Рассмотрев проект закона города Москвы "Об особом порядке ре-
гулирования градостроительной деятельности на исторических терри-
ториях города Москвы", представленный Москомархитектурой и разра-
ботанный ГУП НИиПИ Генплана Москвы, согласно Плану первоочередных
законопроектных работ органов исполнительной власти города Москвы
на 2003 год, утвержденному распоряжением Мэра Москвы от 31 декабря
2002 года N 746-РМ, Правительство Москвы постановляет:
1. Одобрить проект закона города Москвы "Об особом порядке
регулирования градостроительной деятельности на исторических тер-
риториях города Москвы" (приложение).
2. Внести указанный проект закона в установленном порядке на
рассмотрение в Московскую городскую Думу.
3. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить
на первого заместителя Мэра Москвы в Правительстве Москвы Ре-
сина В.И.
П.п.Мэр Москвы Ю.М.Лужков
Приложение
к постановлению Правительства Москвы
от 16 сентября 2003 года N 778-ПП
Проект
З А К О Н
города Москвы
Об особом порядке регулирования
градостроительной деятельности
на исторических территориях го-
рода Москвы
Настоящий Закон является частью градостроительного законода-
тельства города Москвы и в соответствии с Конституцией Российской
Федерации, Градостроительным кодексом Российской Федерации, Феде-
ральным Законом "Об объектах культурного наследия (памятниках ис-
тории и культуры) народов Российской Федерации", Уставом города
Москвы и другими законами города Москвы устанавливает особый поря-
док регулирования градостроительной деятельности на исторических
территориях города Москвы и на территориях зон охраны объектов
культурного наследия в городе Москве.
Статья 1. Общие положения
1. В настоящем законе в качестве исторических территорий го-
рода Москвы рассматриваются территории памятников, ансамблей, дос-
топримечательных мест, а также иные части территории Москвы с ис-
торически ценными планировочной структурой, ландшафтом, характером
застройки.
2. Исторические территории города Москвы, территории зон ох-
раны объектов культурного наследия являются объектами особого ре-
гулирования градостроительной деятельности.
3. На исторических территориях, не отнесенных к объектам осо-
бого регулирования градостроительной деятельности федерального
значения, особый порядок регулирования градостроительной деятель-
ности устанавливается настоящим Законом. На исторических террито-
риях-объектах особого регулирования градостроительной деятельности
федерального значения особое регулирование градостроительной дея-
тельности осуществляется в порядке, установленном федеральным за-
конодательством, а также настоящим Законом в части,не противореча-
щей федеральному законодательству.
4. На исторических территориях подлежат сохранению все исто-
рически ценные градоформирующие объекты и характеристики: плани-
ровка, застройка, композиция, природный ландшафт, археологический
слой, соотношение между различными городскими пространствами (сво-
бодными, застроенными, озелененными), объемно-пространственная
структура, фрагментарное и руинированное градостроительное насле-
дие, форма и облик зданий и сооружений, объединенных масштабом,
объемом, структурой, стилем, материалами, цветом и декоративными
элементами, соотношение с природным и созданным человеком окруже-
нием, а также другие ценные объекты и характеристики территории.
5. Территории Москвы, обладающие объектами и характеристика-
ми, перечисленными в части 4 настоящей статьи и не являющиеся тер-
риториями памятников, ансамблей, достопримечательных мест, отно-
сятся к историческим территориям - объектам особого регулирования
градостроительной деятельности регионального значения Правительст-
вом Москвы по представлению органа исполнительной власти города
Москвы, уполномоченного в области охраны объектов культурного нас-
ледия, на основе данных историко-культурного опорного плана города
Москвы.
Статья 2. Особое регулирование градостроительной деяте-
льности на исторических территориях и на терри-
ториях зон охраны объектов культурного наследия
1. Особое регулирование градостроительной деятельности на ис-
торических территориях и на территориях зон охраны объектов куль-
турного наследия осуществляется посредством:
1) формирования и ведения историко-культурного опорного плана
города Москвы в порядке, установленном федеральным законодательст-
вом, нормативными правовыми актами города Москвы;
2) разработки и принятия Генеральной схемы особого регулиро-
вания градостроительной деятельности на исторических территориях
города Москвы;
3) разработки и принятия специальных градостроительных норма-
тивов и правил проектирования планировки и застройки на историчес-
ких территориях города Москвы и на территориях зон охраны объектов
культурного наследия;
4) разработки и принятия градостроительных регламентов особо-
го вида для исторических территорий и территорий зон охраны объек-
тов культурного наследия (далее - градостроительных регламентов
особого вида);
5) установления особых требований к составу, порядку разра-
ботки и утверждения градостроительной документации, действие кото-
рой распространяется на исторические территории и на территории
зон охраны объектов культурного наследия;
6) установления особых требований разрешенного использования
земельных участков, предназначенных для строительства, реконструк-
ции градостроительных объектов на исторических территориях и на
территориях зон охраны объектов культурного наследия;
7) установления особых требований к проектированию строитель-
ства, реконструкции градостроительных объектов на исторических
территориях и на территориях зон охраны объектов культурного нас-
ледия.
2. Требования особого регулирования градостроительной дея-
тельности на исторических территориях и на территориях зон охраны
объектов культурного наследия устанавливаются в соответствии с фе-
деральным законодательством и законами города Москвы об объектах
культурного наследия, а также в соответствии с настоящим Законом.
Статья 3. Историко-культурный опорный план города Москвы
1. Порядок формирования и ведения историко-культурного опор-
ного плана города Москвы устанавливается в соответствии с феде-
ральным законодательством и законом города Москвы "О недвижимом
культурном наследии города Москвы".
2. Историко-культурный опорный план города Москвы является
основой для определения границ исторических территорий города
Москвы и установления средствами, указанными в пунктах 2) - 7)
части 1 статьи 2 настоящего Закона, особых требований, ограничений
и условий градостроительной деятельности на указанных территориях.
Статья 4. Генеральная схема особого регулирования градо-
строительной деятельности на исторических тер-
риториях города Москвы
1. Генеральная схема особого регулирования градостроительной
деятельности на исторических территориях города Москвы (далее -
Генеральная схема) детализирует положения Генерального плана раз-
вития города Москвы и определяет основные требования к установле-
нию, изменению режимов регулирования градостроительной деятельнос-
ти на исторических территориях; основные градостроительные меры по
их сохранению, регенерации; необходимость установления ограничений
градостроительной деятельности на окружающих исторические террито-
рии территориях; рекомендации по разработке городских целевых
программ сохранения, регенерации; необходимость установления огра-
ничений градостроительной деятельности на окружающих исторические
территории территориях; целесообразность разработки городских це-
левых программ сохранения, регенерации, развития исторических тер-
риторий.
2. Генеральная схема разрабатывается на основе историко-куль-
турного опорного плана города Москвы и по решению Правительства
Москвы. Генеральная схема до ее утверждения подлежит согласованию
с органом исполнительной власти города Москвы, уполномоченным в
области охраны объектов культурного наследия, а в части территорий
и зон охраны объектов культурного наследия федерального значения -
также с федеральным органом охраны объектов культурного наследия.
Генеральная схема до ее утверждения подлежит государственной исто-
рико-культурной экспертизе, государственной экологической экспер-
тизе и государственной экспертизе градостроительной и проектной
документации. Генеральная схема утверждается Правительством Москвы.
3. Утвержденная в установленном порядке Генеральная схема яв-
ляется основой для:
1) разработки, корректировки, актуализации градостроительных
планов развития территорий административных округов, районов горо-
да и иной градостроительной документации, включающей исторические
территории и территории зон охраны объектов культурного наследия;
2) корректировки специальных градостроительных нормативов и
правил проектирования планировки и застройки на исторических тер-
риториях города Москвы и на территориях зон охраны объектов куль-
турного наследия;
3) разработки, корректировки градостроительных регламентов
особого вида;
4) разработки проектов городских целевых программ в области
сохранения и регенерации исторических территорий в соответствии с
Законом города Москвы "О государственных целевых программах в го-
роде Москве", в т.ч. проектов долгосрочных целевых программ, под-
лежащих принятию законами города Москвы.
4. Актуализация Генеральной схемы осуществляется по решению
Правительства Москвы по мере реализации ее положений, а также по
мере выявления новых объектов культурного наследия, изменения ста-
туса объектов культурного наследия, изменения границ и правового
режима исторических территорий.
Статья 5. Специальные градостроительные нормативы и пра-
вила проектирования планировки и застройки на
исторических территориях города Москвы и на
территориях зон охраны объектов культурного
наследия
1. Разработка градостроительной и проектной документации для
объектов градостроительной деятельности, включающих исторические
территории или расположенных на исторических территориях, на тер-
риториях зон охраны объектов культурного наследия должна осущест-
вляться в соответствии со специальными градостроительными нормати-
вами и правилами проектирования планировки и застройки на истори-
ческих территориях города Москвы и на территориях зон охраны объ-
ектов культурного наследия.
2. Указанные специальные градостроительные нормативы и прави-
ла города Москвы разрабатываются и утверждаются в порядке, уста-
новленном Законом Москвы "О градостроительных нормативах и прави-
лах города Москвы", подлежат до их утверждения согласованию с ор-
ганом исполнительной власти города Москвы, уполномоченным в облас-
ти охраны объектов культурного наследия, а в части требований к
осуществлению градостроительной деятельности на территориях объек-
тов культурного наследия федерального значения и на территориях их
зон охраны - также с федеральным органом охраны объектов культур-
ного наследия.
Статья 6. Градостроительные регламенты особого вида для ис-
торических территорий и территорий зон охраны
объектов культурного наследия
1. Градостроительные регламенты особого вида устанавливают
требования и ограничения градостроительной деятельности, обеспечи-
вающие сохранение, регенерацию исторических территорий.
2. Особые градостроительные регламенты должны содержать:
1) нанесенные на картографическую подоснову соответствующего
вида границы исторических территорий, в т.ч. территорий памятни-
ков, ансамблей, достопримечательных мест, границы зон охраны объ-
ектов культурного наследия, отдельные объекты культурного насле-
дия; исторические планировочные членения территории; участки тер-
ритории с исторически характерными типами застройки, ландшафта,
благоустройства и озеленения; исторические градостроительные доми-
нанты, точки и зоны зрительного восприятия исторически характерных
панорам, силуэтов, фронтов и акцентов застройки; а также другие
исторически ценные элементы территории, подлежащие сохранению, ре-
генерации при осуществлении градостроительной деятельности;
2) описания режимов регулирования градостроительной деятель-
ности в границах исторических территорий и территорий зон охраны
объектов культурного наследия и их членений и элементов, указанных
в пункте 1) части 2 настоящей статьи, включающие перечень обяза-
тельных требований, ограничений и условий осуществления градостро-
ительной деятельности, в том числе - запрещаемые виды градострои-
тельной деятельности, виды разрешенной градостроительной деятель-
ности и условия ее осуществления; характеристики и параметры тер-
ритории, ее застройки, благоустройства и озеленения, не подлежащие
изменению, в том числе размеры, пропорции и конфигурация зданий и
сооружений, использование отдельных видов строительных материалов,
цветовые решения, приемы благоустройства и озеленения; запреты или
ограничения размещения автостоянок, рекламы, средств визуальной
информации.
3. Требования градостроительных регламентов особого вида ус-
танавливаются в соответствии с требованиями законодательства к ре-
жимам охраны и использования объектов культурного наследия и их
территории, к режимам использования территорий зон охраны объектов
культурного наследия, а также в соответствии с требованиями зако-
нодательства к режимам охраны особо охраняемых природных террито-
рий и других территорий природного комплекса.
4. Градостроительные регламенты особого вида до их утвержде-
ния подлежат согласованию с органом исполнительной власти города
Москвы, уполномоченным в области охраны объектов культурного нас-
ледия, а в части территорий объектов культурного наследия феде-
рального значения и их охранных зон - также с федеральным органом
в области охраны объектов культурного наследия, подлежат государс-
твенной историко-культурной экспертизе и государственной экологи-
ческой экспертизе. Градостроительные регламенты особого вида ут-
верждаются Правительством Москвы.
5. Утвержденные в соответствии с настоящим Законом, градост-
роительные регламенты особого вида являются основанием для:
1) разработки, корректировки, актуализации градостроительной
документации, включающей исторические территории, территории зон
охраны объектов культурного наследия;
2) разработки проектов межевания территорий;
3) установления градостроительных требований разрешенного ис-
пользования земельных участков;
4) выдачи заданий на разработку проектной документации.
6. Утвержденные градостроительные регламенты особого вида
подлежат внесению в государственный градостроительный кадастр го-
рода Москвы.
7. Состав материалов градостроительных регламентов особого
вида, порядок их разработки, согласования и утверждения уста-
навливается нормативными правовыми актами Правительства Москвы в
соответствии с федеральным законодательством, настоящим Законом и
другими законами города Москвы.
Статья 7. Особые требования к градостроительной документа-
ции, действие которой распространяется на исто-
рические территории и на территории зон охраны
объектов культурного наследия
1. Генеральный план развития города Москвы, градостроительные
планы развития территорий административных округов и районов Моск-
вы, проекты планировки, иная градостроительная документация, пре-
дусмотренная законами и другими нормативными правовыми актами го-
рода Москвы, действие которой распространяется на исторические
территории и на территории зон охраны объектов культурного насле-
дия, должна включать разделы, в которых обосновывается соответс-
твие предлагаемых градостроительных решений требованиям законода-
тельства о недвижимом культурном наследии.
2. Градостроительная документация, действие которой распрост-
раняется на исторические территории и на территории зон охраны
объектов культурного наследия, должна соответствовать установлен-
ным режимам охраны объектов культурного наследия и их территорий,
а также режимам зон охраны объектов культурного наследия, утверж-
денной Генеральной схеме особого регулирования градостроительной
деятельности на исторических территориях города Москвы, специаль-
ным градостроительным нормативам и правилам проектирования плани-
ровки и застройки на исторических территориях города Москвы и на
территориях зон охраны объектов культурного наследия, утвержденным
градостроительным регламентам особого вида для исторических терри-
торий и территорий зон охраны объектов культурного наследия.
3. Градостроительная документация, действие которой распрост-
раняется на исторические территории и на территории зон охраны
объектов культурного наследия, подлежит до ее утверждения согласо-
ванию в части соответствия требованиям законодательства об охране
объектов культурного наследия с органом исполнительной власти го-
рода Москвы, уполномоченным в области охраны объектов культурного
наследия, а в случаях, установленных федеральным законодательством
- с федеральным органом охраны объектов культурного наследия.
Статья 8. Особые требования разрешенного использования
участков территории, предназначенных для строите-
льства, реконструкции градостроительных объектов
на исторических территориях и на территориях зон
охраны объектов культурного наследия
1. Особые требования разрешенного использования земельных
участков, предназначенных для строительства, реконструкции гра-
достроительных объектов на исторических территориях и на террито-
риях зон охраны объектов культурного наследия, устанавливаются ак-
тами разрешенного использования земельных участков в соответствии
с законодательством об объектах культурного наследия, законами го-
рода Москвы, градостроительными регламентами особого вида, проек-
тами зон охраны объектов культурного наследия, а также в соответс-
твии с утвержденными градостроительными планами развития террито-
рий административных округов, районов города Москвы, проектами
планировки территории и иной градостроительной документацией, ус-
тановленной настоящим законом, другими нормативными правовыми ак-
тами города Москвы.
2. Особые требования, указанные в части 1 настоящей статьи,
могут включать:
1) требования к функциональному назначению, допустимым разме-
рам, пропорциям, высотности и конфигурации градостроительного объ-
екта;
2) требования к проведению предпроектных исследований, обсле-
дований, изысканий;
3) требования к архитектурно-градостроительному решению объ-
екта строительства, реконструкции и проекту благоустройства участ-
ка территории, требования к стадийности разработки, согласования
проектной документации;
4) требования к проекту организации строительства в части
мер, обеспечивающих сохранение исторически ценных объектов в пери-
од строительства.
Статья 9. Особые требования к проектной документации для
строительства, реконструкции на исторических
территориях и на территориях зон охраны объектов
культурного наследия
1. Проектная документация для строительства, реконструкции
градостроительных объектов на исторических территориях и на терри-
ториях зон охраны объектов культурного наследия должна соответс-
твовать особым требованиям разрешенного использования земельных
участков, указанным в статье 8 настоящего Закона и обеспечивающим
сохранение исторической застройки и облика городской среды. Соот-
ветствие или несоответствие проектной документации указанным осо-
бым требованиям устанавливается органом исполнительной власти го-
рода Москвы, уполномоченным в области охраны объектов культурного
наследия, и органом государственной экспертизы градостроительной и
проектной документации города Москвы.
2. Проектная документация для строительства, реконструкции
градостроительных объектов на исторических территориях и на терри-
ториях зон охраны объектов культурного наследия подлежит согласо-
ванию с органом исполнительной власти города Москвы, уполномочен-
ным в области охраны объектов культурного наследия, а в случаях,
установленных Федеральным законом "Об охране объектов культурного
наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Феде-
рации" - согласованию с федеральным органом охраны объектов куль-
турного наследия и государственной историко-культурной экспертизе.
Статья 10. Контроль за соблюдением особого порядка регу-
лирования градостроительной деятельности на
исторических территориях и на территориях зон
охраны объектов культурного наследия
Контроль за соблюдением особого порядка регулирования гра-
достроительной деятельности на исторических территориях и на тер-
риториях зон охраны объектов культурного наследия осуществляют ор-
ган архитектуры и градостроительства города Москвы, орган исполни-
тельной власти города Москвы, уполномоченный в области охраны объ-
ектов культурного наследия, орган государственной экспертизы гра-
достроительной и проектной документации города Москвы в соответс-
твии с федеральным законодательством и законами города Москвы.
Статья 11. Ответственность за нарушение требований особого
регулирования градостроительной деятельности
на исторических территориях и на территориях зон
охраны объектов культурного наследия
Ответственность за нарушение установленных настоящим Законом
требований градостроительных регламентов особого вида, требований
разрешенного использования земельных участков, требований к соста-
ву и порядку разработки, согласования, экспертизы и утверждения
градостроительной и проектной документации устанавливается в соот-
ветствии с федеральными законами и законами города Москвы.
Статья 12. Введение настоящего Закона в действие
Настоящий Закон вводится в действие через десять дней после
его официального опубликования.
Верно:
