном порядке провести
конкурс на выполнение работ по созданию Автоматизированной системы
информационной поддержки обеспечения продовольственной безопаснос-
ти Москвы в рамках Плана мероприятий Городской целевой программы
"Электронная Москва (2009-2011 гг.)" на 2009 год.
3.6. В сфере совершенствования форм и методов государственного
регулирования агропродовольственной сферы Департаменту продоволь-
ственных ресурсов города Москвы в срок до 30 декабря 2009 г.
представить в Общественно-консультационный совет по взаимодействию
с саморегулируемыми организациями при Правительстве Москвы предло-
жения о развитии института саморегулируемых организаций поставщи-
ков продовольствия в город Москву.
4. В целях ускоренной разработки Городской целевой программы
"Комплексная программа обеспечения продовольственной безопасности
города Москвы на 2010-2012 годы" (далее - Городская программа):
4.1. Утвердить концептуальные подходы Городской программы
(приложение).
4.2. Поручить Департаменту продовольственных ресурсов города
Москвы разработать Городскую программу, объединяющую городские це-
левые программы развития оптовой торговли продовольствием, интег-
рации с сельскохозяйственными товаропроизводителями субъектов РФ,
а также годовые программы поставок и развития информационно-комму-
никационных технологий в оптовом продовольственном комплексе горо-
да, и внести ее на рассмотрение Правительства Москвы в декабре
2009 г.
4.3. Возложить на Департамент продовольственных ресурсов го-
рода Москвы функции государственного заказчика по разработке Го-
родской программы.
4.4. Определить Департамент продовольственных ресурсов города
Москвы уполномоченным органом Правительства Москвы в области обес-
печения продовольственной безопасности города Москвы.
4.5. Департаменту экономической политики и развития города
Москвы предусмотреть в Адресной инвестиционной программе города
Москвы на 2010 и последующие годы средства на финансирование ме-
роприятий утвержденной Городской программы.
5. Департаменту продовольственных ресурсов города Москвы в
декабре 2009 г. представить в Правительство Москвы отчеты об ито-
гах выполнения Целевой программы интеграции организаций оптового
продовольственного комплекса города Москвы с сельскохозяйственными
товаропроизводителями регионов России на 2007-2009 гг. и о ходе
выполнения Городской целевой программы развития оптовой торговли
продовольствием в городе Москве на 2008-2010 гг.
6. Департаменту продовольственных ресурсов города Москвы в
IV квартале 2009 г. представить предложения о приведении Положения
о Департаменте продовольственных ресурсов города Москвы, утверж-
денного постановлением Правительства Москвы от 6 ноября 2007 г.
N 971-ПП, в соответствие с изменениями законодательства Российской
Федерации, правовых актов города Москвы и настоящим постановлени-
ем.
7. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить
на министра Правительства Москвы Бабурина А.И.
П.п.Исполняющий обязанности В.И.Ресин
Мэра Москвы
Приложение
к постановлению Правительства Москвы
от 11 августа 2009 г. N 774-ПП
КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ПОДХОДЫ ГОРОДСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
"КОМПЛЕКСНАЯ ПРОГРАММА ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ
БЕЗОПАСНОСТИ ГОРОДА МОСКВЫ НА 2010-2012 ГОДЫ"
Москва - 2009 год
.
СОДЕРЖАНИЕ
I. Общие положения 1
II. Обоснование соответствия решаемой проблемы 2
и целей комплексной программы обеспечения
продовольственной безопасности города Москвы
на 2010-2012 годы (далее - Программы)
приоритетным задачам социально-экономического
развития города Москвы
III. Обоснование целесообразности решения проблемы 4
программно-целевым методом
IV. Характеристика и прогноз развития сложившейся 5
проблемной ситуации в рассматриваемой сфере
без использования программно-целевого метода
4.1. Характеристика оптового продовольственного 5
комплекса города Москвы
4.2. Тенденции развития оптового продовольственного 6
комплекса города Москвы в докризисный период
4.3. Влияние финансово-экономического кризиса на 7
продовольственный рынок: проблемы развития,
риски и угрозы продовольственной безопасности
города Москвы
V. Возможные варианты решения проблемы, оценка 11
преимуществ и рисков, возникающих при различных
вариантах решения проблемы
VI. Предложения по целям, задачам Программы, целевым 11
индикаторам и показателям, позволяющим оценивать
ход реализации Программы по годам
6.1. Стратегические задачи укрепления продовольст- 11
венной безопасности города Москвы
6.2. Задачи городской целевой Программы 13
6.3. Основные направления и приоритеты Программы 13
6.3.1. Поддержание баланса спроса и предложения на 13
продовольственном рынке города путем реализации
комплекса антикризисных мер
6.3.2. Развитие материально-технической базы оптового 16
продовольственного комплекса города в Московском
регионе
6.3.3. Максимальное увеличение поставок продовольствия 23
в Москву из регионов России
6.3.4. Развитие механизмов технического регулирования 26
и саморегулирования рынка в сфере качества и
безопасности пищевых продуктов, а также контроля
за качеством и безопасностью продовольствия по
всей товаропроводящей сети
6.3.5. Развитие системы информационной поддержки обеспе- 27
чения продовольственной безопасности города Москвы
6.3.6. Совершенствование форм и методов государственной 29
координации и нормативного правового регулирования
агропродовольственной сферы города Москвы
6.3.7. Антикризисные меры 31
6.4. Ожидаемые социально-экономические результаты
реализации Пограммы 33
VII. Предложения по источникам финансирования Программы 36
VIII.Предложения по участию органов исполнительной 37
власти города Москвы в формировании и реализации
Программы
IX. Предложения по государственным заказчикам и 38
разработчикам Программы
X. Предложения по формам и методам управления реализацией 38
Программы
.
I. Общие положения
1.1. Концептуальные подходы городской целевой программы "Комп-
лексная программа обеспечения продовольственной безопасности горо-
да Москвы на 2010-2012 годы" (далее - Концептуальные подходы) ос-
новываются на Законе города Москвы "О продовольственной безопас-
ности города Москвы", законодательных и нормативных документах
Российской Федерации, города Москвы, прогнозах социально-экономи-
ческого развития Российской Федерации, города Москвы, Московской
области на среднесрочную перспективу, скорректированных с учетом
финансово-экономического кризиса, государственных и ведомственных
целевых программ развития агропродовольственной сферы.
1.2. Концептуальные подходы учитывают современное состояние
продовольственного комплекса Москвы, АПК России и мирового продо-
вольственного рынка, существующие и прогнозируемые проблемы разви-
тия, риски и угрозы обеспечению продовольственной безопасности го-
рода.
1.3. Концептуальные подходы исходят из положения о том, что в
соответствии с Законом города Москвы "О продовольственной безопас-
ности города Москвы":
1) потребление жителями города основных видов продовольствия
должно достигать рекомендуемых размеров потребления1 ;
2) базисные принципы укрепления продовольственной безопаснос-
ти города на перспективу должны иметь стратегические направления.
Вместе с тем, в условиях финансово-экономического кризиса
требуется внесение корректив в действующие механизмы и регулирую-
щие параметры обеспечения продовольственной безопасности города
Москвы.
1.4. В рамках Концептуальных подходов выделяются следующие
временные периоды:
- долгосрочная перспектива, охватывающая период до 2025 года,
связанная:
* с реализацией основных направлений Стратегии развития горо-
да Москвы и в части осуществления мер продовольственной политики
города Москвы, направленных на обеспечение потребления населением
города Москвы продовольствия в рекомендуемых институтом питания
РАМН размерах;
_____________________
1Справочно. Рекомендуемые размеры потребления - медицинские
нормы потребления основных видов продовольствия, рекомендуемые
Российской академией медицинских наук для жителей города Москвы
* повышением до уровня, диктуемого требованиями продовольст-
венной безопасности, доли отечественной продукции на московском
продовольственном рынке;
* завершением формирования транспортно-складской и товаропро-
водящей системы в Московском регионе (город Москва, Московская об-
ласть);
- среднесрочная перспектива (2010-2012 годы), непосредственно
связанная с:
* реализацией городской целевой программы в период преодоле-
ния последствий финансово-экономического кризиса на продовольст-
венном рынке города;
* созданием условий для устойчивого повышения уровня обеспе-
чения продовольственной безопасности города Москвы.
Выделение в составе Концептуальных подходов долгосрочного пе-
риода призвано повысить обоснованность устанавливаемых задач, и
формируемых мероприятий городской целевой программы на 2010-2012
годы, а также дать более точную оценку социально-экономических
возможностей ее реализации с точки зрения стратегических целевых
индикаторов развития экономики и социальной сферы города и страте-
гических задач укрепления продовольственной безопасности Москвы.
II. Обоснование соответствия решаемой проблемы
и целей комплексной программы обеспечения
продовольственной безопасности города Москвы
на 2010-2012 годы (далее - Программы)
приоритетным задачам социально-экономического
развития города Москвы
В целом ситуация на продовольственном рынке города Москвы
стабильная. В условиях роста доходов населения за последние годы
количественно и качественно улучшился рацион питания москвичей.
Возросло потребление наиболее ценных продуктов питания: мяса, ры-
бы, масла растительного, фруктов. Среднесуточное потребление про-
довольственных товаров в городе в 2008 году достигло 32 тыс. тонн
и увеличилось по сравнению с 2004 годом на 5 тыс. тонн.
Вместе с тем, в вопросах обеспечения продовольственной безо-
пасности Москвы имеется ряд проблем, характерных в том числе для
России в целом, которые заметно усилились с началом финансово-эко-
номического кризиса. Среди них следует особо отметить следующие:
- неустойчивая конъюнктура мировых и внутренних цен;
- снижение покупательной способности населения;
- дефицит у предприятий оборотных средств;
- опережающий рост цен на сырье и материалы, минеральные
удобрения, услуги и продукцию естественных монополий;
- диспаритет цен в системе товародвижения сельхозпродукции от
производителя до покупателя;
- ухудшение ситуации с базой хранения, выбытие из оборота в
первую очередь холодильных емкостей;
- снижение эффективности финансовой поддержки, оказываемой
московским Правительством, в связи с отменой полномочий субъектов
Российской Федерации в предоставлении бюджетных кредитов.
Оценка значимости этих проблем и необходимость преодоления
нашли подтверждение в ряде документов органов государственной
власти города Москвы. В постановлениях Правительства Москвы от 26
июня 2007 г. N 513-ПП "О стратегии развития города Москвы на пери-
од до 2025 года", 3 июля 2007 г. N 546-ПП "О прогнозе социаль-
но-экономического развития города Москвы до 2011 года" и 22 июля
2008 г. N 640-ПП "О прогнозе социально-экономического развития го-
рода Москвы до 2012 года" в числе первоочередных задач социаль-
но-экономического развития города Москвы определены:
- повышение безопасности условий жизни населения, включая
продовольственную безопасность;
- формирование условий для развития оптового продовольствен-
ного комплекса города Москвы, обеспечивающих поддержание и укреп-
ление продовольственной безопасности столицы;
- развитие частно-государственного партнерства;
- развитие конкурентной среды;
- интеграция организаций оптового продовольственного комплек-
са города с сельскохозяйственными товаропроизводителями регионов
России;
- увеличение запасов продовольствия города Москвы в целях их
использования для проведения стабилизационных операций на продо-
вольственном рынке города Москвы, социальной поддержки отдельных
слоев населения;
- развитие системы контроля качества и безопасности продо-
вольствия;
- внедрение в управление процессами на продовольственном рын-
ке города Москвы автоматизированной системы поддержки принятия уп-
равленческих решений;
- совершенствование системы финансовой поддержки.
III. Обоснование целесообразности решения проблемы
программно-целевым методом
Использование программно-целевого метода позволит:
- проводить единую политику по обеспечению продовольственной
безопасности города Москвы;
- консолидировать и эффективно управлять бюджетными и привле-
каемыми из внебюджетных источников средствами;
- координировать деятельность по обеспечению продовольствен-
ной безопасности с мероприятиями, реализуемыми органами государс-
твенной власти города Москвы в рамках иных городских программ;
- координировать деятельность предприятий оптового продоволь-
ственного комплекса города, не допуская дублирования в их деятель-
ности;
- снизить издержки взаимодействия органов государственной
власти города Москвы и организаций оптового продовольственного
комплекса при реализации Программы;
- использовать единые принципы управления на всех направлени-
ях и этапах разработки и реализации Программы;
- повысить качество и обоснованность управленческих решений
за счет создания и использования единого научно-методологического
обеспечения;
- обеспечить объективный контроль реализации Программы в со-
ответствии с четко обозначенными количественными критериями дости-
жения цели и целевыми индикаторами выполнения Программы с выделе-
нием этапов достижения целей;
- получить значительный эффект не только в охватываемых Прог-
раммой сферах, но и в других секторах экономической деятельности и
в экономике в целом, который во многом определяется комплексностью
решаемых проблем и превосходит сумму результатов отдельных мероп-
риятий Программы.
Вместе с тем, в условиях финансово-экономического кризиса к
числу потенциальных рисков при использовании программно-целевого
метода следует отнести возможные изменения порядка и объемов бюд-
жетного финансирования программных мероприятий, что может негатив-
но отразиться на возможности их реализации в запланированном объ-
еме и, как следствие, на полноте и своевременности достижения пос-
тавленных целей.
Учитывая комплексный характер целей государственной агропро-
довольственной политики города Москвы в области обеспечения продо-
вольственной безопасности и соотношение возможных рисков при раз-
личных методах их достижения, выбор программно-целевого метода
представляется обоснованным.
IV. Характеристика и прогноз развития сложившейся
проблемной ситуации в рассматриваемой сфере без
использования программно-целевого метода
4.1. Характеристика оптового продовольственного комплекса го-
рода Москвы
Продовольственный рынок города Москвы обеспечивает продуктами
питания порядка 13 млн. человек - жителей и гостей столичного ме-
гаполиса, или свыше 9% всего населения Российской Федерации.
Москва является крупнейшим региональным центром оптовой и
розничной торговли продовольствием: на долю города приходится (по
данным за 2008 год) около 29% от общего объема оптового оборота и
18% от оборота розничной торговли продовольственными товарами в
России2.
На городском уровне инфраструктура оптового продовольственно-
го комплекса представлена 13 холодильниками и хладокомбинатами, 22
плодоовощными предприятиями и 5 крупными общетоварными базами с
общей площадью складских помещений около 1,53 млн. кв. метров, бо-
лее трехстами крупными, средними и малыми предприятиями пищевой и
перерабатывающей промышленности. Количество операторов московского
оптового продовольственного рынка с учетом предприятий малого биз-
неса составляет более 2,5 тысяч.
Отдельную группу объектов оптовой дистрибуции представляют
сетевые распределительные центры, обслуживающие магазины розничных
торговых сетей.
Составной частью системы товародвижения продовольствия явля-
ются операторы, действующие на районном уровне и обслуживающие
движение товаров в звене "опт - мелкий опт - розница", включая ма-
газины-склады и другие объекты мелкооптового распределения.
На продовольственный рынок города также ориентирована часть
складской инфраструктуры, расположенной в Московской области,
включая созданные в последние годы крупные логистические терминалы
и складские комплексы, в том числе вблизи МКАД.
_________________
2Справочно. В 2008 году оборот оптовой торговли продовольст-
вием в городе Москве составил 10,8 млн.тонн, оборот розничной тор-
говли продовольственными товарами - 1104,7 млрд.рублей
4.2. Тенденции развития оптового продовольственного комплекса
города Москвы в докризисный период
Реализация продовольственной, торговой и промышленной полити-
ки города Москвы через систему городских целевых программ3, спо-
собствовала в последние годы значительному укреплению продовольст-
венной безопасности столицы:
1) Объем организованных поставок продовольствия в городе
Москве за период 2002-2008 годов увеличился на 32,7% и составил
9,7 млн. тонн. Насыщенность продовольственного рынка позволила
создать условия, при которых темпы роста потребительских цен на
продовольственные товары в городе начиная с 2003 года ниже, чем в
среднем по Российской Федерации.
2) Получили приоритетное развитие механизмы обеспечения про-
довольственной безопасности Москвы, позволяющие оказывать коорди-
нирующее влияние на продовольственный рынок: организованные пос-
тавки, проходящие через материально-техническую базу оптового про-
довольственного комплекса и годовые программы предприятий с финан-
совой поддержкой города. В 2008 году доля организованных поставок
в объемах потребления основных продуктов питания населением Москвы
достигла 74%, в том числе поставок по годовым программам - 36%. За
счет развития конкурсности и конкурентности поставки продовольст-
вия с финансовой поддержкой города осуществлены в объеме 2,21 млн.
тонн по ценам ниже сложившихся на рынке на 5-7 %.
3) Формируются и поддерживаются на необходимом уровне городс-
кой заказ и городской резерв продовольствия в объемах, необходимых
для гарантированного обеспечения организаций социальной сферы и
проведения стабилизационных операций с использованием городского
резерва в целях оказания сдерживающего влияния на рост розничных
цен.
4) Введена в эксплуатацию Единая городская автоматизированная
информационно-аналитическая система оптового продовольственного
рынка Москвы (ЕГА ИАС ОПР), которая позволяет в режиме он-лайн
осуществлять мониторинг, анализ и оперативный контроль показателей
развития оптового продовольственного комплекса города.
В результате с учетом роста доходов и покупательной способ-
____________________
3Справочно. В последние годы в Москве реализуются городские
целевые программы развития оптовой торговли продовольствием, аг-
ропромышленной интеграции, развития потребительского рынка и ус-
луг, промышленной деятельности
ности населения в 2002-2008 годах количественно и качественно улу-
чшился рацион питания москвичей. Среднесуточное потребление продо-
вольственных товаров в городе в 2008 году достигло 32,3 тыс. тонн
и увеличилось по сравнению с 2002 годом на 28,3%. Возросло потреб-
ление наиболее ценных продуктов питания: мяса, рыбы, масла расти-
тельного, фруктов. Уровень потребления некоторых основных продук-
тов питания в семьях москвичей достиг размеров (норм), рекомендуе-
мых Российской академией медицинских наук для жителей города.
Итоги развития оптового продовольственного комплекса города
в 2008 году
------T------------------------------------------------T---------¬
NN ¦ Целевой результат ¦ 2008 год¦
п/п ¦ ¦ ¦
------+------------------------------------------------+----------
1. Объем потребления продовольствия, млн. тонн 11,8
2. Объем организованных поставок продовольствия,
проходящий через материально-техническую базу
оптового продовольственного комплекса, 9,7
млн. тонн, в т.ч.:
2.1. основных видов продовольствия, млн. тонн, 5,25
2.1.1 из них поставляемых по годовым программам,
млн. тонн 2,23
2.2. объем поставок продукции агрохолдингами,
млн. тонн 1,14
3. Привлечение инвестиционных ресурсов из негосу-
дарственных источников (средства предприятий,
инвесторов и др.) на инвестиционные и интегра-
ционные проекты оптового продовольственного
комплекса, млрд.руб. 10,8
4. Создание новых рабочих мест, тыс. рабочих мест
(нарастающим итогом по итогам программ развития) 0,542
5. Объем налоговых поступлений в бюджет города
Москвы от предприятий оптовой торговли, млрд.руб. 7,3
6. Среднегодовой индекс потребительских цен, % 114,5
4.3. Влияние финансово-экономического кризиса на продовольст-
венный рынок: проблемы развития, риски и угрозы продовольственной
безопасности города Москвы
В условиях финансово-экономического кризиса, начавшегося во
второй половине 2008 года, выявился ряд новых и обострились су-
ществовавшие ранее проблемы в сфере обеспечения продовольственной
безопасности города Москвы:
1) Ухудшилось финансовое положение московских агрохолдингов и
предприятий оптового продовольственного комплекса города. Снижение
покупательной способности населения привело к сокращению объемов
производственной деятельности и доходов предприятий. Рост цен на
сырье и тарифов естественных монополий, высокая стоимость кредит-
ных ресурсов в условиях кризиса обусловливают предельно низкую
рентабельность работы целых отраслей пищевой промышленности, таких
как переработка мяса, молока, зерна. Ряд предприятий оптового про-
довольственного комплекса города попал в зону банкротства.
2) Сократились возможности предприятий ОПК города Москвы фи-
нансировать инвестиционные и интеграционные проекты. С началом фи-
нансового кризиса коммерческое кредитование характеризуется высо-
кой стоимостью привлечения и обслуживания, необходимостью предос-
тавления заемщиками дополнительных гарантий, а в некоторых случаях
- требованиями по досрочному погашению ранее выданных кредитов. В
результате, реализация проектов за счет долгосрочных коммерческих
кредитов становится маловероятной и неэффективной, даже с учетом
субсидирования части процентной ставки за счет средств городского
бюджета.
3) Эффективность мер финансовой поддержки предприятий оптово-
го продовольственного комплекса со стороны города снизилась после
внесения изменений в федеральное законодательство в части отмены
полномочий субъектов Российской Федерации по кредитованию за счет
средств бюджетов.
В этой связи первоочередными задачами обеспечения продоволь-
ственной безопасности Москвы в условиях финансово-экономического
кризиса, требующими своего решения в сжатые сроки становятся:
- сохранение экономической и производственной дееспособности
предприятий оптового продовольственного комплекса, в том числе
московских агрохолдингов, что одновременно позволит решить и воп-
рос сохранения занятости и рабочих мест на этих предприятиях;
- сохранение ценовой доступности продовольствия для населе-
ния, путем ресурсного насыщения рынка.
В период реализации городской целевой программы (2010-2012
годы) требуют своего решения и проблемы, носящие стратегический
характер:
1) В области развития инфраструктуры товародвижения и оптово-
го рынка эти проблемы связаны с:
- устарелостью и изношенностью материально-технической базы
предприятий оптового продовольственного комплекса;
- недостаточной развитостью складской и транспортной логисти-
ки;
- наличием структурных диспропорций в оптовом продовольствен-
ном комплексе.
Большинство предприятий оптового продовольственного комплек-
са, построенных в дореформенный период, по своим строительным и
технологическим решениям не отвечают требованиям современной ло-
гистики; имеют высокую степень износа основных производственных
фондов; их потенциал для интенсификации грузопотоков и роста объ-
емов грузооборота ограничен.
В условиях снижения доходов многие предприятия вынуждены
сконцентрировать финансовые ресурсы на поддержание своей текущей
деятельности. В результате, практически остановлены работы по ре-
конструкции предприятий и модернизации их материально-технической
базы.
Из-за осуществленного и планируемого выбытия ряда холодильни-
ков и хладокомбинатов в период до 2012 года прогнозируется потреб-
ность в дополнительных низкотемпературных складских емкостях, ко-
торая оценивается в 80-100 тыс.тонн единовременного хранения.
С отставанием от установленных сроков идет освоение новых зе-
мельных участков под строительство современных распределительных
центров класса "А". В настоящее время из 15 участков, выделенных
под размещение указанных объектов, инвесторы определены только по
3-м, к конкурсу подготовлены 3 участка, остальные участки имеют
серьезные обременения, что снижает их привлекательность для потен-
циальных инвесторов.
В этих условиях необходимыми становятся качественные преобра-
зования в инфраструктуре товародвижения за счет строительства сов-
ременных складских объектов класса "А" при последовательном выводе
изношенных мощностей и приоритетное развитие логистики в оптовом
звене, обеспечивающее его тесное взаимодействие и интеграцию с
розничной торговлей.
2) В области развития ресурсной базы обеспечения продовольст-
венной безопасности Москвы основная проблема связана с неустойчи-
вым, а по продукции животноводства - ограниченным характером сель-
скохозяйственного производства в регионах России. Следствием этого
является высокая импортная зависимость московского рынка по от-
дельным видам продовольствия (мясо, масло животное, фрукты).
В этих условиях для обеспечения гарантированных поставок в
город Москву отечественной продукции, снижения импортной зависи-
мости необходимы меры по дальнейшему развитию собственной базы
сельскохозяйственного производства в регионах предприятиями опто-
вого продовольственного комплекса при поддержке Правительства
Москвы и по привлечению региональных товаропроизводителей и агро-
холдингов к городским программам формирования продовольственных
ресурсов.
Решение вышеперечисленных проблем лежит в основном в плоскос-
тях финансовой, материально-технической, ресурсной и информацион-
ной поддержки. Решать эти проблемы необходимо комплексно, совмещая
общедоступную и адресную поддержку по различным ее направлениям.
Обеспечить это возможно исключительно с использованием программ-
но-целевого метода формирования и выполнения соответствующих раз-
делов разрабатываемой Программы.
Деятельность и развитие оптового продовольственного комплекса
не может быть сведена к отдельным отраслевым направлениям. Комп-
лексный характер взаимосвязанных проблем в области обеспечения
продовольственной безопасности города Москвы определяет в качестве
единственно возможного программно-целевой метод их решения, пред-
полагающий увязку в рамках единой Программы значительного множест-
ва мероприятий по целям, содержанию работ, их исполнителям и ре-
сурсам. В противном случае даже при неполном решении проблем по
отдельности суммарные затраты на это значительно превысят те, ко-
торые потребовались бы при комплексном решении той же группы проб-
лем.
На решение указанных проблем направлена городская целевая
программа "Комплексная программа обеспечения продовольственной бе-
зопасности города Москвы на 2010-2012 годы", которая интегрирует
направления, рассматривавшиеся ранее в программах развития оптовой
торговли продовольствием и агропромышленной интеграции с дополне-
нием их рядом новых направлений и задач обеспечения продовольст-
венной безопасности города.
V. Возможные варианты решения проблемы,
оценка преимуществ и рисков, возникающих
при различных вариантах решения проблемы
Выполнение Программы на среднесрочную перспективу связано с
наличием ряда рисков. Источниками их существования в условиях фи-
нансово-экономического кризиса является зависимость конъюнктуры
продовольственного рынка, темпов и пропорций его развития от внеш-
них макроэкономических и социальных условий и факторов. В их числе
- неустойчивое состояние сельского хозяйства Российской Федерации
при ограниченных объемах производства и товарных ресурсов продук-
ции животноводства, зависимость покупательной способности части
населения от мер социальной защиты жителей города Москвы, высокая
инфляция и импортная зависимость рынка.
Основными условиями и факторами, влияющими на ход реализации
Программы, являются:
- внешние условия развития экономики России;
- условия социально-экономического развития города Москвы;
- внутренние условия развития оптового продовольственного
комплекса города Москвы.
Целевые показатели Концептуальных направлений ориентированы
на наиболее вероятный (реалистический) сценарий социально-экономи-
ческого развития Российской Федерации и города Москвы, рассматри-
вающий 2010-2011 годы как период стагнации экономики, включая ди-
намику реальных доходов и покупательной способности населения и
2012 год как период начала нового экономического роста.
"Оптимистический" вариант предполагает завершение стагнации
экономики к середине 2010 года и последующее начало экономического
подъема.
При "пессимистическом" сценарии социально-экономического раз-
вития города предполагается, что экономическая рецессия выйдет за
пределы 2009 года, что продлит фазу стагнации на рассматриваемую
среднесрочную перспективу. В этом случае потребуется соответствую-
щая ежегодная корректировка целевых показателей Программы, предус-
мотренная механизмом их реализации.
VI. Предложения по целям, задачам Программы,
целевым индикаторам и показателям, позволяющим
оценивать ход реализации Программы по годам
6.1. Стратегические задачи укрепления продовольственной безо-
пасности города Москвы
В качестве стратегических задач укрепления продовольственной
безопасности города Москвы Концептуальные подходы предусматривают:
1) Поддержание необходимого уровня организованного влияния на
продовольственный рынок города (организованные поставки, годовые
программы поставок, городской заказ, городской резерв, стабилиза-
ционные операции и т.д.), обеспечивающего устойчивый баланс между
потребностями и спросом населения - с одной стороны, и предложени-
ем товарных ресурсов основных видов продовольствия - с другой сто-
роны;
2) Развитие современной системы оптовой торговли продовольст-
вием на основе использования преимуществ развития взаимоувязанной
транспортно-складской инфраструктуры и товаропроводящей сети в
Московском регионе (город Москва, Московская область), развития
материально-технической базы оптового продовольственного комплекса
в соответствии с мировыми стандартами, внедрения прогрессивных
форм организации оптовой торговли и логистики;
3) Формирование в регионах России устойчивой товарно-сырьевой
базы снабжения города Москвы на основе развития и государственной
поддержки агропромышленной кооперации и интеграции;
4) Создание условий для обеспечения качества и безопасности
продовольствия, производимого и/или находящегося в оптовом обороте
на территории города Москвы;
5) Развитие информационно-коммуникационных технологий в сфере
обеспечения продовольственной безопасности города Москвы, включая
создание единой системы рыночной информации для товаропроизводи-
телей, оптовых операторов продовольственного рынка и систем под-
держки управленческих решений и контроля качества и безопасности
пищевых продуктов для органов городского управления, контролирую-
щих и надзорных органов;
6) Совершенствование форм и методов координации в агропродо-
вольственной сфере, в том числе в поддержке организаций оптового
продовольственного комплекса города, нормативно-правовом регулиро-
вании продовольственного рынка, сохранении специализации и целост-
ности оптового продовольственного комплекса, стимулировании предп-
ринимательской и инвестиционной активности на принципах частно-го-
сударственного партнерства.
6.2. Задачи городской целевой Программы
6.2.1. На среднесрочную перспективу (2010-2012 годы) страте-
гические задачи укрепления продовольственной безопасности города
Москвы конкретизируются с учетом складывающейся социально-экономи-
ческой ситуации. При этом принимаются во внимание возрастающие в
условиях финансово-экономического кризиса ограничения всех видов
ресурсов, обеспечивающих поддержание продовольственной безопаснос-
ти города, в том числе финансовых ресурсов предприятий оптового
продовольственного комплекса и возможностей привлечения ими ком-
мерческих кредитов, а также возможностей финансовой поддержки
программ поставок продовольствия и инвестиционных проектов со сто-
роны городского бюджета.
6.2.2. Основные задачи городской целевой программы обеспече-
ния продовольственной безопасности города Москвы на 2010-2012 годы
определяются следующим образом (рис. 1):
1) Поддержание баланса спроса и предложения на продовольст-
венном рынке города путем реализации комплекса антикризисных мер;
2) Развитие материально-технической базы оптового продоволь-
ственного комплекса в городе Москве и в Московском регионе;
3) Максимальное увеличение поставок продовольствия в Москву
из регионов России;
4) Развитие механизмов технического регулирования и саморегу-
лирования рынка в сфере качества и безопасности пищевых продуктов,
а также контроля за качеством и безопасностью продовольствия по
всей товаропроводящей цепи;
5) Развитие системы информационной поддержки обеспечения про-
довольственной безопасности города;
6) Совершенствование форм и методов государственной координа-
ции и нормативного правового регулирования агропродовольственной
сферы города.
6.3. Основные направления и приоритеты Программы
Для решения указанных задач Концептуальными подходами уста-
навливаются следующие приоритеты и основные направления работ по
обеспечению продовольственной безопасности города Москвы на
2010-2012 годы:
6.3.1. Поддержание баланса спроса и предложения на продоволь-
ственном рынке города путем реализации комплекса антикризисных
мер
6.3.1.1. В условиях финансово-экономического кризиса цент-
ральной задачей обеспечения продовольственной безопасности города
становится сохранение баланса между спросом и предложением на ос-
новные виды продовольствия.
При формировании ресурсов продовольствия это предполагает:
- поддержание сложившегося уровня влияния Правительства Моск-
вы на рынок: организованными поставками продовольствия - не менее
2/3 объема потребления продовольствия в городе, в том числе через
годовые программы поставок предприятий - не менее 1/3 объема пот-
ребления основных видов продовольствия;
- формирование городского заказа и городского резерва продо-
вольствия на уровнях, обеспечивающих возможности гарантированного
снабжения организаций социальной сферы (образование, здравоохране-
ние, социальная защита населения и др.) широким ассортиментом про-
дукции городского заказа и проведение действенных стабилизационных
операций на продовольственном рынке города с использованием го-
родского резерва.
6.3.1.2. В качестве приоритетных направлений реализации ан-
тикризисных мер Концептуальные подходы рассматривают (рис.2):
- комплексную поддержку предприятий и организаций оптовой
торговли продовольствием, пищевой и перерабатывающей промышленнос-
ти города, московских агрохолдингов, обеспечивающую сохранение и
укрепление их экономической и производственной дееспособности;
- сохранение ценовой доступности продовольствия для населения
путем ресурсного насыщения рынка;
- сохранение занятости и рабочих мест на предприятиях оптово-
го продовольственного комплекса.
6.3.1.3. Концептуальные подходы учитывают недостаточную эф-
фективность в условиях финансово-экономического кризиса действую-
щего механизма финансовой поддержки предприятий и организаций оп-
тового продовольственного комплекса в форме субсидирования про-
центной ставки за пользование банковскими кредитами.
В этой связи дополнительно предусматривается возможность
(рис.3):
- пролонгации (реструктуризации) выданных ранее бюджетных
кредитов из средств бюджета города Москвы предприятиям оптового
продовольственного комплекса на выполнение программ поставок про-
довольствия и инвестиционные проекты;
- взаимодействия с Временной комиссией по финансовому монито-
рингу организаций промышленности и строительства города Москвы по
вопросам: оказания финансовой поддержки предприятиям оптового про-
довольственного комплекса на проведение работ по реконструкции и
строительству объектов ОПК и осуществлению производственной дея-
тельности (каждый случай рассматривается в установленном законода-
тельством порядке);
- внесения изменений в Порядок финансирования расходов на
обеспечение продовольственной безопасности города Москвы в части
предоставления предприятиям и организациям оптового продовольст-
венного комплекса возможностей оказания финансовой помощи из
средств, предназначенных на обеспечение продовольственной безопас-
ности города;
- оказание финансовой поддержки организациям оптового продо-
вольственного комплекса с долей города в акционерном капитале и
государственным унитарным предприятиям города Москвы путем выкупа
пакетов дополнительных эмиссий акций, пополнения уставных капита-
лов и т.д.;
- приобретение (в исключительных случаях) в собственность го-
рода пакетов акций и недвижимого имущества предприятий городского
значения, находящихся в тяжелом финансовом положении.
6.3.1.4. В целях обеспечения ценовой доступности продовольст-
вия для населения Концептуальные подходы предполагают реализацию
следующих мер (рис.4):
- увеличение поставок продовольствия московскими агрохолдин-
гами и по годовым программам предприятий с финансовой поддержкой
города по более низким ценам по сравнению со сложившимися на рын-
ке;
- расширение ассортимента и увеличение объемов продукции го-
родского заказа для обеспечения организаций социальной сферы горо-
да (образование, здравоохранение, социальная защита населения);
- формирование городского резерва на уровне, обеспечивающем
возможности его использования для проведения стабилизационных опе-
раций на продовольственном рынке;
- расширение прогрессивных форм организации оптовой торговли
и логистики в целях снижения издержек обращения.
6.3.1.5. В области сохранения занятости и рабочих мест на
предприятиях оптового продовольственного комплекса Концептуальными
подходами предусмотрено (рис.5):
- содействие (при участии отраслевых профсоюзов) заключению
коллективных договоров в целях сохранения рабочих мест и предуп-
реждения фактов массового увольнения работников;
- организацию мониторинга случаев увольнения и неполной заня-
тости работников;
- содействие опережающему профессиональному обучению работни-
ков в случае угрозы массового высвобождения (при установлении фак-
тов неполной занятости, временной приостановки работ и т.д.).
6.3.2. Развитие материально-технической базы оптового продо-
вольственного комплекса города в Московском регионе
6.3.2.1. Концептуальные подходы исходят из учета объективных
тенденций и факторов развития оптовой торговли продовольствием и
связанных с этим структурных изменений в организации и размещении
объектов товаропроводящей сети и опираются на мировой опыт обеспе-
чения продовольственной безопасности крупных городов - мегаполи-
сов.
Организация оптовой торговли должна отвечать с одной стороны
запросам товаропроизводителей и розничных операторов, а с другой
стороны возможностям транспортно-логистической ситуации в Московс-
ком регионе.
Предполагается, что в перспективе основные структурные изме-
нения в сельском хозяйстве Российской Федерации под воздействием
научно-технического прогресса, внедрения и распространения прог-
рессивных технологий и форм организации производства будут связаны
с:
- формированием и развитием зон товарной специализации произ-
водства в регионах России;
- повышением удельного веса крупно товарного производства в
объемах валовой и товарной продукции сельского хозяйства, в том
числе в отраслях с традиционно высоким удельным весом производства
в хозяйствах населения: картофелеводстве, овощеводстве, садоводс-
тве4.
Важным фактором, который может сказаться на структуре сель-
скохозяйственного производства, является возможное вступление Рос-
сии в ВТО.
_____________________
4 Справочно. В 2008 году в Российской Федерации на хозяйства
населения приходилось около 90% от общего объема производства кар-
тофеля и 79% - овощей.
География поступления сельскохозяйственной продукции в город
Москву (включая транзит) и товаропроводящая сеть в Московском ре-
гионе в перспективе претерпят также определенные изменения, в том
числе за счет реализации Концепции таможенной политики Российской
Федерации, связанной с перемещением таможенного оформления грузов
на границы России.
Основные структурные сдвиги в розничной торговле продовольст-
венными товарами в перспективе будут связаны с:
- ускоренным развитием системных, в том числе сетевых форм
организации торговли, доля которых в объеме розничного товарообо-
рота продовольственных товаров возрастет, по имеющимся оценкам, с
29% в 2008 году до 44-47% в 2012 году и до 75-85% к 2025 году;
- ростом количества и удельного веса на продовольственном
рынке крупных предприятий розничной торговли;
- сокращением в объеме розничного товарооборота удельного ве-
са различных форм неорганизованной торговли.
Таким образом, с учетом прогнозируемых структурных изменений
в сфере производства и розничной торговли продовольствием в перс-
пективе речь идет о возрастании роли (удельного веса) крупного оп-
та в системе оптового продовольственного обеспечения Москвы на фо-
не ускоренного развития каналов прямых поставок продукции от това-
ропроизводителей в розничную торговую сеть города.
6.3.2.2. Концептуальные подходы определяют целесообразность
выделения и рассмотрения в градостроительной практике трех основ-
ных классов объектов инфраструктуры оптовой торговли продовольст-
вием, выполняющих различные функции в системе товародвижения:
- объекты, обеспечивающие преимущественно хранение сезонных
запасов сельскохозяйственной продукции (картофель, овощи и др.) с
развитыми функциями первичной переработки и товарной подработки
продукции, а также ее возможной дистрибуции;
- объекты, выполняющие в основном дистрибуторские функции и
непосредственно обслуживающие товаропоток продовольствия (террито-
риальные и сетевые распределительные центры, оптовые рынки, комп-
лексы оптовой торговли и т.д.);
- объекты, выполняющие транспортно-грузоперерабатывающие
функции (транспортные и логистические терминалы, грузовые дворы,
таможенные терминалы и т.д.).
При этом разделение функций хранения сезонных запасов и обс-
луживания товаропотоков продовольствия, соответствующее мировой
практике организации оптовой торговли, имеет принципиальное значе-
ние в формировании оптимальной модели оптового звена города, а со-
ответствующие объекты проектирования и нового строительства су-
щественным образом отличаются от большинства действующих оптовых
предприятий, построенных в дореформенный период.
6.3.2.3. Действие объективных градостроительных, экономичес-
ких и иных факторов обусловливает тенденцию формирования в Мос-
ковском регионе (город Москва, Московская область) взаимоувязанной
транспортно-складской инфраструктуры и товаропроводящей сети про-
довольствия. Эта тенденция в настоящее время проявляется в:
- увеличении товаропотоков продовольствия между городом и об-
ластью;
- развитии процессов агропромышленной интеграции московских
предприятий с хозяйствами области, обеспечивающей возможности пе-
ремещения базы хранения сезонных запасов продукции в места произ-
водства;
- развитии в Московской области инфраструктуры оптовой тор-
говли, ориентированной на поставки продовольствия в город.
В долгосрочной перспективе развитие указанной тенденции при-
ведет к формированию модели оптового звена, базирующейся на следу-
ющих положениях:
- хранение (за исключением городского резерва и части продук-
ции городского заказа), первичная переработка и товарная подработ-
ка продукции осуществляются в зонах производства, в том числе в
аграрных подразделениях московских агрохолдингов и в хозяйствах,
имеющих договора о совместной деятельности с предприятиями оптово-
го продовольственного комплекса города;
- мощности складской инфраструктуры по хранению продовольст-
вия на территории города Москвы должны обеспечивать возможность
хранения городского резерва и определенной части продукции городс-
кого заказа;
- основные логистические грузоперерабатывающие терминалы пре-
имущественно располагаются в зоне Центральной кольцевой автомо-
бильной дороги (ЦКАД);
- мощности распределительной (дистрибуторской) инфраструктуры
оптовой торговли, обслуживающей товаропоток продовольствия в город
Москву и располагающейся на территории города и области, должны
быть достаточны для обеспечения прогнозируемого роста объемов оп-
тового оборота сельскохозяйственной продукции, сырья и продоволь-
ственных товаров.
При этом:
* новые крупные распределительные центры, оптовые продоволь-
ственные рынки и комплексы оптовой торговли продовольствием, как
правило, должны размещаться между МКАД и ЦКАД и в отдельных случа-
ях - на внутренней стороне МКАД;
* в производственных зонах города между МКАД и третьим транс-
портным кольцом размещаются относительно небольшие (до 10 тыс.кв.
м) территориальные и сетевые распределительные центры, а также ма-
газины-склады и другие объекты мелкооптового распределения.
По предварительным оценкам, с учетом данных демографического
прогноза и исходя из целевых показателей потребления населением
продовольствия на уровне норм, рекомендуемых Российской академией
медицинских наук для жителей города, а также технических характе-
ристик проектов нового строительства и реконструкции объектов оп-
товой торговли и ожидаемого уровня организации логистики, в перс-
пективе до 2025 года потребности в мощностях складской инфраструк-
туры на территории города в пределах МКАД будут составлять порядка
800-850 тыс. кв. метров складских площадей5. Кроме того, в этом
случае около 850-900 тыс. кв. метров складских площадей, обслужи-
вающих товаропотоки продовольствия в город, должны размещаться на
территории Московской области и в административных границах города
Москвы за пределами МКАД.
6.3.2.4. Оптимальная модель оптового звена предусматривает
необходимое типовое (по режимам хранения) и видовое (по формам ор-
ганизации торговли) разнообразие объектов оптовой торговли. Кон-
цептуальные подходы исходят из необходимости обеспечения в сред-
несрочной перспективе баланса между структурой мощностей оптовой
торговли по типам хранения и ожидаемой товарной структурой оптово-
го оборота продовольствия и ликвидации прогнозируемого дефицита
низкотемпературных емкостей, который составит к 2012 году с учетом
вывода из эксплуатации ряда хладокомбинатов города порядка 80-100
________________________
5Справочно. По оценкам общая складская площадь инфраструктуры
оптовой торговли продовольствием в городе Москве в настоящее время
превышает 2,2 млн.кв. метров. Кроме того, до 8-10% от общего объ-
ема оптового оборота продовольствия осуществляется через, так на-
зываемые, "неприспособленные помещения":склады промышленных предп-
риятий и различного рода нежилые помещения.
тыс. тонн единовременного хранения.
Ожидается, что за счет реализации мероприятий Программы в
рассматриваемый период будет достигнуто близкое к оптимальному со-
отношение мощностей оптового звена, при котором на низкотемпера-
турные емкости будет приходиться около 15% от общего объема мощ-
ностей, на емкости с охлаждением - 30%, емкости без охлаждения -
55%6.
Оптимальное сочетание объектов оптовой торговли продовольст-
вием предусматривается достичь после 2012 года.
С учетом опыта организации оптовой торговли в странах ЕС и
ожидаемых структурных сдвигов в розничной торговле продовольствен-
ными товарами в городе Москве к 2025 году в структуре оптового
звена порядка 20-23% от общего объема мощностей должно приходиться
на объекты инфраструктуры, выполняющие функции организаторов опто-
вого оборота (оптовые продовольственные рынки, комплексы оптовой
торговли продовольствием), 30-35% - на сетевые распределительные
центры, 44-48% - на логистические терминалы и территориальные
распределительные центры7.
6.3.2.5. Концептуальные подходы предусматривают внесение из-
менений в Методические рекомендации по осуществлению оборота сель-
скохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на предприятиях
оптового продовольственного комплекса города Москвы в части требо-
ваний к организации работы данных предприятий (передача информации
о товародвижении продовольствия, в том числе арендаторов в ЕГА ИАС
ОПР, передача информации о наличии документов, удостоверяющих ка-
чество и безопасность продовольствия, усовершенствованию формы
обслуживания клиентов, перевод работы на круглосуточный режим дос-
тавки и отправки грузов и пр.).
6.3.2.6. На перспективу до 2012 года Концептуальные подходы
устанавливают следующие приоритеты в решении задач развития мате-
____________________
6Справочно. В 2008 году в структуре мощностей оптового продо-
вольственного комплекса города Москвы на долю низкотемпературных
емкостей приходилось 11,7% от общего размера складских площадей,
емкостей с охлаждением - 32,3%, без охлаждения - 56,0%.
7Справочно. В 2008 году в структуре мощностей оптового продо-
вольственного комплекса города Москвы на долю оптовых продовольст-
венных рынков и комплексов оптовой торговли продовольствием прихо-
дилось, по имеющимся оценкам, порядка 37% от общего размера
складских площадей, сетевых распределительных центров - 7%, совре-
менных территориальных распределительных центров и логистических
терминалов - 21%, немодернизированной складской инфраструктуры и
неприспособленных помещений - 35%.
риально-технической базы товародвижения и оптового продовольствен-
ного комплекса города (рис.6):
- поддержание баланса между объемами оптового оборота продо-
вольствия и мощностями материально-технической базы оптового про-
довольственного комплекса с учетом их выбытия и ввода. Ликвидация
дефицита низкотемпературных емкостей;
- формирование взаимоувязанной транспортно-складской инфраст-
руктуры и товаропроводящей сети продовольствия в Московском регио-
не (город Москва, Московская область);
- развитие системных форм организации и логистики оптовой
торговли продовольствием.
6.3.2.7. Для поддержания баланса между объемами оптового обо-
рота продовольствием и мощностями материально-технической базы оп-
тового продовольственного комплекса в период 2010-2012 годов пред-
полагается осуществить (рис.7):
- проектирование и строительство 6-ти распределительных цент-
ров класса "А" с низкотемпературными отделениями с общей складской
площадью 91,7 тыс.кв. метров на новых земельных участках в соот-
ветствии с Генеральной схемой размещения объектов оптовой торговли
продовольствием на территории города Москвы на период до 2020 го-
да;
- проектирование и строительство современных объектов оптовой
торговли классов "А" и "В" на 7-9-ти действующих предприятиях оп-
тового продовольственного комплекса с общей складской площадью
64,0 - 77,0 тыс. кв. метров;
- мероприятия по техническому перевооружению оптовых предпри-
ятий, в том числе реконструкции систем холодообеспечения с заменой
и сокращением объемов содержания аммиака в целях повышения хими-
ческой безопасности предприятий.
6.3.2.8. Концептуальные подходы опираются на преимущества
развития транспортно-складской инфраструктуры и товаропроводящей
сети продовольствия в Московском регионе, включая возможное заме-
щение части мощностей оптового продовольственного комплекса города
на объекты складской инфраструктуры, находящиеся или вновь разме-
щаемые на территории Московской области.
В этих целях предусматривается (рис.8):
- разработка совместно с органами исполнительной власти и за-
интересованными организациями Московской области долгосрочного
прогноза, концепции и программы развития товаропроводящей сети
Московского региона;
- разработка совместно с органами исполнительной власти Мос-
ковской области (в порядке эксперимента) интегрированного продо-
вольственного баланса Московского региона, отражающего реальные
процессы миграции и приобретения продовольственных товаров жителя-
ми города и области;
- вовлечение современных объектов складской инфраструктуры
(включая объекты незавершенного строительства) на территории Мос-
ковской области для организации распределительных центров, ориен-
тированных на поставки продовольствия в Москву;
- подбор земельных участков на территории Московской области,
в том числе на землях федеральных государственных унитарных предп-
риятий, подведомственных Министерству сельского хозяйства Российс-
кой Федерации, и ОАО "Российские железные дороги", для проектиро-
вания и строительства объектов оптовой торговли, ориентированных
на поставки продовольствия в Москву, с возможным приобретением не-
которых земельных участков в собственность города;
- развитие базы хранения сельскохозяйственной продукции в
местах ее производства.
6.3.2.9. Основные мероприятия Концептуальных подходов по раз-
витию системных форм организации и логистики оптовой и розничной
торговли продовольственными товарами включают (рис.9):
- организацию современных логистических центров на действую-
щих предприятиях оптового продовольственного комплекса;
- развитие инфраструктуры мелкооптового распределения продо-
вольственных товаров для организации снабжения аккредитованных ма-
газинов, магазинов шаговой (пешеходной) доступности, предприятий
общественного питания, организаций социальной сферы города;
- содействие созданию территориальных ассоциаций магазинов
шаговой (пешеходной) доступности по торговле продовольственными
товарами с централизацией закупочных функций;
- развитие предпродажной подготовки и товарной подработки
продукции, транспортной и складской логистики, современных логис-
тических схем управления на предприятиях оптового продовольствен-
ного комплекса.
6.3.2.10. Общий объем прямых инвестиций (без учета стоимости
обслуживания привлекаемых кредитных ресурсов) в развитие матери-
ально-технической базы товародвижения и оптовой торговли продо-
вольствием в 2010-2012 годах оценивается в 8700-9100 млн.рублей и
финансируется из средств предприятий и иных внебюджетных источни-
ков. Объем потребности в средствах бюджета города Москвы будет оп-
ределен в процессе разработки Программы.
6.3.3. Максимальное увеличение поставок продовольствия в
Москву из регионов России
6.3.3.1. Проблема обеспечения продовольственной безопасности
города Москвы в отличие от других субъектов Российской Федерации
имеет особый характер, связанный с отсутствием у города собствен-
ных сельскохозяйственных земель в черте города и, следовательно,
собственного сельскохозяйственного производства. Это вызывает пол-
ную зависимость системы продовольственного обеспечения города от
наличия свободных товарных ресурсов сельскохозяйственной продукции
для межрегионального перераспределения в регионах-производителях и
от поставок продовольственных товаров по импорту.
6.3.3.2. В качестве стратегических направлений формирования
продовольственных ресурсов города Москвы Концептуальные подходы
рассматривают:
- развитие устойчивой ресурсной базы гарантированных поставок
в Москву основных видов продовольствия на основе агропромышленной
интеграции предприятий оптового продовольственного комплекса горо-
да с сельскохозяйственными товаропроизводителями регионов России;
- активное участие и содействие процессам формирования межре-
гиональных продовольственных рынков в Российской Федерации, обес-
печивающих условия для тесной агропромышленной кооперации предпри-
ятий города и регионов России, в первую очередь Центрального феде-
рального округа.
6.3.3.3. Приоритетными направлениями работ в области агроп-
ромышленной кооперации и интеграции на 2010-2012 годы являются
(рис.10):
- содействие в установленном законодательством порядке разви-
тию московских агрохолдингов, включая финансовую поддержку проек-
тов, находящихся в высокой степени готовности;
- развитие информационных каналов с сельскохозяйственными то-
варопроизводителями, регионами России и федеральными органами;
- содействие предприятиям оптового продовольственного комп-
лекса Москвы в развитии кооперации с товаропроизводителями регио-
нов России;
- привлечение и создание условий товаропроизводителям из ре-
гионов России к поставкам продукции по городским программам и ор-
ганизованным поставкам, участию в инвестиционных проектах по стро-
ительству объектов оптовой торговли продовольствием в Московском
регионе.
6.4.3.4. В области развития производственной базы московских
предприятий в регионах России в период 2010-2012 годов предполага-
ется (рис.11):
- завершить строительство 2-х свинокомплексов на 221,5 тыс.
скотомест и комплекса КРС на 2400 скотомест;
- осуществить строительство и реконструкцию 6-ти свинокомп-
лексов на 465,5 тыс. скотомест;
- осуществить строительство комбикормового завода и 3-х новых
птичников;
- обеспечить дальнейшее развитие агропромышленных предприятий
- акционерных обществ с контрольным пакетом акций в собственности
города и государственных унитарных предприятий города Москвы;
- обеспечить организационную и финансовую поддержку московс-
ких агрохолдингов при реализации продукции на продовольственном
рынке города.
6.3.3.5. Основные мероприятия по содействию предприятиям оп-
тового продовольственного комплекса в развитии кооперации с това-
ропроизводителями в регионах России концентрируются (рис.12):
- на практической реализации межрегиональных соглашений о
сотрудничестве города Москвы с субъектами Российской Федерации в
части положений, связанных с вопросами производства и оптовой тор-
говли продовольствием;
- на участии города в создании единого информационного прост-
ранства межрегионального агропродовольственного рынка, включая
развитие информационных каналов с сельскохозяйственными предп-
риятиями, регионами и Министерством сельского хозяйства Российс-
кой Федерации, а также организацию Межрегиональной продовольствен-
ной электронной информационно-торговой площадки в Москве (рис.13).
6.3.3.6. Концептуальные подходы ориентируются на создание в
городе наиболее благоприятных условий для привлечения региональных
товаропроизводителей на московский продовольственный рынок. В этих
целях предусматривается (рис.14):
- предоставление возможности их участия в годовых программах
оптовых поставок продовольствия с финансовой поддержкой из средств
городского бюджета;
- содействие в развитии, так называемой, "обратной интегра-
ции", связанной с созданием региональным товаропроизводителем
собственного объекта оптовой торговли (распределительного центра)
в Московском регионе;
- софинансирование с Министерством сельского хозяйства Рос-
сийской Федерации поставок в Москву отечественного продовольствия,
в первую очередь продукции животноводства;
- развитие системы ярмарок "выходного дня" и выставочно-ярма-
рочной деятельности.
6.3.3.7. Общий объем прямых инвестиций (без учета стоимости
обслуживания привлекаемых кредитных ресурсов), направляемых на
формирование устойчивой товарно-сырьевой базы гарантированных пос-
тавок в город Москву основных видов продовольствия в 2010-2012 го-
дах оценивается в 24400 млн.рублей и финансируется из средств
предприятий и иных внебюджетных источников. Объем потребности в
субсидиях и инвестициях из средств бюджета города Москвы будет
уточняться в процессе разработки Программы.
Развитие кооперации московских организаций оптового продо-
вольственного комплекса с сельхозтоваропроизводителями регионов
России на основе создаваемого Минсельхозом России совместно с ад-
министрациями субъектов Российской Федерации и Правительством
Москвы единого информационного пространства, позволяющего исполь-
зовать свободные товарные ресурсы регионов для поставок в Москву,
будет способствовать росту поставок отечественного продовольствия
в Москву в 2025 году к уровню 2008 года на 42%.
Завершение реализации в 2012 году московскими агрохолдингами
инвестиционных проектов по развитию животноводства в России, нача-
тых в 2006-2009 годах, позволит обеспечить в 2025 году рост поста-
вок продовольствия из интегрированных хозяйств к уровню 2008 года
в 1,5 раза (300 тыс. тонн). При этом доля поставок продукции собс-
твенного производства в 2025 году составит 86% к общему объему
поставок из регионов России.
6.3.4. Развитие механизмов технического регулирования и само-
регулирования рынка в сфере качества и безопасности пищевых про-
дуктов, а также контроля за качеством и безопасностью продовольст-
вия по всей товаропроводящей сети
6.3.4.1. Стратегическим направлением продовольственной полити-
ки города Москвы является создание условий для обеспечения качест-
ва и безопасности пищевых продуктов, производимых и/или находящих-
ся в оптовом обороте на территории города.
В рамках решения этой задачи Концептуальные подходы устанав-
ливают следующие приоритеты на 2010-2012 годы (рис.15):
- содействие в развитии механизмов технического саморегулиро-
вания рынка в сфере качества и безопасности пищевых продуктов в
городе Москве;
- использование информационных технологий и информационных
ресурсов Автоматизированной системы информационной поддержки обес-
печения продовольственной безопасности города Москвы (АСПБ)8 для
контроля подлинности документов, удостоверяющих качество и безо-
пасность пищевых продуктов;
- совершенствование систем производственного контроля за ка-
чеством и безопасностью продовольствия на предприятиях оптового
продовольственного комплекса города;
- реализация политики города Москвы в отношении производства
и оборота пищевых продуктов, содержащих генетические модифициро-
ванные организмы (ГМО);
- развитие системы сертификации услуг по хранению продоволь-
ствия города Москвы.
6.3.4.2. Содействие в развитии механизмов технического само-
регулирования рынка предполагается конкретно осуществить в форме
поддержки (организационной, правовой, информационной) создаваемой
саморегулируемой организации (ассоциации) поставщиков продовольст-
венных ресурсов города Москвы, а также научно-методической помощи
при разработке этой организацией для своих членов стандартов ка-
чества и безопасности пищевых продуктов на уровне, не ниже требо-
ваний национальных и международных стандартов, нормативных и тех-
нических документов, регламентирующих качество и безопасность про-
довольствия (рис.16).
__________________
8Справочно. На основе разработки и ввода в эксплуатацию в
2010-2012 годах новых функциональных подсистем предполагается раз-
вертывание на базе Единой городской автоматизированной информаци-
онно-аналитической системы оптового продовольственного рынка (ЕГА
ИАС ОПР) Автоматизированной системы информационной поддержки обес-
печения продовольственной безопасности города Москвы (АСПБ).
6.3.4.3. Концептуальные подходы предусматривают реализацию
положений Соглашения между Федеральным агентством по техническому
регулированию и метрологии и Правительством Москвы о сотрудничест-
ве в области обеспечения продовольственной безопасности города
Москвы, в том числе по использованию информационных технологий и
информационных ресурсов АСПБ для контроля подлинности документов,
удостоверяющих качество и безопасность пищевых продуктов (рис.17).
6.3.4.4. Развитие систем производственного контроля за ка-
чеством и безопасностью пищевых продуктов на предприятиях оптовой
торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности включает
(рис.18):
- создание и укрепление производственно-технологических лабо-
раторий и товароведческих служб;
- внедрение в практику работы предприятий моделей производс-
твенного контроля и систем менеджмента качества (ХАССП, ИСО 9000),
а также ГОСТа Р ИСО 22000-2007 (Системы менеджмента безопасности
пищевой продукции).
6.3.4.5. Реализация политики города Москвы в отношении произ-
водства и оборота пищевых продуктов, содержащих генетически моди-
фицированные организмы, предусматривает (рис.19):
- соблюдение соответствующих требований Закона города Москвы
"О продовольственной безопасности города Москвы" и выполнение ре-
шений, установленных нормативными правовыми актами города Москвы
(запрет на расходование средств городского бюджета на закупку и
производство продукции, содержащей ГМО (в том числе на использова-
ние ее в организованном питании детей и подростков и т.д.);
- проведение исследований пищевых продуктов на наличие ГМО;
- развитие системы добровольной маркировки пищевых продуктов
на отсутствие в их составе ГМО.
6.3.5. Развитие системы информационной поддержки обеспечения
продовольственной безопасности города Москвы
6.3.5.1. На среднесрочную перспективу (2010-2012 годы) кон-
цептуальные подходы определяют следующие приоритетные направления
работ по развитию информационно-коммуникационных технологий в сфе-
ре обеспечения продовольственной безопасности города Москвы
(рис.21):
- развитие системы информационной поддержки участников рынка:
товаропроизводителей, оптовых и розничных операторов путем объеди-
нения их информации в режиме он-лайн о наличии и потребностях в
продовольствии с помощью ИАС, а также обеспечении доступа их к
аналитической информации о состоянии рынка и перспективах его раз-
вития;
- создание электронной информационно-торговой площадки;
- участие совместно с федеральными и городскими органами,
уполномоченными в области контроля и надзора за качеством и безо-
пасностью пищевых продуктов, в формировании системы мониторинга
контроля документов, удостоверяющих качество и безопасность пище-
вых продуктов;
- развитие системы информационной поддержки управленческих
решений в сфере обеспечения продовольственной безопасности города
Москвы.
6.3.5.2. Основные мероприятия Программы по развитию системы
информационной поддержки участников рынка включают (рис.22):
- реализацию положений Соглашения между Правительством Москвы
и Министерством сельского хозяйства Российской Федерации об инфор-
мационном сотрудничестве в сфере агропродовольственного комплекса;
- разработку и ввод в эксплуатацию в составе АСПБ подсистемы
информационного взаимодействия с информационными ресурсами Минис-
терства сельского хозяйства Российской Федерации, регионов России,
стран СНГ и дальнего зарубежья в области продовольственных ресур-
сов;
- содействие в организации Межрегиональной продовольственной
электронной информационно-торговой площадки в городе Москве;
- развитие информационного взаимодействия АСПБ с Единой го-
родской автоматизированной системой информационного обеспечения и
аналитики потребительского рынка (ЕГА СИОПР) и с Единой городской
автоматизированной системой "Московская промышленность" (ЕГАС
"Московская промышленность").
6.3.5.3. В области информационной поддержки государственной
системы контроля качества и безопасности пищевых продуктов Концеп-
туальными подходами предусматриваются (рис.23):
- разработка и ввод в эксплуатацию в составе АСПБ подсистемы
информационной поддержки технического регулирования в сфере безо-
пасности и качества пищевой продукции, в том числе содержащей ге-
нетически модифицированные источники;
- разработка и внедрение протоколов обмена информацией АСПБ с
базами данных Федерального агентства по техническому регулированию
и метрологии.
6.3.5.4. Развитие системы информационной поддержки управлен-
ческих решений в сфере обеспечения продовольственной безопасности
города предполагает разработку и ввод в эксплуатацию в 2010-2012
годах в составе АСПБ подсистем (рис.24):
- формирования, обслуживания и управления продукцией городс-
кого резерва и городского заказа;
- разработки прогнозных продовольственных балансов;
- прогнозирования макроэкономических показателей развития оп-
тового продовольственного комплекса.
6.3.6. Совершенствование форм и методов государственной коор-
динации и нормативного правового регулирования агропродовольствен-
ной сферы города Москвы
6.3.6.1. Концептуальные подходы исходят из положения о том,
что в условиях финансово-экономического кризиса должны быть усиле-
ны все имеющиеся механизмы и инструменты государственной поддерж-
ки, координации и регулирования сферы обеспечения продовольствен-
ной безопасности города Москвы, которые на концептуальном уровне
группируются по следующим приоритетным направлениям работ
(рис.25):
- повышение эффективности финансового механизма обеспечения
продовольственной безопасности города, прозрачности финансовой
поддержки и усиления контроля за ней;
- развитие и совершенствование нормативного правового регули-
рования агропродовольственной сферы города;
- содействие сохранению целостности и специализации оптового
продовольственного комплекса города.
6.3.6.2. В целях повышения эффективности финансового механиз-
ма обеспечения продовольственной безопасности города предусматри-
вается (рис.26):
- реализация комплекса антикризисных мер, по финансовой под-
держке предприятий оптового продовольственного комплекса, предс-
тавленных в п. 6.3.1 Концептуальных подходов;
- оптимизация расходования средств бюджета города Москвы на
формирование городского заказа и городского резерва продовольст-
вия;
- содействие предприятиям оптового продовольственного комп-
лекса в решении вопросов кредитования в российских кредитных орга-
низациях;
- упрощение процедуры конкурсного отбора при оказании финан-
совой поддержки организациям оптового продовольственного комплек-
са, в том числе региональным сельскохозяйственным товаропроизводи-
телям, входящим в состав московских агрохолдингов;
- разработка предложений по расширению возможностей софинан-
сирования с Министерством сельского хозяйства Российской Федерации
поставок в Москву отечественного продовольствия, в первую очередь
продукции животноводства;
- разработка предложений по предоставлению организациям опто-
вого продовольственного комплекса города Москвы гарантий и поручи-
тельств ОАО "Фонд предприятий оптового продовольственного комплек-
са".
6.3.6.3. Основные мероприятия Программы в области развития и
совершенствования нормативно-правовой базы обеспечения продоволь-
ственной безопасности города включают (рис.27):
- внесение изменений и уточнений в Закон города Москвы "О
продовольственной безопасности города Москвы" в соответствии с
практикой его применения;
- внесение изменений в Порядок финансирования расходов на
обеспечение продовольственной безопасности города Москвы и Порядок
квалификационного отбора организаций и представленных ими годовых
программ оптовых поставок продовольствия в город Москву в целях
расширения контингента участников отбора за счет региональных аг-
рохолдингов и крупных товаропроизводителей и упрощения процедуры
отбора;
- разработка распорядительных документов, предусматривающих
расширение номенклатуры городского заказа и городского резерва
продовольствия.
6.3.6.4. Содействие сохранению специализации и целостности
оптового продовольственного комплекса города предполагается обес-
печить посредством (рис.28):
- мониторинга финансово-хозяйственного состояния, целостности
и специализации предприятий оптовой торговли продовольствием, пи-
щевой и перерабатывающей промышленности;
- координации деятельности органов исполнительной власти го-
рода Москвы по защите экономических и имущественных интересов го-
рода в оптовом продовольственном комплексе;
- обеспечения антитеррористической и промышленной безопаснос-
ти предприятий.
6.3.6.5. В условиях финансово-экономического кризиса сущест-
венно возрастает роль осуществления тесного взаимодействия органов
исполнительной власти и бизнеса в решении задач обеспечения продо-
вольственной безопасности города на принципах частно-государствен-
ного партнерства, в том числе через саморегулируемые организации
участников продовольственного рынка.
В этих целях Концептуальными подходами предусматривается со-
действие созданию саморегулируемой организации (ассоциации) пос-
тавщиков продовольственных ресурсов города Москвы, деятельность
которой будет связана в том числе:
- с разработкой и введением для своих членов высококонкурент-
ных стандартов и правил предпринимательской деятельности, включая
требования к качеству производимых и/или находящихся в обороте пи-
щевых продуктов;
- с участием в формировании годовых программ поставок продо-
вольствия;
- с мониторингом финансово-хозяйственного состояния членов
организации и созданием внутренних механизмов их поддержки.
6.3.7. Антикризисные меры
Антикризисные меры в первую очередь предусматривают:
6.3.7.1. Поддержку предприятий продовольственного комплекса в
сохранении и укреплении их экономической и производственной деес-
пособности, в том числе:
- пролонгация (реструктуризация) выданных ранее бюджетных
кредитов предприятиям ОПК города;
- взаимодействие с Временной комиссией по финансовому монито-
рингу предприятий промышленности и строительства города Москвы по
вопросам оказания финансовой помощи предприятиям ОПК;
- оказание финансовой поддержки предприятиям ОПК, в т.ч. с
долей города в акционерном капитале и ГУПам (субсидии, пополнение
уставных капиталов и т.д.);
- приобретение в собственность города пакетов акций и недви-
жимого имущества предприятий городского значения, находящихся в
тяжелом финансовом положении (в исключительных случаях);
- содействие предприятиям оптового продовольственного комп-
лекса в решении вопросов кредитования в российских кредитных орга-
низациях, в т.ч. в рамках работы временного совета по финансовому
мониторингу организаций ОПК.
6.3.7.2. Сохранение ценовой доступности продовольствия для
населения путем ресурсного насыщения рынка и сдерживания роста
потребительских цен, в том числе за счет:
- формирования товарных ресурсов продовольствия в соответс-
твии с прогнозом изменения спроса населения и потребностями пище-
вой промышленности в сырье;
- увеличения поставок продовольствия московскими агрохолдин-
гами по более низким ценам по сравнению со сложившимися на рынке;
- расширения ассортимента и увеличение объемов продукции го-
родского заказа для обеспечения организаций социальной сферы горо-
да;
- увеличения объемов городского резерва, в т.ч. для проведе-
ния стабилизационных операций на продовольственном рынке.
6.3.7.3. Сохранение занятости и рабочих мест на предприятиях
продовольственного комплекса, в том числе:
- содействие (при участии отраслевых профсоюзов) заключению
коллективных договоров на предприятиях продовольственного комплек-
са в целях сохранения рабочих мест и предупреждения фактов массо-
вого увольнения работников;
- организация мониторинга случаев массового увольнения и не-
полной занятости работников на предприятиях продовольственного
комплекса.
6.3.7.4. Подбор современных объектов складской инфраструктуры
на территории Московской области для организации РЦ, ориентирован-
ных на поставки продовольствия в Москву.
6.3.7.5. Разработку совместно с Московской областью долгос-
рочного прогноза, концепции и программы развития товаропроводящей
сети в Московском регионе.
6.3.7.6. Финансовую и организационную поддержку московских
агрохолдингов и агропромышленных предприятий при реализации про-
дукции на продовольственном рынке города.
6.3.7.7. Завершение московскими агрохолдингами ранее начатых
интеграционных проектов.
6.3.7.8. Предоставление региональным товаропроизводителям
субсидий на поставку в город отечественного продовольствия (софи-
нансирование с Минсельхозом РФ).
6.3.7.9. Привлечение региональных товаропроизводителей к
участию в годовых программах с финансовой поддержкой из средств
городского бюджета, а также в организованных поставках продоволь-
ствия.
6.4. Ожидаемые социально-экономические результаты реализации
Программы
Программа нацелена на преодоление последствий финансово-эко-
номического кризиса на продовольственном рынке города и создание
условий для устойчивого повышения уровня продовольственной безо-
пасности столицы.
Концептуальные подходы исходят из того, что разрабатываемые
мероприятия в рамках наиболее вероятного (реалистического) сцена-
рия социально-экономического развития города Москвы должны привес-
ти к достижению следующих социальных результатов:
1) Поддержание баланса спроса и предложения на продовольст-
венном рынке города за счет реализации комплекса антикризисных
мер.
2) Поддержать предприятия оптового продовольственного комп-
лекса в сохранении и укреплении их экономической и производствен-
ной дееспособности.
3) Сохранить ценовую доступность продовольственных товаров
для населения и при прогнозируемом влиянии "внешних" факторов,
включая курс национальной валюты, добиться замедления темпов роста
потребительских цен на продовольственные товары до 105,5% в 2012
году против ожидаемых 113,0-114,0% в 2009 году.
4) Продолжиь развитие механизмов технического регулирования и
саморегулирования оптового продовольственного рынка в сфере ка-
чества и безопасности пищевых продуктов.
Ожидаемые экономические результаты реализации программы, по
предварительным оценкам, будут выражаться в следующем:
1) Объем организованных поставок продовольствия, проходящих
через материально-техническую базу оптового продовольственного
комплекса, достигнет в 2012 году порядка 10,3-11,2 млн.тонн против
ожидаемых 9,0-10,0 млн.тонн в 2009 году.
Объемы, проходящие через материально-техническую базу оптово-
го продовольственного комплекса города, обеспечат более двух
третьих объема потребляемого в городе продовольствия.
2) Объем оптовых поставок основных видов продовольствия по
годовым программам предприятий с финансовой поддержкой из средств
городского бюджета составит в 2012 году 2,42-2,5 млн.тонн (2009
год - 2,27-2,3 млн.тонн) или одну треть от потребления основных
видов продовольствия в городе.
3) Поставки в Москву отечественного продовольствия увеличатся
в 2012 году к уровню 2009 года: овощей - на 3,1%, мяса и мясопро-
дуктов - на 11,5%, масла животного - на 4,1% на фоне определенного
снижения доли импортной продукции на продовольственном рынке горо-
да (мясо и мясопродукты, масло животное, фрукты).
4) Объем поставок продукции московскими агрохолдингами воз-
растет в 2012 году к уровню 2009 года на 16,0% и достигнет в 2012
году 1,32 млн.тонн. На долю агрохолдингов будет приходиться 55-60%
от общего объема поставок в город основных видов сельскохозяйс-
твенной продукции из регионов России (мясо, молоко, зерно, карто-
фель, овощи).
5) В 2012-2013 годах на новых земельных участках будут введе-
ны в эксплуатацию 6 распределительных центров класса "А" с низко-
температурными отделениями с общей складской площадью 91,7
тыс.кв.м, а также не менее 7-ми современных объектов оптовой тор-
говли классов "А" и "В" на действующих предприятиях оптового про-
довольственного комплекса с общей складской площадью 64,0
тыс.кв.м.
6) В 2010-2012 годах в хозяйствах московских агрохолдингов
будут введены в эксплуатацию 8 свинокомплексов на 687 тыс.ското-
мест.
Целевые индикаторы и показатели (ожидаемые результаты),
позволяющие оценивать ход реализации Программы
---T----------------------T--------T---------T---------T---------¬
NN ¦Целевой показатель ¦2009г. ¦2010г. ¦2011 г. ¦2012 г. ¦
п/п¦(результат) Программы ¦(оценка)¦(прогноз)¦(прогноз)¦(прогноз)¦
---+----------------------+--------+---------+---------+----------
1. Объем организованных 9,0-10,00 9,1-10,1 9,2-10,2 9,35-10,4
поставок продовольст-
вия по всей номенкла-
туре товаров,млн.тонн,
в т.ч.:
1.1.основных видов продо- 4,04-5,07 4,1-5,12 4,15-5,2 4,2-5,25
вольствия, млн.тонн,
из них:
---T----------------------T--------T---------T---------T---------¬
NN ¦Целевой показатель ¦2009г. ¦2010г. ¦2011 г. ¦2012 г. ¦
п/п¦(результат) Программы ¦(оценка)¦(прогноз)¦(прогноз)¦(прогноз)¦
---+----------------------+--------+---------+---------+----------
1.1.1. поставляемых по 2,27-2,3 2,32-2,35 2,35-2,4 2,4-2,5
годовым программам,
млн. тонн
1.2.Объем поставок проду- 1,14 1,22 1,26 1,32
кции агрохолдингов,
млн. тонн
2. Объем отечественной
продукции, поставляе-
мой по каналам коопе-
рации и интеграции,
тыс. тонн:
2.1. по овощам 320 322 325 330
2.2. по мясу 260 270 280 290
и мясопродуктам
2.3. по маслу животному 37,0 37,5 38,0 38,5
3. Объем потребления 11,2-12,0 11,3-12,1 11,4-12,2 11,5-12,3
продовольствия
(расчетно),млн.тонн
4. Доля охвата поставок 87,0 90,0 92,0 94,0
основных видов продо-
вольственных товаров
единой информационной
системой, %
5. Индекс потребительс- 114,0 106,3 106,0 105,5
ких цен (декабрь в %
к декабрю предыдущего
года)
В результате реализации Программы планируется с учетом роста
реальных денежных доходов населения достичь в 2012 году в среднем
на одного москвича рекомендуемых размеров потребления по большинс-
тву основных видов продовольствия, а по отдельным группам (мясо и
мясопродукты, фрукты и ягоды, овощи и бахчевые, картофель, кисло-
молочные продукты) - превысить показатели потребления 2008 года, с
учетом покупательной способности населения (рис. 29).
VII. Предложения по источникам финансирования Программы
В этом разделе Программы должно содержаться обоснование ре-
сурсов, необходимых для реализации Программы, сроков и источников
финансирования в погодовой разбивке по источникам финансирования,
а также направлениям использования (по разделам, статьям бюджетной
классификации) для мероприятий, источником финансирования которых
является бюджет города Москвы.
Программа реализуется за счет средств бюджета города Москвы,
федерального бюджета, средств организаций и внебюджетных источни-
ков.
Бюджетные ассигнования на финансирование городской целевой
программы предусматривается направить:
- на формирование продовольственных ресурсов города Москвы,
включая формирование и обслуживание городского резервного продо-
вольственного фонда, субсидирование годовых программ оптовых пос-
тавок продовольствия, а также - совместно с Министерством сельско-
го хозяйства Российской Федерации - субсидирование поставок в го-
род отечественного продовольствия;
- на инвестиционные цели в форме бюджетных субсидий на реали-
зацию проектов развития материально-технической базы оптового про-
довольственного комплекса, агропромышленной интеграции и бюджетных
инвестиций.
Бюджетные инвестиции из средств Адресной инвестиционной прог-
раммы города Москвы будут направлены на:
- развитие агропромышленных предприятий - акционерных обществ
с контрольным пакетом акций в собственности города и государствен-
ных унитарных предприятий, подведомственных Департаменту продо-
вольственных ресурсов города Москвы;
- технико-экономические обоснования по приоритетным объектам
инфраструктуры товародвижения и оптовой торговли продовольствием;
- приобретение оборудования и средств контроля качества и бе-
зопасности продовольствия для государственных контролирующих и
надзорных органов.
Дополнительно, уточнению и включению в смету бюджетных ассиг-
нований на финансирование городской целевой программы подлежат
расходы:
- на развитие агропромышленных предприятий с долей города в
уставном капитале и государственных унитарных предприятий города
Москвы (государственные заказчики - Департамент имущества города
Москвы, Департамент науки и промышленной политики города Москвы);
- на выполнение НИР и НИОКР в агропродовольственной сфере го-
рода и выставочно-ярмарочную деятельность (государственный заказ-
чик - Департамент науки и промышленной политики города Москвы);
- на приобретение в собственность города земельных участков в
Московской области для организации строительства современных объ-
ектов оптовой торговли продовольствием (государственный заказчик -
Департамент земельных ресурсов города Москвы);
- в исключительных случаях на операции с ценными бумагами и
имуществом предприятий оптового продовольственного комплекса, на-
ходящимися в тяжелом финансовом положении: приобретение в собс-
твенность города пакетов дополнительных эмиссий акций, имущества,
взносы города в уставные капиталы предприятий и т.д. (государс-
твенный заказчик - Департамент имущества города Москвы).
Информация о ресурсах, необходимых для реализации Программы,
сроках и источниках финансирования в разбивке по годам и по удель-
ным показателям, характеризующим размеры финансирования по формам
поддержки организаций оптового продовольственного комплекса, будет
отражена в проекте постановления Правительства Москвы "О Городской
целевой программе "Комплексная программа обеспечения продовольст-
венной безопасности города Москвы на 2010-2012 годы".
VIII. Предложения по участию органов исполнительной
власти города Москвы в формировании и реализации Программы
Предлагается привлечь к формированию Программы следующие ор-
ганы исполнительной власти города Москвы:
- Департамент продовольственных ресурсов города Москвы;
- Департамент науки и промышленной политики города Москвы;
- Департамент потребительского рынка и услуг города Москвы;
- Департамент поддержки и развития малого предпринимательства
города Москвы;
- Департамент экономической политики и развития города Моск-
вы;
- Департамент финансов города Москвы;
- Департамент земельных ресурсов города Москвы;
- Департамент имущества города Москвы;
- Департамент труда и занятости населения города Москвы;
- префектуры административных округов города Москвы;
- некоммерческие организации "Союз предприятий плодоовощного
комплекса" и "Российский союз предприятий холодильной промышлен-
ности".
Организацию мероприятий по формированию Программы предлагает-
ся возложить на Департамент продовольственных ресурсов города
Москвы.
Реализацию Программы предлагается осуществить при общем руко-
водстве Департамента продовольственных ресурсов города Москвы и
участии иных органов исполнительной власти города Москвы по переч-
ню, определенному при формировании Программы.
IX. Предложения по государственным заказчикам
и разработчикам Программы
Предлагается определить государственным заказчиком-координа-
тором Программы Департамент продовольственных ресурсов города
Москвы.
Предлагается поручить Департаменту продовольственных ресурсов
города Москвы определить разработчика Программы на конкурсной ос-
нове.
X. Предложения по формам и методам
управления реализацией Программы
Формы и методы управления реализацией Программы определяет ее
государственный заказчик-координатор. Руководитель органа исполни-
тельной власти города Москвы, определенного государственным заказ-
чиком-координатором, несет ответственность за ход и конечные ре-
зультаты реализации Программы, рациональное использование выделяе-
мых на ее выполнение финансовых средств, а также возглавляет коор-
динационный совет Программы (при его наличии).
Текущее управление реализацией Программы осуществляется госу-
дарственным заказчиком-координатором или дирекцией Программы, ко-
торая может быть создана в установленном порядке Правительством
Москвы.
Реализация Программы осуществляется на основе государственных
контрактов (договоров) на закупку и поставку продукции для госу-
дарственных нужд, заключаемых в установленном порядке с исполните-
лями программных мероприятий.
Государственный заказчик-координатор отслеживает отклонения
фактических показателей (как натуральных, так и стоимостных) реа-
лизации Программы от утвержденных, устанавливает причины отклоне-
ния и готовит предложения по корректировке целевых показателей,
механизму реализации Программы, составу исполнителей.
При необходимости государственный заказчик-координатор вносит
в Правительство Москвы предложения (с обоснованиями) о продлении
срока реализации целевой программы, который истекает в текущем го-
ду.
Срок реализации Программы может продлеваться не более чем на
один год.
При необходимости продления срока реализации Программы более
чем на один год разрабатывается новая целевая программа, подготов-
ка и утверждение которой осуществляются в порядке, установленном
законодательством Российской Федерации и города Москвы.
Обоснование продления срока реализации Программы или подго-
товки новой целевой программы должно включать в себя кроме ее кон-
цепции, подготовленной в соответствии с требованиями действующего
законодательства, данные о результатах ее реализации за отчетный
период, подтверждение актуальности нерешенных проблем, а также
сведения об источниках финансирования затрат, предусматриваемых на
реализацию целевой программы.
Департамент экономической политики и развития города Москвы
подготавливает заключение о целесообразности или нецелесообразнос-
ти продления срока реализации Программы или разработки новой целе-
вой программы и направляет его в Правительство Москвы.
Для обеспечения мониторинга хода реализации Программы госу-
дарственный заказчик-координатор представляет в Департамент эконо-
мической политики и развития города Москвы два раза в год краткие
отчеты о ходе выполнения программных мероприятий:
- 1 марта - за отчетный год,
- 15 ноября - отчет за 9 месяцев т.г. и об ожидаемом выполне-
нии за год.
Отчеты должны включать:
- результаты реализации Программы за отчетный год (ожидаемые
результаты за год) и их соответствие целевым показателям програм-
мы;
- данные о целевом использовании и объемах (с расшифровкой по
разделам, статьям и кодам функциональной и ведомственной бюджетной
классификации) средств бюджета города Москвы, а также средств,
привлеченных из внебюджетных источников;
- информацию о ходе и полноте выполнения программных меропри-
ятий, выявленных проблемах и предложениях по их решению.
По результатам анализа отчетов и предложений государственного
заказчика-координатора Программы Департамент экономической полити-
ки и развития города Москвы представляет Правительству Москвы
предложения:
- о выделении средств на финансирование Программы в предстоя-
щем году;
- о приостановке финансирования Программы;
- о корректировке сроков реализации Программы и перечня прог-
раммных мероприятий;
- об изменении форм и методов управления реализацией Програм-
мы;
- о досрочном прекращении реализации Программы.
Государственный заказчик-координатор до 1 марта года, следую-
щего за годом, в котором завершается срок реализации Программы,
представляет в Правительство Москвы отчет о выполнении Программы и
эффективности использования финансовых средств за весь период ее
реализации.
Отчет должен включать информацию о результатах Программы и ее
подпрограмм (при их наличии) за истекший год и за весь период реа-
лизации Программы, включая оценку соответствия достигнутых значе-
ний целевых индикаторов и показателей, предусмотренных в Програм-
ме.
.
Основные задачи укрепления продовольственной
безопасности города Москвы на 2010-2012 годы
(см.подлинник)
Верно:
