Правительство Москвы рассматривает формирование стратегичес-
ких подходов к развитию города как важнейший механизм определения
долгосрочных приоритетов развития отраслей и сфер деятельности го-
родского хозяйства, направленных на обеспечение последовательного
повышения качества жизни москвичей, а также создания дополнитель-
ных механизмов, обеспечивающих повышение эффективности диалога
власти и общества.
В соответствии с этими принципами Правительством Москвы орга-
низована работа над Стратегией развития города Москвы на период до
2025 года, сформированы и приняты прогноз социально-экономического
развития города Москвы до 2011 года, основные социально-экономи-
ческие показатели развития города Москвы и показатели, характери-
зующие повышение уровня жизни населения города Москвы до 2011 го-
да; осуществлен переход к трехлетнему планированию в бюджетно-фи-
нансовой сфере.
Таким образом, на уровне города созданы предпосылки для пере-
хода административных территорий города на принципы среднесрочного
планирования, что является наиболее актуальным для территории
Центрального административного округа города Москвы, перед которым
в силу территориальных, функциональных и инфраструктурных особен-
ностей объективно встают проблемы и задачи, требующие длительной и
планомерной работы для их решения на основании долгосрочной стра-
тегии города, прогнозов и тенденций изменений ситуации в округе, в
отдельных отраслях и комплексах городской экономики и социальной
системы.
В целях определения долгосрочных приоритетов, целей и задач
развития Центрального административного округа города Москвы, соз-
дания дополнительных механизмов для повышения эффективности диало-
га власти и общества, повышения эффективности системы управления
округом в рамках реализации полномочий, предусмотренных Положением
о префектуре административного округа города Москвы, утвержденным
постановлением Правительства Москвы от 3 декабря 2002 г. N 981-ПП
"Об образовании территориальных органов исполнительной власти го-
рода Москвы - управ районов", Правительство Москвы постановляет:
1. Одобрить Концепцию развития Центрального административного
округа города Москвы на 2008-2012 гг. (далее - Концепция) согласно
приложению к настоящему постановлению.
2. Отметить положительный опыт работы префектуры Центрального
административного округа города Москвы по проведению комплексного
анализа основных итогов, текущей ситуации, перспективных задач и
тенденций в развитии округа на основе изучения общественного мне-
ния и запросов жителей Центрального административного округа горо-
да Москвы и москвичей в целом к системе органов власти и управле-
ния городского и окружного уровней, положенных в основу разработки
Концепции.
3. Определить, что в целях совершенствования социально-эконо-
мического планирования, повышения роли интегрирующей и управлен-
ческой функций территориального подхода к планированию, усиления
программно-целевой модели развития Центрального административного
округа города Москвы, направленной на обеспечение эффективного
достижения целей и планируемых результатов Концепции, программа
социально-экономического развития Центрального административного
округа города Москвы должна быть ориентирована на выполнение задач
Концепции и мероприятий плана ее реализации.
4. Поддержать предложение префектуры Центрального администра-
тивного округа города Москвы о поэтапном переходе на принципы
среднесрочного планирования социально-экономического развития ад-
министративных округов города Москвы, ориентированные на достиже-
ние максимальной бюджетной результативности, с разработкой соот-
ветствующих программ социально-экономического развития администра-
тивных округов на трехлетний период начиная с 2009 года.
5. Отметить, что в силу своих территориальных, функциональных
и инфраструктурных особенностей Центральный административный округ
города Москвы представляет собой сложнейший и по многим параметрам
уникальный объект управления, требующий системного подхода к реше-
нию многочисленных задач не только окружного, но и общегородского
развития, а также консолидации действий территориальных и отрасле-
вых органов исполнительной власти города Москвы по их решению.
6. Считать целями Концепции повышение качества жизни для всех
групп населения и активизацию деятельности сообществ в Центральном
административном округе города Москвы, наращивание существующего и
создание нового потенциала дальнейшего устойчивого социально-эко-
номического и общественно-политического развития округа в интере-
сах жителей центра города Москвы, а также для выполнения общего-
родских и общегосударственных функций.
7. Определить общие стратегические подходы и системные прин-
ципы реализации Концепции:
- развитие Центрального административного округа города Моск-
вы с учетом общегородских задач, развитие и поддержание баланса
интересов сообществ округа, имея в виду интересы жителей округа,
"дневного" (рабочего) населения округа, бизнес-сообщества, гостей
столицы, а также выполнение столичных функций города Москвы;
- комплексность и межведомственный характер программно-целе-
вой деятельности по обеспечению долгосрочного развития Центрально-
го административного округа города Москвы в силу системного и ме-
жотраслевого характера основных стратегических проблем и задач в
развитии центра города;
- постоянная обратная связь с населением и всеми сообществами
Центрального административного округа города Москвы для повышения
эффективности деятельности органов власти, профилактики конфлик-
тов, повышения уровня адаптивности и скорости реагирования органов
власти на меняющиеся условия, что предполагает, в том числе, про-
ведение широкого общественного обсуждения Концепции и ее дальней-
шей реализации в целях укрепления социальной интеграции;
- обеспечение сбалансированности экономической логики разви-
тия центра Москвы (деловой центр, инвестиционная привлекательность
в целом) с социально-культурными функциями центра (общее истори-
ческое и культурное достояние, центр туризма, экология). Приори-
тетность решения социальных задач развития исходя из демографи-
ческих, инфраструктурных, экономических ограничений;
- сохранение наследия, использование исторического и культур-
ного капитала, опыта сообществ, поколений, граждан, московских
традиций городской жизни для современных и будущих задач развития
Центрального административного округа и города Москвы.
8. Определить в качестве приоритетных задач развития Цент-
рального административного округа города Москвы на 2008-2012 гг.:
- повышение качества предоставляемых префектурой Центрального
административного округа города Москвы государственных услуг и
максимально эффективное удовлетворение запросов населения и сооб-
ществ в проживании и деятельности на его территории, обратив осо-
бое внимание на строительство и приведение в надлежащее состояние
жилищного фонда округа;
- использование достигнутой динамики экономического роста и
показателей социально-экономического развития для обеспечения мак-
симального экономического развития на основе структурной и иннова-
ционной модернизации экономики, вывода с территории округа крупных
промышленных предприятий, развития эффективного высокотехнологич-
ного производства с минимальной ресурсоемкостью, превращения Цент-
рального административного округа города Москвы в экологически
благополучный, интеллектуальный центр города;
- оптимизацию использования пространства центра, максимально
эффективное использование ограниченных территориальных ресурсов,
упорядочение размещения объектов, а также создание новых точек и
локальных центров роста, обеспечение доступности объектов и услуг,
в частности, оптимального сочетания торговой сети шаговой доступ-
ности и торговли эксклюзивными товарами, в целях повышения качест-
ва развития округа и "капитализации" территории;
- сохранение, развитие и популяризация культурно-историческо-
го наследия центральной части города как территории сосредоточения
ведущих учреждений культуры и искусства в целях создания туристи-
ческой привлекательности центра столицы с развитием современной
инфраструктуры туризма и отдыха;
- гарантирование высокой социальной защищенности граждан и
увеличение показателей социально-экономического развития Централь-
ного административного округа города Москвы в интересах всех сооб-
ществ округа, обеспечения их социальной консолидации и солидарнос-
ти;
- создание нового качества общественной безопасности в Цент-
ральном административном округе города Москвы на основе сочетания
традиционных мер правоохранительной деятельности, социальной, инф-
раструктурной, миграционной, национальной политики с развитием
принципов патриотизма и социальной консолидации, духовных основ и
моральных ценностей единства всех москвичей.
9. Исходя из целей, принципов и задач Концепции, определить в
качестве приоритетных следующие направления развития Центрального
административного округа города Москвы на 2008-2012 гг.:
- новая транспортная стратегия;
- путь к экологическому равновесию;
- лучшее качество жизни людей;
- центр истории и культуры;
- общественная безопасность;
- центр экономического развития и финансовой деятельности;
- эффективное управление и самоуправление центра столицы.
10. В целях реализации положений Концепции руководителям
комплексов городского управления, департаментов, комитетов и уп-
равлений города Москвы принять к руководству, что:
10.1. Необходимо оказывать префектуре Центрального админист-
ративного округа города Москвы максимальную поддержку в реализации
Концепции и учитывать положения Концепции в практической деятель-
ности. При разработке городских целевых программ в обязательном
порядке включать мероприятия по решению задач, предусмотренных
Концепцией по соответствующему направлению деятельности.
10.2. Финансирование плана реализации Концепции (п.12.1) в
части мероприятий, планируемых к реализации в 2008 году, будет
осуществляться за счет и в пределах средств, предусмотренных глав-
ными распорядителями органам исполнительной власти города Москвы
по соответствующим статьям расходов бюджета города Москвы на соот-
ветствующий год.
10.3. Показатели финансового обеспечения Концепции на после-
дующие годы подлежат формированию в соответствии с проектируемыми
объемами бюджетных ассигнований, утвержденными в составе среднес-
рочного финансового плана города Москвы на 2008-2010 гг., с еже-
годным уточнением при формировании бюджета города Москвы и Адрес-
ной инвестиционной программы города Москвы на соответствующий год.
11. Признать целесообразным:
11.1. Разработку и принятие Правительством Москвы специальной
комплексной межотраслевой программы действий по вопросам развития
транспортной инфраструктуры города Москвы, и в первую очередь
центра города Москвы в целях решения приоритетных и взаимосвязан-
ных проблем транспортной перегруженности и неблагоприятной эколо-
гической обстановки, требующих комплексного решения.
11.2. Использование положений Концепции при актуализации Ге-
нерального плана развития города Москвы, разработке Стратегии раз-
вития города Москвы на период до 2025 года, разработке и корректи-
ровке городских целевых программ, нормативных правовых документов
и проектов законов города Москвы, касающихся развития Центрального
административного округа города Москвы, а также при формировании
прогнозов социально-экономического развития города.
12. Префектуре Центрального административного округа города
Москвы:
12.1. С участием отраслевых департаментов и комитетов города
Москвы до 1 апреля 2008 г. разработать и представить в Департамент
экономической политики и развития города Москвы проект плана реа-
лизации Концепции, а также прогноз обеспечения финансовыми средс-
твами предполагаемых мероприятий на 2008 год и последующие годы
для учета при формировании городских целевых программ.
12.2. После выполнения пункта 12.1 представить на рассмотре-
ние Правительства Москвы план реализации Концепции с указанием
этапов и планируемых мероприятий в целях достижения конкретных ре-
зультатов по каждому этапу.
12.3. Обеспечить взаимодействие с руководителями комплексов
городского управления, департаментами, комитетами и управлениями
города Москвы, а также с федеральными органами власти по решению
задач Концепции и выполнению мероприятий плана ее реализации.
12.4. В двухмесячный срок опубликовать Концепцию для обсужде-
ния ее населением округа и учесть высказанные по итогам обществен-
ного обсуждения предложения и замечания при разработке плана реа-
лизации Концепции.
12.5. Ежегодно на основе результатов социологических опросов
мнения населения Центрального административного округа города
Москвы проводить мониторинг реализации задач Концепции и выполне-
ния мероприятий плана ее реализации в целях оценки москвичами эф-
фективности и результативности проделанной работы. По результатам
мониторинга при необходимости производить в установленном порядке
корректировку плана реализации Концепции.
12.6. Совместно с Департаментом территориальных органов ис-
полнительной власти города Москвы обеспечить публикацию материа-
лов, отражающих ход реализации Концепции, в средствах массовой ин-
формации, а также направлять их для обсуждения в Московскую Феде-
рацию профсоюзов и в органы местного самоуправления внутригородс-
ких муниципальных образований в городе Москве.
12.7. Обеспечить коллегиальное рассмотрение результатов реа-
лизации Концепции с участием руководителей комплексов городского
управления, департаментов, комитетов и управлений города Москвы,
являющихся соисполнителями мероприятий плана реализации Концепции
(п.12.1).
13. Департаменту экономической политики и развития города
Москвы:
13.1. Оказывать префектуре Центрального административного ок-
руга города Москвы необходимую методическую помощь в формировании,
выполнении и оценке результативности плана реализации Концепции.
13.2. Не принимать к рассмотрению подготовленные органами ис-
полнительной власти города Москвы проекты городских целевых прог-
рамм без представления в них основных мероприятий в территориаль-
ном разрезе с указанием планируемых объемов финансирования, согла-
сованных префектами административных округов города Москвы.
13.3. Совместно с префектурами административных округов горо-
да Москвы в I квартале 2008 г. в установленном порядке подготовить
предложения по поэтапному переходу на принципы среднесрочного пла-
нирования социально-экономического развития административных окру-
гов города Москвы.
13.4. В I квартале 2008 г. разработать систему объективных
показателей и методику оценки эффективности деятельности террито-
риальных органов исполнительной власти по выполнению программ со-
циально-экономического развития административных округов города
Москвы, а также методику проведения оценки результативности и эф-
фективности бюджетных расходов, направленных на финансирование
данных программ, на основании анализа их выполнения по итогам 2007
года.
14. Настоящее постановление подлежит опубликованию в офици-
альных изданиях Мэра и Правительства Москвы.
15. Контроль за выполнением настоящего постановления возло-
жить на префекта Центрального административного округа города
Москвы Байдакова С.Л.
П.п.Мэр Москвы Ю.М.Лужков
Приложение
к постановлению Правительства Москвы
от 23 октября 2007 г. N 937-ПП
КОНЦЕПЦИЯ РАЗВИТИЯ
ЦЕНТРАЛЬНОГО
АДМИНИСТРАТИВНОГО ОКРУГА
ГОРОДА МОСКВЫ
НА 2008-2012 ГГ.
Общие задачи
ЦАО 2008-2012: Новые возможности
Совместные действия
СОДЕРЖАНИЕ
I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ............................................. 3
1. ОСНОВАНИЯ РАЗРАБОТКИ КОНЦЕПЦИИ РАЗВИТИЯ ЦЕНТРАЛЬНОГО АДМИНИСТ-
РАТИВНОГО ОКРУГА ГОРОДА МОСКВЫ НА 2008-2012 ГГ. И ИХ СООТВЕТСТВИЕ
ПРИОРИТЕТНЫМ ЗАДАЧАМ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ГОРОДА
МОСКВЫ ......................................................... 3
2. СПЕЦИФИКА ЦЕНТРАЛЬНОГО АДМИНИСТРАТИВНОГО ОКРУГА ГОРОДА МОСКВЫ И
СВЯЗАННЫЕ С НЕЙ ОСОБЕННОСТИ КОНЦЕПЦИИ .......................... 6
3. ИССЛЕДОВАНИЕ ОБЩЕСТВЕННОГО МНЕНИЯ МОСКВИЧЕЙ О ЗАДАЧАХ И ПРИОРИ-
ТЕТАХ В РАЗВИТИИ ЦЕНТРАЛЬНОГО АДМИНИСТРАТИВНОГО ОКРУГА ГОРОДА
МОСКВЫ НА 2008-2012 ГГ. ....................................... 10
4. ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ, СИСТЕМА ПРИОРИТЕТОВ И ПРИНЦИПЫ РЕАЛИЗАЦИИ КОНЦЕП-
ЦИИ ........................................................... 17
II. ПРИОРИТЕТНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ КОНЦЕПЦИИ ........................ 20
1. НОВАЯ ТРАНСПОРТНАЯ СТРАТЕГИЯ ............................... 20
2. ПУТЬ К ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ РАВНОВЕСИЮ ........................... 31
3. ЛУЧШЕЕ КАЧЕСТВО ЖИЗНИ ЛЮДЕЙ ................................ 42
4. ЦЕНТР ИСТОРИИ И КУЛЬТУРЫ ................................... 50
5. ОБЩЕСТВЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ .................................. 62
6. ЦЕНТР ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ И ФИНАНСОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ .... 72
7. ЭФФЕКТИВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ И САМОУПРАВЛЕНИЕ ЦЕНТРА СТОЛИЦЫ ..... 82
III. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И ДАЛЬНЕЙШИЕ ДЕЙСТВИЯ ........... 88
I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1. Основания разработки Концепции развития Центрального адми-
нистративного округа города Москвы на 2008-2012 гг. и их соответс-
твие приоритетным задачам социально-экономического развития города
Москвы
Концепция развития Центрального административного округа го-
рода Москвы на 2008-2012 гг. (далее - Концепция) является докумен-
том, формирующим систему взглядов и принципов, призванных опреде-
лить долгосрочные перспективы и цели развития Центрального адми-
нистративного округа города Москвы (далее - ЦАО) и разработать на
этой основе систему приоритетных направлений деятельности террито-
риальных органов исполнительной власти ЦАО на пятилетний период по
обеспечению новых возможностей развития округа и повышению качест-
ва системы государственных услуг.
Достигнутая в России за последние годы политическая и соци-
ально-экономическая стабилизация позволяет существенно расширить
горизонты планирования развития страны. В ряде ежегодных Посланий
Президента России Федеральному Собранию последних лет четко обоз-
начен тезис о том, что сегодня, впервые за долгое время, Россия
может прогнозировать свое развитие даже не на годы, а на десятиле-
тия вперед.
Это, в свою очередь, позволяет перейти от стратегии стабили-
зации положения страны к качественному модернизационному развитию
экономики и социальной сферы. В Бюджетном послании Президента на
2008-2010 гг. эти задачи конкретизированы применительно к бюджет-
но-финансовой сфере. Реализованный на федеральном уровне переход к
трехлетнему бюджетному планированию рассматривается как ключевой
инструмент дальнейшего удлинения горизонта национального развития.
Также указывается на необходимость практического опыта разработки
и использования долгосрочных (на период до 10-15 лет и более) эко-
номических и бюджетных прогнозов, стратегических ориентиров соци-
ально-экономического развития.
Правительство Москвы рассматривает формирование стратегичес-
ких подходов к развитию города как важнейший механизм определения
долгосрочных приоритетов развития отраслей и сфер деятельности го-
родского хозяйства, направленных на обеспечение последовательного
повышения качества жизни москвичей, а также создания дополнитель-
ных механизмов, обеспечивающих повышение эффективности диалога
власти и общества.
В соответствии с этими принципами и на основе постановления
Правительства Москвы от 26 июня 2007 г. N 513-ПП "О стратегии раз-
вития города Москвы на период до 2025 года", организована работа
по разработке стратегии развития города Москвы на период до 2025
года как комплексного документа, отражающего наряду с Генеральным
планом города Москвы на период до 2025 года основные согласованные
направления деятельности органов исполнительной власти города
Москвы по дальнейшему социально-экономическому развитию города
Москвы, укреплению международного авторитета города Москвы как
столицы Российской Федерации.
Одновременно сформированы и приняты прогноз социально-эконо-
мического развития города Москвы до 2011 года, вытекающие из него
основные социально-экономические показатели развития города Москвы
и показатели, характеризующие повышение уровня жизни населения го-
рода Москвы до 2011 года (постановление Правительства Москвы от 3
июля 2007 г. N 546-ПП), что, в свою очередь, является практическим
основанием для реализации важнейшего направления деятельности Пра-
вительства Москвы - реформирования системы организации бюджетного
процесса, перехода к среднесрочному трехлетнему планированию в
бюджетно-финансовой сфере.
В соответствии с пунктом 2.2.1.5 "Положения о префектуре ад-
министративного округа города Москвы" (приложение 3 к постановле-
нию Правительства Москвы от 3 декабря 2002 г. N 981-ПП), осущест-
вляя координирующую деятельность, префектура административного ок-
руга города Москвы разрабатывает с учетом предложений управ райо-
нов и представляет на утверждение Правительству Москвы концепцию
развития административного округа.
До настоящего времени данный потенциально эффективный инстру-
мент планирования, управления и координации развития не применял-
ся. Имевшие место в 1992-1993 гг. примеры разработки концепций со-
циально-экономического и градостроительного развития некоторых ад-
министративных округов города Москвы в условиях перехода к рыноч-
ной экономике отражали принципиально иной период в развитии столи-
цы и решали на том этапе задачи конкретизации положений Генераль-
ного плана развития города Москвы и поиска новых направлений и
инструментов реализации градостроительной политики. В настоящее
время данный круг задач развития административных округов города
Москвы решается в рамках системы утвержденных Правительством Моск-
вы градостроительных планов развития территории административных
округов города до 2020 года.
Вместе с тем, соответствующая современная - основанная на ны-
нешнем административно-территориальном делении Москвы, структуре
территориальных органов исполнительной власти и системе территори-
ального управления - практика разработки и реализации концепций
развития административных округов города Москвы отсутствует. Од-
новременно перед округом объективно встают проблемы и задачи, тре-
бующие для решения длительной и планомерной работы на основании
вектора долгосрочной стратегии столицы, прогнозов и тенденций из-
менения ситуации в округе, в отдельных отраслях и комплексах го-
родской экономики и социальной системы. При этом существующий в
системе городских и окружных программ "горизонт событий" не позво-
ляет на сегодняшний день полноценно планировать деятельность орга-
нов государственной власти ЦАО на срок более двух-трех лет.
В этой связи, а также учитывая общегосударственные и общего-
родские тенденции совершенствования работы органов государственно-
го управления по социально-экономическому развитию, подготовленный
проект Концепции носит прецедентный и пилотный характер. Концепция
призвана не только определить основные перспективы и приоритетные
направления развития ЦАО, но и выполнить ряд иных - системных и
общегородских - функций в области совершенствования и повышения
эффективности работы городской системы органов власти и управле-
ния:
- отработать практику подготовки, принятия и реализации кон-
цепций развития административных округов города Москвы на примере
ЦАО и сформировать соответствующие предпосылки для использования
указанного опыта в развитии других административных округов столи-
цы;
- содействовать внедрению и реализации принципов среднесроч-
ного и долгосрочного планирования социально-экономического разви-
тия в деятельности Правительства Москвы, в том числе за счет изу-
чения возможностей перехода на основе Концепции к эксперименталь-
ной разработке не только ежегодных, но и перспективных (трехлет-
них) программ социально-экономического развития административных
округов;
- способствовать усилению программно-целевой модели развития
административного округа, повысить значимость интегрирующей и уп-
равленческой функции территориального подхода в планировании и ко-
ординации развития округа по сравнению с отраслевым планированием
как собственно окружного, так и городского уровня.
2. Специфика Центрального административного округа города
Москвы и связанные с ней особенности Концепции
ЦАО представляет собой сложнейший и по многим параметрам уни-
кальный объект административного управления территорией, требующий
системного подхода к решению многочисленных задач не только окруж-
ного, но и общегородского развития.
ЦАО является самым маленьким по площади (66 кв. км или 6%
территории Москвы) и по численности жителей (имеется в виду посто-
янное население в количестве 700 тыс.чел.) округом Москвы, но од-
новременно является сосредоточием политической, экономической и
социальной жизни Москвы и России. Преимущественно именно ЦАО обес-
печивает реализацию столичных функций Москвы, на его территории
расположены основные федеральные учреждения и органы власти.
Роль ЦАО как политического центра также проявляется в том,
что на его территории проходит до 80% всех общественно-политичес-
ких мероприятий, проводимых в столице.
Центр Москвы является сердцевиной национальной транспортной
инфраструктуры и самой значимой транзитной зоной, крупнейшим по
международным меркам транспортно-логистическим узлом. Здесь распо-
ложено 7 из 9 московских железнодорожных вокзалов, системы сопря-
жения авиационного и иных видов транспорта, точки отсчета и зоны
взаимосвязи системы федеральных автодорог, основные пересадочные
узлы метрополитена.
При этом ЦАО выполняет функции основного делового и биз-
нес-центра столицы и несет нагрузку центра экономического развития
и финансовой деятельности общенационального уровня. Это проявляет-
ся как в концентрации в центре Москвы бизнес-активности и офисов
бизнес-структур, так и в структуре рынка труда города. На террито-
рии ЦАО расположено 39,5% предприятий и организаций Москвы, где
работает 27% от общего числа занятых в городе (по данным ПФР в ок-
руге располагается 2,5 млн. рабочих мест). В сфере обслуживания в
ЦАО сосредоточено до 60% всех мест приложения труда, а для сферы
административного и делового управления - до 85%. В центре Москвы
зарегистрирована и основная масса общественных и некоммерческих
организаций общегородского и федерального значения, куда также об-
ращаются москвичи и граждане России.
ЦАО играет особую роль и в развитии социальной инфраструктуры
столицы. Здесь обучается 40% московского студенчества. В школы
центра города, особенно в специализирующиеся на углубленном изуче-
нии иностранных языков, до 30% учеников приезжают из других райо-
нов. В музыкальных и художественных школах - больше половины.
Аналогичным образом ЦАО концентрирует старейшие специализиро-
ванные научно-медицинские центры общегородского и национального
значения, включая НИИ скорой помощи им.Н.В.Склифосовского, НИИ
нейрохирургии им.академика Н.Н.Бурденко, Институт хирургии
им.А.В.Вишневского, МНИИ глазных болезней им.Гельмгольца.
В центре сосредоточено более половины всех предприятий торго-
вой и культурно-досуговой инфраструктуры, включая крупнейшие и
важнейшие городские общественные пространства, зоны отдыха и спор-
тивные объекты общенационального значения, такие как, например,
Красная площадь, Манежная площадь, Театральная площадь, ЦПКиО
им.М.Горького, спортивные комплексы "Лужники", "Олимпийский".
Округ соответствует исторической части города и с позиций
культурного наследия во многом ассоциируется с Москвой. В ЦАО рас-
положены 67 из 93 московских театров, 41 из 61 музеев, сосредото-
чены основные культурно-исторические объекты и памятники, иденти-
фицируемые гражданами страны и мировой общественностью с российс-
кой столицей, что, в свою очередь, предопределяет статус ЦАО как
крупнейшего центра и внутреннего, и въездного туризма.
Указанные функциональные и инфраструктурные особенности ЦАО
предопределяют ситуацию, при которой "дневное" население центра
Москвы превышает 3 миллиона человек (по данным ПФР дополнительно к
этому 2,1 млн.чел. ежедневно ездят через центр), включая собствен-
но постоянное население округа, население других районов Москвы и
Подмосковья, ежедневно или периодически приезжающее в центр на ра-
боту или в культурно-развлекательных целях. Кроме того, "дневное"
население округа традиционно представлено также российскими и
иностранными туристами, предпринимателями из других регионов стра-
ны, а также из зарубежных стран, федеральными служащими.
Префектура ЦАО как территориальный орган исполнительной влас-
ти города в пределах установленных полномочий в первоочередном по-
рядке осуществляет деятельность по оказанию государственных услуг
и обеспечению благоприятных условий жизни для постоянного населе-
ния округа. Одновременно обслуживание "дневного" населения центра
Москвы является важнейшей функцией общегородского значения, кото-
рую в повседневном режиме обеспечивают окружные структуры и инф-
раструктура ЦАО. Это означает, что любые проблемы или объективные
ограничители, проявляющиеся в развитии округа или в повседневном
функционировании окружных систем, отражаются на всех москвичах,
работе городской системы управления, а также на жизнедеятельности
и обеспечении всех иных административных округов города Москвы.
Поскольку территория ЦАО является местом концентрации эконо-
мической, технической, общественно-политической и социальной инф-
раструктуры, узлом всех управленческих сетей городского и феде-
рального уровня, обеспечение комплексной безопасности и беспере-
бойности в функционировании центра Москвы являются безусловным уп-
равленческим требованием для ЦАО. Дополнительную сложность решению
этой задачи придает то, что в центре города крайне незначительны
территориальные резервы развития, а также существуют жесткие куль-
турно-исторические, градостроительные, природоохранные, инженерные
и иные ограничители функционального использования территории. При
этом перспективы развития ЦАО принципиально зависят от крупных
проектов федерального и городского уровня, которые в перспективе
ближайших лет способны изменить функциональное зонирование терри-
тории ЦАО, структуру транспортных потоков и инфраструктурной наг-
рузки, а также иные условия развития округа. К таковым относятся,
например, реализация проекта "Золотой Остров", завершение строи-
тельства ММДЦ "Москва-Сити", строительство нового федерального
Парламентского центра.
Центр города относится также к категории общих ценностей, его
историческая среда играет важнейшую роль в полноценной социализа-
ции современных и будущих поколений москвичей и всех граждан Рос-
сии, в формировании общемосковской идентичности - важнейшего соли-
даризующего фактора, объединяющего общество и способствующего ми-
нимизации социальных конфликтов. Качество жизни в Москве и устой-
чивое развитие требуют продвижения идей ценности территории центра
столицы как общего достояния и повышения для этого эффективности
использования в общегородских целях пространства и ресурсов ЦАО.
Достижение баланса интересов всех групп постоянного и "дневного"
населения округа, учитывая, что территория центра Москвы является
общим достоянием, становится одной из главных задач власти.
Указанные факторы формируют структуру особой и повышенной от-
ветственности префектуры ЦАО как территориального органа управле-
ния за обеспечение повседневной жизнедеятельности и устойчивого
развития города в целом. ЦАО не может развиваться изолировано от
города, как некий обособленный организм, приоритетом которого яв-
ляется саморазвитие, рост благосостояния, уровня и качества жизни
только постоянного населения. Главной функцией центра всегда было
"собирание города" как единого целого и обеспечение его потребнос-
тей.
Одновременно специфика ЦАО создает дополнительные возможности
и основания для реализации системы мер, направленных на повышение
качества и внедрение новых принципов управления для решения на
территории округа общегородских задач. Положение центра столицы
как "узла" многих городских проблем означает необходимость видеть
в приоритетной реализации на территории округа системы общегородс-
ких программ, также и ключ к их "развязыванию", снятию барьеров и
ограничителей в развитии города в целом.
Подобный подход может быть реализован на основе сочетания
принципа особой ответственности ЦАО за решение в интересах всего
города вопросов повседневного обеспечения его жизнедеятельности с
принципами взаимосвязанного делегирования функций и необходимых
для их обеспечения полномочий префектуре ЦАО, а также солидарного
содействия и дополнительной поддержки со стороны федеральных орга-
нов власти, Правительства Москвы и других административных округов
города Москвы развитию Центрального административного округа сто-
лицы.
В этой связи, отдельные важнейшие приоритеты и принципы раз-
вития ЦАО должны, как правило, устанавливаться и закрепляться от-
дельными распорядительными актами Правительства Москвы (например,
решение об ограничении офисного строительства в центре), а также
специально конкретизироваться и уточняться в рамках принципиальных
перспективных решений Правительства Москвы по модели городского
развития (например, в рамках разрабатываемой Стратегии развития
города до 2025 года).
Реализация территориальными органами власти ЦАО своих функций
и полномочий должна эффективно сочетаться с приоритетностью реали-
зации применительно к ЦАО ряда системных и комплексных общегородс-
ких задач, что определяет целесообразность разработки и принятия
Правительством Москвы по ряду ключевых направлений, например, по
вопросам развития транспортной системы, специальных комплексных
межотраслевых программ действий.
Одновременно такая система должна сочетаться с возможностью
осуществления именно на территории ЦАО "пилотных" (эксперименталь-
ных) проектов реализации ряда общегородских программ с целью опе-
режающего реагирования и решения ключевых вопросов развития горо-
да, отработки управленческих технологий, организационных и финан-
совых механизмов последующей реализации аналогичных решений на
уровне других округов города Москвы и города в целом.
Концепция является документом, призванным обозначить общие
стратегические подходы к реализации подобного управленческого ал-
горитма и определить основные возможности продвижения с его по-
мощью в перспективе ближайших пяти лет в решении ряда приоритетных
задач городского и окружного развития.
3. Исследование общественного мнения москвичей о задачах и
приоритетах в развитии Центрального административного округа горо-
да Москвы на 2008-2012 гг.
Концепция подготовлена с учетом анализа основных итогов и
тенденций развития округа, текущей ситуации и перспективных задач
в развития ЦАО на основе изучения общественного мнения и запросов
постоянного населения округа и москвичей в целом к системе органов
власти и управления как городского, так и окружного уровней.
Отличительной особенностью осуществленных при подготовке Кон-
цепции аналитических исследований стали:
- сравнительное изучение общественного мнения как жителей ЦАО,
так и "дневного" населения округа по вопросам его развития;
- анализ динамики общественного мнения москвичей с учетом как
специально проведенных в рамках подготовки Концепции социологичес-
ких исследований, так и ранее опубликованных результатов социоло-
гических опросов, затрагивающих отдельные вопросы развития округа
за последние 7 лет;
- проведение экспертного опроса по приоритетным задачам и ос-
новным проблемам округа с представителями окружной и городской
системы управления, отраслевыми экспертами и специалистами;
- мониторинг информационного поля городских и федеральных СМИ
по вопросам развития ЦАО за 2000-2007 гг. и сравнительный анализ
динамики информационно-политической ситуации вокруг развития цент-
ра столицы с характеристиками общественного мнения москвичей.
Комплексное социологическое исследование, проведенное в рам-
ках подготовки Концепции по заказу префектуры ЦАО, выявило значи-
мую специфику ситуации и перспектив развития округа по целому ряду
параметров.
Как показал опрос, основная масса "дневного" населения округа
состоит в основном из москвичей, проживающих в других округах сто-
лицы и регулярно приезжающих в ЦАО работать, учиться, за покупка-
ми. Ежедневный и стабильный характер присутствия данной группы
москвичей в центре города означает, что решение проблем, стоящих
перед округом, требует обязательного учета их интересов при обес-
печении их баланса с потребностями постоянного населения округа.
При этом обеспечение такого комплексного и взаимного учета
интересов различных групп москвичей представляется не только впол-
не возможным, но и, безусловно, приоритетным, исходя из того что,
по данным исследования, существенного и кардинального различия
между проблемами, выделяемым и "дневным" населением округа, не от-
мечается.
Это позволяет говорить о стабильной и растущей взаимной ин-
теграции горожан из различных округов столицы, существовании обще-
московской идентичности граждан и восприятии развития центра горо-
да как общегородской задачи и ценности. Это, безусловно, является
позитивным фактором, который способен существенно повысить качест-
во работы округа по обеспечению интересов общегородского развития,
а также по взаимосвязанному предоставлению услуг различным группам
населения.
Первое место по остроте и актуальности в восприятии как жите-
лей округа, так и "дневного" населения, разделили две проблемы,
которые были выделены практически одинаковым количеством респон-
дентов - экологическая ситуация и транспортная проблема. Москвичи
особенно выделили такие аспекты экологической проблемы, как недос-
таточное озеленение округа и загазованность от автомобилей. В
транспортной проблеме особенно были выделены такие аспекты, как
автомобильные пробки, перегруженность дорог автомобилями и пробле-
мы общественного транспорта. Эти две проблемы в сознании жителей
сливаются в одну и идут в связке. Эту "двуликую" проблему можно
сформулировать следующим образом: "перегруженность округа автомо-
билями наносит ущерб экологической ситуации".
Такое восприятие москвичами наиболее острых проблем развития
центра столицы требует инновационного подхода в их решении, обяза-
тельного применения соответствующих комплексных, межотраслевых,
программно-целевых методов.
На втором месте стоит проблема парковки автомобилей, гаражей.
Особенно респондентами была выделена проблема парковки. Вопрос о
гаражах был поднят незначительной долей респондентов. При этом
очевидно, что данный вопрос объективно примыкает, управленчески и
организационно соотносится с общими задачами решения проблемы
транспортной перегруженности центра. Таким образом, данное обстоя-
тельство позволяет определить комплексное развитие и совершенство-
вание транспортной инфраструктуры как ключевой приоритет в разви-
тии округа, учитывая также его доминирующее влияние на экологичес-
кую ситуацию и рассмотрение в качестве главного фактора нормализа-
ции экологической обстановки.
Проблематика потребительского рынка остается для жителей ЦАО
одной из ведущих. Респондентами были особенно выделены такие ас-
пекты, как нехватка магазинов эконом-класса и дефицит продовольст-
венных и промтоварных магазинов в целом.
На четвертом месте оказались проблемы благоустройства округа.
Среди аспектов, отмеченных респондентами в вопросах благоустройс-
тва, можно выделить нехватку детских площадок, вопрос благоуст-
ройства дворов, нехватка урн и мусорных баков, нехватка площадок
для выгула собак.
Улучшение общественно-политической ситуации в стране в целом,
очевидно, позитивно сказалось на оценке жителями ситуации в сфере
безопасности. Собственно респонденты отметили в основном лишь один
аспект, который их волнует - большое количество бомжей в округе.
Исследование показало, что проблемы личной безопасности в округе
являются для граждан важными, но не воспринимаются по сравнению с
концом 1990-х и началом 2000-х гг. как первоочередные.
Существенное значение для москвичей представляют вопросы раз-
вития ЖКХ округа. При этом в рамках данной темы существуют значи-
мые отличия между восприятием постоянного и "дневного" населения.
Так, такие аспекты, как уборка дворов и улиц и низкое качество до-
рог, существенно больше волнует "дневное" население. Собственно же
проблемы качества коммунальных услуг, а также ремонта жилья и ин-
женерной инфраструктуры являются первоочередными для жителей ЦАО.
Менее актуальны, по мнению респондентов, такие проблемы, как
сохранение исторического облика города, межнациональные отношения
и миграция, а также проблемы, связанные со строительством. Вопросы
досуга, здравоохранения, спорта, вопросы, возникающие по поводу
отселения жителей из ЦАО в другие округа города Москвы, вопросы
социальной политики, а также проблема нехватки детских дошкольных
учреждений были выделены наименьшей долей респондентов (менее 2%).
Важно подчеркнуть, что в восприятии общественного мнения
москвичей проблемы строительства в ЦАО находятся только на 11 мес-
те по актуальности. Хотя для постоянного населения эти вопросы
вполне естественно выглядят несколько более актуально, чем для
"дневного" населения округа, даже в этой группе постоянных жителей
округа они находятся только на 8 месте по остроте и значимости,
несмотря на постоянный и периодически усиливающийся в политическом
контексте резонанс в СМИ.
Данный результат социологических исследований подчеркивает
как необходимость более регулярного и тщательного изучения общест-
венного мнения населения по проблемам развития города и округа,
так и необходимость повышения качества обратной связи с москвича-
ми, качества информационной политики городских и окружных органов
государственной власти и, в целом, необходимость деполитизации ин-
формационного поля по вопросам городского социально-экономического
и общественно-политического развития.
В целом, жители округа несколько более "дневного" населения
обеспокоены такими проблемами, как вопросы потребительского рынка
(особенно выделяется нехватка магазинов эконом-класса), благоуст-
ройство округа (особенно выделяются нехватка детских площадок и
площадок для выгула собак, а также благоустройство дворов), ветхий
жилой фонд, вопросы, связанные со строительством (точечная заст-
ройка, строительные конфликты), досугом (нехватка детских досуго-
вых учреждений), вопросами здравоохранения (уровень медицинского
обслуживания в поликлиниках) и спортивных сооружений (нехватка
спортивных площадок, крытых спортивных сооружений местного уровня
- бассейнов, катков, спортзалов).
"Дневное" население несколько чаще отмечает транспортные
проблемы (автомобильные пробки, проблемы общественного транспор-
та), проблемы экологии, проблемы уличного хозяйства (уборка улиц и
дворов, плохое качество дорог), а также проблемы межнациональных
отношений и миграции (обилие мигрантов).
Исследование выявило и оценку населением итогов и перспектив
развития округа по различным направлениям, а также оценку действий
власти в соответствующих областях. По мнению москвичей, наиболее
благоприятная ситуация в ЦАО сложилась по следующим направлениям:
обеспеченность поликлиниками, содержание жилого фонда и дворовых
территорий, личная безопасность граждан, состояние межнациональных
взаимоотношений, работа общественного транспорта и сохранение ис-
торических и архитектурных памятников.
Результаты опроса демонстрируют восприятие успешности работы
городских и окружных властей по таким направлениям, как ЖКХ, рас-
селение аварийного и ветхого жилья, социальная и молодежная поли-
тика, работа общественного транспорта и т.д. По этим и ряду других
направлений, деятельность префектуры ЦАО и Правительства Москвы,
очевидно, наиболее удовлетворяет жителей и приезжих в центр столи-
цы.
В свою очередь, наиболее неблагоприятной, как по динамике
развития ситуации, так и по качеству действий власти, в восприятии
москвичей оказывается ситуация с транспортной перегруженностью,
строительством дорог, обеспеченностью ЦАО парковками для автомоби-
лей, гаражами и с экологической ситуации в округе. При этом су-
щественных различий в оценке этих направлений между жителями окру-
га и "дневным" населением не выявлено.
Изучение динамики общественного мнения москвичей о проблемах
ЦАО позволяет еще более четко зафиксировать эти тенденции. По за-
казу префектуры Центрального административного округа города Моск-
вы в 2005-2007 гг. были проведены социологические исследования, в
которых рассматривались такие аспекты как, во-первых, проблемы ок-
руга в целом и, во-вторых, проблемы, на которых власть должна сос-
редоточить свою работу в первую очередь. По результатам исследова-
ний, проведенных в 2005 и 2006 гг., видны существенные различия
между выделяемыми населением проблемами округа и теми проблемами
округа, на которых власть должна сосредоточить свою работу в пер-
вую очередь.
Так, транспортные и экологические проблемы выделялись как на-
иболее острые проблемы округа в целом, но они не попали в перечень
наиболее острых проблем, которые власть должна решать в первую
очередь. Запрос населения органам государственной власти в начале
и середине 2000-х гг. был связан с необходимостью решения таких
проблем, как недостаточное количество детских садов и школ, помощь
малоимущим, пенсионерам и инвалидам, недостаточное количество со-
циальных и недорогих продовольственных магазинов. Однако в настоя-
щее время ситуация изменилась, и в начало перечня первоочередных
проблем, требующих решения властями, уже перешли именно экология,
транспортные проблемы, парковки и гаражи.
Анализ динамики общественного мнения отражает тот факт, что
из года в год транспортные проблемы (автомобильные пробки, перег-
руженность города автомобилями), дефицит парковочных мест и проб-
лемы экологии (загрязненность воздуха, недостаточное озеленение)
воспринимаются москвичами все более остро. В итоге, по результатам
последнего опроса, как жители округа, так и "дневное" население
округа, считают эти проблемы наиболее актуальными. Более того, жи-
тели округа и москвичи в целом пессимистично настроены в отношении
перспектив решения данных проблем в ближайшем будущем - опрошенные
в целом считают, что ситуация только ухудшится.
Аналогичные выводы, а также некоторые дополнительные оценки
позволяет сделать и анализ информационного поля городских и феде-
ральных СМИ по вопросам развития ЦАО за 2000-2007 гг.
В структуре информационного поля развития ЦАО на протяжении
всего этого периода доминируют четыре темы: экология, транспортная
проблема, социальная политика, строительство. Причем с ходом вре-
мени комплексность восприятия этих тем увеличивается и вбирает в
себя прочие, более локальные, проблемы. Такое происходит, напри-
мер, с темой гаражей и стоянок, которая к 2005-2006 гг. практичес-
ки перестает рассматриваться обособленно от комплексной темы
транспортной обеспеченности округа. Похожие примеры - "благоуст-
ройство округа" как тематический блок поглощен вопросами экологи-
ческого контекста; ситуация с ветхим жильем, которую постепенно
начинают рассматривать как часть общей градостроительной политики
и реформирования ЖКХ. С 2004 года четыре обозначенные темы вместе
с периодически активизирующейся проблемой нехватки (и перепрофили-
рования) детских садов стабильно составляют более половины от об-
щего числа публикаций о развитии ЦАО. При этом остальные проблем-
ные блоки, в частности по потребительскому рынку и досугу, явно
уступают указанным вопросам по информационной значимости и воспри-
ятию общественным мнением.
При этом со временем такие темы как транспортная проблема и
экология становятся все более актуальными, а вопросы строительства
и социальной политики становятся менее обсуждаемыми. Однако стоит
обратить внимание на появившуюся в 2005 году тему межнациональных
отношений и миграции, которая занимает лидирующие места по доле
негативных публикаций в последние годы. Следует отметить, что по-
пулярность этой темы в СМИ не соответствует оценке населением ак-
туальности этой проблемы в ЦАО.
При этом тот факт, что проблемы, выделяемые населением как
первоочередные в прошлые годы, уже не воспринимаются как главные и
острые, свидетельствует об эффективной работе городских и окружных
органов власти. Можно сделать вывод о том, что москвичи зафиксиро-
вали наличие программных действий и системных усилий городских и
окружных властей по основным направлениям социальной политики,
развития социальной и потребительской инфраструктуры. Деятельность
органов власти по разрешению проблем социальной сферы, здравоохра-
нения, жилищно-коммунального хозяйства, которые ранее занимали ли-
дирующие места в "запросе" населения к власти, воспринимается как
успешная, хотя еще и не завершенная - значимость дальнейшей работы
по этим направлениям продолжает подчеркиваться. Одновременно перс-
пективные ожидания населения по этим направлениям (ухудшится или
улучшится ситуация) являются позитивными. Москвичи уверены, что
действия городских властей в ближайшие 3-5 лет и далее будут вести
к оптимизации содержания жилого фонда, развитию принципов социаль-
ной политики и улучшению потребительской инфраструктуры, реконс-
трукции аварийного жилья, развитию сети поликлиник, поддержанию и
сохранению исторического наследия центра.
Все это в совокупности позволяет населению существенно перео-
риентировать приоритеты своего запроса к власти, который сегодня
сосредоточен на решении транспортных и экологических проблем. При
этом можно предположить, что москвичи, опираясь на собственное
восприятие позитивной динамики и принципов работы городских и ок-
ружных властей в других сферах, в частности в области социальной
политики, в первую очередь ожидают от городских властей и префек-
туры ЦАО именно не отдельных решений, но более очевидных проявле-
ний программно-целевой деятельности по транспортному и природоох-
ранному направлениям, причем на долгосрочную перспективу.
В целом, результаты исследований позволяют говорить о плано-
мерном выполнении городскими властями и префектурой ЦАО социально-
го запроса москвичей и жителей округа на формирование благоприят-
ной среды проживания и работы со стабильным уровнем жизни, обслу-
живания и безопасности. Тем не менее, успехи по целому ряду нап-
равлений не снимают серьезной обеспокоенности жителей и "дневного"
населения округа крупными, системными и растущими в своей значи-
мости проблемами долгосрочного развития округа. Это означает, что
в условиях стабильной социально-экономической обстановки, по мере
успешного решения в рамках городской социальной политики основной
массы вопросов обеспечения уровня жизни, на первое место перемеща-
ются проблемы качества жизни (транспорт, качество социальной инф-
раструктуры в целом, экологическая ситуация).
4. Цели, задачи, система приоритетов и принципы реализации
Концепции
Целями разработки и реализации Концепции определяются повыше-
ние качества жизни для всех групп населения и деятельности сооб-
ществ в ЦАО, наращивание существующего и создание нового потенциа-
ла дальнейшего устойчивого социально-экономического и обществен-
но-политического развития ЦАО как в интересах жителей центра Моск-
вы, так и для выполнения общегородских и общегосударственных функ-
ций.
Достижение указанных целей требует постановки и решения при
разработке и реализации Концепции следующих задач:
1. Повышение качества предоставляемых префектурой ЦАО госу-
дарственных услуг и максимально эффективное удовлетворение запро-
сов сообществ ЦАО в проживании и деятельности на территории окру-
га, на основе реализации разработанной в округе Концепции по рабо-
те с населением, реализации механизмов обратной связи с населени-
ем, поддержки гражданских инициатив и местного самоуправления,
внедрения инноваций и использования новых технологий в управлении
и взаимодействии с населением.
2. Использование достигнутой динамики экономического роста и
показателей социально-экономического развития для обеспечения но-
вого качества экономического развития на основе структурной и ин-
новационной модернизации экономики.
3. Принятие и осуществление комплекса мер, направленных на
сокращение и снятие инфраструктурных ограничений развития округа и
создание на базе модернизированной энергетической, транспортной,
жилищно-коммунальной и социальной инфраструктуры дополнительных
возможностей устойчивого развития ЦАО и города в целом.
4. Увеличение гарантий социальной защищенности граждан и ка-
чества показателей социально-экономического развития, включая рост
рождаемости и продолжительности жизни, комфортность и доступность
жилья, доступность социальной инфраструктуры, качество бизнес-сре-
ды, охрану здоровья, улучшение экологии, развитие культурно-обра-
зовательной инфраструктуры в интересах всех сообществ ЦАО, обеспе-
чения их социальной консолидации и солидарности.
5. Создание нового качества общественной безопасности в ЦАО
на основе сочетания традиционных мер правоохранительной деятель-
ности, социальной, инфраструктурной, миграционной, национальной
политики с развитием принципов патриотизма и социальной консолида-
ции, духовных основ и моральных ценностей единства всех москвичей.
Исходя из целей и задач Концепции, а также основываясь на
проведенном изучении общественного мнения и запросов жителей окру-
га и москвичей в целом к системе органов власти и управления как
городского, так и окружного уровня, в качестве приоритетных нап-
равлений реализации Концепции определяются:
1. Новая транспортная стратегия.
2. Путь к экологическому равновесию.
3. Лучшее качество жизни людей.
4. Центр истории и культуры.
5. Общественная безопасность.
6. Центр экономического развития и финансовой деятельности.
7. Эффективное управление и самоуправление центра столицы.
Обеспечение эффективности реализации Концепции, наиболее пол-
ное достижение поставленных в ней целей и задач, воплощение в
жизнь сформулированных приоритетов развития округа также требуют
соблюдения и выполнения следующих системных принципов реализации
Концепции:
1. Развитие ЦАО в интересах всего города, развитие и поддер-
жание баланса интересов сообществ ЦАО, имея в виду интересы посто-
янного населения, "дневного" населения, бизнес сообщества, гостей
округа и Москвы (включая туристов), а также выполнение столичных
функций города.
2. Создание дополнительных условий и механизмов координации
усилий различных органов и уровней государственной власти города
Москвы, взаимодействия органов власти и управления городского и
федерального уровня, префектуры ЦАО с префектурами других адми-
нистративных округов города Москвы и структурными подразделениями
Правительства Москвы для обеспечения эффективного решения общего-
родских задач и приоритетов в развитии округа.
3. Комплексность и межведомственный характер программно-целе-
вой деятельности по обеспечению долгосрочного развития ЦАО в силу
системного и межотраслевого характера основных стратегических
проблем и задач в развитии центра города.
4. Постоянная обратная связь с населением и всеми сообщества-
ми ЦАО для повышения эффективности деятельности органов государс-
твенной власти, согласования и реализации Концепции, профилактики
конфликтов, повышения уровня адаптивности и скорости реагирования
власти на меняющиеся условия, что предполагает, в том числе, про-
ведение широкого общественного обсуждения проекта Концепции и соб-
людения принципа ее дальнейшей совместной реализации с обществом
для укрепления социальной интеграции.
5. Упорядочение использования пространства центра, максималь-
но эффективное использование ограниченных пространственных резер-
вов развития, оптимизация размещения объектов, создание новых то-
чек и локальных центров роста, обеспечение доступности объектов и
услуг в целях повышения качества развития округа и "капитализации"
территории.
6. Обеспечение сбалансированности экономической логики разви-
тия центра Москвы (деловой центр, инвестиционная привлекательность
в целом) с социально-культурными функциями центра (общее истори-
ческое и культурное достояние, центр туризма, экология и т.д.).
Приоритетность решения социальных задач развития, исходя из демог-
рафических, инфраструктурных, экономических ограничений.
7. Решение задач по частичной функциональной децентрализации
и деконцентрации развития города, объединение усилий для подготов-
ки и реализации общих проектов, использующих преимущества соседних
округов или районов.
8. Инновационность и использование новых технологий (в управ-
лении, взаимодействии с населением, в городском хозяйстве) для
обеспечения эффективности власти и качества развития округа.
9. Сохранение наследия, использование исторического и куль-
турного капитала, опыта сообществ, поколений, граждан, московских
традиций городской жизни для современных и будущих задач развития
округа и Москвы.
10. Локальная адаптация реализуемых программ на районном
уровне, сохранение функционального и градостроительного разнообра-
зия городской среды кварталов центра.
II. ПРИОРИТЕТНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ КОНЦЕПЦИИ
1. Новая транспортная стратегия
Анализ ситуации
Снятие остроты и минимизация транспортных проблем развития
Москвы - это общегородская задача и ее эффективное решение может
быть достигнуто только в масштабах всего города, а в стратегичес-
ком плане - лишь с учетом федерального статуса проблемы и феде-
рального участия в ее решении, а также с использованием соответс-
твующих возможностей и ресурсов развития всего столичного региона,
включая Московскую область.
Рост активности и мобильности населения московского региона и
России в целом, наряду с повышением благосостояния граждан и, как
следствие, ростом парка личного автотранспорта, приводят к резкой
интенсификации движения в городе и, особенно, в центре. При этом
значительная часть нагрузки на транспортную инфраструктуру Москвы
в целом и центра города в частности обусловлено выполнением им
столичных функций, обеспечением соответствующей управленческой,
политической, экономической транспортной активности.
Сохранение тенденции на развитие и концентрацию деловой, со-
циальной и культурно-туристской активности в ЦАО будет способство-
вать дальнейшему увеличению ежедневного притока населения и транс-
порта в центр столицы. Особенностью округа является высокая транс-
портная загруженность, интенсивность движения, загруженность пар-
ковок и обочин улично-дорожной сети как в дневное, так и в ночное
время, необходимость обеспечения в этих сложных условиях более
сжатых сроков проведения ремонта и уборки улиц.
Вместе с тем существующая транспортная инфраструктура и, в
более широком понимании, комплекс управления транспортными потока-
ми центра не всегда позволяют эффективным образом использовать го-
родское пространство. От несовершенства транспортной системы могут
нести временные, финансовые и прочие издержки различные категории
граждан и юридические лица, что снижает общую удовлетворенность
населения от пребывания в центре, негативно сказываясь на его
привлекательности как места проживания, проведения досуга и орга-
низации бизнеса и, соответственно, препятствует его динамичному
развитию.
Одновременно факторы увеличения транспортного потока, его не-
оптимальной организации и регулирования являются основной причиной
ухудшения экологической ситуации в ЦАО. В общественном мнении
проблемы транспортной перегруженности и неблагоприятной экологи-
ческой обстановки воспринимаются как приоритетные, взаимосвязанные
и требующие комплексного решения.
Традиционная историческая радиально-кольцевая планировка го-
рода и, прежде всего, центра столицы, в сочетании с ограничениями,
которые накладывает плотная историческая застройка, необходимость
сохранения культурно-исторических функций центра, а также необхо-
димость соблюдения и повышения экологических стандартов и качества
жизни, накладывают существенные ограничения на возможность масш-
табной модернизации, перепланировки и расширения улично-дорожной
сети в центре Москвы.
Данные факторы также ограничивают возможности применения в
центре города мер дополнительного наземного строительства дорожных
путей (эстакады, многоярусные дороги) и парковочных пространств
(наземные многоэтажные паркинги могут строиться только в зонах вы-
вода промышленных предприятий и иных нежилых зонах, кроме того,
очевидны ограничения по их этажности).
В этих условиях, в целях градостроительного и транспортного
развития в центральной части города Москвы, необходимы опережающие
темпы освоения подземного пространства, с учетом, однако, сущест-
венных ограничений, накладываемых сложными инженерно-геологически-
ми и гидрогеологическими условиями, наличием уже построенных и
эксплуатируемых подземных сооружений: фундаментов существующих
зданий, метрополитена и других объектов транспортной и инженерной
инфраструктуры центральной части города, что может вести к значи-
тельному удорожанию строительства.
При этом следует учитывать, что в последние годы обеспечение
развития транспортной системы Москвы, ускоренное строительство до-
рожных сетей, развязок и иных элементов инфраструктуры было решаю-
щим образом затруднено и существенно сдерживалось федеральными ре-
шениями о ликвидации системы региональных целевых дорожных фондов.
В настоящее время, в связи с принимаемыми на федеральном
уровне решениями по восстановлению и расширению государственных
инвестиций в дорожное строительство и развитие транспортной инф-
раструктуры, для центра Москвы и для города в целом актуальной яв-
ляется задача дальнейшей настойчивой постановки и решения на феде-
ральном уровне вопроса о необходимости большего учета в системе
федеральных финансовых гарантий и помощи регионам в развитии
транспортной инфраструктуры не только вопросов магистрального до-
рожного строительства и строительства транспортных узлов и развя-
зок, но также и вопросов освоения подземного пространства в целях
разгрузки улично-дорожной сети, создания и модернизации объектов
транспортной и инженерной инфраструктуры, развития метростроения.
В округе и в городе в целом в течение долгого времени сущест-
вовала практика строительства новых и реконструкции имеющихся объ-
ектов без учета реальной пропускной способности прилегающих транс-
портных магистралей, а также степени их существующей и потенциаль-
ной загрузки. В настоящее время исправление этой ситуации объек-
тивно требует не только принятия соответствующих решений по обяза-
тельному моделированию организации транспортных потоков при проек-
тировании и строительстве новых объектов, но и уже в текущих усло-
виях делает необходимым сдерживание офисного строительства в ЦАО,
диктует целесообразность дополнительного анализа ситуации на пред-
мет возможности изменения функционального назначения администра-
тивно-офисных объектов, предполагаемых к строительству.
Усложнению социальной обстановки способствует тот факт, что
жители округа чаще, чем представители "дневного" населения предпо-
читают пользоваться услугами общественного наземного транспорта.
Однако граждане, добровольно отказавшиеся от использования личного
автотранспорта, сталкиваются с существенными неудобствами, связан-
ными с пробками, отсутствием на сегодняшний день эффективных меха-
низмов обеспечения приоритета в движении общественного транспорта,
недостаточной пешеходной доступностью всей сети социальной инф-
раструктуры центра для жителей. Все это является важнейшими пре-
пятствиями для дальнейшего повышения эффективности системы общест-
венного транспорта и нормализации транспортной ситуации в центре.
Указанные факторы - затруднения в работе общественного транс-
порта (включая и перегруженность метро) и недостаточная пешеходная
доступность деловой и социальной инфраструктуры - также не спо-
собствуют привлекательности общественного транспорта и доброволь-
ному отказу от передвижения по центру на личном транспорте для
ежедневного "дневного" населения, прежде всего работающих в округе
москвичей из других районов города, а также пассажиров, следующих
через центр транзитом с использованием, в первую очередь, метропо-
литена.
Протяженность сети метрополитена на территории ЦАО составляет
87,3 км, где размещено 66 станций, 45 из которых являются переса-
дочными, образуя 19 узлов. Максимальные величины пассажирских по-
токов на линиях метрополитена формируются на направлениях к центру
города в утренний час "пик2 на подходе к Кольцевой линии метропо-
литена.
В час "пик" пассажиропоток на метрополитене на подходе к Са-
довому кольцу - 530 тысяч человек, за его пределы выезжают 330 ты-
сяч человек, при этом 280 тысяч человек следуют через центр тран-
зитом, что составляет около 53% от проходящего потока. В утренний
час "пик" прибытие в центр на метрополитене почти в 4 раза больше
отправления. Наибольшую нагрузку на станции центра составляют "пе-
ресадочные" пассажиры, удельный вес которых в загрузке составляет
85%. Из 19 пересадочных узлов, расположенных в ЦАО, 8 перегружены,
6 работают на пределе пропускной способности.
Для стимулирования "дневного" населения к отказу от личного
транспорта в центре города принципиальное значение имеет также бо-
лее эффективное размещение и развитие системы перехватывающих пар-
ковок, взаимосвязанной с развитием, модернизацией или созданием
новых узлов общественного транспорта.
Кроме того, принципиальное значение имеет не только окружной,
но и общегородской характер подобных действий, поскольку вопрос
стимулирования "дневного" населения к отказу от использования в
центре личного автотранспорта, также как и вопрос обеспечения при-
оритетности и комфортности использования общественного транспорта
требуют развития транспортно-пересадочной инфраструктуры вне пре-
делов округа и даже Москвы (пригородное железнодорожное сообщение,
пропускная способность линий метрополитена в спальных районах и
т.п.).
Одновременно, в стратегическом плане, проблема чрезмерной
транспортной нагрузки на центр города не может быть решена без
принципиальной постановки вопроса о необходимости децентрализации
мест приложения труда, поддержки формирования полицентричной
структуры города, т.е. создания новых деловых, административных,
торговых "центров" города (зоны Третьего и, в перспективе, Четвер-
того транспортных колец), способствующих децентрализации и декон-
центрации транспортных потоков.
При этом необходимо учитывать их разный потенциал роста. Так,
зона деловой активности, возникающая вокруг Московского Сити, дос-
таточно близко прижата к историческому центру и не сможет пол-
ностью разгрузить центр от избыточных транспортных потоков. Более
того, развитие района "Москва-Сити" и "Большого Сити" способно
создать новые проблемные узлы транспортных потоков, даже, несмотря
на совершенствование транспортной инфраструктуры ММДЦ, создание
сквозных магистралей и строительство дополнительной ветки метро.
В целом на территории, прилегающей к ЦАО, первоочередными ме-
роприятиями по развитию магистралей являются: осуществление ре-
конструкции магистрали Тверская улица - Ленинградский проспект, в
том числе строительство транспортной развязки на площади Тверской
Заставы и реконструкция путепровода на пересечении со Смоленским
направлением МЖД; строительство головного участка Звенигородского
проспекта от Садового кольца до площади Краснопресненской Заставы,
в том числе строительство транспортной развязки на Кудринской пло-
щади; реализация мероприятий по транспортному обслуживанию ММДЦ
Москва-Сити, в том числе строительство дублера Кутузовского прос-
пекта; строительство транспортных развязок на Сухаревской и Смо-
ленской площадях; реконструкция Крестовских путепроводов. Помимо
этого, на разгрузку центральной части города от транспортных пото-
ков в перспективе повлияет строительство Четвертого транспортного
кольца, а также Северной и Южной Рокад.
Цели и задачи действий по направлению
Целью Концепции по направлению "Новая транспортная стратегия"
является развитие и повышение эффективности использования транс-
портной инфраструктуры ЦАО, качества услуг транспортного комплекса
для владельцев личного автотранспорта и пассажиров городского об-
щественного транспорта, при одновременном снижении негативного
влияния транспортной системы на окружающую среду города и качество
жизни граждан.
Для достижения этой цели и смягчения транспортной ситуации в
центре Москвы и ее экологических последствий необходимо решение
комплекса общегородских задач, включая вопросы взаимодействия с
федеральными органами власти и управления, координации деятельнос-
ти органов исполнительной власти городского и окружного уровня, а
также повышение качества взаимодействия ЦАО и других администра-
тивных округов города Москвы.
Реализация городских решений, непосредственно направленных на
оптимизацию транспортной ситуации в центре Москвы (например, пос-
тановления Правительства Москвы от 1 июня 2004 г. N 351-ПП "Об ор-
ганизации мероприятий по Комплексной схеме организации дорожного
движения в центре Москвы"), должна эффективно сочетаться как с
приоритетностью реализации применительно к ЦАО ряда системных и
комплексных общегородских задач (например, программ освоения под-
земного пространства или проектов ограничения въезда автотранспор-
та на отдельные экологически неблагоприятные территории города),
так и с возможностью осуществления именно на территории ЦАО "пи-
лотных" (экспериментальных, первоочередных) проектов реализации
ряда общегородских программ (например, предполагаемых мер по соз-
данию выделенных полос для движения общественного транспорта и
экстренных служб).
В целом является целесообразной разработка и принятие Прави-
тельством Москвы специальной комплексной межотраслевой программы
действий по вопросам развития транспортной инфраструктуры в центре
Москвы, а также города в целом (Транспортная стратегия развития
Москвы), в рамках реализации которой могут быть также поставлены
и, в значительной степени, решены вопросы обеспечения федерального
участия в развитии транспортной системы столицы России.
Основными задачами и ключевыми программными мероприятиями по
направлению "Новая транспортная стратегия" в рамках Концепции яв-
ляются:
1.1. Совершенствование схем организации дорожного движения в
центре Москвы и модернизация дорожно-уличной сети, включая задейс-
твование новых и резервных направлений развития транспортной инф-
раструктуры, что предполагает:
1.1.1. Реализацию и развитие Комплексной схемы организации
движения в центре Москвы, включая развитие системы одностороннего
движения, строительство подземных переходов и элементов безбарьер-
ной среды для пешеходов, развитие системы автоматизированного уп-
равления движением транспорта "СТАРТ";
1.1.2. Строительство отдельных участков улично-дорожной сети
и элементов транспортных развязок с учетом приоритетности максими-
зации бессветофорного движения на Садовом кольце и других магист-
ральных улицах центра, а также приоритетности транспортного обес-
печения ММДЦ "Москва-Сити" и изменений в связи с этим структуры
транспортных потоков центра на основе реализации по данному нап-
равлению совместных межокружных мероприятий с СЗАО, САО, ЗАО (ра-
йоны размещения или граничащие с "Большим Сити") и мероприятий го-
родского уровня;
1.1.3. Использование зон отчуждения и объектов железной до-
рог, для расширения улично-дорожной сети, прокладки магистралей и
расширения емкости пространства размещения транспорта, включая
разработку комплексной программы вывода (реорганизации) железнодо-
рожных станций и вокзалов на территории ЦАО, а также возможности
использования малого кольца МЖД для пассажирских перевозок с целью
дополнения городской системы метро и трамвая;
1.1.4. Более системное и интенсивное использование для нужд
ЦАО и столицы в целом транспортного потенциала рек города (Моск-
ва-река, Яуза), что, в том числе, предполагает возможность привяз-
ки к набережным и маршрутам водного транспорта дополнительных пе-
ресадочных узлов городского наземного транспорта, а также (за пре-
делами округа) объектов программы строительства перехватывающих
парковок;
1.1.5. Улучшение обслуживания дорожной сети, ремонт и совер-
шенствование дорожного покрытия, а также введение особого регла-
мента уборки дорог на территории ЦАО, в том числе с целью отразить
в нем перспективы введения выделенных полос общественного транс-
порта и необходимость в связи с этим иной скорости и технологий
уборки снега в зимний период;
1.1.6. Использование эффективных алгоритмов управления движе-
нием транспорта и системы мониторинга загруженности и технического
состояния транспортных артерий, включая внедрение систем видеонаб-
людения, позволяющих решать эти задачи в автоматическом режиме и
обеспечивать реакцию на ситуацию максимально приближенно к режиму
реального времени;
1.1.7. Развитие системы уличной и транспортной информации,
повышение качества размещения уличной рекламы с точки зрения безо-
пасности организации движения и его информативности для водителей
и пешеходов, а также с точки зрения развития системы ограничений
по установке рекламных конструкций в центре Москвы с целью визу-
альной разгрузки исторической части города.
1.2. Совершенствование критериев и повышение эффективности
регулирующих и стимулирующих мер по ограничению доступа автотранс-
порта в центр города, что предполагает:
1.2.1. Повышение эффективности ограничений въезда на террито-
рию ЦАО большегрузного транспорта, а также мер стимулирования хо-
зяйствующих субъектов к использованию для доставки грузов в центре
города малогабаритных транспортных средств;
1.2.2. Ограничение въезда на территорию ЦАО транспорта, не
отвечающего э кологическим требованиям, в рамках соответствующей
общегородской программы регулирования движения транспорта в зави-
симости от результатов экологического мониторинга;
1.2.3. Внедрение системы экономических стимулов для приобре-
тения гражданами малолитражных и экологически чистых автомобилей,
включая проработку вопроса о системе скидок и льгот при приобрете-
нии и аренде парковочных и гаражных машиномест в центре Москвы для
владельцев малолитражных автомобилей;
1.2.4. Проведение информационной и рекламной политики по по-
пуляризации ограничений въезда в центр и использования малолитраж-
ных и экологически чистых автомобилей, с формированием соответс-
твующего направления работы в рамках деятельности окружного центра
по работе с населением.
1.3. Повышение эффективности, комфортности и привлекательнос-
ти системы и услуг общественного транспорта, включая реализацию
мер по обеспечению приоритета дорожного движения общественного
транспорта (и экстренных служб), что предполагает:
1.3.1. Организацию отдельных полос движения общественного
транспорта и экстренных служб с возможностью реализовать именно на
территории ЦАО пилотные проекты такой общегородской системы выде-
ленных полос движения общественного транспорта на основных магист-
ралях города;
1.3.2. Модернизацию, с учетом перспективы создания выделенных
полос общественного транспорта, регламентов уборки и ремонта улич-
но-дорожной сети, проектов развития парковочного пространства,
принципов эвакуации транспортных средств;
1.3.3. Модернизацию подвижного состава общественного транс-
порта с заменой в центральной части города подвижного состава на
низкопольные и более экологически чистые автобусы малой и средней
вместимости, а также с проработкой дополнительных мер по обеспече-
нию большей маневренности троллейбусного парка;
1.3.4. Модернизацию существующих и строительство новых транс-
портно-пересадочных узлов общественного транспорта на территории
ЦАО во взаимосвязи с развитием парковочного пространства округа и
задачами комфортности стыковки сети общественного транспорта с
системой перехватывающих парковок на границах центра города, зада-
чами освоения речных транспортных маршрутов и задействования в
транспортной системе зон отчуждения и объектов ж/д транспорта;
1.3.5. Развитие сети маршрутов общественного транспорта с
максимальным приближением остановок городского транспорта и систе-
мы маршрутов к объектам социальной сферы, а также разработка соци-
ально ориентированных маршрутов с использованием пассажирского
низкопольного транспорта для инвалидов и иных категорий лиц с ог-
раниченными возможностями в целях обеспечения их социальной мо-
бильности, получения образовательных, медицинских и иных услуг.
1.4. Упорядочение использования существующих парковочных
пространств и расширение площадей парковки и хранения автотранс-
порта, что предполагает:
1.4.1. Активизацию освоения подземного пространства ЦАО для
размещения и расширения сети гаражей и паркингов, а также для соз-
дания возможностей резкого сокращения объемов наземной парковки
автотранспорта на улично-дорожной сети;
1.4.2. Строительство многоярусных гаражей и паркингов, с
внедрением принципов приоритетности и нормативов подобного строи-
тельства при перепрофилировании, реорганизации и (или) выводе про-
мышленных зон, а также при выводе объектов или использовании зон
отчуждения железной дороги;
1.4.3. Совершенствование и развитие системы эвакуации непра-
вильно припаркованного автотранспорта, с одновременным увеличением
ограничений наземной парковки на улично-дорожной сети (в т.ч. за
счет внедрения системы дифференцированных цен на парковку в городе
с их зонированием и ростом по мере приближения к центру), а также
с усилением ответственности граждан за соблюдение правил парковки
и хранения автомобилей, а также с максимальным распространением
системы эвакуации не только на основных магистралях центра, но и
на улично-дорожной сети в целом;
1.4.4. Повышение, в условиях расширения практики эвакуации
автотранспортных средств, эффективности работы информационных
служб округа и города (в том числе, в интерактивном режиме) в час-
ти передачи владельцам транспортных средств информации о переме-
щенных автомобилях, а также совершенствование практики оформления
и оплаты административных штрафов и процедур возвращения автовла-
дельцам их транспортных средств;
1.4.5. Упорядочение и совершенствование работы наземных пар-
ковок в пределах улично-дорожной сети, включая инвентаризацию ве-
домственных и офисных парковок с возможностью их частичного пере-
вода в систему городских общедоступных парковок, а также упорядо-
чение ночной парковки на улично-дорожной сети с учетом необходи-
мости обеспечения особого регламента уборки дорог на территории
ЦАО;
1.4.6. Упорядочение для жителей центра парковки и размещения
гаражей во внутриквартальных (дворовых) пространствах, включая
приоритетное развитие в ЦАО программы "Народный гараж", с одновре-
менным принятием дополнительных мер защиты постоянного населения
ЦАО и среды их обитания (дворов жилых домов) от дневной парковки
автомобилей, принадлежащих посетителям и работникам расположенных
поблизости торгово-развлекательных центров и офисов;
1.4.7. Минимизацию и, при оптимальном сценарии развития, лик-
видацию за счет обозначенной выше системы мероприятий дефицита
парковочных площадей в ЦАО с достижением к 2012 году 90-95% уровня
обеспеченности парковочными площадями на территории округа.
1.5. Развитие существующих и создание системы дополнительных
мер, направленных на снижение потенциальной нагрузки на транспорт-
ную инфраструктуру центра города, что предполагает:
1.5.1. Ограничение (сдерживание) размещения на территории ЦАО
административно-офисных зданий, включая возможность изменения
функционального назначения административно-офисных объектов, пред-
полагаемых к строительству, а также ужесточение мер ответственнос-
ти за перепрофилирование существующих объектов и помещений под
объекты офисного назначения;
1.5.2. Моделирование организации транспортных потоков, разра-
ботанное в рамках Комплексной интеллектуальной транспортной систе-
мы (КИТС) как локально, так и в целом по городу, при проектирова-
нии и строительстве новых объектов с разработкой расчета нагрузки
проектируемого объекта на улично-дорожную сеть и обязательностью
учета данных расчетов при последующем принятии решения о целесооб-
разности (возможности) размещения тех или иных объектов в ЦАО;
1.5.3. Оптимизацию схемы размещения объектов социальной и
потребительской инфраструктуры для повышения уровня их пешеходной
доступности и стимулирования отказа от личного автотранспорта для
их посещения;
1.5.4. Разработку и реализацию на территории ЦАО специальной
программы стимулирования повышения уровня занятости на предприяти-
ях и в организациях округа жителей центра и обеспечения жителей
центра работой в пределах пешеходной доступности;
1.5.5. Реализацию системы комплексных мер по децентрализации
и деконцентрации на территории ЦАО рабочих мест (включая уже ука-
занные меры по ограничению офисного строительства) с целью при су-
ществующем количестве рабочих мест в ЦАО на уровне 2,15 миллиона
обеспечить к 2012 году их снижение до уровня 1,9-1,95 миллиона.
Выполнение данной системы задач и программных мероприятий по
направлению "Новая транспортная стратегия" позволит достичь в рам-
ках Концепции следующих результатов:
- сформировать комплексные и межведомственные инструменты
программно-целевой деятельности по обеспечению транспортного раз-
вития ЦАО во взаимосвязи с транспортной стратегией развития города
в целом;
- повысить эффективность использования существующей дорожной
сети, задействовать резервы расширения улично-дорожной сети и уве-
личить пропускную способность улиц;
- добиться повышения уровня взаимосвязи транспортной и гра-
достроительной политики и на этой основе повысить качество реали-
зации градостроительной политики, а также снизить потенциальную
(перспективную) нагрузку на транспортную систему;
- сократить приток в центр автомобильного транспорта, добить-
ся снижения загруженности улично-дорожной сети в центре города и
снижения экологической нагрузки, обусловленной транспортными пото-
ками;
- повысить уровень общественного согласия в обществе по воп-
росам развития транспортной системы и центра города, создать усло-
вия для добровольного отказа (самоограничения) граждан по исполь-
зованию личного транспорта в центре города;
- создать условия для обеспечения приоритета движения общест-
венного транспорта и экстренных служб, повысить скорость реакции
городских служб, пожарных, милиции, службы скорой помощи на экс-
тренные ситуации;
- повысить эффективность, удобство и привлекательность для
граждан общественного транспорта;
- повысить емкость и эффективность использования парковочного
пространства и гаражного фонда;
- повысить эксплуатационные характеристики улично-дорожной
сети, скорость и эффективность ремонта и уборки улиц;
- повысить безопасность и скорость дорожного движения, а так-
же увеличить в центре Москвы пространство безбарьерной среды для
инвалидов и других категорий пешеходов.
2. Путь к экологическому равновесию
Анализ ситуации
Проблемы ухудшения качества окружающей среды, экологического
комфорта жизни и, как следствие, физического и психологического
здоровья населения, являются объективными и системными вызовами
для развития любого крупного мегаполиса.
Наблюдаемые тенденции развития экологической ситуации в Моск-
ве, также как и результаты социологических исследований, демонс-
трирующие резкий рост значимости экологии города в сознании насе-
ления, показывают, что столица за последние 10-15 лет приобрела в
данной сфере все основные проблемные черты крупнейших городов сов-
ременного мира.
Восстановление, сохранение и поддержание оптимального состоя-
ния окружающей среды становится стратегическим приоритетом управ-
ления ЦАО, учитывая возможное возникновение из-за проблем с эколо-
гической обстановкой целого спектра существенных ограничений для
развития Москвы в целом и ее центра в частности. К числу таких ог-
раничений, в первую очередь, следует отнести потенциальные угрозы
падения качества жизни в округе, критическое сокращение ресурсов
экологического воспроизводства, ухудшение здоровья населения и,
прежде всего, детей.
При этом задача улучшения экологической ситуации в центре вы-
ходит за рамки деятельности только природоохранных ведомств или,
например, служб озеленения, носит не отраслевой, а комплексный ха-
рактер. Плохая экологическая ситуация в центре Москвы связана с
особенностями функциональной организации жизни в городе, прежде
всего, с движением транспорта. Сегодня автомобильные выхлопы дают
более 80% всех загрязнений в ЦАО, транспортные проблемы также соз-
дают экологический и психологический дискомфорт, связанный с повы-
шенным уровнем шума, формированием неестественных загрязнений
(применение реагентов для поддержания нормальных эксплуатационных
характеристик дорог в зимний период), снижением качества и возмож-
ностей естественного воспроизводства окружающей среды.
Как уже отмечалось, данная ситуация четко осознается общест-
венным мнением: для москвичей в целом и жителей центра в частности
проблемы транспортной перегруженности и неблагоприятной экологи-
ческой обстановки воспринимаются как взаимосвязанные и требующие
комплексного решения.
Значимость другого важнейшего фактора напряженности экологи-
ческой обстановки, имевшего существенное влияние в советский пери-
од и связанного с промышленным производством в черте города, в том
числе и московского центра, в настоящее время снизилась. Это свя-
зано как с объективными тенденциями модернизации структуры эконо-
мики Москвы, так и с политикой выноса вредных и техногенно опасных
производств за пределы округа и города.
В то же время, недостаточная продуманность принципов перепро-
филирования промзон, недостаточное внимание к вопросам экологичес-
кой реабилитации этих территорий и необходимости предусматривать
их рекреационные и природоохранные функции, зачастую могут вести к
уплотнительной застройке, созданию дополнительной транспортной и
экологической нагрузки на территорию.
Недостаточная ориентация бизнес-сообщества на заботу об окру-
жающей среде также способствует усложнению экологической обстанов-
ки. Недостаточное внимание к состоянию природных объектов приводит
подчас к аварийным ситуациям, выражающимся в просадках грунта, на-
рушениях целостности инженерных коммуникаций, подтоплениях и т. д.
В целом бизнес не всегда в достаточной степени мотивирован на соб-
людение экологических принципов, что требует не только дальнейшего
повышения качества осуществления экологического и природоохранного
мониторинга, но и создания дополнительных экономических стимулов
для внедрения и повышения экологических стандартов в производстве
и экономической деятельности в целом.
Другими ключевыми факторами напряженности и ухудшения эколо-
гической обстановки являются увеличение нагрузки на окружающую
среду в связи с ростом плотности населения в центре города, огра-
ниченными возможностями создания и расширения природоохранных и
рекреационных зон, недостаточной эффективностью городской системы
сбора и утилизации бытовых отходов.
Территориальная "ограниченность" ЦАО, минимальные размеры ре-
зервных природоохранных территорий объективно не позволяют плани-
ровать создание в округе новых крупных природоохранных рекреацион-
ных зон, которые сегодня располагаются в основном по периметру ме-
гаполиса.
Территории, занятые природными и озелененными объектами, сос-
тавляют 1235,88 га или 18,7% площади всего ЦАО. В отдельных райо-
нах ЦAO отмечена различная обеспеченность зелеными насаждениями
всех категорий. Максимальный показатель - более 50 кв.м/чел. - ха-
рактерен для района Якиманка; высокий (30-50 кв.м/чел.) - для ра-
йона Хамовники. Для: Пресненского, Мещанского и Басманного районов
обеспеченность зелеными насаждениями имеет среднее значение (10-30
кв.м/чел.). В районах Арбат, Тверской, Красносельский, Таганский и
Замоскворечье рассматриваемый экологический показатель низкий -
менее 10 кв.м/чел.
Общая площадь зеленых насаждений в ЦАО не сокращается и даже
имеет тенденцию к некоторому увеличению (с 216,8 га в 2004 году до
223,5 га в 2006 году) за счет целенаправленной городской и окруж-
ной политики озеленения. При этом, однако, соотношение площади зе-
леных насаждений и улично-дорожной сети, превышающее для ЦАО 1 к 4
(223,5 га зеленых насаждений и 938,3 га дорог и проездов в 2006
году) нельзя считать в достаточной степени обеспечивающим экологи-
ческое равновесие.
Поэтому для центра города определяющее и критически большое
значение имеет ускоренное развитие принципов рекреационного ис-
пользования озелененных территорий, находящихся в непосредственной
близости от жилых домов, на придомовой территории, а также недо-
пустимость их сокращения. При этом также крайне важно не допустить
"закрытия", огораживания заборами дворовых территорий (в том числе
расположенных на них объектов озеленения) для всех, кроме жителей
этих домов, поскольку это ведет к разрушению инфраструктуры единых
общественных пространств округа, разрыву традиционной ткани жизни
города и его исторического центра.
Соответствующие принципы и приоритеты должны стать одними из
главных на среднесрочную перспективу в реализации на территории
округа таких городских программ, как, например, "Мой двор, мой
подъезд" и программа реформирования управления жилищным фондом.
Одновременно спецификой столицы, в отличие от многих других
крупных мегаполисов мира, является наличие в центре Москвы ряда
крупных и имеющих общегородское значение территорий природного
комплекса, которые обладают высокой историко-культурной значи-
мостью. К ним, прежде всего, относятся Бульварное кольцо, террито-
рии памятников садово-паркового искусства (усадьба Студенец, сад
"Эрмитаж", Нескучный сад, парк "Патриаршие пруды", усадьба Л.Толс-
того в Хамовниках и т.д.), включая также парки культуры и отдыха
(ЦПКиО им. М.Горького, ГПКиО "Таганский" и т.д). В целом в настоя-
щее время на территории ЦАО площадь парков и садов общего пользо-
вания составляет 915,8 тысяч кв.м. Сохранение и увеличение приро-
доохранного и рекреационного потенциала этих территорий, их средо-
защитных, средоформирующих и культурных функций для города в целом
является системной и стратегической задачей развития ЦАО.
Аналогичным образом, существенное общегородское значение име-
ют и вопросы природоохранного развития набережных Москвы-реки и
Яузы, а также в целом необходимости поддержания экологического ба-
ланса водоемов, расположенных в центре, включая малые реки
(р.Пресня, р.Неглинка), ручьи и т.п. В целом площадь водоохранных
зон в ЦАО составляет 16% от территории округа.
Общегородской статус данной проблемы предопределен также и
тем, что источники загрязнения водной среды могут располагаться
как на территории округа (например, установленные с нарушениями
дебаркадеры), так и вне его, выше по течению рек. Следует также
учитывать, что предусмотренное Концепцией повышение эффективности
использования транспортного потенциала рек Москвы должно происхо-
дить при безусловном одновременном соблюдении и даже ужесточении
экологических стандартов их эксплуатации.
В этой связи, ключевое значение, в частности, имеет обеспече-
ние взаимосвязи приоритетных направлений Концепции с общегородской
схемой комплексной реабилитации прибрежных территорий и программой
комплексного благоустройства и ландшафтного оформления набережных
Москвы-реки, а также необходимостью развития аналогичных подходов
в реабилитации иных рек и водоемов центра города.
Из-за недостатка свободных площадей в ЦАО необходимо также
приоритетное и более масштабное применение на практике перспектив-
ных направлений в оформлении и "экологизации" городской среды -
вертикального, контейнерного и крышного озеленения и цветочного
оформления. При этом данные принципы имеют особенно большое значе-
ние в развитии общественных пространств ЦАО, в частности пешеход-
ных и туристских зон в центре города.
Все возрастающее значение играет, наконец, и невысокое ка-
чество экологической культуры в обществе, повышение которого про-
исходит крайне медленно и во все меньшей степени соответствует
уровню и количеству обостряющихся проблем экологии столицы. В ЦАО,
где концентрация "дневного" населения достигает предельного значе-
ния, отсутствие гражданской заботы о сохранности экологических
систем, в т.ч. на бытовом уровне, приводит к массовому загрязнению
наиболее экономически и социально значимых территорий: популярных
мест отдыха, торгово-развлекательных зон, территорий администра-
тивных комплексов. Причем наибольшим образом от этого страдают
представители сообществ, находящихся в округе в течение длительных
промежутков времени. Таким образом, возникает почва для возникно-
вения в ЦАО социальных конфликтов.
Стратегическая экологическая уязвимость округа ставит вопрос
повышения приоритетности мер, направленных на решение возникающих
экологических проблем. Округ обладает определенным потенциалом для
преодоления экологических трудностей. Сокращается количество раз-
мещенных в центре вредных производств, реализуются инфраструктур-
ные инициативы, снижающие транспортную нагрузку в центре города.
Усиливается контроль над реализацией строительных проектов. Успеш-
но реализуются программы озеленения территории, воспроизводства
природных объектов. В то же время, в силу того, что экосистема
столицы является единой, необходимо придание более комплексного
характера политике города и префектуры ЦАО по данному направлению,
ее координация с программами межокружного и городского уровня, что
позволит создать новые возможности и новое качество действий в ре-
шении экологических проблем центра столицы.
Цели и задачи действий по направлению
Целью Концепции по направлению "Путь к экологическому равно-
весию" является оптимальное сочетание стабилизации экологической
обстановки в округе и достижения высоких экологических стандартов
жизни граждан с соблюдением принципов комплексного развития ЦАО,
совершенствованием, но не блокированием, в соответствии с экологи-
ческими приоритетами, не менее важных административных, деловых,
инфраструктурных и культурно-туристских функций центра столицы.
Для достижения поставленной цели и поддержания оптимального
состояния природных территорий ЦАО потребуется решение широкого
перечня вопросов, включающего внедрение прогрессивных природо- и
энергосберегающих технологий, использование современных методов
контроля над экологической обстановкой, повышение мотивации жите-
лей округа на более активное участие в заботе об окружающей среде.
Повышение уровня экологической защищенности центра Москвы имеет
системный характер и предполагает интенсивное сотрудничество с
другими административными округами Москвы, органами городской
власти, местного самоуправления, а также деловым сообществом.
Эффективное управление экологической обстановкой в ЦАО должно
сочетаться с дальнейшим совершенствованием законодательной базы на
городском уровне и осуществляться в рамках разрабатывающихся зако-
нодательных норм, а также программ и схем (Генплана Москвы и его
актуализации, в том числе в системе градостроительных планов окру-
га и районов, Градостроительного кодекса Москвы, Генеральной схемы
озеленения Москвы, схем рекреационного использования территорий
города, комплексной реабилитации прибрежных территорий и т.п.).
Кроме того, вследствие ограниченности территории ЦАО, градострои-
тельные и инфраструктурные проекты, реализуемые в округе, также
должны быть скоординированы с приоритетами сохранения экологически
благоприятных условий жизни в центре.
Основными задачами и ключевыми программными мероприятиями по
направлению "Путь к экологическому равновесию" в рамках Концепции
являются:
2.1. Комплексная реабилитация промышленных и производственных
территорий и развитие экологических стандартов в реализации транс-
портной стратегии, формирование в ЦАО экологичной производственной
и транспортной инфраструктуры, соответствующей специфике и задачам
округа в жизнедеятельности города, что предполагает:
2.1.1. Вывод и экологическую реабилитацию промышленных зон, в
соответствии с приоритетами экономического и инфраструктурного ос-
воения территории центра (жилищная застройка, социальная инфраст-
руктура, транспортная и парковочная инфраструктура), но при ужес-
точении нормативов рекреационного и природоохранного использования
перепрофилируемых территорий производственного и промышленного
назначения;
2.1.2. Поощрение внедрения ресурсосберегающих и экологически
чистых технологий на производствах через систему льгот и преферен-
ций, а также через систему городского заказа;
2.1.3. Повышение качества контроля за деятельностью промыш-
ленных предприятий и разработка более жестких и последовательных
санкций за грубое нарушение экологического режима, включая вопросы
технологий утилизации твердых отходов и сброса жидких отходов в
реки и канализационные системы;
2.1.4. Развитие экологических принципов строительной деятель-
ности, включая нормы организации работ на строительных площадках,
шумового режима, производства земляных работ, необходимость введе-
ния для округа повышенных норм компенсационного озеленения и восс-
тановления озелененной территории при сносе ветхих строений;
2.1.5. Решение во взаимосвязи с реализацией новой транспорт-
ной стратегии, с целью снижения экологической нагрузки транспорт-
ных потоков, вопросов ограничения въезда в центр транспорта, не
удовлетворяющего экологическим нормам, освоения подземного прост-
ранства, расширения зон бессветофорного движения, а также дополни-
тельного озеленения и обеспечения шумовой защиты транспортных раз-
вязок, магистралей в границах красных линий;
2.2. Создание системы мер профилактики и снижения потенциала
неблагоприятного воздействия и загрязнения окружающей среды, вклю-
чая развитие мониторинга экологической ситуации, что предполагает:
2.2.1. Организацию комплексного экологического мониторинга
природной среды ЦАО, включающего анализ состояния почвы, воздуха,
воды, электромагнитного излучения, уровня шума, а также проведение
анализа территории округа для выявления и составления реестра зон,
подлежащих реновации и экологической реабилитации (?ничейные? тер-
ритории, магистрали, санитарно-защитные зоны, территории транс-
портных предприятий, складских помещений, промышленные зоны и зоны
отчуждения железных дорог).
2.2.2. Проведение детального геофизического обследования ок-
руга с целью выявления мест, потенциально опасных с точки зрения
просадок грунта, подтоплений городских объектов и т. д. Первооче-
редной реализации защитных мероприятий, направленных на снижение
риска проявления неблагоприятных геологических процессов, в наи-
большей мере требуют районы Арбат и Замоскворечье.
2.2.3. Наращивание мощностей по сортировке и переработке бы-
товых и промышленных отходов, а также очистке стоков, совершенс-
твование технологий утилизации и вывоза твердых бытовых отходов,
включая развитие системы раздельного сбора мусора, использование
компакторов отходов, а также проработку вопросов перспективного
использования отходов в энергогенерации;
2.2.4. Совершенствование технологий уборки территорий (вклю-
чая развитие системы ограничений по применению химических реаген-
тов), модернизацию материально-технической базы коммунальных
служб, а также повышение ответственности организаций за соблюдение
сроков и качества работ на предмет соответствия экологическим
стандартам;
2.2.5. Внедрение "эко-знака" для АЗС на основе принципов доб-
ровольной сертификации станций с последующим переходом к системе
разрешенной эксплуатации на территории ЦАО только тех АЗС, которые
прошли такую сертификацию, а также проработку возможности проведе-
ния эксперимента по внедрению в ЦАО общественного транспорта на
альтернативных видах биотоплива с перспективой дальнейшего расп-
ространения опыта по городу в целом;
2.2.6. Создание дополнительной социальной инфраструктуры,
ориентированной на обеспечение природоохранных задач, повышение
экологического комфорта повседневной жизни, создание для граждан
возможностей реализовывать свои потребности, не нарушая требований
экологии (система площадок для выгула животных, развитие зон тех-
нического обслуживания автомобилей и т.д.);
2.2.7. Развитие "визуальной экологии" в ЦАО, реализацию комп-
лексного подхода к визуальному восприятию отдельных улиц и кварта-
лов, включая колористическое решение фасадов зданий, оптимизацию
размещения городской информации и рекламы.
2.3. Повышение эффективности программ и организации работ по
экологическому благоустройству центра, включая рационализацию ис-
пользования окружного пространства в природоохранных целях, что
предполагает:
2.3.1. Благоустройство парковых зон, бульваров и скверов, ре-
конструкцию и реставрацию территорий памятников садово-паркового
искусства с обеспечением их природоохранных функций и изучением
возможностей соответствующих природоохранным требованиям и требо-
ваниям охраны памятников дополнительного озеленения и рекреацион-
ных функций;
2.3.2. Развитие инновационных форм и методов озеленения и
цветочного оформления (вертикальное, крышное, контейнерное) терри-
торий с привлечением инвесторов к программам озеленения и созданию
в центре города рекреационных зон, построенных в соответствии с
требованиями экологии. В наибольшей степени реализации таких ме-
фортности жизни в округе "дневного" населения и деятельности всех
кий, где обеспеченность зелеными насаждениями всех категорий долж-
на быть увеличена до средних значений (от 10 до 30 кв.м на челове-
ка);
2.3.3. Расширение пространства и обеспечение непрерывности
пешеходных зон центра, развитие системы пешеходных маршрутов "Зо-
лотое кольцо Москвы", с обеспечением дополнительного озеленения и
рекреационных функций пешеходных зон;
2.3.4. Проработку возможности реализации на территории ЦАО
пилотных проектов создания безбарьерной и непрерывной сети велоси-
педных маршрутов (преимущественно в пространстве пешеходных зон) и
системы аренды велосипедов;
2.3.5. Развитие принципов рекреационного и природоохранного
использования придомовых территорий, развитие соответствующих
принципов реализации программ озеленения, программы "Мой двор, мой
подъезд", создания детских и спортивно-физкультурных объектов,
разгрузки парковочных внутриквартальных и придомовых пространств,
но при недопущении "закрытия", огораживания заборами дворовых
пространств для всех, кроме жителей этих домов;
2.3.6. Реализацию на территории ЦАО пилотных проектов разра-
ботки природоохранных стандартов и минимальных норм озеленения
придомовых территорий с последующим внедрением соответствующих ти-
повых проектов развития дворовых территорий, жилых и офисных квар-
талов, включая приоритетное внедрение данных подходов при реализа-
ции новых крупных градостроительных проектов на территории округа
("Золотой остров", "Большой Сити" и т.д.).
2.4. Разработка и реализация концепции комплексного развития,
включая вопросы природоохранного и рекреационного использования,
рек центра (Москва-река, Яуза) и иных водоемов, что предполагает:
2.4.1. Развитие межокружного сотрудничества в обеспечении за-
дач экологической реабилитации и очистки акватории Москвы-реки,
Яузы и других водных объектов города;
2.4.2. Решение вопросов инвентаризации и ликвидации офисной и
хозяйственной деятельности на набережных и дебаркадерах;
2.4.3. Создание новых рекреационных зон в прибрежной зоне с
учетом общегородских схем рекреационного использования территорий
города и комплексной реабилитации прибрежных территорий в рамках
их конкретизации и детализации;
2.4.4. Строительство новых, а также поддержание и экологичес-
кая реабилитация существующих естественных и искусственных малых
водоемов (прудов, фонтанов и т.п) и малых рек.
2.5. Вовлечение населения в программу мер по защите окружаю-
щей среды и содействие формированию и развитию экологической куль-
туры повседневной жизни, что предполагает:
2.5.1. Оказание системной административно-правовой и консуль-
тационной поддержки местным экологическим общественным организаци-
ям, развитие и поддержку экологических направлений в деятельности
органов местного самоуправления;
2.5.2. Обеспечение участия населения в природоохранной дея-
тельности при реализации программы самоорганизации граждан в жи-
лищной сфере в рамках реформы управления жилищным фондом;
2.5.3. Проведение массовых экологических мероприятий, а также
организация просветительских мероприятий по экологической темати-
ке, включая стимулирование самоограничения в использовании личного
транспорта, пропаганду сохранности окружающей среды, применения
энерго- и ресурсосберегающих технологий, экологических принципов
утилизации мусора, развития окружной системы специальных площадок
для выгула животных и культуры выгула животных, экологических
стандартов ремонта и технического обслуживания автомобилей и т.п.;
2.5.4. Развитие систем оперативного реагирования на актуаль-
ные экологические проблемы, а также механизмов общественного мони-
торинга и контроля экологической ситуации, с созданием соответс-
твующего направления и системы работы в рамках окружного центра по
работе с населением.
Выполнение данной системы задач и программных мероприятий по
направлению "Путь к экологическому равновесию" позволит достичь в
рамках Концепции следующих результатов:
- ускорить процесс перебазирования и вывода производств с
учетом выработки специальных повышенных для ЦАО стандартов их
комплексной природоохранной реабилитации и последующего использо-
вания;
- сформировать современные и отвечающие потребностям развития
стандарты рекреационного и природоохранного использования различ-
ных видов территорий;
- создать режим благоприятствования для производителей эколо-
гически чистой продукции, а также внедрения ресурсосберегающих
технологий на производстве и в жилищном секторе;
- снизить негативное воздействие транспорта на экологию и
создать дополнительную инфраструктуру пешеходных зон на принципах
их природоохранного и рекреационного использования;
- обеспечить сохранение и воспроизводство природоохранных и
историко-культурных функции общегородских памятников садово-парко-
вого искусства, создать дополнительные условия для повышения эф-
фективности их рекреационного использования;
- обеспечить ЦАО рекреационными ресурсами за счет повышения
природоохранной составляющей и программ экологического благоуст-
ройства в развитии придомовых территорий;
- повысить уровень экологической безопасности на территории
ЦАО за счет развития системы мер профилактики экологических заг-
рязнений и комплексного мониторинга экологической ситуации, вклю-
чая развитие принципов общественного контроля экологической ситуа-
ции;
- сформировать механизмы постоянного участия населения в при-
родоохранной деятельности и обеспечить повышение уровня экологи-
ческой культуры общества;
- повысить визуальную привлекательность ЦАО, создать более
комфортные условия пребывания на его территории, а также дополни-
тельный потенциал культурно-туристского развития территории цент-
ра.
3. Лучшее качество жизни людей
Анализ ситуации
Одним из основных принципов обеспечения устойчивого развития
центра Москвы является необходимость использования достигнутой ди-
намики экономического роста и показателей социально-экономического
развития для повышения не только уровня, но и качества жизни насе-
ления, включая, в первую очередь, комфортность и доступность жилья
и социальной инфраструктуры, рост качества социальных услуг и со-
циальной политики. При этом для центра Москвы данная задача должна
органично сочетаться и дополняться необходимостью повышения ком-
фортности жизни в округе ?дневного? населения и деятельности всех
сообществ ЦАО.
Показатели обеспеченности современным жильем, качества жилищ-
но-коммунальной инфраструктуры, роста рождаемости и продолжитель-
ности жизни, здоровья населения, уровня удовлетворенности населе-
ния динамикой объективных показателей уровня жизни, состоянием
системы социальной защиты и бытового обслуживания являются ключе-
выми индикаторами оценки жителями округа эффективности работы тер-
риториальной системы власти и управления. Наряду с этим, как для
постоянного, так и для "дневного" населения округа в равной степе-
ни значимы и иные показатели качества жизни и развития округа, в
частности, качество и доступность образовательной, социальной,
потребительской и культурно-досуговой инфраструктуры ЦАО.
Именно эти показатели в решающей степени предопределяют воз-
можности воспроизводства главного в современных условиях ресурса
социально-экономического развития - человеческого, интеллектуаль-
ного и творческого потенциала. Социальный и человеческий капитал,
существующий в ЦАО, становится конкурентным преимуществом перспек-
тивного развития округа.
В обеспечении указанного стратегического приоритета развития
центра Москвы, у ЦАО имеются и очевидные серьезные возможности, и
целый ряд трудностей, часть из которых типична для города в целом,
а часть - носит специфический характер и требует особого внимания
городской и окружной системы власти.
Центр Москвы, несмотря на многочисленные примеры мировой
практики развития центров столичных городов, не повторил их нега-
тивный опыт и не превратился в безлюдную пустыню, мертвое офис-
но-деловое пространство. Культурно-исторический центр столицы сох-
раняет колорит и традиции повседневной жизни. Одновременно осу-
ществляется обновление жилищной инфраструктуры, строительство но-
вого современного жилья. В округе завершена реализация программы
реконструкции домов первого периода индустриального домостроения,
проводится масштабная реконструкция ветхого и аварийного жилищного
фонда.
В последние годы удалось качественно изменить ситуацию с
имевшим место, в том числе из-за ранее произошедшего перепрофили-
рования объектов, дефицитом магазинов и предприятий бытового обс-
луживания. Успешно развивается сеть магазинов шаговой доступности,
а также социальных магазинов.
Одновременно необходим дальнейший контроль ситуации в этой
сфере и целенаправленные усилия по расширению сети потребительско-
го рынка в целях обеспечения большего уровня ее ценовой и пешеход-
ной доступности для жителей центра и других сообществ ЦАО. Это тем
более важно, что стоимость аренды земли и бизнес-услуг в центре,
как правило, предопределяет нерентабельность социально ориентиро-
ванного предпринимательства (товары и услуги для малообеспеченных
групп граждан), то есть будет и дальше требовать решающей роли
именно органов государственной власти и управления в решении дан-
ного круга вопросов.
Дополнительно необходимо учитывать, что существенными являют-
ся задачи реализации социальных функций и приоритетов обеспечения
интересов постоянного населения округа в процессе предстоящего пе-
репрофилирования многих объектов игорной индустрии в связи с их
закрытием и планируемой полной ликвидацией их деятельности на тер-
ритории Москвы.
В центре Москвы особо остро звучат и проявляются проблемы ре-
конструкции, реновации и ликвидации ветхого и аварийного жилищного
фонда, а соответственно - и критериев допустимости точечного стро-
ительства. В силу ограниченности территориальных ресурсов, необхо-
димости сохранения исторической застройки, включая и уникальную
традиционную московскую структуру внутриквартальных дворовых
пространств, для центра столицы особую актуальность, но в то же
время и свою специфику, имеют многие городские приоритеты градост-
роительной политики. В частности те из них, которые связаны с пе-
реходом к принципам комплексной реконструкции жилых кварталов и
нового жилищного строительства, максимальным сокращением и исклю-
чением точечной уплотнительной застройки внутри жилых кварталов.
Необходимость особого внимания к решению этих задач, в том числе с
использованием уже существующего опыта реновации кварталов районов
Таганского и Замоскворечье, тем более возрастает из-за специфичес-
ких условий и крайне высоких именно в ЦАО потребностей во взаимос-
вязанном развитии жилой застройки с соответствующей ей модерниза-
цией устаревшей инженерной, энергетической и социальной инфраст-
руктуры.
Тем более что в ближайшие годы сложность и, одновременно,
острая необходимость решения всего указанного комплекса задач бу-
дет только возрастать в связи с проведением приоритетной для горо-
да реформы жилищно-коммунального хозяйства, изменением принципов
управления жилищным фондом, необходимостью, в этой связи, сущест-
венной активизации в реализации комплексной городской программы
капитального ремонта.
Для центра города, в силу ограниченности возможностей нового
строительства, имеют особую значимость и вопросы возвращения в го-
родскую собственность и использования по назначению ведомственных
объектов социальной инфраструктуры, в частности, детских садов.
Аналогичным образом звучат вопросы реконструкции и реновации школ
старой постройки и зданий профтехучилищ с целью повышения уровня
безопасности их эксплуатации, модернизации технических характерис-
тик образовательного процесса, увеличения количества учебных мест
и расширения полезных площадей.
Необходимость особого внимания к модернизации и развитию об-
разовательной инфраструктуры центра Москвы определяется также тем,
что в ЦАО особенно высока доля уникальных и специализированных
средних и высших учебных заведений (в частности, музыкальных, ху-
дожественных, иных специальных учебных заведений), которые выпол-
няют и общегородские, и общегосударственные задачи. Эти же обстоя-
тельства диктуют необходимость наращивания оснащенности и глубины
реализации в центре молодежной политики, политики поддержки сту-
денчества, а также молодых семей.
Именно для центра Москвы существенной и крайне важной являет-
ся также задача поддержания высокого уровня и качества здравоохра-
нения, что требует реконструкции и оснащения новым оборудованием
большого количества давно построенных и объективно устаревающих
больниц и поликлиник.
Не менее значимыми являются вопросы ограниченных возможностей
развития инфраструктуры физкультуры и спорта, здорового образа
жизни, при необходимости обеспечения ее общедоступности. Это тре-
бует особых усилий по сохранению и модернизации существующих объ-
ектов спортивной инфраструктуры, а также расширению возможностей
для занятий физкультурой и спортом непосредственно по месту жи-
тельства, на придомовой территории, а также строительство специа-
лизированного физкультурно-оздоровительного комплекса для органи-
зации физкультурно-оздоровительной работы со всеми категориями лиц
с ограниченными возможностями здоровья.
Наконец, ключевое значение и свою специфику имеют также и
вопросы обеспечения в центре Москвы городской социальной политики.
Доля пенсионеров в структуре населения в центре Москвы является
достаточно существенной и может иметь в будущем тенденцию к росту.
Это предопределяет необходимость дальнейшего повышения уровня и
качества программ социальной поддержки населения, пенсионеров, ве-
теранов, а также и иных категорий малообеспеченных или социально
незащищенных групп населения.
Одновременно в центре Москвы более остро могут проявляться
системные, в том числе общегосударственные, проблемы социальной
политики, что связано со спецификой столицы и ее центра как узла
притяжения населения со всей страны. В частности, для ЦАО, в том
числе в связи с концентрацией на его территории транспортной же-
лезнодорожной инфраструктуры и метро, повышенное значение имеют
вопросы регулирования ситуации с лицами без определенного места
жительства, а также с детской беспризорностью и безнадзорностью.
Цели и задачи действий по направлению
Целью Концепции по направлению "Лучшее качество жизни людей"
является модернизация всей жилищно-коммунальной и социальной инф-
раструктуры центра Москвы, а также дальнейшее повышение качества
социальной политики поддержки населения для обеспечения высокого
уровня, качества и комфортности жизни и создания условий для роста
человеческого потенциала как ключевого фактора устойчивого соци-
ально-экономического развития округа.
Указанная цель носит общегородской характер, является приори-
тетом социально-экономической политики Правительства Москвы и не
может ставиться изолированно применительно к отдельно взятому ок-
ругу Москвы. В то же время, специфика проявления многих градостро-
ительных и инфраструктурных проблем в ЦАО диктует необходимость
как первоочередной реализации в округе отдельных направлений всей
системы городских программ в соответствующих областях (например, в
части модернизации инфраструктуры), так и возможности применения
на территории ЦАО в ближайшие годы экспериментальных решений (нап-
ример, по реализации капитальных и реконструктивных работ за счет
средств товариществ собственников жилья).
Основными задачами и ключевыми программными мероприятиями по
направлению "Лучшее качество жизни людей" в рамках Концепции явля-
ются:
3.1. Комплексное градостроительное развитие ЦАО, обеспечиваю-
щее необходимое обновление жилищной и социальной инфраструктуры,
сохранение жилищных функций центра и улучшение условий жизни в
нем, что предполагает:
3.1.1. Сокращение объемов точечного жилищного строительства,
интенсификацию комплексной поквартальной реконструкции, реновации
жилищного фонда ЦАО при увеличении строительства домов по городс-
кому заказу и в социальных целях, а также с обеспечением задач
комплексного строительства и реконструкции жилого фонда во взаи-
мосвязи с развитием социальной, потребительской инфраструктуры и
гаражного строительства. В целях безусловного выполнения программы
ликвидации аварийного фонда в ЦАО распределение объема жилья, вво-
димого на территории округа, по принципу: 70% - на освобождение
площадок под строительство жилья за счет средств городского бюдже-
та, 30% - на отселение жителей из домов, признанных в установлен-
ном порядке аварийными;
3.1.2. Реализацию на территории ЦАО крупных градостроительных
проектов общегородского уровня с учетом приоритетности ограничения
офисного строительства, выполнения застройкой культурно-историчес-
ких и туристских функций, строительства гостиниц, наращивания на
территории округа объемов нового жилья с современными показателями
комфортности и инфраструктурной обеспеченности;
3.1.3. Информирование населения об актуализации и реализации
градплана округа и районов ЦАО, соблюдение политики переселения
жителей сносимых домов в пределах округа;
3.1.4. Комплексное освоение подземного пространства с учетом
приоритетных задач развития коммуникаций и инженерии ЦАО;
3.1.5. Обеспечение приоритетности обновления энергетической и
инженерной инфраструктуры ЦАО, повышение безопасности энергетичес-
кой и инженерной системы и снижение возможностей энергодефицита;
3.1.6. Применение современных энергосберегающих технологий и
инженерного оборудования при строительстве и ремонте жилья;
3.1.7. Модернизацию образовательной инфраструктуры ЦАО, инф-
раструктуры здравоохранения, включая реконструкцию зданий, а также
вопросы профильного использования объектов;
3.1.8. Развитие общедоступной инфраструктуры здорового образа
жизни, создание инфраструктуры уличного и дворового спорта, строи-
тельство крытых спортивных сооружений местного уровня (бассейнов,
катков, спортзалов).
3.2. Повышение качества жилищно-коммунальной инфраструктуры,
качества управления многоквартирными домами, уровня влияния и
участия граждан в развитии системы ЖКХ, что предполагает:
3.2.1. Содействие развитию самоуправления собственников поме-
щений в жилищной сфере в процессе реформирования системы управле-
ния многоквартирными домами, выполнение задач организационной, ме-
тодической, информационной и консультационной поддержки собствен-
ников помещений по вопросам управления многоквартирными домами и
создания товариществ собственников жилья;
3.2.2. Обеспечение текущего и капитального ремонта многоквар-
тирных домов, выполнение соответствующих государственных обяза-
тельств по передаче многоквартирных домов в управление собственни-
кам жилых помещений;
3.2.3. Содействие пилотным проектам в области обеспечения ка-
питальных и реконструктивных работ за счет средств товариществ
собственников жилья;
3.2.4. Проведение мероприятий по реформированию ДЕЗов, повы-
шение качества услуг по диспетчеризации, содержанию и обслуживанию
жилищного фонда, контроль соблюдения законодательства и интересов
граждан на рынке управляющих и эксплуатирующих организаций.
3.3. Развитие социально ориентированной инфраструктуры жилого
центра, обеспечивающей высокий уровень и баланс удовлетворенности
постоянного и "дневного" населения ее развитием, что предполагает:
3.3.1. Развитие сети социально ориентированных предприятий
торговли и бытового обслуживания с учетом повышения уровня ее пе-
шеходной доступности и комплексного приспособления к нуждам инва-
лидов и лиц с ограниченными возможностями;
3.3.2. Разработку системы мер по исправлению нарушений струк-
туры потребительского рынка перепрофилированием, совершенствование
законодательной базы, регулирующей перепрофилирование, а также
обеспечение социальных задач и приоритетов при перепрофилировании
помещений игровых заведений;
3.3.3. Формирование эффективной системы контроля со стороны
территориальных органов исполнительной власти за предприятиями
потребительского рынка, недопущение "вымывания" социально значимо-
го ассортимента;
3.3.4. Развитие образовательной инфраструктуры округа, под-
держание общегородских функций уникальных образовательных учрежде-
ний на территории округа, а также приоритетность реконструкции
школ старой постройки;
3.3.5. Развитие системы профессионального образования, вклю-
чая вопросы профильного использования и модернизации зданий, раз-
витие систем привлекательности профессионального образования, тес-
тирование навыков и склонностей подростков, обеспечение взаимосвя-
зи профессионального образования с производством, целевую подго-
товку кадров для окружных и городских предприятий;
3.3.6. Ликвидацию дефицита детских дошкольных учреждений,
возвращение к использованию по назначению ранее перепрофилирован-
ных объектов детских дошкольных учреждений и улучшение обеспечен-
ности округа детскими площадками;
3.3.7. Реконструкцию существующих и строительство новых объ-
ектов здравоохранения, выделение помещений во вновь построенных
объектах для размещения государственных аптечных предприятий, тех-
ническое переоснащение учреждений здравоохранения округа, обеспе-
чение транспортной и пешеходной доступности объектов здравоохране-
ния, разработку адресных программ по контролю и улучшению здоровья
пенсионеров и детей;
3.3.8. Развитие сети доступных физкультурно-оздоровительных
учреждений и пропаганда здорового образа жизни среди горожан.
3.4. Совершенствование социальной поддержки населения, повы-
шение уровня и качества оснащенности социальной политики, в том
числе за счет реализации социально инновационных мероприятий, что
предполагает:
3.4.1. Развитие принципов адресной социальной поддержки пен-
сионеров и ветеранов;
3.4.2. Создание социальных рабочих мест для наименее защищен-
ных групп населения округа;
3.4.3. Обеспечение условий для проведения молодежной полити-
ки, включая приоритетное внимание поддержке молодых семей и демог-
рафической политике;
3.4.4. Активизацию политики в области воспитания и адаптации
детей, адресной помощи неблагополучным детям и детям-сиротам,
борьбы с беспризорностью;
3.4.5. Реабилитацию и интеграцию инвалидов, детей-инвалидов и
других маломобильных и малообеспеченных граждан с целью обеспече-
ния комфортных условий их жизнедеятельности, развитие в рамках со-
циальной инфраструктуры ЦАО принципов безбарьерной среды для инва-
лидов, включая жилые дома и прилегающие территории;
3.4.6. Внедрение системы ориентации на результат при реализа-
ции социальных программ и проектов, поддержку инновационных, в том
числе гражданских и благотворительных инициатив в социальной сфе-
ре, адресную поддержку социальных учреждений и общественных орга-
низаций, продемонстрировавших высокие результаты работы с населе-
нием.
Выполнение данной системы задач и программных мероприятий по
направлению "Лучшее качество жизни людей" позволит достичь в рам-
ках Концепции следующих результатов:
- обеспечить комплексную реконструкцию и реновацию жилой
застройки центра, сформировать предпосылки для полной ликвидации
проблемы ветхого и аварийного жилья в округе;
- в основном выполнить задачи по ликвидации недоремонта жило-
го фонда;
- обеспечить ускоренную модернизацию инженерной, коммунальной
и энергетической инфраструктуры и существенно снизить инфраструк-
турные ограничители дальнейшего экономического развития округа;
- повысить качество проживания в округе за счет модернизации
как жилищной, так и социальной инфраструктуры, повышения ее дос-
тупности для всех категорий населения;
- обеспечить сохранение и развитие общегородских функций об-
разовательной и культурной инфраструктуры, инфраструктуры здраво-
охранения округа;
- увеличить уровень обеспечения социальных программ за счет
привлечения общественности, бизнеса, благотворительных программ.
4. Центр истории и культуры
Анализ ситуации
Сохранение и развитие культурного наследия и культурного
комплекса центра столицы является необходимым условием поддержания
благоприятной социальной динамики, поскольку напрямую влияет на
качество жизни в округе. Кроме того, высокое качество инфраструк-
туры интеллектуального, культурного досуга способствует улучшению
международного имиджа ЦАО и столицы в целом, росту их туристской
привлекательности, обеспечивает становление широкого межнациональ-
ного и межрелигиозного диалога. При этом забота об историческом и
культурном наследии Москвы приобретает характер комплексной, ме-
жотраслевой проблемы, требующей совместных усилий различных орга-
нов государственной власти и общественных организаций.
Москва входит в число мировых столиц-лидеров по количеству
музеев, расположенных в черте города и, следовательно, способна
удовлетворить культурные требования практически всех социальных и
демографических групп. Число московских музеев превышает показате-
ли Парижа и Лондона и уступает только Нью-Йорку и Мадриду. Распо-
ложенный в ЦАО Государственный музей изобразительных искусств им.
А. С. Пушкина является после Государственного Эрмитажа в Санкт-Пе-
тербурге второй по величине в России картинной галереей. Только в
2006 г. музейные экспозиции посетили более 4 млн. москвичей и гос-
тей столицы.
В Москве сосредоточены ценнейшие памятники истории и архитек-
туры мирового значения, причем в центре располагаются важнейшие из
них: Московский Кремль, Покровский Собор, ГУМ, Московский госу-
дарственный университет, Новодевичий монастырь и многие другие. В
округе воссозданы Храм Христа Спасителя, который стал кафедральным
собором города, Воскресенские ворота Кремля с часовней Иверской
Божьей матери и Храм Иконы Казанской Божьей матери на Красной пло-
щади.
В целом в настоящее время в границах ЦАО располагается 75
объектов культурного наследия, вошедших в Список Всемирного куль-
турного и природного наследия ЮНЕСКО; 13 объектов, вошедших в Свод
особо ценных объектов культурного наследия Российской Федерации;
3 214 объектов культурного наследия, из которых 2 055 являются па-
мятниками истории и архитектуры федерального значения.
Таким образом, ЦАО, непосредственно являясь историческим яд-
ром Москвы и России, несет ответственность за сохранность духовно-
го фонда народов России и, следовательно, за обеспечение культур-
ной и идеологической преемственности поколений. Консолидирующее
значение культурно-исторического наследия округа состоит в том,
что благодаря ему удается осуществлять передачу социальных и куль-
турных ценностей старшего населения округа молодежи.
Поскольку на территории ЦАО сосредоточено большое количество
объектов российской и мировой культурной и духовной сокровищниц,
на их содержание, на развитие и популяризацию - после разграниче-
ния права собственности между федеральным центром и Москвой -
должны быть направлены значительные материальные и интеллектуаль-
ные ресурсы, которыми центр в одиночку не располагает.
При этом культурный потенциал округа не всегда используется в
полной мере и в рамках надлежащих технико-методологических ограни-
чений. Отдельные исторические архитектурные комплексы в силу своей
популярности (например, Красная и Пушкинская площади, Чистопрудный
бульвар) систематически подвергаются интенсивному воздействию со
стороны "дневного" и постоянного населения округа и потому требуют
особого ухода. С другой стороны, ряд культурно-исторических объек-
тов и комплексов выпадают из поля зрения населения по причине сво-
ей отстраненности от основных туристских магистралей и крупных го-
родских объектов. Более системное и равномерное, в т.ч. с адми-
нистративной и хозяйственной точки зрения, управление культурным
наследием становится сегодня объективным приоритетом устойчивого
развития ЦАО.
На территории округа на сегодняшний день уже осуществлено
несколько крупных проектов развития культурно-исторических и ту-
ристских пространств. Так, идет подготовка к организации 14 пеше-
ходных маршрутов на территории "Золотого кольца Москвы". К 2012
году должно быть завершено их рабочее проектирование и закончена
реализация рабочих проектов 2-х маршрутов: N 2 "Исторические и ар-
хитектурные памятники Красной площади и Китай-города", N 13 "По
достопримечательным местам Замоскворечья". Работы по созданию пе-
шеходной зоны в центре Москвы - от храма Христа Спасителя до Яки-
манской набережной на "Золотом острове" - будут завершены уже в
2007 г. Новый маршрут соединит Храм Христа Спасителя, Берсеневс-
кую, Якиманскую набережные и район Замоскворечья.
Однако, несмотря на очевидные успехи округа в данном направ-
лении, на поддержание исторического архитектурного облика центра
города требуются значительные ресурсы. В округе сохраняется боль-
шое количество градостроительных памятников, требующих особого
внимания и нуждающихся в реставрации, перепрофилировании, популя-
ризации и т.д. Кроме того, текущее обслуживание отреставрированных
объектов также требует существенных ресурсов. Поэтому представля-
ется немаловажным добиться приоритетного выделения из городских и
федеральных источников соответствующего финансового обеспечения
деятельности территориальных органов власти, а также активно раз-
вивать сотрудничество с окружным меценатством.
Важным ограничением комплексного ухода за культурно-истори-
ческим наследием округа становится частная собственность на от-
дельные памятники архитектуры и истории. Так, сохраняется серьез-
ная опасность ненадлежащего ухода за памятниками со стороны част-
ных владельцев. Имеющиеся нерешенные политико-правовые вопросы,
связанные с разграничением сфер ведения органов власти и частных
собственников в области контроля и поддержания состояния памятни-
ков, могут способствовать сохранению существующей "подвешенной"
ситуации. Поэтому принципиальной представляется организация конс-
труктивного взаимодействия с владельцами (нынешними и будущими)
таких объектов и координация их деятельности в соответствии с пла-
нами градостроительной политики города.
В целом, привлечение инвесторов к использованию культурно-ис-
торического потенциала ЦАО необходимо как с целью более полного
освоения имеющегося культурного наследия, так и для снижения наг-
рузки на городской и окружной бюджеты. Оптимальной формой для та-
ких проектов может стать государственно-частное партнерство, при
котором права и обязанности сторон распределяются пропорционально
их финансовому участию.
Отмеченный факт концентрации жителей и гостей ЦАО в пределах
нескольких главных градостроительных комплексов округа, а также
общая логика непрерывного развития и совершенствования центра
Москвы предполагает не только эффективное использование имеющихся
культурно-исторических ресурсов, но и создание новых объектов,
способных претендовать на статус уникального городского наследия.
Поэтому важным направлением деятельности территориальных органов
власти, осуществляемым при поддержке и участии бизнеса, в т.ч. ок-
ружного, является создание новых культурно-исторических центров.
Для этого важно стимулировать новаторские подходы к решению архи-
тектурных и художественных задач на территории округа, поощрять и
популяризировать новые "культовые" объекты. Но при реализации та-
ких проектов необходимо учитывать особую архитектурную "компози-
цию" округа и конкретные пожелания, запросы сообществ ЦАО, имеющих
собственное представление о культурной специфике своего места жи-
тельства и/или работы.
В целом, интенсивное развитие туристского комплекса округа
предполагает не просто привлечение инвестиционных компаний, а их
ориентация на осуществление наиболее сложных и ресурсозатратных
проектов, как, например, освоение подземных пространств и создание
центров первичного обслуживания туристов. Необходимо более активно
развивать систему туристских маршрутов, использующих акваторию
Москвы-реки.
При согласовании инвестиционных программ, в т.ч. на турист-
ских маршрутах, обязательно предусматривать возможности для сохра-
нения градостроительного наследия центра. Для этого возможно орга-
низовать систему мониторинга и контроля над подобными проектами с
привлечением окружной общественности и экспертов.
Ряд имеющихся на территории округа памятников истории и архи-
тектуры потенциально привлекателен для российских и иностранных
туристов, но находится вне их поля зрения. Для использования по-
добного "запасного" ресурса округа требуется более инновационное
освоение архитектурно-археологического и культурного наследия ЦАО.
Последнее предполагает создание новых и совершенствование работы
существующих оригинальных музеев и мест отдыха населения, а также
достижение большего экономического эффекта от их функционирования.
Удачным примером деятельности в данном направлении может
стать сохранение в целости основания Сухаревской башни, обнаружен-
ного при строительстве подземного перехода, которое уже стало
"вновь открытой" достопримечательностью ЦАО. Сегодня реконструкция
гостиницы "Россия" дает археологам возможность освоить пространс-
тва уникального исторического комплекса "Зарядье", что открывает
новые культурные и туристские перспективы перед районом. Целесооб-
разно создание культурно-туристской инфраструктуры и привлекатель-
ности при реализации и иных крупных градостроительных проектов
("Москва-Сити", "Золотой остров" и т.д.).
В целом, потенциал развития археологического туризма в округе
очень велик - весь исторический центр, в пределах Камер-коллежских
валов, имеет юридический статус памятника археологии. Такой же
статус имеют еще 140 городских зон. В этой связи необходимо пре-
дусмотреть повышение интенсивности археологических работ в рамках
реализации строительных проектов и ответственности инвесторов за
их проведение, тем более учитывая перспективы реализации в центре
Москвы масштабной программы освоения подземного пространства. В
идеале - в рамках каждого крупного подземного проекта целесообраз-
но создавать музей-выставку истории и роли этого места в жизни
Москвы, обнаруженных в культурном слое прошлых столетий находок и
т.п.
Одновременно не менее интересным может стать популяризация и
продвижение прежде менее значимых объектов культурного наследия
ЦАО: создание "памятников быта и досуга" недавнего прошлого (расп-
ространение модели музея-пятиэтажки, музея-фабрики, развитие исто-
рических транспортных маршрутов и использование на них историчес-
ких транспортных средств и т.п.), развитие туристских направлений,
связанных с российской литературой или кинематографией (действие
многих художественных произведений современных авторов разворачи-
вается на территории ЦАО). Также важным направлением может быть и
проведение историко-архитектурных и археологических исследований
при перебазировании предприятий с одновременным рассмотрением воз-
можностей использования высвобождаемых промышленных площадей под
культурные и арт-объекты, нужды деятелей искусства. Благодаря дан-
ным направлениям будет формироваться образ и репутация центра
Москвы как современного культурного и исторического центра Москвы
и России.
Важным аспектом развития ЦАО остается создание в округе инф-
раструктуры отдыха и развлечений для туристов и гостей столицы со
средним достатком. Отмечается, что именно недостаток гостиничной
инфраструктуры среднего класса остается одной из главных причин,
сдерживающих приток иностранных туристов в Москву. Поэтому первос-
тепенной задачей для ЦАО становится обеспечение привлекательных
условий для девелоперов и инвесторов, работающих в гостиничном
бизнесе, и внедрение системы административных и экономических сти-
мулов. Возможно также рассмотреть вариант пилотного создания в ок-
руге низкобюджетных муниципальных гостиниц.
Невысокий уровень вовлеченности населения в культурные про-
цессы также может рассматриваться как угроза полноценному развитию
сообществ ЦАО. Поддержка различных форм культурной и просветитель-
ской работы позволит добиться в округе сохранения социального кон-
сенсуса и повышения общего интеллектуального уровня горожан.
В таком контексте становится приоритетным развитие просвети-
тельских и культурных центров (библиотеки, музеи, дома творчест-
ва), обеспечивающих нормальные условия для удовлетворения эстети-
ческих и интеллектуальных запросов граждан. Причем перспективным
направлением предполагается повышение эффективности работы таких
учреждений за счет внедрения современных информационных и управ-
ленческих технологий. Так, образцом могут стать имеющиеся примеры
преобразования библиотек в центры знаний, когда из хранилища книг
библиотека становится реальным информационным, культурным и досу-
говым комплексом. Причем в первую очередь ставка делается на прив-
лечение к библиотечной интеллектуальной инфраструктуре школьников
и молодежи.
В целом, более полное и своевременное удовлетворение культур-
ных потребностей "дневных" и постоянных жителей позволит повысить
престиж центра и добиться более высокого качества жизни для насе-
ления. При этом масштабное распространение "продуктов" культуры
должно быть обеспечено за счет дополнительных мотивирующих средств
для потенциальных "производителей" - при более тесном посредни-
честве ведущих институтов культуры и искусства.
Однако материально-техническое состояние большинства органи-
заций, действующих в данном направлении, оказывается недостаточным
для оказания качественных услуг населению, поэтому префектуре сле-
дует более четко сконцентрироваться на оказании им адресной помо-
щи. Интересным направлением их поддержки может стать осуществление
в ЦАО мер по организации ярмарок, международных выставок, информа-
ционных порталов, посвященных работе окружных учреждений культуры
и искусства. Это также будет способствовать дальнейшему росту ту-
ристской привлекательности Центрального административного округа.
Вовлечение населения округа в культурно-просветительскую ра-
боту может стать еще одним механизмом преумножения культурно-исто-
рического багажа округа. Кроме того, культурное и историческое
наследие может и должно стать консолидирующим, объединяющим "яд-
ром" для различных сообществ центра. Актуальным становится поощре-
ние таких возрождающихся видов социальной активности как общест-
венное шефство над памятниками, окружное меценатство, популярное
краеведение. Все это позволит наладить диалог с подрастающим поко-
лением ЦАО и более плотно вовлечь его в социальный контекст и
проблематику родного района, округа и города.
Актуальным аспектом деятельности префектуры представляется
формирование устойчивой репутации ЦАО как культурного и историчес-
кого центра Москвы и России. Нехватка информации о культурных ини-
циативах, проходящих в центре столицы, зачастую становится пре-
пятствием для оказания властями более полноценных услуг населению
по удовлетворения нужд и потребностей в области культуры и искусс-
тва.
Цели и задачи действий по направлению
Целью Концепции по направлению "Центр истории и культуры" яв-
ляется сбалансированное развитие комплекса памятников культуры и
истории ЦАО, а также поддержка социальных процессов, связанных с
воспроизводством уникальной культурной атмосферы центра Москвы в
рамках мультикультурного пространства мегаполиса. Сосуществование
на территории округа различных культурно-исторических объектов,
зачастую несущих разное смысловое наполнение и предназначение,
позволяет сохранить в округе "связь времен" и обеспечить оптималь-
ные условия для диалога поколений.
Для сохранения культурной и социальной привлекательности
местных национальных особенностей ЦАО в условиях нарастающего дав-
ления на культурно-историческую инфраструктуру центра важно обес-
печить гармоничное сочетание и развитие различных аспектов куль-
турного наследия округа. Решение насущных материально-технических
проблем окружных учреждений культуры и искусства и обеспечение
сохранности уникальных градостроительных объектов, как и создание
новых культурно-исторических комплексов, учитывая их потенциально
общефедеральное значение, должно быть перенесено в разряд приори-
тетов и обеспечено за счет дополнительной организационной и финан-
совой поддержки соответствующих инициатив ЦАО в рамках федеральной
целевой программы "Культура России" (на 2006-2010 гг.) и Городс-
кой целевой комплексной программы "Культура Москвы" (на 2008-2010
гг.).
Актуальным направлением остается привлечение частных инвести-
ций в реставрацию и реконструкцию памятников округа, а также раз-
витие его туристско-рекреационных зон. При этом предпочтение долж-
но отдаваться проектам, одобренным экспертным сообществом и насе-
лением и непосредственно направленным на преумножение культурного
достояния округа.
Основными задачами и ключевыми программными мероприятиями по
направлению "Центр истории и культуры" в рамках Концепции являют-
ся:
4.1. Сохранение историко-культурного облика города за счет
осуществления регулярного и планового ухода за градостроительными
памятниками и создание новых культурных центров, а также проведе-
ние информационных и маркетинговых мероприятий, направленных на
повышение эстетической и туристской привлекательности культурного
комплекса центра, что предполагает:
4.1.1. Проведение реставрации памятников архитектуры и исто-
рии согласно составленному перечню приоритетов, учитывая планы по
градостроительному развитию центра и используя возможность привле-
чения средств инвесторов и меценатов;
4.1.2. Обеспечение систематического ухода за объектами насле-
дия округа, в т.ч. федерального подчинения при согласовании усло-
вий с ответственными федеральными инстанциями, а также изыскание
возможности для коммерциализации деятельности данных объектов и
перехода на самоокупаемость с сохранением их доступности для пос-
тоянного населения округа и города;
4.1.3. Осуществление полного комплекса мер надзора и контроля
состояния культурно-исторических памятников при стимулировании
систематического участия жителей округа в данном процессе;
4.1.4. Воссоздание исторического облика центра путем сооруже-
ния "замещающих" строительных объектов вместо утраченных или не-
подлежащих восстановлению памятников истории и культуры с учетом
пожеланий местного сообщества и рекомендаций независимых экспер-
тов;
4.1.5. Использование новаторских методов преумножения куль-
турного наследия ЦАО, таких как археологические изыскания на тер-
ритории округа, культивация внимания к местам, связанным с худо-
жественным творчеством и т.д.;
4.1.6. Передачу исторических территорий храмам, расположенным
на территории ЦАО и подтвердившим свои возможности относительно
обеспечения тщательного ухода и развития культурно-исторических
памятников;
4.1.7. Совершенствование градостроительной политики в области
застройки центра с акцентом на создание уникальных архитектурных
комплексов, способных стать новыми культурно ценными объектами и
повысить эстетическую привлекательность центра города;
4.1.8. Проведение информационно-пропагандистской кампании за
бережное отношение к памятникам культуры и истории, формирование
через социальные сети округа поведенческой установки на недопусти-
мость варварского отношения к градостроительным памятникам и объ-
ектам культуры.
4.2. Поддержка учреждений культуры и искусства, способствую-
щих повышению уровня культурного обслуживания жителей и гостей ок-
руга, а также способствующих развитию талантов представителей со-
общества ЦАО, что предполагает:
4.2.1. Предоставление льгот - имущественных, консультацион-
ных, информационных и т.д. - учреждениям культуры и искусства в
зависимости от характера и направленности их деятельности и ориен-
тации на высококачественное обслуживание "дневного" и постоянного
населения округа;
4.2.2. Выделение адресной помощи учреждениям культуры и ис-
кусства, как государственным, так и негосударственным, в т.ч.
иностранным, согласно разработанной системе приоритетов;
4.2.3. Оказание поддержки окружным общественным организациям,
инициирующим культурно-просветительские проекты и любым формам са-
моорганизации граждан, ставящим своей целью повышение культурного
уровня постоянного населения округа и пропагандирующим бережное
отношение к культурно-историческому облику центра Москвы;
4.2.4. Активизацию информационного и организационного сопро-
вождения культурно-значимых событий (выставки, фестивали), проис-
ходящих на территории округа, особенно тех, которые проводятся ре-
гулярно, и наращивание взаимодействия с учреждениями культуры и
искусства (театры, музеи, тематические кружки), осуществляющими
свою деятельность в ЦАО;
4.2.5. Повышение интенсивности использования социально-психо-
логических ресурсов центра, таких как, например, ветеранские орга-
низации, для осуществления культурно-эстетического воспитания и
образования молодежи, лиц с ограниченными способностями и населе-
ния округа в целом;
4.2.6. Интенсификацию и углубление взаимодействия с благотво-
рительными и меценатскими организациями и способствование станов-
лению конструктивного диалога между ними и расположенными в округе
учреждениями культуры и искусства.
4.3. Создание удобной инфраструктуры туризма и отдыха для
привлечения в центр дополнительных потоков отдыхающих, предусмат-
ривая возможность равномерного распределения транспортных и чело-
веческих потоков между всеми культурно-историческими комплексами
ЦАО, что предполагает:
4.3.1. Дальнейшее развитие в центре гостиничной сети, в т. ч.
низшего и среднего ценового класса, и общедоступных досуговых уч-
реждений (рестораны, кафетерии, кинотеатры, клубы и проч.);
4.3.2. Организацию и продвижение новых (предпочтительно пеше-
ходных) и совершенствование прежних туристских маршрутов, в т.ч. в
рамках программы "Золотое кольцо Москвы", предусматривая возмож-
ность более активного использования акватории Москвы-реки, с попу-
ляризацией ранее малоизвестных, но привлекательных культурно-исто-
рических объектов, с благоустройством прилегающей территории и
развитием потребительского рынка, ориентированного на туристов;
4.3.3. Развитие системы альтернативных способов передвижения
по центру Москвы: велосипеды, речной транспорт, гужевая езда -
т.е. создание специфической инфраструктуры, и поддержка предприя-
тий, реализовывающих подобные транспортно-туристские услуги, в
т.ч. с учетом потребностей лиц с ограниченными возможностями (пос-
ле тщательной проработки с учетом транспортной загруженности цент-
ра);
4.3.4. Создание крупных туристских узлов для комплексного
обслуживания туристов с терминалами автоматизированной справочной
системы и ассортиментом соответствующей продукции "первой необхо-
димости": карты, гиды, медикаменты, услуги переводчика;
4.3.5 Развитие на туристских маршрутах торговой сети по комп-
лексному обслуживанию туристов, организацию ярмарок сувенирной
продукции.
4.4. Популяризация культурно-исторического образа центра и
формирование положительного имиджа округа как территории сосредо-
точения ведущих учреждений культуры и искусства, приводящая к рос-
ту его туристской популярности, инвестиционной и экономической
привлекательности и нормализации окружной социальной динамики, что
предполагает:
4.4.1. Продвижение "культурного образа" ЦАО в российских и
зарубежных СМИ, а также через городские социальные сети, через
привлечение активистов окружных организаций в сфере культуры и ис-
кусства и сохранение постоянной информационной нацеленности на
культурные проекты на территории центра;
4.4.2. Реализацию массовых пропагандистско-просветительских
мероприятий, так или иначе освещающих роль центра Москвы в куль-
турно-историческом развитии Москвы и России с целью закрепления в
массовом сознании социально-культурной и исторической значимости
ЦАО;
4.4.3. Поощрение реализации научно-исследовательских и куль-
турных проектов, связанных с проблематикой сохранения и преумноже-
ния культурно-исторического и духовного наследия центра Москвы;
4.4.4. Углубление и придание системного характера взаимодейс-
твию с мировыми и всероссийскими центрами культуры, расположенными
на территории ЦАО;
4.4.5. Использование культурного и образовательного потенциа-
ла округа для обучения и воспитания детей и молодежи, способствую-
щих формированию толерантных установок и развитию нормального со-
циального диалога в многонациональном центре мегаполиса.
Выполнение данной системы задач и программных мероприятий по
направлению "Центр истории и культуры" позволит достичь в рамках
Концепции следующих результатов:
- закрепить за ЦАО статус ведущего культурного и историческо-
го центра столицы и страны, имидж мирового культурно-образователь-
ного центра;
- сохранить имеющиеся и создать новые объекты историко-куль-
турного достояния округа, повысив уровень экономической отдачи от
их функционирования;
- обеспечивать градостроительное и эстетическое единство тер-
ритории округа при увеличении темпов развитии его досуговой и ту-
ристской инфраструктуры;
- добиться большей привлекательности округа как места прове-
дения культурного досуга и повышения уровня интеллектуального и
эстетического образования, а также организации "культурного" и ту-
ристского бизнеса;
- развивать контакты с ведущими мировыми культурными центрами
и использовать их опыт и потенциал для повышения уровня организа-
ции культурного и интеллектуального досуга в ЦАО;
- создать оптимальные условия для повышения качества и масш-
таба обслуживания населения религиозными учреждениями, сохраняя
общественную доступность используемых ими архитектурных объектов
как культурно-исторических памятников;
- снизить средний уровень расходов, требуемых для отдыха и
развлечений в центре в расчете на одного человека, т.е. добиться
большей доступности культурных благ, различных видов и форм куль-
турного досуга для максимального числа жителей округа и города, а
также гостей столицы при сохранении и повышении их качества;
- перераспределить туристские потоки между различными достоп-
римечательностями ЦАО, ликвидируя проблему с избыточной концентра-
цией гостей округа на территории нескольких особо популярных объ-
ектов;
- способствовать росту удобства и комфортности передвижения
между различными культурно-историческими и туристскими объектами
округа;
- создать условия для творческой и культурной самореализации
постоянного населения округа, в первую очередь, молодежи и лиц с
ограниченными возможностями, осуществлять системную и долгосрочную
поддержку молодых талантов округа;
- укрепить социальный консенсус между различными сообществами
ЦАО на основе общих культурно-нравственных ценностей и популяризо-
вать социально-активные виды деятельности: окружное меценатство,
шефство над памятниками и т.п.
5. Общественная безопасность
Анализ ситуации
Уровень безопасности повседневной жизни и деятельности граж-
дан является ключевым критерием качества жизни и одновременно выс-
тупает как фундаментальная задача деятельности государственной
власти, основополагающий показатель ее эффективности. Обеспечение
общественной безопасности и правопорядка непосредственно формирует
основы социальной стабильности, а также является одним из важней-
ших факторов качества делового климата, инвестиционной активности,
туристской привлекательности. Одновременно, применительно к круп-
ным мегаполисам и столичным городам, обеспечение общественной бе-
зопасности в наибольшей степени влияет на уровень национальной бе-
зопасности в целом, дееспособность и эффективность общегосударс-
твенной системы власти и управления, а также на показатели полити-
ческой стабильности.
Москва как столица России, крупный мегаполис и инфраструктур-
ный узел, центр общественно-политической активности, притяжения
населения и миграционных потоков, испытывает особую нагрузку, свя-
занную со всей совокупностью вызовов, угроз и аспектов обеспечения
безопасности. ЦАО в значительной степени, а по ряду направлений -
и в первую очередь, концентрирует все многообразие проблем и за-
дач, связанных с обеспечением безопасности города в целом.
В последние годы укрепление системы государственной власти и
управления, достигнутые высокий уровень единства и целостности
страны, политической стабильности существенным образом повлияли на
повышение уровня и эффективности обеспечения общественной безопас-
ности в России в целом и в столице, в частности.
Существенно снижен потенциал террористической опасности. В
Москве сформирована и действует городская антитеррористическая ко-
миссия, а также соответствующие окружные структуры, на которые
возложены функции по выстраиванию системы взаимодействия и коорди-
нации деятельности органов исполнительной власти города и правоох-
ранительных органов.
Экономический рост, декриминализация и снижение доли теневого
сектора экономики, повышение показателей уровня жизни москвичей,
эффективность городской социальной политики и системы адресной со-
циальной поддержки отдельных категорий граждан, обеспечивают су-
щественное снижение потенциала социальной напряженности, соответс-
твующих криминогенных факторов.
Законом города Москвы от 19 апреля 2006 г. N 16 утверждена
Комплексная городская целевая программа профилактики правонаруше-
ний, борьбы с преступностью и обеспечения безопасности граждан в
городе Москве на 2006-2010 гг. Аналогичная целевая программа на
2006-2010 гг. принята и реализуется в ЦАО.
Принимаются необходимые меры по повышению уровня материаль-
но-технической оснащенности правоохранительных органов, укреплению
службы участковых уполномоченных милиции, развитию института и по-
вышению авторитета мировых судей, повышению уровня социальной под-
держки и защиты личного состава правоохранительных органов.
Получают все большее и повсеместное внедрение системы видео-
наблюдения и мониторинга в системе охраны общественного порядка,
как в жилом секторе, так и на объектах общественной, транспортной,
потребительской, социальной инфраструктуры, включая, в первую оче-
редь, систему образования и дошкольного воспитания, объекты здра-
воохранения и культуры. При этом в ЦАО внедрена централизованная
система видеонаблюдения в жилом секторе и ее диспетчеризация в ОВД
в масштабе каждого района.
Реализуются пилотные проекты (Басманный район) создания инже-
нерно-технических центров (ИТЦ), осуществляющих непрерывный мони-
торинг жилых и нежилых строений, их инженерного оборудования и
коммуникаций, а также прилегающей территории, экстренное оповеще-
ние соответствующих служб и координацию их действий при возникно-
вении чрезвычайных ситуаций.
Достигнутая эффективность выстроенной в Москве и в ЦАО в
частности работы по обеспечению общественной безопасности в целом
подтверждается и состоянием общественного мнения. Проведенные в
рамках подготовки Концепции социологические исследования показали,
что как постоянное, так и "дневное" население округа считают проб-
лемы личной безопасности достаточно важными, но не воспринимают
их, по сравнению с концом 1990-х и началом 2000-х годов, как пер-
воочередные. На сегодняшний день проблемы безопасности находятся
на 5-6 месте в перечне первоочередных проблем развития ЦАО (наряду
с вопросами благоустройства), при этом в качестве главной проблемы
развития округа безопасность видят 5 % москвичей (тогда как проб-
лемы транспорта и экологии в качестве острейших и первоочередных
называют 18-19 % граждан).
При этом москвичи позитивно оценивают действия городских и
окружных властей за последние годы по обеспечению безопасности.
Важно и то, что в структуре социальных ожиданий вопросы безопас-
ности также не являются точкой напряженности. И жители округа, и
"дневное" население ЦАО считают, что состояние дел по данному нап-
равлению в течение ближайших 3-5 лет пусть и незначительно, но еще
несколько улучшится
Важным залогом подобной структуры оценок населением ситуации
в сфере безопасности является и активизация участия самих граждан
в решении задач обеспечения общественной безопасности, в частности
развитие системы народных дружин и общественных пунктов охраны по-
рядка. Однако в данной сфере ощущается недостаточность федерально-
го и городского законодательства, регулирующего вопросы участия
граждан в обеспечении правопорядка, их прав, обязанностей и от-
ветственности, гарантий их правовой и социальной защиты, ответс-
твенности за противодействие их законной деятельности по обеспече-
нию правопорядка.
В то же время результаты опросов москвичей позволяют увидеть
и некоторые потенциальные угрозы в сфере безопасности, а также на-
иболее актуальные направления дальнейшей работы по повышению уров-
ня общественной безопасности в ЦАО. Так, выделяя наиболее тревожа-
щие их отдельные аспекты личной безопасности, москвичи особенно
отмечают необходимость дальнейшего продолжения общей работы по
поддержанию уровня и инфраструктуры общественной безопасности, а
также специально выделяют нерешенность проблем асоциального пове-
дения и его угроз в общественных пространствах города (криминоген-
ность таких явлений, как бомжи, распитие спиртных напитков и
т.д.).
Одновременно в последние годы в глазах москвичей постепенно
растет восприятие в качестве одного из проблемных факторов разви-
тия города восприятие вопросов неконтролируемой миграции и межна-
циональных отношений. Усиливающаяся озабоченность москвичей данны-
ми проблемами отражает некоторые объективные характеристики и тен-
денции изменения криминогенной ситуации в столице.
Повышение качества миграционной политики является и восприни-
мается гражданами как важнейший вопрос работы органов власти и уп-
равления по упреждающей профилактике, предотвращению и разрушению
потенциальных угроз общественной безопасности. На криминогенную
обстановку в городе в значительной степени влияет именно "иного-
родняя" преступность. На протяжении ряда лет в городе растет общее
количество и остается высоким удельный вес преступлений, совершен-
ных приезжими. На сегодняшний день несовершенной является практика
регистрации и поселения трудовых мигрантов в местах, не предназна-
ченных для проживания (так называемое "место пребывания", которым
может быть подсобка на стройке или на рынке). С другой стороны,
необходим более четкий контроль за жилым сектором, за сдачей жилья
в аренду мигрантам. Для Москвы также неприемлемы инициативы по ос-
лаблению миграционного контроля, смягчению или снятию требований
по квотированию трудовой миграции.
Одновременно необходимо уделять большее внимание задачам со-
циокультурной, языковой, профессиональной адаптации и интеграции
временных и постоянных мигрантов. Работа по данному направлению
является важнейшим фактором профилактики правонарушений, обеспече-
ния общественной безопасности, а также обеспечения социального и
межнационального мира и согласия, социальной консолидации и толе-
рантности.
При этом достижение данных целей должно быть основано также
на сочетании мер правоохранительной деятельности, социальной, миг-
рационной и национальной политики с развитием принципов патриотиз-
ма и социальной консолидации, духовных основ и моральных ценностей
единства всех москвичей, в том числе с приоритетностью реализации
данных направлений действий в области молодежной политики.
Система социальной профилактики правонарушений и обеспечения
общественной безопасности должна быть также направлена на активи-
зацию борьбы с другими явлениями, являющимися факторами повышенной
общественной опасности - алкоголизмом, наркоманией, безнадзор-
ностью и беспризорностью несовершеннолетних, большой численностью
и нерешенностью вопросов социальной реабилитации лиц без опреде-
ленного места жительства. При этом необходимо также учитывать, что
для Москвы в целом и ЦАО в частности вопросы детской беспризорнос-
ти и большого количества лиц без определенного места жительства в
значительной степени опять же связаны с миграционными потоками.
Это, в свою очередь, имеет своими последствиями и возникновение
дополнительных потенциальных угроз асоциального поведения и об-
щественной безопасности как в общественных пространствах центра
столицы в целом, так и на транспортной инфраструктуре в частности.
Другим важным направлением профилактики преступности, асоци-
ального поведения и обеспечения безопасности общественных прост-
ранств центра Москвы и города в целом является необходимость уси-
ления контроля функционирования объектов досугово-развлекательной
инфраструктуры, такими как ночные клубы и игорные заведения. Дан-
ные объекты инфраструктуры обладают повышенной потенциальной кри-
миногенностью, в том числе с точки зрения вовлечения в противоп-
равную деятельность молодежи, и концентрация которых особенно ве-
лика именно в центре города. При этом по мере реализации государс-
твенных решений по полной ликвидации деятельности игорных заведе-
ний на территории Москвы, особого внимания потребует необходимость
предотвращения возможностей формирования в городе системы теневого
игорного бизнеса, который в случае его развития не только будет
обладать еще более высоким потенциалом криминогенности, но может
стать мощнейшим действующим фактором негативного влияния на об-
щественную безопасность в столице.
Одновременно серьезнейшим фактором дестабилизации социаль-
но-политической и криминогенной обстановки в Москве остается дея-
тельность экстремистских организаций и группировок.
В этой связи одним из приоритетных направлений работы органов
власти окружного и городского уровня, а также правоохранительных
органов является предупреждение экстремистских проявлений и профи-
лактика правонарушений, особенно связанных с вовле чением несовер-
шеннолетних в противоправную деятельность участниками радикальных
общественных объединений и неформальных группировок.
Активизация совместной работы правоохранительных органов и
органов власти по противодействию экстремизму, профилактике подоб-
ного рода антиобщественных действий является одной из приоритетных
задач органов власти и управления ЦАО. При этом данная работа
должна строиться на основе конституционных положений о недопусти-
мости пропаганды или агитации, возбуждающих социальную, расовую,
национальную или религиозную ненависть и вражду (ч.2 ст.29 Консти-
туции РФ), а также об осуществлении прав и свобод человека и граж-
данина при условии, что не должны нарушаться права и свободы дру-
гих лиц (ч.3 ст.17 Конституции РФ). Данные положения особенно ак-
туальны для центра Москвы, поскольку именно в ЦАО проходит более
80 % общегородских общественно-политических мероприятий, в том
числе концентрируются попытки осуществления несанкционированной
общественно-политической активности.
Учитывая, что проведение массовых публичных мероприятий в ис-
торически сложившейся части центра города приводит к нарушению
нормальной работы государственных и городских служб, хозяйствующих
субъектов, затрудняет движение транспорта и свободу передвижения
граждан, создает большие неудобства жителям прилегающих жилых до-
мов, отвлекает одновременно значительные силы правоохранительных
органов, приобретает дополнительную актуальность задача отбора на
территории округа закрытого перечня возможных площадок для прове-
дения общественных акций и создание в их рамках таких условий,
когда реализация горожанами своего права на свободу собраний и вы-
ражение мнения не будет препятствовать нормальной жизнедеятельнос-
ти города и граждан.
В целом же, вопросы инфраструктурного обеспечения и повышения
эффективности системы общественной безопасности в ЦАО являются од-
ними из ключевых. Безопасность жизни в Москве связана с разного
рода критическими ситуациями: пожары, острые приступы различных
заболеваний (особенно сердечно-сосудистых), техногенные и автомо-
бильные аварии, нарушения работы коммунальных сетей. Вероятность
умереть от несвоевременно подоспевшей медицинской помощи, посколь-
ку врачи "застряли в пробке", несравнимо выше, чем вероятность по-
гибнуть в результате теракта. Соответственно, для Москвы, также
как и для других крупных городов, решающее значение имеет время,
скорость реагирования на чрезвычайные ситуации. От того, насколько
быстро смогут приехать милиция, пожарные, скорая помощь зависит
жизнь конкретных людей, общественная безопасность в целом. С этой
точки зрения понятно, например, что транспортные пробки или загро-
можденность проездов во дворах и во внутриквартальных пространс-
твах становятся одним из критически важных факторов снижения уров-
ня общественной безопасности.
Это придает дополнительный смысл и более острое звучание не-
обходимости реализации новой транспортной стратегии развития горо-
да, а также подчеркивает взаимосвязанность основных приоритетных
направлений развития округа и необходимость комплексной реализации
соответствующих задач и программных мероприятий.
Цели и задачи действий по направлению
В качестве цели Концепции по направлению "Общественная безо-
пасность" выступает развитие комплексной системы управления тен-
денциями развития ситуации в сфере общественной безопасности, уп-
реждения, предотвращения и минимизации соответствующих угроз и
профилактики правонарушений для повышения уровня удовлетворенности
граждан состоянием общественного порядка, безопасности и качества
жизни.
Обеспечение безопасности в Москве и в ЦАО является комплекс-
ной задачей, успешное решение которой принципиальным образом зави-
сит от степени скоординированности и слаженности действий как пра-
воохранительных органов и экстренных служб федерального и городс-
кого уровня, так и органов исполнительной власти различного уров-
ня, включая высокий уровень взаимодействия федеральных властей и
Правительства Москвы, а также четкость взаимосвязанного функциони-
рования системы власти и управления на городском, окружном и ра-
йонном уровнях.
Решение этих задач в значительной степени может быть обеспе-
чено за счет успешной реализации и повышения системности рассмот-
рения проблем в области общественной безопасности в рамках "Комп-
лексной городской целевой программы профилактики правонарушений,
борьбы с преступностью и обеспечения безопасности граждан в городе
Москве на 2006-2010 г.", а также соответствующей окружной програм-
мы.
Одновременно целесообразно ставить вопрос о необходимости до-
полнительной проработки перспективных направлений и вопросов обес-
печения общественной безопасности в Москве и в центре столицы с
соответствующим обновлением и продлением срока действия указанных
комплексных программ на последующий период. При этом следует учи-
тывать, что эффективное решение многих актуальных задач в области
повышения уровня общественной безопасности предопределяется необ-
ходимостью дальнейшего совершенствования федеральной и городской
законодательной и нормативно - правовой базы (противодействие экс-
тремизму, миграционная политика, политика противодействия наркоуг-
розе, участие граждан в обеспечении общественной безопасности и
охраны правопорядка и т.д.). В то же время, дальнейшее развитие
системы общественной безопасности с учетом также реализации ряда
взаимосвязанных социально-экономических преобразований (например,
реформы управления жилым фондом) требует повышения координирующей
и управленческой роли властных структур окружного и районного
уровня, а также органов местного самоуправления.
Основными задачами и ключевыми программными мероприятиями по
направлению "Общественная безопасность" в рамках Концепции являют-
ся:
5.1. Развитие и совершенствование существующей системы обес-
печения общественной безопасности и правопорядка жилого сектора,
объектов социальной инфраструктуры и общественных пространств, что
предполагает:
5.1.1. Оказание всестороннего содействия ответственным орга-
нам по профилактике и борьбе с террористической угрозой на терри-
тории округа на базе дальнейшего совершенствования деятельности
антитеррористической комиссии ЦАО;
5.1.2. Укрепление материально-технической базы и уровня соци-
альной защиты системы и работников правоохранительных органов;
5.1.3. Продолжение работы по укреплению кадрового состава ми-
лиции и развитию института участковых уполномоченных милиции с
приоритетностью принципа набора и формирования кадрового состава
участковых по месту жительства;
5.1.4. Достижение уровня 100 % охвата системами охранного ви-
деонаблюдения объектов социальной сферы - школ, объектов здравоох-
ранения и культуры - во взаимодействии с соответствующими городс-
кими департаментами и обеспечением целевого финансирования решения
данной задачи;
5.1.5. Повышение качества организации работы по регистрации и
учету населения в жилом фонде, включая более четкий контроль и по-
вышение прозрачности рынка аренды жилья;
5.1.6. Проведение информационной и разъяснительной работы по
соблюдению правил дорожного движения, усиление ответственности
граждан за соблюдение ПДД и развитие форм общественного контроля в
этой области, совершенствование и повышение качества системы обу-
чения вождению автомобилей.
5.2. Повышение эффективности и создание новых инструментов
предотвращения угроз безопасности граждан, профилактики правонару-
шений, качества работы правоохранительных органов и экстренных
служб, что предполагает:
5.2.1. Повышение уровня и скорости реагирования на чрезвычай-
ные ситуации за счет выделения отдельных полос дорожного движения,
упорядочивания парковки на дворовых пространствах, технического
переоснащения аварийно-спасательных служб, организационного совер-
шенствования работы единой оперативно-диспетчерской связи и взаи-
модействия служб экстренного реагирования различного уровня;
5.2.2. Распространение пилотного опыта создания инженер-
но-технических центров на территорию всего округа, создание на ос-
нове ИТЦ комплексной информационной системы мониторинга обществен-
ной безопасности и состояния жилищно-коммунального хозяйства, а
также их диспетчеризации;
5.2.3. Развитие систем видеонаблюдения и мониторинга правопо-
рядка общественных пространств и объектов транспортной инфраструк-
туры с внедрением принципов видеофиксации правонарушений и привле-
чения на этой основе граждан к ответственности;
5.2.4. Развитие комплексной автоматизированной системы управ-
ления дежурными частями ГУВД по г.Москве и модернизация информаци-
онных ресурсов органов внутренних дел, включая реализацию пилотных
проектов внедрения спутниковых систем ориентации, координации и
управления патрульными машинами на базе Глобальной навигационной
спутниковой системы (ГЛОНАСС).
5.3. Профилактика и снижение рисков угроз безопасности от
экстремистской деятельности, экономической преступности, асоциаль-
ного поведения, что предполагает:
5.3.1. Совершенствование комплекса мер по обеспечению безо-
пасности проведения политических, общественных и культурных массо-
вых мероприятий, проходящих на территории округа, включая формиро-
вание на территории округа закрытого перечня возможных площадок
для проведения общественно-политических акций и реализацию мероп-
риятий по их соответствующему обустройству;
5.3.2. Усиление контроля функционирования объектов досуго-
во-развлекательной и потребительской инфраструктуры, обладающих
повышенной потенциальной криминогенностью, повышение эффективности
миграционного, санитарно-эпидемиологического контроля, а также
контроля оборота наркотических и психотропных веществ;
5.3.3. Повышение эффективности учета и мер социальной реаби-
литации лиц без определенного места жительства, снижение мерами
социальной политики, общественного контроля и деятельности право-
охранительных органов факторов, способствующих маргинализации
граждан;
5.3.4. Проведение информационных, разъяснительных мероприятий
и воспитательной работы с населением, включая в первую очередь мо-
лодежную и подростковую среду, направленных на пропаганду здорово-
го образа жизни и норм социального поведения, неприемлемости экс-
тремизма и асоциального поведения, профилактику наркомании и алко-
голизма;
5.3.5. Дальнейшую реализацию на территории округа эксперимен-
тальных проектов по введению инспекторов по делам несовершеннолет-
них в штат районных ОВД, развитие совместно с правоохранительными
органами, структурами департамента образования и общественными ор-
ганизациями работы по обеспечению обязательности образования детей
и подростков на базе Единой информационной системы "Всеобуч" по
учету детей до 18 лет, подлежащих обучению в общеобразовательных
учреждениях города.
5.4. Содействие укреплению социальной солидарности и толе-
рантности в обществе, повышение уровня участия граждан в охране
правопорядка и развитие гражданских форм обеспечения безопасности,
что предполагает:
5.4.1. Проведение эффективной национальной и межконфессио-
нальной политики, в том числе за счет расширения форм сотрудни-
чества и привлечения к воспитанию толерантности и обеспечению пра-
вопорядка национально-культурных автономий, общественных и религи-
озных организаций;
5.4.2. Проведение адаптационных и образовательных мероприятий
для временных (трудовых) и постоянных мигрантов, а также для их
семей, содействие социокультурной, языковой, профессиональной
адаптации трудовых мигрантов;
5.4.3. Сокращение числа детей-сирот, детской беспризорности и
безнадзорности за счет расширения популярности, доступности, мате-
риального стимулирования программ усыновления детей, поддержки
гражданских инициатив по созданию семейных детских домов, развития
института "патронатной семьи";
5.4.4. Стимулирование активности участия граждан в обеспече-
нии правопорядка, развитие деятельности народных дружин, системы
общественных пунктов охраны порядка, внедрение принципов самоорга-
низации граждан для обеспечения общественной безопасности и право-
порядка в ходе реализации реформы управления жилищным фондом;
5.4.5. Совершенствование взаимодействия участковых уполномо-
ченных милиции и мировых судей, повышение эффективности и уровня
доверия граждан к системе мирового правосудия;
5.4.6. Развитие программ обучения и уровня владения населения
знаниями в области гражданской обороны и безопасности жизни.
Выполнение данной системы задач и программных мероприятий по
направлению "Общественная безопасность" позволит достичь в рамках
Концепции следующих результатов:
- повысить уровень обеспечения антитеррористической безопас-
ности и сократить риск террористических актов;
- реализовать программу создания комплексной системы безопас-
ности в жилищной сфере, а также на объектах социальной инфраструк-
туры;
- сформировать эффективные механизмы и нормы общественного
поведения для борьбы с экстремизмом и асоциальным поведением;
- усилить качество инфраструктуры "быстрого реагирования" на
чрезвычайные ситуации;
- повысить уровень социальной солидарности и толерантности в
обществе;
- повысить уровень общественной безопасности в миграционной
сфере, снизить связанные с этим угрозы безопасности и риски соци-
альной дестабилизации;
- сформировать эффективную и обеспечивающую нормальную жизне-
деятельность округа и города систему организации общественно-поли-
тических мероприятий в ЦАО;
- обеспечить больший уровень вовлеченности и эффективности
участия граждан в решении задачи охраны правопорядка и обеспечения
безопасности;
- повысить уровень удовлетворенности граждан состоянием об-
щественного порядка, безопасности и качества жизни.
6. Центр экономического развития и финансовой деятельности
Анализ ситуации
В предыдущие годы основной задачей Правительства Москвы, в
соответствии с государственными приоритетами и обозначенными Пре-
зидентом Российской Федерации целями, было создание в столице ус-
ловий для динамичного наращивания валового регионального продукта,
рост которого за период с 2004 по 2006 гг. составил 130,4 %. Моск-
ва выполняет задачу по удвоению валового регионального продукта
уже по итогам 2009 года. С этой целью принимаются меры по увеличе-
нию объема промышленного производства, развитию малого предприни-
мательства, развитию инфраструктуры экономической деятельности,
привлечению инвестиций. За 2004-2006 гг. промышленное производство
увеличилось на 57,7 %, оборот розничной торговли - на 21,6 %, объ-
ем платных услуг населению - на 19,0 %, объем инвестиций в основ-
ной капитал - на 36,5 %. В город было привлечено 64,6 млрд. долла-
ров США иностранных инвестиций, их объем в 2006 году в 1,7 раза
превысил уровень 2003 года. Внешнеторговый оборот вырос в 2,3 ра-
за.
К концу 2005 года Москва вышла на уровень промышленного про-
изводства 1990 года, сохранив при этом свой промышленный потенци-
ал. Столица была и остается не только крупнейшим индустриальным,
но и инновационным центром страны. Происходит уверенное превраще-
ние Москвы в крупнейший международный деловой центр. Москва неиз-
менно является участником рейтингов ведущих консалтинговых и исс-
ледовательских организаций, стабильно признается одним из наиболее
динамично развивающихся и привлекательных для бизнеса восточноев-
ропейских городов. При этом основными сдерживающими факторами
дальнейшего роста делового потенциала Москвы также традиционно
признаются проблемы недостаточной развитости бизнес-инфраструкту-
ры, транспортные проблемы, дефицит гостиничного фонда Москвы, а
также связанная со всеми этими трудностями высокая стоимость биз-
нес-процессов.
ЦАО принадлежит особая роль в экономике Москвы, ее развитии
как крупнейшего национального и международного делового центра.
Именно в ЦАО расположены все основные городские и федеральные уч-
реждения и объекты, основная масса объектов инфраструктуры для ве-
дения бизнеса, офисы крупнейших мировых и российских компаний.
В округе ежедневно трудится более 2 млн. москвичей и гостей
столицы. На территории ЦАО расположено 39,5 % предприятий и орга-
низаций Москвы, где работают 27 % от общего числа занятых в горо-
де. В сфере обслуживания эта цифра достигает 60 %, а в сфере адми-
нистративного и делового управления - 85 %. Офисные, администра-
тивные и торговые здания занимают более половины застроенной тер-
ритории ЦАО. Порядка 30 % площадей в жилых зданиях также использу-
ются под магазины, офисы и технические службы.
Роль малого бизнеса в экономических отношениях центра города
весьма велика. По данным Мосгоркомстата в ЦАО в 2006 году было
сосредоточено 41,5 % малых предприятий Москвы (без учета индивиду-
альных предпринимателей) и 34,5 % занятых в малом бизнесе. В
структуре малого бизнеса в ЦАО резко доминируют торговля и общест-
венное питание - 54,7 %. На втором месте (9 %) стоит общая коммер-
ческая деятельность по обеспечению функционирования рынка, которая
включает в себя многочисленные подсобные и посреднические услуги,
аудит, рекламу и маркетинг. В сфере социальных услуг - здравоохра-
нение, образование и культура - работают 5 % малых предприятий. В
сфере науки, производства и информационного обслуживания - порядка
5 %. В сфере ЖКХ в ближайшие годы ожидается существенный прирост
активности малого бизнеса по мере проведения реформы управления
жилищным фондом и дальнейшего перехода системы обслуживания жилищ-
но-коммунального хозяйства на рыночные принципы.
Центр города концентрирует не только деловую инфраструктуру и
бизнес-активность, но также и значительную часть проблем и задач в
ее развитии.
На протяжении последних лет, в связи с ростом рынка коммер-
ческой недвижимости Москвы, происходило увеличение офисного прост-
ранства округа за счет реализации новых крупных градостроительных
проектов на территории выводимых промышленных предприятий, созда-
ния новых офисных пространств в связи с переводом аварийных жилых
зданий округа в нежилые, увеличением объемов офисных площадей в
связи с реконструкцией существующих нежилых зданий их собственни-
ками. Несогласованное развитие офисного пространства округа по от-
ношению к возможностям инфраструктуры ЦАО приводит к дефициту пар-
ковочного пространства вблизи вновь появляющихся офисно-деловых
зон, предопределяет "наступление" офисов, магазинов и ТРЦ на жилые
дворы и жилые зоны. Существенной проблемой является также опереже-
ние темпов развития офисно-делового пространства по отношению к
темпам развития соответствующего бизнеса в сфере эксплуатации и
управления.
В этой связи возникает необходимость ограничения и дополни-
тельного регулирования офисного строительства в ЦАО, завершения
формирования нового делового центра "Москва-Сити". Одновременно
инвестиции должны осуществляться преимущественно в сектор муници-
пального арендного жилья (доходные дома), социальную, транспорт-
ную, туристскую и коммунальную инфраструктуру. Необходимо изменить
вектор развития с нового коммерческого строительства в ЦАО на ре-
монт, реновацию и строительство нового жилья, а также всей системы
коммуникаций и инфраструктуры. Необходимо содействовать малому
бизнесу, чтобы развивать местную занятость, а также создавать бо-
лее надежный базис для проведения реформы ЖКХ и развития иных сек-
торов сервисной экономики.
Центральный административный округ нуждается в совершенство-
вании условий реализации инвестиционных проектов, что предполагает
не только развитие административно-деловой инфраструктуры и финан-
совых институтов, но и решение комплекса смежных задач, таких как
повышение качества управления транспортными потоками, переориента-
ция градостроительной политики на более эффективное использование
городского пространства, в т.ч. подземного, реализации мер соци-
ального характера. Многие из этих задач носят общегородской харак-
тер и могут быть успешно решены только за счет тесного взаимодейс-
твия отраслевых и территориальных органов управления.
Очевиден перекос развития рынка труда, когда наиболее востре-
бованными для предприятий округа (особенно крупных и средних, а
также предприятий потребительского рынка и услуг) являются те спе-
циалисты, которые проживают за его пределами ("дневное" населе-
ние). Как пример, большая часть менеджерского состава низшего и
среднего звена в финансово-кредитном секторе, представительствах
крупных компаний различных отраслей экономики проживает в других
районах Москвы или Подмосковье и по уровню своих доходов не имеет
перспектив приобретения жилья в ЦАО. Точно также обслуживающий
младший и средний персонал в секторе потребительского рынка и ус-
луг по уровню своих доходов не имеет возможности проживать на тер-
ритории округа и полноценно пользоваться его инфраструктурой. При
этом в центре Москвы также в наибольшей степени актуальны вопросы
ограничения миграционной нагрузки, квотирования и развитии местной
занятости, а также молодежной занятости.
Для округа характерно неравномерное распределение малых и
средних предприятий по отраслевому принципу, с явным доминировани-
ем в сторону сектора потребительского рынка и услуг (торговля, ор-
ганизации сферы питания, развлекательные услуги) и сектора консал-
тинговых (маркетинг, PR, реклама, финансовый и управленческий кон-
салтинг и т.п.) услуг. Высокая доля организаций потребительского
рынка и услуг с высокой скоростью оборота продукции создает повы-
шенную центростремительную нагрузку на транспортную сеть округа и
прилегающих к ЦАО смежных районов в связи с необходимостью обеспе-
чения регулярных оперативных поставок в торговые предприятия окру-
га реализуемой ими продукции, а также в связи с пользователь-
ско-покупательской "нагрузкой выходного дня" (частично последняя
тенденция переламывается за счет создания все новых крупных ТРЦ за
пределами округа, однако ЦАО продолжает оставаться центром "ночной
жизни" Московского региона).
ЦАО имеет развитую инфраструктуру общественного сервиса, поэ-
тому для округа важнейшей задачей становится не только ее разви-
тие, но и повышение ее качества, причем во всем - от сферы образо-
вания до сферы коммунальных услуг.
В центре Москвы сохраняется на достаточно высоком уровне и
степень концентрации промышленных зон с устаревшими градострои-
тельными решениями, сопровождающаяся не всегда систематизированным
и увязанным с единой стратегией развития округа выводом промышлен-
ных зон и реабилитацией территории под коммерческую недвижимость.
Благодаря эффективной деятельности городского Управления по эконо-
мической безопасности обеспечено существенное улучшение ситуации в
сфере декриминализации экономики, борьбы с экономическим террориз-
мом - рейдерством. В то же время задачи обеспечения экономической
безопасности, городских интересов в развитии экономики и принципах
использования и перепрофилирования объектов остаются одними из
важных в развитии округа. Риск утраты округом статуса промышленно-
го центра и необходимость сохранения промышленного потенциала ЦАО,
но на ином качественном уровне, диктуют также необходимость прио-
ритетного развития и содействия инновационному, научно-внедренчес-
кому промышленному бизнесу.
В целом, важным условием дальнейшего развития ЦАО является
реализация органами власти эффективной политики управления хозяйс-
твом округа, интенсификации промышленной и инвестиционной полити-
ки, направленной, во-первых, на поддержку стратегически значимых
для округа отраслей промышленности и, во-вторых, на развитие науч-
ного и инновационного потенциала округа. Так, отдельные науч-
но-исследовательские и внедренческие проекты оказываются "неподъ-
емными" для развивающегося окружного бизнеса и требуют поддержки
органов власти, как в плане субсидирования разработок, так и соз-
дания соответствующей инновационной инфраструктуры в округе: тех-
нопарки, кластеры, бизнес-инкубаторы.
В настоящее время в ЦАО разработана Концепция развития инно-
вационного бизнеса в округе, которая предполагает формировать и
развивать на территории ЦАО конкурентоспособные кластеры инноваци-
онных и производственных малых предприятий, а также способствовать
созданию на базе вузов и НИИ научных парков, нацеленных на аккуму-
ляцию идей, изобретений, открытий и инновационной продукции, пред-
назначенной для дальнейшей коммерциализации. Большой потенциал ок-
руга в данной области хозяйственной деятельности обусловлен высо-
кой концентрацией Высших учебных заведений и НИИ на его террито-
рии, при этом развитие инновационных производств в ЦАО объективно
ограничивается общегосударственной и общемировой тенденциями фор-
мирования специальных экономических зон соответствующего типа за
пределами крупных мегаполисов.
Одновременно развитие инновационного и промышленного потенци-
ала округа не мыслится без обеспечения взаимосвязи образования и
производства. Насущной задачей, необходимой и для улучшения дело-
вого климата на территории ЦАО, и для реализации инновационной
стратегии, и для оптимизации структуры рынка труда, включая разви-
тие и расширение занятости постоянного населения округа на его
территории, является возрождение и развитие системы профессиональ-
но-технического образования.
Цели и задачи действий по направлению
Цель Концепции по направлению "Центр экономического развития
и финансовой деятельности", с одной стороны, формулируется с уче-
том объективных факторов и ограничителей делового развития округа,
которые вытекают из специфики ЦАО как финансово-делового и адми-
нистративно-политического центра не только Москвы, но и России в
целом. С другой стороны, если по другим направлениям Концепции
инициатива органов государственной власти является необходимым ус-
ловием для самого факта их реализации, то в сфере развития деловой
среды округа инициатива органов государственной власти является
лишь одним из необходимых условий приложения бизнес-активности в
правильном (выгодном городу) направлении, а сами изменения деловой
среды будут происходить преимущественно благодаря активности самих
бизнес-субъектов. Таким образом, активность округа по данному нап-
равлению должна в решающей степени предопределяться целевыми зада-
чами по другим направлениям Концепции.
Исходя из этого, главной целью Концепции по направлению
"Центр экономического развития и финансовой деятельности" предла-
гается считать создание привлекательных для бизнеса и частной ини-
циативы условий для гармоничного и инновационного развития деловой
среды округа.
Под гармоничным развитием деловой среды понимается соответс-
твие ее состояния и вектора интересам всех сообществ ЦАО, включая
не занятых в производстве и бизнес-деятельности на территории ок-
руга, а также соответствие происходящих изменений потребностям
развития ЦАО по остальным направлениям ? социальному, транспортно-
му, экологическому, культурному, общественной безопасности. Инно-
вационное развитие деловой среды предполагает не только буквальное
собственно развитие Инновационных секторов экономики и производс-
тва, но в первую очередь применение инновационных методов и подхо-
дов при формировании и развитии деловой инфраструктуры в округе,
применение (бизнесом) прогрессивных методов ведения бизнеса в ЦАО.
Основными задачами и ключевыми программными мероприятиями по
направлению "Центр экономического развития и финансовой деятель-
ности" в рамках Концепции являются:
6.1. Создание особых экономических условий для бизнеса, дейс-
твующего на территории ЦАО, в целях учета им специфики округа и
инфраструктурных потребностей ЦАО (транспортных, культурных, эко-
логических, социальных) при реализации проектов в округе, что
предполагает:
6.1.1. Комплексное (инфраструктурно-деловое) развитие допол-
нительных административно-деловых центров за пределами историчес-
кой части города (и перенаправление основных транспортных и чело-
веческих потоков в их сторону) для снижения уровня концентрации
рабочих мест в пределах нескольких компактных территорий;
6.1.2. Формирование соответствующих новых и развитие сущест-
вующих мини-деловых зон для согласования мероприятий по направле-
нию с мероприятиями по ограничению офисного строительства в ЦАО и
обеспечения первоочередного и преимущественного развития биз-
нес-инфраструктуры, а не увеличения объемов офисных площадей;
6.1.3. Выработку и утверждение на уровне города и городских
(отраслевых) программ развития специальных механизмов стимулирова-
ния предпринимателей и инвесторов на территории ЦАО к учету эколо-
гических, архитектурных, культурных, транспортных и иных потреб-
ностей округа при планировании бизнес-проектов, а также к привле-
чению молодежи к предпринимательской деятельности;
6.1.4. Дальнейшее развитие и совершенствование методов дея-
тельности Совета предпринимателей и Экспертно-консультативного со-
вета по вопросам социально-экономического развития округа при пре-
фекте ЦАО с целью углубления диалога между властью и бизнесом и
оперативного решения проблем, возникающих в бизнес-сообществе;
6.1.5. Популяризацию методов сетевого (удаленного) ведения
бизнеса, позволяющего минимизировать потребность в площадях и
транспорте.
6.2. Развитие рынка труда в ЦАО и совершенствование его
структуры, включая задачи повышения уровня занятости постоянного
населения округа на предприятиях, действующих в округе, что пред-
полагает:
6.2.1. Реализацию политики по ликвидации кадрового дефицита в
округе за счет расширения возможностей профессионального и высшего
образования и регулирования процессов профориентации постоянного
населения округа;
6.2.2. Выявление перспективных для бизнеса отраслей и сегмен-
тов на территории ЦАО, прогнозирование потребности в рабочей силе
и совместное с предприятиями округа осуществление мероприятий по
стимулированию подготовки специалистов в соответствующих областях
из числа постоянных жителей округа;
6.2.3. Проведение работы по временному (сезонному) решению
вопросов с трудоустройством наименее социально защищенных слоев
населения, в первую очередь, студентов и молодежи, а также по уве-
личению на постоянной основе включенности в трудовую деятельность
на территории округа жителей округа с ограниченными возможностями;
6.2.4. Развитие системы льгот и стимулов для работодателей
округа (в первую очередь, малого бизнеса) с целью привлечения на
работу постоянного населения округа;
6.2.5. Совместное с предприятиями округа формирование и веде-
ние "банка вакансий" для постоянных жителей округа.
6.3. Поддержка малого и среднего бизнеса через обеспечение
доступности факторов производства товаров и услуг и содействие за-
пуску ими новых коммерческих проектов, в т.ч. непосредственно на
территории округа, что предполагает:
6.3.1. Формирование в округе конкурентоспособного предложения
основных факторов производства (капитала, рабочей силы, площадей,
инфраструктуры, профессиональных услуг и т.п.), доступных малому и
среднему бизнесу по своим ценовым характеристикам;
6.3.2. Обеспечение приоритетной поддержки малого предпринима-
тельства в инновационной и высокотехнологичной сферах за счет до-
тирования зарождающихся фирм и формирования инфраструктуры разви-
тия малого бизнеса, а также за счет регулирования рынка труда и
развития профессионального образования с целью формирования кадро-
вого резерва инновационных и высокотехнологичных производств. Пре-
доставление нежилых помещений малым предприятиям, работающим в
приоритетных направлениях развития округа и города в целом, а так-
же предприятиям социальной направленности, решающим проблемные
вопросы молодежи и граждан с ограничениями жизнедеятельности;
6.3.3. Содействие повышению качества информационно-правового
обеспечения предпринимательской деятельности на территории округа;
6.3.4. Реализацию дополнительных мер стимулирования индивиду-
альной предпринимательской активности в округе: выставочно-ярма-
рочная, презентационная деятельность округа и города;
6.3.5. Обеспечение приоритета и поддержки малому и среднему
бизнесу в процессе удовлетворения возрастающего вследствие реали-
зации других направлений Концепции спроса на определенные катего-
рии услуг (например, услуги ЖКХ, эксплуатационные услуги, гости-
ничный сервис, современные виды транспортного сообщения, IT-услуги
для новых "деловых центров" и т.п.).
6.4. Осуществление результативной промышленной и инвестицион-
ной политики и эффективного управления окружным хозяйством с ори-
ентацией на удовлетворение потребностей экономического развития
округа, что предполагает:
6.4.1. Внедрение методов экономического прогнозирования и мо-
делирования при разработке планов развития округа, осуществление
разработки критериев экономической эффективности функционирования
территориальных органов власти и переход на долгосрочное экономи-
ческое планирование;
6.4.2. Обеспечение конкурентной и прозрачной политики в об-
ласти распределения подрядов на закупки продуктов и услуг для
удовлетворения нужд окружного хозяйства и префектуры;
6.4.3. Осуществление инвестиций в приоритетные отрасли хо-
зяйства округа и стратегически значимые проекты, как развитие до-
рожно-транспортной сети и придорожного пространства, строительство
объектов социальной и спортивной инфраструктуры, энергетических
объектов, вывод и реабилитация промышленных зон и т.п.;
6.4.4. Содействие активному развитию и внедрению энерго- и
ресурсосберегающих технологий в различных сферах городского хо-
зяйства, в т.ч. популяризация применения биотоплива и других эко-
номичных энергоносителей;
6.4.5. Стимулирование развития новых эффективных форм органи-
зации производства и потребления (как, например, региональные ин-
новационные системы), в приоритетных для города направлениях;
6.4.6. Развитие межрегионального и международного сотрудни-
чества по перечню вопросов развития экономики округа с точки зре-
ния его геоэкономической и транспортно-логистической значимости
для региона.
Выполнение данной системы задач и программных мероприятий по
направлению "Центр экономического развития и финансовой деятель-
ности" позволит достичь в рамках Концепции следующих результатов:
- повысить привлекательность ЦАО как надежного и перспектив-
ного партнера для реализации крупных инвест-проектов, в т.ч. на
международном уровне;
- повысить удобство осуществления на территории ЦАО деловых и
административных мероприятий и ведения предпринимательской дея-
тельности;
- увеличить вес малых и средних предприятий в городской эко-
номике и добиться за счет этого повышения среднего уровня жизни в
округе;
- оптимизировать структуру рынка труда и повысить Уровень
востребованности и занятости постоянного населения округа в эконо-
мике округа;
- сократить за счет рационализации производства и потребления
расходование ресурсов городским хозяйством при сохранении и повы-
шении нормативов выполняемых задач;
- выстроить продуктивную систему межрегионального и междуна-
родного сотрудничества в области экономики и финансов.
7. Эффективное управление и самоуправление центра столицы
Анализ ситуации
Одно из главных оснований и причин разработки Концепции, а
также приоритетной общей задачей ее реализации является повышение
качества предоставляемых префектурой ЦАО государственных услуг и
максимально эффективное удовлетворение запросов сообществ ЦАО в
проживании и деятельности на территории округа. При этом решение
данной задачи предполагает, с одной стороны, необходимость созда-
ния дополнительных условий и механизмов координации усилий различ-
ных органов и уровней власти города, взаимодействия органов власти
и управления городского и федерального уровня, префектуры ЦАО с
Правительством Москвы и префектурами других административных окру-
гов города Москвы для обеспечения эффективного решения общегородс-
ких задач и приоритетов в развитии округа.
В то же время, решающим фактором дальнейшего развития ЦАО и
города в целом является повышение эффективности местного самоуп-
равления, стимулирование гражданской самоорганизации москвичей,
развитие механизмов общественного обсуждения решений органов влас-
ти и, как следствие, повышение уровня удовлетворенности и комфорт-
ности взаимодействия населения с властью, повышение взаимопонима-
ния между властью и обществом, а также качества принимаемых реше-
ний по развитию округа.
В округе накоплен уникальный опыт диалога органов исполни-
тельной власти с наиболее активной частью населения посредством
работы с представителями общественных организаций в рамках Общест-
венного совета при префекте ЦАО. Через общественные организации,
как через посредника власть доносит до широкой общественности свою
позицию и получает ответную реакцию общества, его запрос к власти.
В округе работает сеть приемных Общественного совета, где члены
совета еженедельно ведут прием населения.
Проводится работа по совершенствованию взаимодействия между
префектурой и районами ЦАО. В 2004-2005 гг. в округе была прове-
дена работа по оптимизации полномочий и функций структурных под-
разделений префектуры и управ районов ЦАО. В результате были вне-
сены изменения в Регламент префектуры ЦАО (2005г.), в Распределе-
ние обязанностей между заместителями префекта (распоряжение пре-
фекта от 25 апреля 2005 г. N 1977-р), издано распоряжение префекта
о делегировании полномочий (от 29 октября 2004 г. N 7054-р).
В рамках реализации городской целевой Программы государствен-
ной поддержки развития местного самоуправления в городе Москве на
2005-2007 гг., взаимодействие органов исполнительной власти и
местного самоуправления осуществляется через деятельность окружно-
го и районных Координационных советов, участие в работе комиссий,
проведение совместных мероприятий, приемов населения, использова-
ние других форм. В целях сохранения единства городского хозяйства
города органам местного самоуправления поэтапно передаются отдель-
ные государственные полномочия с оставлением функции контроля ор-
ганами исполнительной власти за их реализацией. С января 2007 года
органам местного самоуправления были переданы полномочия по орга-
низации социально-воспитательной, досуговой, физкультурно-оздоро-
вительной и спортивной работы с населением по месту жительства.
При этом решение данных задач на территории ЦАО имеет свою
специфику.
Сосредоточение в ЦАО всех основных органов федерального (при-
емные Администрации Президента и аппарата полпредов в округах, ми-
нистерств, обеих палат парламента), городского (Правительство
Москвы и отдельные департаменты и комитеты), регионального (органы
власти Московской области, представительства субъектов РФ в Моск-
ве), а также соседство земель федерального и городского подчинения
создает размытую картину ответственности собственно окружного и
районного уровней управления за состояние конкретных отраслей и
территорий в глазах населения округа - как постоянного, так и
"дневного".
Это приводит к тому, что, с одной стороны, на префектуру ЦАО
и управы районов в общественном сознании может возлагаться ответс-
твенность по тем вопросам, решение которых выходит за рамки их
единоличной компетенции, а с другой - имеют место попытки граждан
и бизнеса решать вопросы сугубо окружного и локального значения
одновременно в большом числе федеральных органов.
Существующая система управления (город, префектура, район) не
вполне эффективна в части несоответствия возложенных на префектуры
и управы районов полномочий с существующим и предполагаемым поряд-
ком финансирования. Префектура должна иметь свою подведомственную
сеть государственных учреждений и достаточное бюджетное финансиро-
вание для осуществления своих полномочий.
В связи с тем, что префектура организует работу по реализации
утвержденного Правительством Москвы градостроительного плана раз-
вития территории ЦАО, включая строительство и реконструкцию объек-
тов, она должна иметь равные с отраслевыми комплексами права при
формировании Адресной инвестиционной программы города Москвы в
части объектов, расположенных на подведомственной территории.
Контроль за выполнением заданий программы должен находиться в сов-
местном ведении префектуры ЦАО и отраслевых департаментов и коми-
тетов.
Концентрация в округе чиновников федеральных ведомств, нового
постоянного населения ЦАО с высоким уровнем доходов задает особые
требования к устройству системы самоуправления на территории окру-
га. Именно в ЦАО особенно интенсивный характер приобретает процесс
образования объединений собственников жилья для управления в жи-
лищной сфере, формирования иных локальных сообществ по интересам
для отстаивания своих прав и самостоятельного их осуществления.
Под давлением этих, а также ряда иных факторов в ЦАО прогно-
зируется и уже имеет место рост организованности со стороны других
социальных групп по своим групповым интересам или в отношении ак-
туальных проблем общегородского/окружного развития (разного рода
движения, объединения, общины жителей в поддержку культурного нас-
ледия округа, за решение отдельных транспортных проблем и т.п.).
Сосредоточие в округе органов федеральной власти, головных
офисов крупных и иностранных корпораций, стремящихся использовать
все более современные методы взаимодействия с заявителями и адми-
нистративной системой, учета и контроля, требует от округа особых
темпов внедрения новых прогрессивных методов административного уп-
равления, опережающих общегородские. Это означает необходимость
первоочередной реализации в округе проекта "одного окна", опережа-
ющего начала отработки в округе элементов моделей "электронного
управления", "электронного правительства".
Одновременно должны быть созданы условия для развития меха-
низмов оперативного получения гражданами полной и достоверной ин-
формации о целях, приоритетах и результатах деятельности органов
власти и управления, совершенствоваться принципы и качество работы
с обращениями граждан, работы системы "горячих линий" Правительст-
ва Москвы, территориальных и отраслевых органов власти и управле-
ния, работы официальных городских средств массовой информации.
Существенной задачей, значение которой только усиливается в
связи с особыми характеристиками округа и концентрацией на его
территории управленческих задач повышенной сложности, является
развитие системы подготовки и переподготовки управленческих кад-
ров. При этом, в том числе и для решения указанных задач, необхо-
димо уделять особое внимание реализации и развитию молодежной по-
литики, поддержке и взаимодействию с молодежными организациями,
задачам воспитания молодежи, привлечения молодых к работе органов
власти и управления.
Необходимо также обеспечить дальнейшее создание условий для
развития местного самоуправления с учетом особенностей организации
МСУ в городах федерального значения и реализации функций государс-
твенной поддержки органов местного самоуправления, включая методи-
ческое, правовое и организационное содействие органам МСУ в осу-
ществлении их полномочий.
При этом в первоочередном порядке необходимо создавать усло-
вия для приоритетного развития системы правовых консультаций, об-
разовательных программ, оказания гражданам методической, организа-
ционной и консультационной поддержки в области жилищного самоуп-
равления, а также развития программ по повышению социальной, фи-
нансовой, управленческой грамотности граждан.
Цели и задачи действий по направлению
Целью Концепции по направлению "Эффективное управление и са-
моуправление" является повышение качества управления округом и ка-
чества оказываемых населению государственных услуг с одновременным
привлечением жителей округа и всех сообществ ЦАО, включая бизнес и
представительства федеральных и городских органов власти, к учас-
тию в выявлении, обсуждении и решении актуальных и перспективных
вопросов развития ЦАО.
Данная цель может быть достигнута посредством планомерного
совершенствования механизмов взаимодействия с гражданским общест-
вом и его представителями, с бизнес-сообществом, с другими элемен-
тами системы административно-государственного управления. При этом
для достижения данной цели принципиальное значение имеет также де-
ятельность органов государственной власти и управления по содейс-
твию и совершенствованию работы местного самоуправления, оказанию
помощи органам местного самоуправления в осуществлении ими полно-
мочий, более активное их привлечение к выполнению окружных прог-
рамм и задач социально-экономического развития округа.
Основными задачами и ключевыми программными мероприятиями по
направлению "Эффективное управление и самоуправление" в рамках
Концепции являются:
7.1. Совершенствование механизмов взаимодействия с другими
элементами системы административно-государственного управления в
решении вопросов окружного значения, что предполагает:
7.1.1. Внедрение практики электронных согласований проектов
документов и решений с органами власти городского и федерального
уровня по вопросам, касающимся как бизнеса (например, распоряди-
тельные документы по инвестиционным проектам), так и гражданского
общества (например, взаимодействие с общественными организациями и
объединениями на предмет проведения мероприятий на территории ок-
руга), а также населения (например, в процессе выдачи справок и
иных документов физическим лицам, в том числе нуждающимся в оказа-
нии мер социальной поддержки);
7.1.2. Налаживание постоянного информационного обмена в отно-
шении обращений жителей и бизнеса в органы власти по вопросам, ка-
сающимся вопросов развития округа; в отношении статистической и
управленческой отчетности; в отношении проектов решений, затраги-
вающих вопросы развития округа.
7.2. Совершенствование механизмов взаимодействия с бизнес-со-
обществом округа, что предполагает:
7.2.1. Совершенствование политики округа в области управления
нежилыми помещениями и земельными ресурсами, повышение качества
управления городским имуществом в рыночных условиях с сохранением
акцента на приоритетное развитие стратегически значимых для города
отраслей хозяйства;
7.2.2. Выработку совместно с окружным бизнес-сообществом в
различных секторах экономики принципов социальной ответственности
бизнеса перед жизненной средой ЦАО;
7.2.3. Внедрение механизмов "одного окна", электронного доку-
ментооборота в общение с бизнесом и предприятиями округа;
7.2.4. Внедрение практики проведения регулярных эксперт-
но-консультативных исследований среди бизнеса по основным вопросам
развития деловой среды округа и по вопросам подготовки проектов
решений окружного уровня, значимых для бизнес-сообщества.
7.3. Совершенствование механизмов взаимодействия с гражданс-
ким обществом и развитие местного самоуправления, что предполага-
ет:
7.3.1. Проведение широкого общественного обсуждения, уточне-
ние и актуализация с учетом его результатов Концепции, обеспечение
реализации Концепции на основе принципов постоянной обратной связи
с населением;
7.3.2. Развитие и совершенствование механизмов работы с насе-
лением, в т.ч. через реализацию Концепции "Работа с населением в
Центральном административном округе города Москвы" и создание Ок-
ружного центра по работе с населением;
7.3.3. Развитие и совершенствование деятельности Общественно-
го совета округа и дальнейшее совершенствование деятельности об-
щественных советов на уровне районов округа;
7.3.4. Развитие системы Интеллект-центров на базе библиотек
округа, создание центров общественного доступа в районах округа и
создание центров по работе с населением;
7.3.5. Расширение перечня официальных документов и услуг, вы-
даваемых (оказываемых) в режиме "одного окна" префектурой и упра-
вами районов, сокращение сроков подготовки документов, снижение
средних нормативных затрат времени на подготовку документов, уве-
личение количества документов и услуг, предоставляемых в режиме
"одного окна" с использованием электронных каналов связи;
7.3.6. Создание центров обслуживания населения, работающих в
режиме "одного окна" в Окружном и районных Центрах по работе с на-
селением и организациями. Оснащение данных центров всем необходи-
мым для полноценного обслуживания всех групп граждан, включая ин-
валидов и лиц с ограниченными возможностями;
7.3.7. Обучение активистов локальных сообществ для построения
эффективного взаимодействия с населением, подготовку профессио-
нальных кадров для органов власти, позволяющих оказывать поддержку
реализации программ города на местах;
7.3.8. Стимулирование создания ТСЖ и передачу им функций вы-
бора способа управления жилыми домами, проведение разъяснительной
и пропагандистской работы среди жителей, используя СМИ округа, ГУП
города Москвы "Центр поддержки объединений жителей" и некоммерчес-
кого партнерства "Клуб ТСЖ", формирование системы контроля дея-
тельности управляющих компаний в жилищном секторе;
7.3.9. Инициирование и поддержку (информационная, организаци-
онная) самоорганизации населения округа в локальные сообщества по
конкретным проблемам развития округа, включение этих сообществ в
процесс выработки крупнейших градостроительных решений на террито-
рии ЦАО;
7.3.10. Проведение информационно-разъяснительной работы со
всеми целевыми аудиториями в отношении особенностей структуры уп-
равления округом и взаимодействия окружного, городского и феде-
рального уровня власти на территории округа.
Выполнение данной системы задач и программных мероприятий по
направлению "Эффективное управление и самоуправление" позволит
достичь в рамках Концепции следующих результатов:
- повысить эффективность использования экономического потен-
циала государственного и муниципального имущества;
- повысить качество работы ведущих отраслей городского хо-
зяйства, а также органов государственной власти и местного самоуп-
равления;
- обновить жилой и нежилой фонд округа за счет средств, полу-
ченных от сдачи в аренду помещений;
- обеспечить реализацию социально-значимых проектов для целе-
вых социальных групп населения, активное вовлечение населения в
процесс их реализации;
- упростить процесс рассмотрения обращений граждан в органы
государственной власти;
- повысить качество работы госслужащих в целом за счет повы-
шения его квалификации и формализации административных процессов.
III. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И ДАЛЬНЕЙШИЕ ДЕЙСТВИЯ
В соответствии с п. 2.2.1.5 "Положения о префектуре админист-
ративного округа города Москвы" (приложение 3 к постановлению Пра-
вительства Москвы от 3 декабря 2002 г. N 981-ПП), разработанный
проект Концепции представляется на утверждение Правительству Моск-
вы.
По итогам рассмотрения проекта Концепции Правительством Моск-
вы, ее доработки с учетом поступивших замечаний и предложений,
одобренная Правительством Москвы Концепция публикуется и представ-
ляется для широкого общественного обсуждения.
Общественное обсуждение Концепции проводится с учетом и с
целью реализации принципов развития ЦАО в интересах всего города,
обеспечения баланса интересов всех сообществ округа, а также обес-
печения постоянной обратной связи и совместной с обществом реали-
зации Концепции в целях укрепления социальной интеграции. В этой
связи, широкое общественное обсуждение Концепции проводится как с
постоянным населением, так и с "дневным" населением округа, вклю-
чая участие в нем представителей политических партий, обществен-
ных, ветеранских, молодежных организаций, профессиональных союзов,
бизнес - сообщества, местного самоуправления.
Помимо проведения соответствующих конференций, круглых сто-
лов, брифингов и иных отдельных мероприятий по обсуждению Концеп-
ции, данная работа организуется в рамках информационной политики
префектуры ЦАО, взаимодействия с городскими и окружными СМИ по ин-
формированию населения, деятельности Окружного и районных центров
по работе с населением, а также приема населения префектом и за-
местителями префекта ЦАО, работы телефона прямой связи префектуры
ЦАО с жителями округа.
Обобщение результатов общественного обсуждения Концепции про-
водится в рамках работы Управ районов, Совета директоров ЦАО, не-
коммерческого партнерства "Клуб ТСЖ", Общественного Совета ЦАО.
Подведение итогов общественного обсуждения Концепции и обсуж-
дение его обобщенных результатов проводится на специальном заседа-
нии Коллегии префектуры ЦАО. По итогам заседания Коллегии префек-
туры ЦАО принимается решение об учете итогов и предложений общест-
венного обсуждения Концепции в дальнейшей работе по ее реализации.
В частности, результаты и предложения общественного обсужде-
ния Концепции учитываются префектурой ЦАО при разработке Плана ре-
ализации Концепции, а также при разработке и реализации ежегодных
программ социально-экономического развития Центрального админист-
ративного округа города Москвы, в том числе и с учетом последующе-
го перехода к разработке соответствующих программ социально-эконо-
мического развития административных округов на трехлетний период
на основании принимаемых на уровне Правительства Москвы решений по
поэтапному переходу на принципы среднесрочного планирования соци-
ально-экономического развития административных округов города
Москвы.
При разработке Плана реализации Концепции префектура ЦАО осу-
ществляет планирование этапов и системы мероприятий по реализации
Концепции, а также, в случае необходимости, формирует предложения
по разработке и реализации комплексных городских и окружных прог-
рамм по реализации отдельных целей и (или) групп задач Концепции
(например, программа развития транспортной инфраструктуры центра
Москвы и реализации новой транспортной стратегии Москвы, программа
комплексного развития рек центра Москвы и т.д.).
Материалы и предложения Концепции используются при актуализа-
ции Генерального плана развития города Москвы, разработке Страте-
гии развития города Москвы на период до 2025 года, разработке и
корректировке городских целевых программ, нормативных правовых до-
кументов и проектов законов города Москвы, касающихся развития
Центрального административного округа города Москвы, а также при
формировании прогнозов социально-экономического развития города.
При разработке и выполнении Плана реализации Концепции осу-
ществляется взаимодействие с комплексами городского управления,
департаментами, комитетами и управлениями города Москвы, с феде-
ральными учреждениями, а также с органами местного самоуправления,
общественными организациями и сообществами ЦАО.
Для этого в составе префектуры ЦАО также формируются рабочие
группы по отдельным приоритетным направлениям реализации и (или)
по группам задач Концепции. Рабочие группы формируются из специа-
листов префектуры, представителей управ районов, представителей
местного самоуправления и общественности, экспертного сообщества,
с участием, по согласованию, представителей городских органов
власти и управления, депутатов Московской городской Думы.
Деятельность указанных рабочих групп призвана обеспечивать в
текущем режиме отслеживание и оценку хода реализации Концепции в
целом и отдельных этапов Плана реализации Концепции, обсуждение и
подготовку предложений по актуализации отдельных направлений и
(или) задач Концепции.
Ход и результаты реализации Концепции также не реже чем раз в
полгода рассматриваются коллегией префектуры ЦАО и не реже чем раз
в год - Советом директоров и Общественным Советом ЦАО.
Результаты каждого этапа реализации Концепции подлежат колле-
гиальному рассмотрению с участием комплексов городского управле-
ния, департаментов, комитетов и управлений города Москвы, являю-
щихся соисполнителями планируемых мероприятий.
Рассмотрение и оценка хода и результатов реализации Концепции
осуществляется на основе разрабатываемых на уровне Правительства
Москвы системы объективных показателей и методики оценки эффектив-
ности деятельности территориальных органов исполнительной власти
по выполнению программ социально-экономического развития админист-
ративных округов города Москвы, а также методики проведения оценки
результативности и эффективности бюджетных расходов, направленных
на финансирование данных программ.
В ходе реализации Концепции и выполнения плана реализации
Концепции обеспечивается постоянная обратная связь с населением и
сообществами ЦАО, проводится общественная экспертиза и оценка пла-
нируемых действий, принимаемых решений и достигаемых результатов.
Рабочая группа префектуры ЦАО по реализации и актуализации
Концепции осуществляет текущее взаимодействие с населением и сооб-
ществами ЦАО по вопросам реализации Концепции через Окружной и ра-
йонные центры по работе с населением.
Префектура ЦАО также обеспечивает текущее взаимодействие с
населением и сообществами ЦАО по вопросам реализации Концепции че-
рез публикацию материалов о реализации концепции в окружных и го-
родских СМИ, направляет их для обсуждения в Московскую Федерацию
профсоюзов и в органы местного самоуправления внутригородских му-
ниципальных образований в городе Москве.
Ежегодно на основе результатов социологических опросов мнения
жителей и сообществ ЦАО проводится мониторинг оценки москвичами
эффективности и результативности реализации задач и мероприятий
Концепции, уровня удовлетворенности москвичами динамикой развития
ЦАО. Данные указанных социологических исследований используются в
рамках системы показателей и методики оценки эффективности дея-
тельности территориальных органов исполнительной власти по выпол-
нению Программ социально-экономического развития административных
округов города Москвы, а также используются префектурой ЦАО для
актуализации Концепции.
По итогам реализации Концепции предусматривается оценка общих
результатов выполнения Концепции и достижения поставленных целей с
одновременной разработкой концепции и программ развития округа на
очередной пятилетний период. Одновременно допускается, что на ос-
нове промежуточных результатов реализации Концепции может быть
проведена ее актуализация на период до 2015 года.
Верно:
