Правовые акты (Нормативная база) Москвы
Внимание! С данным правовым актом связан ещё 1 документ.
Подробнее смотрите в конце текущей страницы.
Постановление Правительства Москвы
№ 945-ПП от 19 октября 2010 года
О Городской целевой программе по административной реформе в городе Москве на 2011—2013 гг.
В целях осуществления комплекса мер, предусмотренных распоря- жением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 г. N 1789-р, а также решения задач по реформированию системы городс- кого управления, определенных постановлением Правительства Москвы от 20 октября 2009 г. N 1146-ПП "О Концепции городской целевой программы по административной реформе в городе Москве на 2010 - 2011 гг.", Правительство Москвы постановляет: 1. Утвердить: 1.1. Городскую целевую программу по административной реформе в городе Москве на 2011-2013 гг. (далее - Программа) согласно при- ложению 1 к настоящему постановлению. 1.2. Методику инвентаризации комплекса государственных функ- ций и государственных услуг, осуществляемых (предоставляемых) ор- ганами исполнительной власти города Москвы и городскими организа- циями, согласно приложению 2 к настоящему постановлению. 1.3. Порядок формирования и ведения Реестров государственных функций и государственных услуг города Москвы согласно приложе- нию 3 к настоящему постановлению. 1.4. Порядок формирования административных регламентов испол- нения государственных функций и предоставления государственных ус- луг органами исполнительной власти города Москвы и уполномоченными городскими организациями согласно приложению 4 к настоящему поста- новлению. 1.5. Положение о Едином реестре документов, выдаваемых заяви- телям органами исполнительной власти, государственными учреждения- ми и государственными унитарными (казенным) предприятиями города Москвы, согласно приложению 5 к настоящему постановлению. 1.6. Регламент предоставления государственных услуг по "жиз- ненной ситуации" согласно приложению 6 к настоящему постановлению. 1.7. Типовое положение о многофункциональных центрах обслужи- вания населения и организаций по принципу "одного окна" на терри- тории города Москвы согласно приложению 7 к настоящему постановле- нию. 1.8. Основные положения и требования к порядку формирования докладов о результатах и основных направлениях деятельности и от- четов о результатах деятельности главных распорядителей бюджетных средств города Москвы согласно приложению 8 к настоящему постанов- лению. 2. Возложить функции государственного заказчика - координато- ра и распорядителя бюджетных средств, предусмотренных на реализа- цию Программы, на Комитет государственных услуг города Москвы. 3. Возложить функции государственных заказчиков по выполнению отдельных мероприятий Программы на Комитет государственных услуг города Москвы, Департамент экономической политики и развития горо- да Москвы, Департамент территориальных органов исполнительной власти города Москвы. 4. Возложить на Комитет государственных услуг города Москвы функции государственного заказчика мероприятий по разработке, внедрению, прикладному сопровождению и модернизации информационных систем и ресурсов, обеспечивающих предоставление государственных услуг гражданам и организациям на территории города Москвы. 5. Главным распорядителям бюджетных средств в установленном Правительством Москвы порядке представить в Департамент финансов города Москвы данные об объемах средств на реализацию Программы для включения их в Реестр расходных обязательств города Москвы, принимаемых к обеспечению за счет средств бюджета города Москвы, в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 22 сентября 2009 г. N 1025-ПП "О порядке ведения Реестра расходных обяза- тельств города Москвы". 6. Органам исполнительной власти города Москвы - государс- твенным заказчикам Программы представлять в установленной форме государственному заказчику - координатору Программы предложения об объемах средств на реализацию мероприятий Программы для дальнейше- го включения в Реестр расходных обязательств города Москвы, прини- маемых к обеспечению за счет средств бюджета города Москвы. 7. Департаменту финансов города Москвы, Департаменту экономи- ческой политики и развития города Москвы при формировании бюджета города Москвы на 2011 год и среднесрочного финансового плана горо- да Москвы на 2011-2013 гг. включить Программу в перечень городских целевых программ, подлежащих финансированию за счет средств бюдже- та города Москвы. 8. Установить, что объемы финансирования Программы подлежат ежегодному уточнению при формировании бюджета города Москвы на соответствующий финансовый год (очередной финансовый год и плано- вый период). 9. В целях обеспечения мониторинга хода реализации Программы: 9.1. Органам исполнительной власти города Москвы - государс- твенным заказчикам Программы представлять в адрес государствен- ного заказчика - координатора Программы ежегодно до 15 февраля отчет о ходе выполнения программных мероприятий за отчетный год, до 31 октября отчет о фактическом выполнении Программы за 9 меся- цев текущего года и об ожидаемом выполнении за год. 9.2. Государственному заказчику - координатору Программы представлять в Департамент экономической политики и развития горо- да Москвы ежегодно до 1 марта отчет о ходе выполнения программных мероприятий за отчетный год, до 15 ноября отчет о фактическом вы- полнении Программы за 9 месяцев и об ожидаемом выполнении за год. 10. Префектурам административных округов города Москвы по мере ввода в эксплуатацию на подведомственных им территориях мно- гофункциональных центров обслуживания населения и организаций по принципу "одного окна" утверждать положения по каждому из создан- ных центров на основании типового положения (приложение 7). 11. Органам исполнительной власти города Москвы обеспечить выполнение мероприятий Программы, в том числе в подведомственных государственных учреждениях и государственных унитарных (казенных) предприятиях, и ежеквартально в срок, не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представлять в Комитет государс- твенных услуг города Москвы информацию о ходе их выполнения. 12. Комитету государственных услуг города Москвы: 12.1. Обеспечить координацию деятельности городских структур по реализации мероприятий Программы. 12.2. В IV квартале 2010 г. представить на утверждение Комис- сии по проведению административной реформы в городе Москве план мероприятий по проведению административной реформы в городе Москве на 2011 год, скоординированный с перечнем мероприятий Программы. 12.3. Совместно с органами исполнительной власти города Моск- вы и городскими организациями ежегодно до 20 декабря разрабатывать план по переводу государственных услуг в электронный вид и план автоматизации регламентов на следующий календарный год. 12.4. По заявкам городских организаций производить дооснаще- ние служб "одного окна" городских организаций необходимыми прог- раммно-техническими средствами. 13. Пресс-службе Мэра и Правительства Москвы обеспечить осве- щение мероприятий Программы в средствах массовой информации. 14. Предложить органам местного самоуправления принять учас- тие в мероприятиях по проведению административной реформы. 15. Признать утратившим силу пункт 11.5 постановления Прави- тельства Москвы от 14 апреля 2009 г. N 316-ПП "О ходе внедрения принципа "одного окна" в деятельности органов исполнительной влас- ти города Москвы, городских организаций и перспективах развития данной работы в 2009-2011 гг.". 16. Контроль за выполнением настоящего постановления возло- жить на исполняющего обязанности руководителя Аппарата Мэра и Пра- вительства Москвы Коробченко В.А. П.п.Временно исполняющий обязанности Мэра Москвы В.И.Ресин Приложение 1 к постановлению Правительства Москвы от 19 октября 2010 г. N 945-ПП ГОРОДСКАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА по административной реформе в городе Москве на 2011-2013 гг. ПАСПОРТ ГОРОДСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ Наименование Городская целевая программа по административной целевой реформе в городе Москве на 2011-2013 гг. программы Основание Постановление Правительства Москвы от 20.10.09 N для 1146-ПП "О Концепции городской целевой программы разработки по административной реформе в городе Москве на программы 2010-2011 гг.". Государственный Комитет государственных услуг города Москвы. заказчик - Персональный руководитель программы - председа- координатор тель Комитета государственных услуг города Моск- программы вы Степанов А.В. Государственные Комитет государственных услуг города Москвы; Де- заказчики партамент экономической политики и развития го- программы рода Москвы; Департамент территориальных органов исполнительной власти города Москвы. Разработчики Комитет государственных услуг города Москвы; Об- программы щество с ограниченной ответственностью "РОМЕКС". Основные Комитет государственных услуг города Москвы; исполнители Департамент экономической политики и развития программы города Москвы; Департамент территориальных органов исполнитель- ной власти города Москвы; Департамент города Москвы по конкурентной поли- тике; Департамент финансов города Москвы; Комитет информационных технологий города Москвы. Исполнители отдельных мероприятий Программы оп- ределяются на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом от 21.07.05 N 94-ФЗ "О раз- мещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и му- ниципальных нужд". Сроки и 1 этап - 2011 г. Проведение комплекса методоло- этапы гических мероприятий. Разработка и принятие нор- реализации мативных правовых актов, упраздняющих избыточные программы и дублирующие государственные функции органов исполнительной власти города Москвы и городских организаций. Создание механизмов, предотвращаю- щих появление новых избыточных государственных функций, а также обеспечивающих процедуры раск- рытия информации о деятельности государственных органов. Формирование Реестров государственных функций и государственных услуг города Москвы. Разработка и начало внедрения механизмов автома- тизации и информатизации процесса предоставления государственных услуг, взаимодействия с граж- данским обществом.Разработка нормативно-правовой базы и создание организационных механизмов раз- работки, принятия и применения процедур управле- ния по результатам, отраслевых стандартов ка- чества государственных услуг и административных регламентов. Разработка нормативно-правовой и методической базы по совершенствованию системы размещения государственного заказа, внедрению механизмов противодействия коррупции в данной сфере. Оптимизация комплекса полномочий органов исполнительной власти города Москвы и городских организаций, развитие и совершенствование прин- ципа "одного окна" в деятельности городских структур. 2 этап - 2012 г. Завершение комплекса методоло- гических мероприятий, переход к проведению прак- тических мероприятий. Разработка и начало внед- рения механизмов реформирования исполнения конт- рольно-надзорных функций, обеспечения прозрач- ности деятельности органов исполнительной власти города Москвы, досудебного обжалования, монито- ринга результатов реформы в городе Москве. За- вершение разработки нормативной правовой базы по основным направлениям административной реформы и формирования Реестров государственных функций и государственных услуг города Москвы. Начало "пи- лотной" реализации проектов по всем направлениям административной реформы в городе Москве. 3 этап - 2013 г. Проведение комплекса практичес- ких мероприятий. "Пилотная" реализация проектов по созданию и внедрению процедур управления по результатам, отраслевых стандартов качества го- сударственных услуг, механизмов досудебного об- жалования, административных и приоритетных электронных административных регламентов. Орга- низация предоставления приоритетных государс- твенных услуг в электронной форме. Поэтапное развертывание систем мониторинга: результатив- ности деятельности органов исполнительной власти города Москвы; качества государственных услуг; результативности административной реформы. Обес- печение информационной открытости деятельности органов исполнительной власти и органов местного самоуправления города Москвы. Внедрение механиз- мов противодействия коррупции в системе размеще- ния государственного заказа. Корректировка нор- мативной правовой базы административной реформы с учетом анализа накопленного опыта. Завершение "пилотной" реализации проектов по направлениям административной реформы и переход к общегородс- кому внедрению результативных методик и меропри- ятий. Цель Повышение эффективности и результативности рабо- программы ты органов исполнительной власти города Москвы, качества государственного управления путем фор- мирования городской нормативной правовой, мето- дической и информационно-технической базы, поз- воляющей обеспечить единообразие и прозрачность работы органов исполнительной власти города Москвы и городских организаций с гражданами и бизнесом, эффективность расходования бюджетных средств при реализации городскими структурами своих властных полномочий, а также сохранение и развитие принципа "одного окна", адаптированного под требования федерального законодательства в сфере исполнения государственных функций и пре- доставления государственных услуг. Основные До 2014 года в городе Москве необходимо решить задачи следующие основные задачи административного программы реформирования в системе городского управления: 1. Оптимизация полномочий органов исполнительной власти города Москвы и городских организаций. 1.1. Оптимизация функций органов исполнительной власти города Москвы и городских организаций и создание правовых механизмов, препятствующих неэффективному государственному вмешательству в экономику. 1.2. Ликвидация экономически и системно необос- нованных административных барьеров при исполне- нии государственных функций и предоставлении государственных услуг. 1.3. Минимизация количества административных процедур, совершаемых городскими структурами при реализации государственных функций и предостав- лении услуг в отношении граждан и бизнеса. 1.4. Ограничение вмешательства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства при осуществлении контрольно-надзорной деятельности органами исполнительной власти города Москвы. 2. Оптимизация системы реализации полномочий ор- ганами исполнительной власти города Москвы и го- родскими организациями. 2.1. Обеспечение единства правового регулирова- ния работы органов исполнительной власти города Москвы в сфере реализации ими властных полномо- чий. 2.2. Повышение эффективности и прозрачности ра- боты органов исполнительной власти города Москвы и подведомственных им городских организаций при реализации государственных функций и предостав- лении государственных услуг. 3. Ценообразование,стандартизация и регламента- ция. 3.1. Оптимизация расходов потребителей (заявите- лей) государственных услуг. 3.2. Обеспечение ориентирования деятельности ор- ганов исполнительной власти города Москвы и го- родских организаций на потребности общества и конкретных потребителей государственных услуг. 3.3. Оптимизация и модернизация административно- управленческих процессов за счет внедрения стандартов государственных услуг и администра- тивных регламентов, в том числе в электронном виде. 3.4. Внедрение механизмов досудебного (админист- ративного) обжалования действий (бездействия) представителей власти. 4. Совершенствование механизмов оказания госу- дарственных услуг, в том числе при взаимодейс- твии городских структур и заявителей по принципу "одного окна". 4.1. Создание нормативно-правовых и организаци- онных условий для адаптации принципа "одного ок- на" к требованиям федерального законодательства в сфере исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг. 4.2. Повышение качества и доступности государс- твенных услуг. 4.3. Повышение эффективности и прозрачности ра- боты служб "одного окна" органов исполнительной власти города Москвы и городских организаций. 5. Создание многофункциональных центров обслужи- вания населения и организаций. 5.1. Обеспечение организационно-правового едино- образия деятельности окружных и районных центров обслуживания населения и организаций по принципу "одного окна" города Москвы. 5.2. Формирование комплексных условий для интег- рации столичных центров обслуживания населения и организаций по принципу "одного окна" в общефе- деральную систему многофункциональных центров. 5.3. Организация взаимодействия Правительства Москвы с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти по городу Москве с целью предоставления указанными органами госу- дарственных услуг в создаваемых многофункцио- нальных центрах. 6. Модернизация системы информационного обеспе- чения органов городского управления. 6.1. Формирование условий для качественного ин- формационного обеспечения реализации прав заяви- телей в области предоставления государственных услуг, в том числе в электронном виде. 6.2. Координация и реализация работ по созданию и внедрению информационно-коммуникационных тех- нологий, обеспечивающих повышение эффективности взаимодействия власти и общества по вопросам предоставления государственных услуг. 6.3. Обеспечение контроля и мониторинга эффек- тивности использования информационно-коммуника- ционных технологий при предоставлении государс- твенных услуг/исполнении государственных функ- ций. 6.4. Формирование условий для перехода к "элект- ронному правительству" и "информационному об- ществу". 7. Управление по результатам. 7.1. Создание нормативной правовой и методичес- кой базы в сфере планирования целей, результа- тов, ресурсов и порядка реализации механизмов управления по результатам и контроля эффектив- ности деятельности городских структур. 7.2. Модернизация административно-управленческих процессов путем внедрения механизмов и процедур управления по результатам. 7.3. Формирование системы стимулирования органов исполнительной власти в зависимости от результа- тов их деятельности. 8. Обеспечение взаимодействия органов исполни- тельной власти, органов местного самоуправления и общества. 8.1. Внедрение механизмов обеспечения открытости деятельности органов исполнительной власти горо- да Москвы, органов местного самоуправления и их эффективного взаимодействия со структурами граж- данского общества. 8.2. Повышение эффективности реализации органами местного самоуправления государственных полномо- чий. 9. Противодействие коррупции. 9.1. Минимизация коррупционных составляющих в системе размещения государственного заказа горо- да Москвы. Основные Для решения поставленных задач предусмотрена ре- мероприятия ализация мероприятий административной реформы по программы следующим блокам направлений (подпрограммам): 1. Оптимизация полномочий органов исполнительной власти города Москвы и городских организаций. 1.1. Инвентаризация (сбор и анализ информации) государственных функций и государственных услуг, осуществляемых (предоставляемых) органами испол- нительной власти города Москвы и городскими ор- ганизациями. 1.2. Оптимизация структуры (упразднение законно необоснованных и избыточных, ликвидация, пере- распределение и переквалификация дублированных и сходных по существу и содержанию) государствен- ных функций и государственных услуг, осуществля- емых (предоставляемых) органами исполнительной власти города Москвы и городскими организациями. 1.3. Формирование Реестров государственных функ- ций и государственных услуг города Москвы. 1.4.Разработка и внедрение механизмов реформиро- вания исполнения органами исполнительной власти города Москвы контрольно-надзорных функций. 2. Оптимизация системы реализации полномочий ор- ганами исполнительной власти города Москвы и го- родскими организациями. 2.1. Разработка правовых и методологических ос- нов наделения полномочиями (компетенцией) орга- нов исполнительной власти города Москвы и го- родских организаций. 2.2. Разработка организационных основ реализации полномочий органами исполнительной власти города Москвы и городскими организациями. 2.3. Совершенствование городских и ведомственных нормативных актов в части реализации органами исполнительной власти города Москвы и городскими организациями комплекса своих полномочий. 2.4. Разработка системы аутсорсинга администра- тивно-управленческих процессов в городе Москве. 3. Ценообразование, стандартизация и регламентация. 3.1. Оптимизация системы ценообразования на го- сударственные услуги в городе Москве. 3.2. Разработка отраслевых стандартов качества предоставления органами исполнительной власти города Москвы и уполномоченными городскими орга- низациями государственных услуг. 3.3. Формирование системы мониторинга качества предоставления государственных услуг с целью оп- тимизации предоставления услуг на основании дан- ных мониторинга, в том числе создание и исполь- зование единой московской информационной базы результатов контрольных мероприятий уполномочен- ных органов городского управления. 3.4. Разработка и внедрение административных регламентов исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг органами исполнительной власти города Москвы и уполномо- ченными городскими организациями. 3.5. Формирование механизмов досудебного (административного) обжалования решений и действий должностных лиц органов исполнительной власти и городских организаций. 4. Совершенствование механизмов оказания госу- дарственных услуг, в том числе при взаимодейс- твии городских структур и заявителей по принципу "одного окна". 4.1. Актуализация реестра документов, выдаваемых на территории города Москвы. 4.2. Разработка методики определения необходи- мости и эффективности реализации мероприятий по автоматизации регламентов подготовки документов. 4.3. Совершенствование системы разработки и внедрения автоматизированных регламентов под- готовки документов, выдаваемых органами испол- нительной власти города Москвы и городскими организациями. 4.4. Оптимизация регламентов подготовки докумен- тов на основе анализа деятельности городских структур. 4.5. Формирование комплексных государс- твенных и муниципальных услуг по "жизненному эпи- зоду" и "жизненной ситуации". 4.6. Подготовка проектов правовых актов, предусматривающих объ- единение отдельных документов в "Единые комплекс- ные документы". 4.7. Оптимизация количества про- цедур согласова- ний, требуемых для оформления документов, исклю- чение избыточных и дублирующих согласований. 4.8. Оптимизация процедур и создание комфортных условий получения государственных услуг в сфере образования, медицины, социальной защиты, жилищ- нокоммунального хозяйства. 4.9. Проведение аттестаций служб "одного окна". 4.10. Разработка планов совершенствования взаи- модействия с федеральными органами исполнитель- ной власти. 4.11. Проведение работы по информированию заяви- телей о работе системы "одного окна". 4.12. Повышение квалификации сотрудников служб "одного окна". 4.13. Изучение опыта предоставления государс- твенных услуг по принципу "одного окна". 4.14. Разработка Концепции применения альтерна- тивных способов предоставления государственных услуг (мобильный офис, торговые сети, отделения банков). 4.15. Организация перевода служб "одного окна" в Центры обслуживания населения и организаций по принципу "одного окна". 4.16. Проведение опросов, социологических иссле- дований и фокус-групп получателей государствен- ных услуг. 4.17. Проведение контрольных мероприятий функци- онирования системы "одного окна" при подготовке документов заявителям, с созданием единой систе- мы учета обращений (жалоб, предложений и отзы- вов) граждан и юридических лиц по указанному направлению служебной деятельности. 5. Создание многофункциональных центров обслужи- вания населения и организаций. 5.1. Формирование комплексных условий для интег- рации городских окружных и районных центров обс- луживания населения и организаций по принципу "одного окна" в общефедеральную систему много- функциональных центров. 5.2. Разработка типового Положения о многофунк- циональных Центрах обслуживания населения и ор- ганизаций по принципу "одного окна" на террито- рии города Москвы. 5.3. Разработка Стандарта комфортности обслужи- вания населения и организаций по принципу "одно- го окна" на территории города Москвы в много- функциональных центрах. 6. Модернизация системы информационного обеспе- чения органов городского управления. 6.1. Разработка и внедрение информационной сис- темы, обеспечивающей координацию и контроль за проведением мероприятий административной реформы в городе Москве (АИС "Административная рефор- ма").
6.2. Разработка концепции информатизации системы
предоставления государственных услуг по принципу
"одного окна" и предоставления государственных
услуг в электронном виде
6.3. Реализация мероприятий по обеспечению воз-
можности получения государственных услуг в
электронном виде.
6.4. Разработка нормативной правовой базы для
предоставления возможности получения государс-
твенных услуг в электронном виде.
6.5. Создание, дальнейшее развитие и обеспечение
работы городского Контакт-центра обработки обра-
щений, поступающих по электронным каналам связи,
в том числе с возможностью функционирования еди-
ной городской "Горячей линии" по всем вопросам
жизнедеятельности города.
6.6. Развитие и внедрение типового программно-
технического решения Центров обслуживания насе-
ления и организаций по принципу "одного окна".
6.7. Разработка и внедрение автоматизированной
информационной системы управления деятельностью
Комитета государственных услуг города Москвы в
области административной реформы и предоставле-
ния государственных услуг.
6.8. Создание условий для перехода органов ис-
полнительной власти города Москвы и городских
организаций на использование инновационных ин-
формационных систем.
7. Управление по результатам.
7.1. Разработка нормативной правовой базы обес-
печения системы целеполагания и среднесрочного
планирования результатов деятельности Правитель-
ства Москвы.
7.2. Внедрение в практику деятельности органов
исполнительной власти города Москвы программно-
целевых принципов управления бюджетными расхода-
ми.
7.3. Внедрение системы Докладов о результатах и
основных направлениях деятельности в городе
Москве.
7.4. Разработка и внедрение механизмов формиро-
вания бюджета города Москвы на основании приме-
нения принципов программно-целевого планирования
бюджетных расходов и оценки их результативности.
7.5. Разработка методики и положения об оценке
эффективности и результативности органов испол-
нительной власти города Москвы.
7.6. Разработка количественно измеримых показа-
телей результативности деятельности органов ис-
полнительной власти города Москвы, отражающих
степень достижения поставленных целей и решения
задач государственной политики в выбранной сфе-
ре, а также отражающих результативность оказания
государственных услуг и исполнения государствен-
ных функций.
7.7. Разработка методики определения штатной
численности органов исполнительной власти города
Москвы и городских организаций, необходимой для
исполнения возложенных на них государственных
полномочий.
8. Обеспечение взаимодействия органов исполни-
тельной власти, органов местного самоуправления
и общества.
8.1. Разработка регламентов взаимодействия орга-
нов исполнительной власти и органов местного са-
моуправления при реализации переданных им госу-
дарственных полномочий.
8.2. Разработка системы раскрытия информации
(доступа к информации) о деятельности органов
исполнительной власти города Москвы и городских
организаций, определяющей принципы раскрытия лю-
бой информации, кроме конфиденциальной и госу-
дарственной тайны, через общедоступные информа-
ционные системы.
8.3. Проведение плановых рейтинговых оценок ор-
ганов исполнительной власти города Москвы, госу-
дарственных учреждений и государственных унитар-
ных (казенных) предприятий города Москвы по кри-
терию открытости деятельности.
8.4. Информирование граждан, общественных и иных
организаций и объединений о работе органов мест-
ного самоуправления, обеспечение открытости дея-
тельности органов местного самоуправления.
8.5. Создание общественных советов с участием
структур гражданского общества при органах ис-
полнительной власти города Москвы и органах
местного самоуправления.
9. Противодействие коррупции.
9.1. Формирование проектных предложений по раз-
работке нормативно-правовой и методической базы
по совершенствованию системы размещения госу-
дарственного заказа, внедрению механизмов проти-
водействия коррупции в данной сфере и созданию
организационных условий для проведения эффектив-
ной претензионной работы по фактам неисполнения
(ненадлежащего исполнения) обязательств по госу-
дарственным контрактам.
Финансовое Общий объем финансирования составляет
обеспечение 2 082,5 млн. руб.1
программы В том числе по годам реализации (в тыс. руб.):
_______________________________________________________
2011 2012 2013 Всего
_______________________________________________________
1 2 3 4 5
_______________________________________________________
По источ-
никам
финанси-
рования:
Бюджет
города 827 900,0 680 700,0 573 900,0 2 082 500,0
Москвы
_______________________
1) Объем финансирования уточняются ежегодно при форми-
ровании бюджета города Москвы на очередной финансовый
год
_______________________________________________________
1 2 3 4 5
_______________________________________________________
Комитет
государ-
ственных 704 700,0 542 700,0 458 900,0 1 706 300,0
услуг
города
Москвы
Департа-
мент
экономи-
ческой 112 200,0 128 000,0 105 000,0 345 200,
политики
и развития
города
Москвы
Департа-
мент терри-
ториальных
органов ис-
полнитель- 11 000,0 10 000,0 10 000,0 31 000,0
ной власти
города
Москвы
Федеральный 0 0 0 0
бюджет
Внебюджет-
ные источ- 0 0 0 0
ники (с
расшиф-
ровкой)
ИТОГО: 827 900,0 680 700,0 573 900,0 2 082 500,0
_______________________________________________________
Ожидаемые Интегральные Текущее 2011 2012 2013
результаты показатели значение
реализации выполнения
программы программы
_______________________________________________________
1 2 3 4 5
_______________________________________________________
Доля опрошенных лиц, 43 % 45 % 50 % 60 %
удовлетворенных эффек-
тивностью деятельности
городских структур в
сфере реализации ими
публичных государствен-
ных функций и услуг по
принципу "одного окна"
Доля общественно значи- - 40 % 50 % 60 %
мых государственных ус-
луг, включенных в "Ре-
естр приоритетных госу-
дарственных услуг горо-
да Москвы", качество и
доступность предостав-
ления которых удовлет-
воряет потребителей
(заявителей)
Место города Москвы в В 2010 Место Место Место
рейтинге регионов, про- городу в 20 в 15 в 10
водящих административ- Москве луч- луч- луч-
ные преобразования присвое- ших ших ших
(место в рейтинге Минэ- но 30-38 реги- реги- реги-
кономразвития РФ по рейтин- онов онов онов
итогам ежегодного кон- говое
курса на оказание под- место
держки в проведении ад-
министративной реформы)
Количество реализован- 9 18 25 43
ных (реализуемых в дос-
таточном объеме) в го-
роде Москве пунктов
Плана мероприятий по
проведению администра-
тивной реформы в Рос-
сийской Федерации в
2006-2010 годах, одоб-
ренного распоряжением
Правительства РФ от
25.10.05 N 1789-р (из
45 пунктов предусмот-
ренных (возможных) к
реализации субъектами
РФ)
Оптимизация полномочий органов исполнительной
власти города Москвы и городских организаций
Доля ликвидированных / - 50 % 60 % 80 %
перераспределенных из-
быточных / дублирующих
государственных функций
и услуг, от общего ко-
личества выявленных по
итогам инвентаризации
функций и услуг, требу-
ющих проведения комп-
лекса мероприятий по их
ликвидации / перерасп-
ределению
Доля оптимизированных - 60 % 70 % 80 %
административных проце-
дур, совершаемых в про-
цессе реализации госу-
дарственных функций и
услуг, сходных по пра-
вовому основанию, су-
ществу и порядку осу-
ществления, от общего
количества выявленных
по итогам инвентариза-
ции административных
процедур, требующих
проведения комплекса
мероприятий по их опти-
мизации
Доля контрольно-надзор- - 40 % 60 % 80 %
ных функций, разделен-
ных на функции контроля
и функции надзора, от
общего количества выяв-
ленных по итогам инвен-
таризации контроль-
но-надзорных функций,
требующих проведения
комплекса мероприятий
по их разделению
Доля контрольных и над- - 20 % 50 % 100 %
зорных государственных
функций, включенных в
"Реестр государственных
функций и государствен-
ных услуг города Моск-
вы", исполнение которых
урегулировано действую-
щими административными
регламентами
Оптимизация системы реализации полномочий органами
исполнительной власти города Москвы и городскими
организациями
Доля органов исполни- - 5 % 50 % 100 %
тельной власти города
Москвы, разработавших и
внедривших регламенты
внутренней организации
органов исполнительной
власти, от общего коли-
чества органов исполни-
тельной власти города
Москвы
Доля органов исполни- - 25 % 60 % 100 %
тельной власти города
Москвы, разработавших и
внедривших регламенты
административного взаи-
модействия органов ис-
полнительной власти го-
рода Москвы и городских
организаций в ходе пре-
доставления государс-
твенных услуг межве-
домственного характера,
включенных в "Реестр
приоритетных государс-
твенных услуг города
Москвы"
Доля оптимизированных - 30 % 60 % 100 %
городских и ведомствен-
ных нормативных актов
(положений об органах
исполнительной власти,
уставов городских орга-
низаций) в части уточ-
нения объемов полномо-
чий городских структур,
устранению различий в
терминологии и порядке
определения объектов и
субъектов государствен-
ных функций и услуг,
конкретизации совершае-
мых административных
управленческих процес-
сов и процедур, от об-
щего числа выявленных
по итогам инвентариза-
ции нормативных актов,
требующих оптимизации
Ценообразование, стандартизация и регламентация
Доля общественно значи- - 10 % 40 % 100 %
мых государственных ус-
луг, включенных в "Ре-
естр приоритетных госу-
дарственных услуг горо-
да Москвы", для которых
разработаны и внедрены
отраслевые стандарты
качества предоставления
государственных услуг
Доля общественно значи- - 30 % 70 % 100 %
мых государственных ус-
луг, включенных в "Ре-
естр приоритетных госу-
дарственных услуг горо-
да Москвы", для которых
разработаны и внедрены
административные регла-
менты предоставления
государственных услуг
Доля органов исполни- - 20 % 50 % 100 %
тельной власти города
Москвы, разработавших и
внедривших администра-
тивные регламенты ис-
полнения государствен-
ных функций для более
чем 70 % реализуемых
каждым конкретным орга-
ном власти функций,
включенных в "Реестр
государственных функций
и государственных услуг
города Москвы"
Доля органов исполни- - 30 % 60 % 100 %
тельной власти города
Москвы, разработавших и
внедривших администра-
тивные регламенты пре-
доставления государс-
твенных услуг для более
чем 70 % услуг, предос-
тавляемых каждым конк-
ретным органом власти и
подведомственными ему
городскими организация-
ми, включенных в "Ре-
естр государственных
функций и государствен-
ных услуг города Москвы"
Снижение доли обосно- - на на на
ванных жалоб на дейс- 10 % 20 % 30 %
твия (бездействие)
должностных лиц служб
"одного окна" органов
исполнительной власти
города Москвы и городс-
ких организаций, по
вопросам предоставления
государственных услуг,
включенных в "Реестр
приоритетных государс-
твенных услуг города
Москвы"
Совершенствование механизмов оказания государственных
услуг, в том числе при взаимодействии городских
структур и заявителей по принципу "одного окна"
Увеличение количества - на на на
служб "одного окна", 10 % 20 % 30 %
предоставляющих ком-
фортные условия для за-
явителей (ед.)
Увеличение количества - на на на
информационных сюжетов 10 % 20 % 30 %
и публикаций в СМИ (в
месяц)
Снижение количества на- - на на на
рушений, выявленных в 10 % 20 % 30 %
ходе проведенных конт-
рольных мероприятий ра-
боты системы "одного
окна"
Средние сроки обработки 30 27 24 20
одного запроса заявите-
лей (дни)
Количество "жизненных
эпизодов" ("бизнес-си- 0 2 5 7
туаций") по которым
осуществляется комплекс
государственных услуг
Удовлетворенность моск- 43 % 50 % 65 % 80 %
вичей от обращения в
службу "одного окна"
Создание многофункциональных центров обслуживания
населения и организаций
Доля получателей госу- 30 % 45 % 75 % 85 %
дарственных услуг,
удовлетворенных качест-
вом их предоставления в
создаваемых многофунк-
циональных центрах обс-
луживания населения и
организаций по принципу
"одного окна" на терри-
тории города Москвы
Доля многофункциональ- 0 % 30 % 55 % 90 %
ных центров обслужива-
ния населения и органи-
заций по принципу "од-
ного окна" на террито-
рии города Москвы, пре-
доставляющих не менее
90 % услуг из установ-
ленного перечня допол-
нительных (сопутствую-
щих) услуг
Модернизация системы информационного обеспечения
органов городского управления
Доля государственных 5 % 20 % 50 % 100 %
услуг, обработка обра-
щений по которым может
быть осуществлена пос-
редством АИС "Центр го-
сударственных услуг"
Доля государственных 0 % 20 % 50 % 100 %
услуг, оказываемых пос-
редством Портала госу-
дарственных услуг горо-
да Москвы
Количество дополнитель- 0 5 10 15
ных услуг, представлен-
ных на Портале госу-
дарственных услуг горо-
да Москвы (ед.)
Количество комплексных 0 5 10 15
услуг (по жизненному
эпизоду, бизнес собы-
тию), оказываемых пос-
редством Портала госу-
дарственных услуг горо-
да Москвы (ед.)
Доля государственных 10 % 20 % 60 % 100 %
услуг, для которых реа-
лизованы автоматизиро-
ванные регламенты
Доля промежуточных сог- 0 % 20 % 40 % 60 %
ласований, осуществляе-
мых в электронном виде
Доля консультаций, ока- 0 % 20 % 40 % 60 %
занных посредством Го-
родского контакт-центра
и Портала государствен-
ных услуг города Москвы
Снижение количества - на на на
личных обращений в го- 10 % 20 % 30 %
родские организации для
получения государствен-
ных услуг
Степень автоматизации 10 % 20 %
функций Центров обслу-
живания населения и ор-
ганизаций по принципу
"одного окна", в т.ч.,
не связанных с непос-
редственной обработкой
обращений
Управление по результатам
Доля органов исполни- 0 % 25 % 50 % 100 %
тельной власти города
Москвы, внедривших в
практику деятельности
программно-целевые
принципы управления
бюджетными расходами
Доля органов исполни- 0 % 0 % 0 % 100 %
тельной власти города
Москвы, внедривших в
практику деятельности
систему Докладов о ре-
зультатах и основных
направлениях деятель-
ности
Доля органов исполни- 0 % 0 % 30 % 100 %
тельной власти города
Москвы, внедривших в
практику деятельности
систему Отчетов реали-
зации ведомственных це-
левых программ
Сокращение количества 2 % 5 % 6 % 7 %
реализуемых Городских
целевых программ, приз-
нанных неэффективными в
% к общему количеству
Обеспечение взаимодействия органов исполнительной
власти, органов местного самоуправления и общества
Количество органов ис- - - не не
полнительной власти го- менее менее
рода Москвы, внедривших 1/4 1/2
регламенты администра-
тивного взаимодействия
с органами местного са-
моуправления при реали-
зации переданных им го-
сударственных полномочий
Доля органов исполни- - - 20 % 50 %
тельной власти города
Москвы, в полном объеме
удовлетворяющих требо-
ваниям раскрытия инфор-
мации о деятельности
органов исполнительной
власти города Москвы
Противодействие коррупции
Уменьшение доли обосно- - на на на
ванных жалоб от общего 5 % 10 % 20 %
количества жалоб пре-
тендентов на заключение
государственных конт-
рактов по итогам разме-
щения городского госу-
дарственного заказа
Уменьшение доли выяв- - на на на
ленных нарушений от об- 10 % 20 % 30 %
щего количества прове-
рок при размещении го-
родского государствен-
ного заказа
Система Управление Программой и общий контроль за ее реа-
организации лизацией осуществляет Комитет государственных ус-
управления луг города Москвы. Размещение государственного за-
и контроля каза в рамках реализации Программы в установленном
за исполне- порядке обеспечивается Комитетом государственных
нием услуг города Москвы, Департаментом экономической
программы политики и развития города Москвы и Департаментом
территориальных органов исполнительной власти го-
рода Москвы в пределах имеющихся полномочий.
Финансирование мероприятий Программы осуществляет-
ся за счет и в пределах средств, предусматриваемых
в бюджете города Москвы государственным заказчикам
на соответствующий год.
Комитет государственных услуг города Москвы предс-
тавляет отчеты о выполнении Программы в Департа-
мент экономической политики и развития города
Москвы в сроки: до 1 марта - за отчетный год, до
15 ноября - за 9 месяцев текущего года и об ожида-
емом выполнении за год.
Межотраслевой контроль за исполнением Программы
осуществляют - Комиссия по проведению администра-
тивной реформы в городе Москве, возглавляемая Мэ-
ром Москвы и Рабочая группа по совершенствованию
системы предоставления государственных функций и
услуг по принципу "одного окна", координации ме-
роприятий административной реформы в городе Моск-
ве, созданные в соответствии с постановлением Пра-
вительства Москвы от 20.10.09 N 1146-ПП "О Концеп-
ции городской целевой программы по административ-
ной реформе в городе Москве на 2010-2011 гг.".
1. Характеристика проблемы, на решение которой направлена целевая
программа и оценка сложившейся ситуации.
1.1. Постановка проблемы и анализ причин ее возникновения.
Постановлением Правительства Москвы от 10.06.03 N 438-ПП "О
первоочередных мерах, направленных на разработку и введение в от-
раслях городского хозяйства Москвы режима "одного окна" было поло-
жено начало реализации в столице проекта по организации работы ор-
ганов исполнительной власти города Москвы и городских организаций
с заявителями (потребителями) государственных услуг по принципу
"одного окна".
В течение уже более семи лет с выхода указанного документа
основные усилия города Москвы по данному направлению были сосредо-
точены на совершенствовании организации деятельности городских
структур по взаимодействию с физическими, юридическими лицами и
индивидуальными предпринимателями по принципу "одного окна", соз-
дании и техническом обеспечении функционирования служб "одного ок-
на", а в последствии и экспериментальных центров обслуживания на-
селения и организаций по принципу "одного окна".
За указанный период были успешно реализованы мероприятия по
созданию служб "одного окна" в городских структурах, сформирован и
утвержден Единый реестр документов, выдаваемых заявителям органами
исполнительной власти, государственными учреждениями и государс-
твенными унитарными предприятиями города Москвы (постановление
Правительства Москвы от 08.06.10 N 472-ПП), практически в полном
объеме завершена регламентация подготовки и выдачи документов зая-
вителям (как в режиме "одного окна", так и в обычном порядке),
разработаны автоматизированные регламенты подготовки документов,
оптимизированы процедуры и сроки подготовки по ряду документов,
заключены соглашения о взаимодействии органов исполнительной влас-
ти города Москвы между собой и с территориальными органами феде-
ральных органов исполнительной власти.
Учитывая положительные результаты проведения эксперимента по
созданию в Центральном, Юго-Восточном, Юго-Западном и Зеленоградс-
ком административных округах города Москвы многофункциональных
центров обслуживания населения и организаций по принципу "одного
окна", постановлением Правительства Москвы от 24.06.08 N 554-ПП
утверждена и в настоящее время реализуется Городская целевая прог-
рамма по созданию окружных и районных центров обслуживания населе-
ния и организаций по принципу "одного окна" на территории города
Москвы на 2009-2011 гг.
По результатам опроса, проведенного в 2009 году, "Службы "од-
ного окна" в оценках москвичей и в документах Правительства Моск-
вы" 43 % опрошенных оценили свой опыт общения со службами "одного
окна" как "очень хорошо", "никаких нареканий", и 35,5 % охаракте-
ризовали собственную удовлетворенность от пользования указанными
услугами, как "исключительно положительно".
Между тем, с 2006 года в Российской Федерации реализуется
Концепция административной реформы, утвержденная распоряжением
Правительства РФ от 25.10.05 N 1789-р (далее - федеральная Концеп-
ция), основным направлением которой является повышение эффектив-
ности государственного управления путем оптимизации системы орга-
нов исполнительной власти, регламентации их деятельности и упоря-
дочения реализуемых полномочий, а также исключения избыточного го-
сударственного регулирования.
Мероприятия административной реформы в 2006 - 2008 гг. на фе-
деральном уровне осуществлялись в три основных этапа:
2006 год - разработка и принятие первоочередных нормативных
правовых актов в сфере исполнения государственных функций (предос-
тавления государственных услуг), в том числе упраздняющих избыточ-
ные и дублирующие функции органов исполнительной власти, определя-
ющих методическую базу предоставления государственных услуг и при-
менения процедур управления по результатам;
2007 год - разработка и внедрение административных регламен-
тов исполнения государственных функций (предоставления государс-
твенных услуг);
2008 год - корректировка нормативной правовой базы реформы с
учетом анализа накопленного опыта, обеспечение широкого внедрения
успешного опыта государственного управления на региональном уровне
и создание пилотных объектов многофункциональных центров предос-
тавления государственных услуг.
В соответствии с федеральным Планом мероприятий администра-
тивной реформы до конца 2010 года предполагается завершение реали-
зации на федеральном уровне и в субъектах РФ следующих 8 (восьми)
основных направлений реформы:
- управление по результатам;
- стандартизация и регламентация;
- предоставление государственных услуг на базе многофункцио-
нальных центров;
- предоставление информации о государственных услугах и госу-
дарственных услуг в электронной форме;
- оптимизация функций органов исполнительной власти и проти-
водействие коррупции;
- повышение эффективности взаимодействия органов исполнитель-
ной власти и общества;
- модернизация системы информационного обеспечения органов
исполнительной власти;
- обеспечение административной реформы.
Вышеизложенное позволяет сделать вывод, что на сегодняшний
день административная реформа в Москве реализуется по двум важней-
шим, но далеко не исчерпывающим направлениям - это регламентация
деятельности органов исполнительной власти города Москвы и городс-
ких организаций по выдаче документов заявителям и создание окруж-
ных и районных центров обслуживания населения и организаций по
принципу "одного окна".
Далее приведен сравнительный анализ мероприятий, проводимых
на федеральном уровне в соответствии с Планом мероприятий по про-
ведению административной реформы в Российской Федерации в 2006-
2010 гг., одобренным распоряжением Правительства РФ от 25.10.05 N
1789-р, с мероприятиями административной реформы, реализуемыми
(реализованными) на сегодняшний день в городе Москве в разрезе
приоритетности и статуса их осуществления.
________________________________________________________________________________________________________
N Мероприятия, предусмотренные Приоритет Аналог мероприятия, Статус Планируется
пункта к реализации Планом по для города реализуемого реализации к реализации
Плана проведению административной Москвы (реализованного) в городе в рамках
реформы в РФ Москвы (+/-) в городе Москве Москве ГЦП (+/-)
в 2006-2010 годах
________________________________________________________________________________________________________
1 2 3 4 5 6
________________________________________________________________________________________________________
1. УПРАВЛЕНИЕ ПО РЕЗУЛЬТАТАМ
1.1. Внедрение механизмов управ- + - подлежит +
ления по результатам реализации
1.1.1. Методическое обеспечение ме- - - - -
ханизмов ведомственного и
межведомственного планирова-
ния деятельности федеральных
органов исполнительной влас-
ти и органов исполнительной
власти субъектов Российской
Федерации и достижения целе-
вых значений показателей ре-
зультативности
1.1.2. Пилотное внедрение механиз- + - подлежит +
мов ведомственного и межве- реализации
домственного планирования в
отдельных федеральных орга-
нах исполнительной власти и
органах исполнительной влас-
ти субъектов Российской Фе-
дерации
1.2. Внедрение результативных + - подлежит +
принципов управления подве- реализации
домственными организациями
1.2.1. Разработка типовой системы - - - -
планирования деятельности
подведомственных организа-
ций, обеспечивающей ее связь
с целями деятельности орга-
нов исполнительной власти
1.2.2. Проведение экспериментов и + - подлежит +
осуществление пилотных про-
ектов по результативному уп-
равлению подведомственными
организациями
2.СТАНДАРТИЗАЦИЯ И РЕГЛАМЕНТАЦИЯ
2.1. Разработка и внедрение стан- + - подлежит +
дартов государственных ус- реализации
луг, предоставляемых феде-
ральными органами исполни-
тельной власти и органами
исполнительной власти субъ-
ектов РФ
2.1.1. Подготовка нормативно-право- + - подлежит +
вой и методической базы для реализации
разработки и внедрения стан-
дартов государственных услуг
2.1.2. Разработка проекта федераль- - - -
ного закона о стандартах го-
сударственных услуг
2.1.3. Разработка стандартов массо- - - -
вых общественно значимых го-
сударственных услуг, предос-
тавляемых федеральными орга-
нами исполнительной власти
2.1.4. Разработка стандартов госу- + - подлежит +
дарственных услуг, предос- реализации
тавляемых федеральными орга-
нами исполнительной власти и
органами исполнительной
власти субъектов Российской
Федерации
2.1.5. Пилотное внедрение стандар- + - подлежит +
тов государственных услуг в реализации
федеральных органах исполни-
тельной власти и органах ис-
полнительной власти субъек-
тов Российской Федерации
2.1.6. Внедрение стандартов госу- + - подлежит +
дарственных услуг в феде- реализации
ральных органах исполнитель-
ной власти и органах испол-
нительной власти субъектов
Российской Федерации
2.2. Разработка и внедрение адми- + Регламенты подготовки и реализуется +
нистративных регламентов в выдачи документов заяви- в части
федеральных органах исполни- телям, утвержденные во регламентац
тельной власти и органах ис- исполнение постановлений ии порядка
полнительной власти субъек- Правительства Москвы от подготовки
тов Российской Федерации 30.05.06 N 352-ПП и от и выдачи
31.10.06 N 856-ПП, не со- документов
ответствуют требованиям, заявителям
предъявляемым к админист-
ративным регламентам, ус-
тановленным постановлени-
ем Правительства РФ от
11.11.05 N 679
2.2.1. Подготовка нормативно-право- + - подлежит +
вой и методической базы для реализации
внедрения административных
регламентов
2.2.2. Разработка проекта федераль- - - -
ного закона об администра-
тивных регламентах
2.2.3. Разработка и пилотное внед- + - подлежит +
рение административных рег- реализации
ламентов в отдельных феде-
ральных органах исполнитель-
ной власти и органах испол-
нительной власти субъектов
Российской Федерации
2.2.4. Разработка и внедрение адми- + - подлежит +
нистративных регламентов в реализации
отдельных федеральных орга-
нах исполнительной власти и
органах исполнительной влас-
ти субъектов Российской Фе-
дерации
2.3. Совершенствование механизмов + - подлежит +
досудебного обжалования ре- реализации
шений и действий органов ис-
полнительной власти и долж-
ностных лиц
2.3.1. Совершенствование норматив- + - подлежит +
ноправовой и методической реализации
базы досудебного обжалования
решений и действий органов
исполнительной власти и
должностных лиц
2.3.2. Пилотное внедрение новых эф- + - подлежит +
фективных механизмов досу- реализации
дебного обжалования в феде-
ральных органах исполнитель-
ной власти и органах испол-
нительной власти субъектов
Российской Федерации
2.3.3. Внедрение новых эффективных + - подлежит +
механизмов досудебного обжа- реализации
лования в федеральных орга-
нах исполнительной власти и
2(1).ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ НА БАЗЕ МНОГОФУНКЦИОНАЛЬНЫХ ЦЕНТРОВ
2(1).1 Разработка нормативно-право- - - - -
вой базы и метоических основ
предоставления государствен-
ных услуг федеральными орга-
нами исполнительной власти и
их территориальными органами
на базе многофункциональных
центров
2(1).2 Создание пилотных многофунк- + В соответствии с реализо- реализовано -
циональных центров предос- вано распоряжением Прави-
тавления государственных и тельства Москвы от
муниципальных услуг на тер- 30.11.06 N 2469- РП в го-
ритории субъектов Российской роде созданы и функциони-
Федерации руют экспериментальные
центры обслуживания насе-
ления и организаций в
Центральном, Юго-Восточ-
ном, Юго-Западном и Зеле-
ноградском административ-
ных округах города Москвы
2(1).3 Создание многофункциональных + По данному направлению в реализуется -
центров предоставления госу- реализуется Москве реали-
дарственных и муниципальных зуется Городская целевая
услуг на территории субъек- программа по созданию ок-
тов Российской Федерации ружных и районных центров
обслуживания населения и
организаций по принципу
"одного окна" на террито-
рии города Москвы на
2009- 2011гг., утвержден-
ная постановлением Прави-
тельства Москвы от
24.06.08 N 554-ПП
2(1).4 Формирование единого перечня + Единый перечень услуг, реализуется в -
услуг, предоставляемых на реализовано предоставляе- части разра-
базе многофункциональных мых на базе в части мно- ботки автома-
центров, и плана перехода на гофункциональных центров тизированных
предоставление данных услуг формировани в Москве, регламентов
на базе многофункциональных сформирован и я единого
центров с использованием об- утвержден постановлением
щероссийского государствен- перечня Правительства
ного информационного центра Москвы от услуг 24.06.08
N 554-ПП
2(2). ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ ИНФОРМАЦИИ О ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГАХ И ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ
В ЭЛЕКТРОННОЙ ФОРМЕ
2(2).1 Разработка нормативно-право- + В соответствии с поста- реализуется в +
вой базы предоставления го- новлениями Правительства части разра-
сударственных услуг в элект- Москвы от 25.03.08 ботки автома-
ронной форме N 204-ПП и от а 05.08.08 тизированных
N 709-ПП осуществляется р регламентов
автоматизация процессов
подготовки, согласования
и выдачи документов в ре-
жиме "одного окна"
2(2).2 Перевод процесса предостав- + - подлежит +
ления федеральными органами реализации
исполнительной власти и ор-
ганами исполнительной власти
субъектов Российской Федера-
ции государственных услуг в
электронную форму
2(2).3 Переход федеральных органов - - - -
исполнительной власти на
оказание государственных ус-
луг в электронной форме с
использованием общероссийс-
кого государственного инфор-
мационного центра
2(2).4 Переход к межведомственному - - - -
информационному взаимодейс-
твию органов исполнительной
власти с использованием об-
щероссийского государствен-
ного информационного центра
3.ОПТИМИЗАЦИЯ ФУНКЦИЙ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ И ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ КОРРУПЦИИ
3.1 Завершение ликвидации избы- + Мероприятия на федераль- реализуется +
точных и дублирующих функций ном уровне находятся в недостаточно,
федеральных органов исполни- стадии завершения. В отсутствует
тельной власти и органов ис- Москве подобные мероприя- система
полнительной власти субъек- тия проводятся эпизоди- реализации
тов Российской Федерации чески в рамках проведения мероприятий
работы по совершенствова-
нию принципа "одного ок-
на".
3.1.1 Разработка проектов норма- - - - +
тивных правовых актов, нап-
равленных на реализацию ре-
шений Правительственной ко-
миссии по проведению адми-
нистративной реформы о лик-
видации избыточных и дубли-
рующих функций
3.1.2 Разработка процедур обяза- - - - -
тельного доказательства не-
обходимости введения новых
функций федеральных органов
исполнительной власти
3.1.3 Экспертиза и оптимизация - - - -
действующих и новых функций
и полномочий федеральных ор-
ганов исполнительной власти
3.1.4 Экспертиза и оптимизация + В Москве подобные мероп- реализуется +
действующих и новых функций риятия проводятся эпизо- недостаточно
и полномочий органов испол- дически в рамках проведе- отсутствует
нительной власти субъектов ния работы по совершенс- система
Российской Федерации твованию принципа "одного реализации
окна". мероприятий
3.2 Оптимизация реализации конт- + - подлежит +
рольных и надзорных функций реализации
тельной власти субъектов
Российской Федерации по реа-
лизации контрольных и над-
зорных функций
3.2.2 Пилотное разделение функций + - подлежит +
контроля и надзора в отдель- реализации
ных федеральных органах ис-
полнительной власти и орга-
нах исполнительной власти
субъектов Российской Федера-
ции
3.2.3 Разделение функций контроля + - подлежит +
и надзора в федеральных ор- реализации
ганах исполнительной власти
и органах исполнительной
власти субъектов Российской
Федерации
3.3 Разработка и внедрение сис- - - - -
темы аутсорсинга администра-
тивноуправленческих процес-
сов
3.3.1 Разработка принципов и тех- - - - -
нологий аутсорсинга адми-
нистративно-управленческих
процессов
3.3.2 Проведение экспериментов и - - - -
пилотных проектов по приме-
нению принципов и технологий
аутсорсинга административ-
но-управленческих процессов
3.3.3 Внедрение принципов и техно-
логий аутсорсинга админист-
ративно-управленческих про-
цессов в федеральных органах
исполнительной власти и ор-
ганах исполнительной власти
субъектов Российской Федера-
ции
3.4 Повышение эффективности сис- + В городе Москве сформиро- реализуется +
темы закупок для государс- вана Единая система раз- постоянно
твенных нужд мещения государственного
заказа, которая является
централизованной и унифи-
цированной по норматив-
но-методическому обеспе-
чению и по информационно-
му обеспечению (автомати-
зированная информационная
система, сайт в сети Ин-
тернет, печатный орган) и
распределенной (двухуров-
невой) в части организа-
ции размещения заказа.
Обеспечены системное пла-
нирование проведения тор-
гов, открытость и глас-
ность процедур проведения
торгов, соблюдение закон-
ных прав и интересов
участников торгов, мето-
дическое и нормативное
правовое обеспечение тор-
гов, организованы обуче-
ние, повышение квалифика-
ции и аттестация кадров
по вопросам торгов, обес-
печено проведение аукцио-
нов в электронной форме в
режиме реального времени.
Проводится работа по со-
вершенствованию законода-
тельства и нормативно-ме-
тодических документов в
сфере размещения госу-
дарственного заказа
3.4.1 Методическое обеспечение по- + Постановлением Правитель- реализуется +
вышения эффективности систе- ства Москвы от 29.12.09 N постоянно
мы закупок для государствен- 1480-ПП утверждена Кон-
ных нужд цепция программы развития
конкуренции в городе
Москве на 2010-2012 гг.,
предусматривающая реали-
зацию комплекса мер по
повышения эффективности
системы закупок для госу-
дарственных нужд. В целях
методического обеспечения
выпущены системы закупок
для государственных нужд
Постановления Правитель-
ства Москвы от 13.12.05
N 1030- ПП, от 13.06.06
N 386-ПП, от 31.07.07
N 642-ПП, от 24.06.08
N 573-ПП, от 18.11.08
N 1050-ПП, от 19.01.10
N 22-ПП и др.
3.4.2 Оптимизация системы закупок - - - -
для государственных нужд в
федеральных органах исполни-
тельной власти
3.5 Противодействие коррупции + В соответствии с указом реализуется +
Мэра Москвы от 12.12.08 N
101-УМ в городе создан
Совет при Мэре Москвы по
противодействию коррупции.
В структуре Аппарата Мэра и
Правительства Москвы
действует профильное
структурное подразделение -
Управление по координации
деятельности по обеспечению
безопасности города Москвы
3.5.1 Разработка типовых механиз- + Разработан и постановлением реализуется -
мов государственного регули- Московской городской Думы
рования в коррупционно опас- от 27.01.10 N 14 принят в
ных сферах деятельности ор- первом чтении проект закона
ганов исполнительной власти города Москвы "О системе
мер противодействия
коррупции в городе Москве"
3.5.2 Разработка ведомственных и + Распоряжением Мэра Москвы реализуется -
региональных антикоррупцион- от 14.04.10 N 154-РМ в части
ных программ утвержден План мероприятий разработки
по противодействию Планов
коррупции в органах мероприятий
исполнительной власти по противо- -
города Москвы на 2010 год действию
коррупции
3.5.3 Внедрение ведомственных ан- + - подлежит -
тикоррупционных программ в реализации
федеральных органах исполни-
тельной власти и органах ис-
полнительной власти субъек-
тов Российской Федерации
3.5.4 Разработка методики экспер- + - подлежит -
тизы нормативных правовых реализации
актов и их проектов на кор-
рупциогенность
3.5.5 Проведение экспертизы норма- + - подлежит -
тивных правовых актов и их реализации
проектов на коррупциоген-
ность
4. ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ И ОБЩЕСТВА
4.1 Разработка нормативно-право- + - подлежит +
вой и методической базы по реализации
повышению информационной
открытости деятельности го-
сударственных органов и ор-
ганов местного самоуправле-
ния
4.2 Внедрение новых механизмов + - подлежит +
взаимодействия органов ис- реализации
полнительной власти и об-
щества
5.МОДЕРНИЗАЦИЯ СИСТЕМЫ ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ
5.1 Разработка нормативно-право- + - подлежит +
вой базы и методических ос- реализации
нов и систем информационного
обеспечения органов исполни-
тельной власти
5.2 Пилотный мониторинг достиже- - - - -
ния показателей результатив-
ности деятельности федераль-
ных органов исполнительной
власти
5.3 Мониторинг достижения пока- + - подлежит +
зателей результативности де- реализации
ятельности федеральных орга-
нов исполнительной власти,
органов исполнительной влас-
ти субъектов Российской Фе-
дерации
5.4 Создание и внедрение систем + - подлежит +
мониторинга качества и дос- реализации
тупности предоставляемых го-
сударственных услуг, реали-
зации антикоррупционных
программ, информационной
открытости органов исполни-
тельной власти, закупок для
государственных нужд
6.ОБЕСПЕЧЕНИЕ АДМИНИСТРАТИВНОЙ РЕФОРМЫ
6.1 Создание комиссий по прове- + Постановлением Правитель- реализовано -
дению административной ре- ства Москвы от 20.10.09 N
формы в субъектах Российской 1146-ПП создана Комиссия
Федерации по проведению администра-
тивной реформы в городе
Москве
6.2 Разработка ведомственных и + Разработка Городской це- реализовано -
региональных программ по левой программы по адми-
проведению административной нистративной реформе в
реформы городе Москве на
2010-2011 гг. осуществле-
на в соответствии с п.
9.4 постановления Прави-
тельства Москвы от
20.10.09 N 1146- ПП
6.3 Разработка методических ос- + Методология реализации реализовано +
нов проведения администра- отдельных мероприятий ад- частично
тивной реформы министративной реформы
определена в приложениях
к Городской целевой прог-
рамме по административной
реформе в городе Москве
на 2010- 2011 гг., и бу-
дет осуществляться непос-
редственно в рамках реа-
лизации ГЦП
6.4 Разработка программ учебных - - - -
курсов, тренингов и мастерк-
лассов по направлениям реа-
лизации административной ре-
формы
6.5 Подготовка преподавателей - - - -
экспертов
6.6 Переподготовка и повышение Московским городским уни- реализовано -
квалификации государственных верситетом управления частично
гражданских служащих по нап- Правительства Москвы про-
равлениям административной водится повышение квали-
реформы фикации государственных
служащих по 2 программам:
"Совершенствование дея-
тельности государственных
органов города Москвы в
режиме "одного окна" и
"Деятельность универсаль-
ных специалистов центров
обслуживания населения и
организаций города Моск-
вы"
6.7 Разработка технических зада- - - - -
ний Интернет-сайтов по воп-
росам проведения администра-
тивной реформы и распростра-
нения успешного опыта госу-
дарственного управления
6.8 Информирование общественнос- + - подлежит +
ти по вопросам администра- реализации
тивной реформы
6.9 Мониторинг результативности + - подлежит +
административной реформы реализации
6.10 Распространение успешного - - - - -
опыта государственного уп-
равления
6.11 Обеспечение управления и ко- + Постановлением Правитель- реализовано -
ординации деятельности по ства Москвы от 29.09.09
проведению административной N 1032-ПП в структуре
реформы на федеральном и ре- Правительства Москвы оп-
гиональном уровнях ределен орган исполни-
тельной власти, ответс-
твенный за координацию и
проведение административ-
ной реформы в Москве -
Комитет государственных
услуг города Москвы
Как видно из приведенной таблицы в сфере проведения мероприя-
тий административной реформы в столице существуют серьезные функ-
циональные пробелы, во многом вызванные недостаточным развитием в
городском законодательстве норм, регулирующих организацию исполне-
ния (предоставления) государственных функций (услуг).
В итоге, из 45 пунктов федерального плана, предусмотренных
(возможных) к реализации субъектами РФ, в городе Москве на сегод-
няшний день в полном объеме реализовано 4 мероприятия, 5 мероприя-
тия находятся в стадии реализации, 5 - реализуются частично, 3 -
недостаточно.
Отдельно стоит отметить, что по ряду приоритетных направлений
административной реформы, которые реализуются на федеральном уров-
не, а также субъектами РФ, работы либо вообще не проводятся, либо
находятся только в стадии предварительной проработки.
Прежде всего, это касается механизмов реализации государс-
твенных функций и предоставления государственных услуг и админист-
ративного регламентирования деятельности органов исполнительной
власти и городских организаций в указанной сфере, административно-
го обжалования действий (бездействий) должностных лиц, координации
межведомственного взаимодействия городских структур между собой и
с федеральными органами исполнительной власти.
Несмотря на очевидный прогресс в вопросах внедрения принципа
"одного окна", перед Правительством Москвы по-прежнему стоит зада-
ча устранения ряда недостатков и недоработок, отмеченных координа-
ционным органом Правительства РФ в сфере обеспечения реализации
приоритетных направлений административной реформы - Правительст-
венной Комиссией по административной реформе.
В частности, в протоколе заседания Правительственной Комис-
сии, состоявшегося в августе 2007 года (представлен в органы ис-
полнительной власти города Москвы письмом от 14.08.07 N 4-19-
14446/7), дана критическая оценка результатов административной ре-
формы в городе Москве, основанная, прежде всего, на том, что в
Москве не утверждены основополагающие программные документы, в со-
ответствии с которыми можно осуществлять комплексное планирование
системы мероприятий административного реформирования работы орга-
нов исполнительной власти города Москвы и городских организаций.
Кроме того, не сформированы единые требования к разработке и
применению ведомственных нормативных правовых актов, регулирующих
исполнение государственных функций и предоставление государствен-
ных услуг, не получили развития механизмы учета интересов заявите-
лей (граждан и организаций) - потребителей государственных услуг.
Требуется разработка нормативных и методических материалов,
позволяющих своевременно упразднять избыточные и дублирующие функ-
ции органов исполнительной власти, формализовать процессы передачи
(наделения) государственными полномочиями городских структур.
Отсутствует необходимая координация деятельности органов ис-
полнительной власти города Москвы и городских организаций по внед-
рению систем информационно-технологического обеспечения админист-
ративных процессов и дистанционного предоставления государственных
услуг населению и бизнесу.
Необходимо вводить в практику постоянный мониторинг состояния
системы городского управления, включающий применение общепринятых
индикаторов и статистических показателей, позволяющих оценить эф-
фективность реализации государственных полномочий на территории
города Москвы.
Между тем, развитие административной реформы в столице невоз-
можно без эффективного взаимодействия федеральных и городских ор-
ганов исполнительной власти, деятельность которых должна быть оп-
тимально встроена в общую систему государственного управления.
Следует также отметить, что проведение административных пре-
образований как в городе Москве, так и в других регионах, возможно
исключительно при существенной корректировке действующего законо-
дательства, разработке новых нормативных правовых актов и законов,
соответствующих федеральным требованиям, при обязательном условии
учета социально-экономических и административно-управленческих ин-
тересов города.
1.2. Обоснование соответствия решаемой проблемы приоритетным
задачам социально-экономического развития города Москвы.
Результаты российских исследований состояния системы госу-
дарственного управления говорят о низкой эффективности государс-
твенной власти, коррумпированности государственного аппарата, па-
дении доверия граждан к государственным институтам и государствен-
ным служащим.
Процессы избыточного вмешательства государства в экономику,
сложившиеся в отдельных сферах городского управления, связанные с
необоснованным делегированием государственных полномочий
подведомственным коммерческим структурам и фактическим
образованием государственно-коммерческой монополии, превратились в
лимитирующий фактор для дальнейшего успешного развития города и
полноценного использования его социально-экономического
потенциала.
В рамках реализации задачи социально-экономического развития
столицы основной целью административной реформы является преодоле-
ние разрыва между состоянием государственного управления и сущест-
вующим социально-экономическим потенциалом города путем кардиналь-
ного повышения эффективности и результативности работы органов ис-
полнительной власти города Москвы и городских организаций, а также
качества государственного управления в приоритетных социально и
экономически значимых отраслях городского хозяйства.
В части преодоления лимитирующих факторов, препятствующих со-
циально-экономическому развитию в сфере реализации государственных
полномочий в отношении населения и бизнеса, на сегодняшний день
для города Москвы стоит основная стратегическая задача - реформи-
ровать московский принцип "одного окна" таким образом, чтобы с од-
ной стороны внедрить в него все обязательные механизмы и требова-
ния к качеству работы с потребителями государственных услуг, кото-
рые предписаны федеральной властью к реализации на территории
субъектов Российской Федерации, и в тоже время не растерять все то
положительное, что на сегодняшний день достигнуто и успешно приме-
няется в "одном окне".
Подводя итог вышеизложенному следует констатировать, что си-
туация, когда Москва, начавшая проведение отдельных административ-
ных преобразований раньше большинства других регионов, на сегод-
няшний день находится по ряду позиций в числе отстающих, является
недопустимой и требует скорейшего разрешения путем качественной
модернизации нормативной базы города и осуществления комплексных
мероприятий по реформированию системы городского управления.
1.3. Социальные, экономические и стратегические результаты
реализации программы.
По данным независимых опросов, более 70 % граждан РФ отрица-
тельно относятся к деятельности государственных служащих, а ка-
чество предоставления государственных услуг удовлетворяет не более
14 % населения страны. Другая проблема - очень высокие издержки
бизнеса на преодоление административных барьеров. По оценкам, око-
ло 8,5 % выручки малых и средних предприятий направляется на эти
цели.
Безусловным социальным эффектом реализации Программы является
сокращение материальных и временных издержек потребителей (заяви-
телей) государственных услуг, а также увеличение процента удовлет-
воренных эффективностью деятельности городских структур и качест-
вом реализации ими публичных государственных функций и услуг.
Конечные итоги проведения мероприятий Программы, связанных с
сокращением потерь бюджета за счет строгой формализации порядка
реализации органами исполнительной власти города Москвы государс-
твенных полномочий, внедрением процедур управления по результатам
и сокращением коррупционных издержек бизнеса, вследствие ликвида-
ции необоснованных административных барьеров, позволят обеспечить
ее экономическую эффективность.
Стратегическим результатом реализации Программы станет обес-
печение выполнения 36 (тридцати шести) пунктов Плана мероприятий
по проведению административной реформы в Российской Федерации в
2006-2010 годах, связанных с внедрением процедур управления по ре-
зультатам (п.п. 1.1, 1.1.2, 1.2, 1.2.2 Плана), стандартизацией и
регламентацией (п.п. 2.1, 2.1.1, 2.1.4 - 2.1.6, 2.2, 2.2.1, 2.2.3,
2.2.4, 2.3, 2.3.1 - 2.3.3), предоставлением информации о государс-
твенных услугах и государственных услуг в электронной форме (п.п.
2(2).1, 2(2).2), оптимизацией функций органов исполнительной влас-
ти и противодействием коррупции (п.п. 3.1, 3.1.4, 3.2, 3.2.1 -
3.2.3, 3.4, 3.4.1, 3.5), повышением эффективности взаимодействия
органов исполнительной власти и общества (п.п. 4.1, 4.2), модерни-
зацией системы информационного обеспечения органов исполнительной
власти (п.п. 5.1, 5.3, 5.4), обеспечением административной реформы
(п.п. 6.3, 6.8, 6.9 Плана).
В целом, реализация Программы позволит достичь следующих со-
циально-экономических и стратегических результатов:
- повышение управляемости городских структур в части достиже-
ния планируемых целей, задач и показателей результативности;
- повышение эффективности бюджетных расходов в части органи-
зации исполнения государственных функций и предоставления госу-
дарственных услуг;
- обеспечение роста качества жизни за счет повышения качества
и доступности государственных услуг;
- снижение уровня коррупции за счет сокращения административ-
ных барьеров и повышения прозрачности деятельности органов испол-
нительной власти города Москвы и городских организаций, а также
органов местного самоуправления;
- интеграция городских органов исполнительной власти в обще-
федеральную систему реализации государственных функций и государс-
твенных услуг.
1.4.Обоснование целесообразности решения проблемы программно-
целевым методом.
В целях стимулирования процесса и оказания финансовой под-
держки проведения административной реформы на региональном уровне
Министерством экономического развития РФ ежегодно проводится кон-
курсный отбор программ и проектов субъектов Российской Федерации в
сфере реализации административной реформы.
Участие в таких конкурсах позволяет регионам не только прив-
лечь средства федерального бюджета на финансирование, проводимых в
рамках реформы мероприятий, но и решить приоритетный вопрос встра-
ивания происходящих в регионе преобразований в общефедеральный
процесс административного реформирования.
При этом к участию в конкурсе допускаются только те субъекты
Российской Федерации высшими исполнительными органами государс-
твенной власти которых утверждены планы мероприятий административ-
ной реформы и созданы комиссии по проведению административной ре-
формы.
По данным Минэкономразвития РФ по итогам 2010 года в конкурс-
ном отборе приняли участие 48 субъектов Российской Федерации.
В соответствии с рейтингом проектов реализации административ-
ной реформы высших исполнительных органов государственной власти
субъектов РФ наиболее высокие оценки получили город СанктПетер-
бург, Красноярский край, Оренбургская, Пензенская и Wелябинская
области, а также Республика Удмуртия. По итогам ранжирования горо-
ду Москве, наряду с такими регионами как Амурская, Томская, Туль-
ская области, было присвоено 30-38 рейтинговое место (протокол за-
седания конкурсной комиссии по отбору проектов реализации адми-
нистративной реформы Минэкономразвития РФ от 23.07.10 N 3), глав-
ным образом по причине отсутствия утвержденной программы админист-
ративной реформы.
Предлагаемая к реализации Программа фактически создаст ка-
чественно новые правовые условия для интеграции Москвы в федераль-
ную систему реализуемых в России административных преобразований и
станет региональной программой мероприятий административной рефор-
мы, которую можно будет представлять на федеральном уровне.
Необходимость решения задач в сфере административных преобра-
зований, имеющих системный и многоуровневый межведомственный ха-
рактер, предопределяет их обязательное решение программно-целевым
методом.
Новые механизмы и модели функционирования системы государс-
твенного управления не могут быть самостоятельно созданы непос-
редственно органами исполнительной власти в рамках уже сложившихся
административных схем деятельности. Для практического и единооб-
разного внедрения подобных механизмов и моделей требуется комп-
лексный проектный подход, возможный к реализации исключительно в
рамках целевой программы.
Программно-целевой метод позволяет сконцентрировать силы и
средства на наиболее важных направлениях, более четко определить
стратегию и тактику, мобилизовать финансовые и организационные ре-
сурсы, привлечь различные источники финансирования для достижения
главной цели - качественного прогресса в сфере проведения адми-
нистративной реформы в городе Москве.
Необходимо отметить, что с учетом масштаба поставленных задач
практическая работа, проводимая органами исполнительной власти го-
рода Москвы и городскими организациями, уже, по сути, осуществля-
ется программным методом, что в значительной степени определяет
высокие темпы и положительные результаты, полученные на сегодняш-
ний день в Москве по отдельным направлениям административного ре-
формирования, например, в части комплексного создания окружных и
районных центров обслуживания населения по принципу "одного окна".
Учитывая общегосударственную значимость, необходимых к прове-
дению на территории субъектов РФ административных преобразований,
и принимая во внимание, что вопросы совершенствования и развития
столичной системы государственного управления, касаются всех без
исключения органов исполнительной власти города Москвы и городских
организаций, представляется очевидным, что решать поставленные
Концепцией задачи целесообразно в рамках соответствующей городской
целевой программы с использованием программно-целевого метода бюд-
жетного планирования, обеспечивающего эффективное решение систем-
ных проблем в рассматриваемой отрасли, за счет реализации соот-
ветствующих комплексных мероприятий, увязанных по задачам, ресур-
сам и срокам.
1.5. Анализ различных вариантов решения проблемы. Описание
основных рисков, связанных с реализацией Программы.
Реализуемая в Российской Федерации административная реформа
предполагает вовлечение в нее широкого круга государственных и му-
ниципальных служащих всех уровней, при этом основным условием ус-
пеха реформы становится целенаправленное формирование новых меха-
низмов работы органов исполнительной власти, возможное лишь в рам-
ках эффективной системы управления мероприятиями реформы.
Решение названных проблем требует хорошо скоординированной
работы и значительных ресурсов. Именно поэтому, наиболее целесооб-
разным способом решения поставленных задач, является разработка и
реализация настоящей общегородской целевой программы.
Основанием для выбора программного метода решения является
необходимость:
- централизованного планирования преобразований на всех уров-
нях управления городом;
- координации, контроля и оперативной корректировке порядка
осуществления мероприятий профильным органом исполнительной власти
города Москвы, в полной мере ответственным за реализацию мероприя-
тий административной реформы;
- эффективного управления и контроля использования ресурсов,
направляемых на осуществление мероприятий.
Использование программного метода дополнит действующие меха-
низмы подготовки и контроля исполнения решений, принимаемых в рам-
ках реализации административной реформы Комиссией по проведению
административной реформы в городе Москве и рабочими группами по
отдельным направлениям реформы.
Возможная альтернатива использованию программного метода мо-
жет состоять в реализации системы мер, предполагающих:
- разработку и утверждение плана по осуществлению администра-
тивной реформы и соответствующих планов для каждого органа испол-
нительной власти города Москвы;
- принятие всех решений по реализации административной рефор-
мы, Правительством Москвы при их предварительном рассмотрении и
согласовании на Комиссии по проведению административной реформы в
городе Москве;
- организационное обеспечение подготовки и контроля выполняе-
мых мероприятий Аппаратом Мэра и Правительства Москвы.
Между тем, подобный метод реализации комплекса мероприятий
административной реформы, требуемых к проведению в городе Москве,
в рамках линейного управления, заключающегося в фактическом совме-
щении обеспечения реализации мероприятий реформы с текущей дея-
тельностью городских органов исполнительной власти и их должност-
ных лиц:
- создаст чрезмерную нагрузку на должностных лиц, занятых вы-
полнением текущих задач и поставит под сомнение возможность реали-
зации задач Программы;
- не позволит осуществлять контроль и координацию хода реали-
зации Программы в силу отсутствия механизмов такого контроля;
- не позволит обеспечить комплексность преобразований в силу
прежде всего того, что они должны проводиться скоординировано в
различных отраслях городского хозяйства, органах исполнительной
власти и их структурных подразделениях;
- не позволит сформировать систему мотивации для проведения
мероприятий Программы, для комплексных изменений административных
механизмов должностными лицами, ориентированными на выполнение це-
лей и задач текущей деятельности и на поддержание существующих ад-
министративных механизмов, а не на их изменение;
- не позволит обеспечить контролируемое финансирование преоб-
разований.
В части возможных рисков, связанных с реализацией мероприятий
административной реформы, Программа предусматривает их минимиза-
цию, прежде всего, за счет определения статуса Программы, механиз-
мов организации управления Программой, а также за счет внедряемых
механизмов управления по результатам, мониторинга хода администра-
тивной реформы, распространения лучшей практики реализации мероп-
риятий административной реформы и подготовки кадров для ее осу-
ществления.
Наиболее существенными рисками, связанными с реализацией
Программы являются:
1. Риск запаздывания реализации мероприятий административной
реформы, предусмотренных Программой, по причине начала реализации
Программы в максимально сжатые сроки с использованием пилотных
проектов, в период, когда на федеральном уровне проведение анало-
гичных мероприятий уже находится в стадии завершения.
Дальнейшее игнорирование необходимости масштабного процесса
присоединения города Москвы к проводимой в Российской Федерации
административной реформе, спектр мероприятий которой значительно
шире реализуемых в столице мер, может поставить город в невыгодные
условия по отношению к субъектам РФ, утвердившим и реализующим
свои региональные программы в сфере административной реформы.
Успешные модели, формы и методы организации деятельности ор-
ганов власти таких субъектов могут быть приняты на федеральном
уровне за основу и принудительно внедрены на территории Москвы без
учета специфики сложившейся в городе системы государственного уп-
равления.
С целью минимизации этого риска в состав Программы (приложе-
ния) включены разработанные и готовые к реализации (внедрению) ме-
тодики (регламенты, порядки, рекомендации) проведения приоритетных
мероприятий административной реформы.
2. Риск недостаточной общественной поддержки административной
реформы и Программы.
Общественная поддержка является принципиально важным условием
для реализации многих, предусмотренных Программой мероприятий ад-
министративной реформы.
В этой связи Программой определены измеряемые показатели ре-
зультативности административной реформы как в целом по Программе,
так и отдельно по всем ее направлениям, а также предусмотрен их
существенный рост по годам осуществления, начиная с первого года
реализации.
Многие из планируемых результатов реализации Программы напря-
мую связаны с интересами большинства жителей города и предпринима-
тельского сообщества. Прежде всего, это относится к повышению ка-
чества предоставления государственных услуг. Достижение планируе-
мых показателей повышения качества государственных услуг должно
стать существенным фактором роста ее общественной поддержки.
Программой предусматривается создание систем постоянно дейс-
твующего мониторинга результативности ее мероприятий и информаци-
онной открытости результатов мониторинга, как и всего хода адми-
нистративной реформы.
3. Риск принятия на уровне Российской Федерации нормативных
правовых актов, устанавливающих нормы, которым будут противоречить
положения Программы, а также выпущенные в рамках реализации Прог-
раммы правовые акты города Москвы.
Данный риск является существенным и с целью его минимизации
при реализации Программы предлагается руководствоваться положения-
ми действующих федеральных нормативных правовых актов, принимать
во внимание положения проектов нормативных правовых актов, которые
могут быть выпущены в течение срока реализации Программы, обра-
щаться за соответствующими разъяснениями и консультациями в феде-
ральные органы исполнительной власти, участвовать в различных кол-
легиальных органах и рабочих группах, формируемых с участием
представителей субъектов Российской Федерации в рамках реализации
административной реформы.
4. Риск сопротивления мероприятиям административной реформы
со стороны государственных служащих.
С одной стороны - риск минимизируется использованием системы
организации управления и контроля за реализацией Программы, пре-
дусматривающей осуществление межотраслевого контроля за исполнени-
ем Программы, действующими в сфере административной реформы колле-
гиальными органами - Комиссией по проведению административной ре-
формы в городе Москве и Рабочей группой по совершенствованию сис-
темы предоставления государственных функций и услуг по принципу
"одного окна", координации мероприятий административной реформы в
городе Москве.
С другой стороны - в реализацию административной реформы бу-
дут вовлекаться с каждым ее этапом все большее число государствен-
ных служащих. Для их адаптации к административной реформе и подго-
товке к решению конкретных ее задач Программа предусматривает ра-
боту по информированию о реализуемых мероприятиях административной
реформы, переподготовке и повышению квалификации государственных
гражданских служащих, внедрению процедур управления по результа-
там.
По мере реализации Программы поощрение большинства государс-
твенных служащих будет поставлено в прямую зависимость от эффек-
тивности их работы, что должно стимулировать их к активному учас-
тию в реализации задач административной реформы.
5. Риск недостаточной адаптируемости Программы к изменению
внешних условий и неэффективного контроля достижения ожидаемых ре-
зультатов мероприятий по административной реформе.
Риск должен быть минимизирован организацией мониторинга дос-
тижения результатов административной реформы.
Программа предусматривает разработку и применение целой сис-
темы мониторингов по всем основным направлениям административной
реформы: деятельности органов исполнительной власти и местного са-
моуправления, качества государственных услуг, информационной отк-
рытости, результативности мероприятий административной реформы.
Проведение мониторинга должно обеспечить своевременное обна-
ружение отклонений от запланированных результатов, анализ причин и
корректировку, при необходимости, целей, задач и конкретных мероп-
риятий Программы.
2.Основные цели Программы.
Оценка результатов реализации Программы.
Основными стратегическими целями Программы являются повышение
эффективности и результативности работы органов исполнительной
власти города Москвы и повышение качества государственного управ-
ления путем формирования городской нормативной правовой базы, поз-
воляющей обеспечить единообразие и прозрачность работы органов ис-
полнительной власти города Москвы и городских организаций с граж-
данами и бизнесом, эффективность расходования бюджетных средств
при реализации городскими структурами своих властных полномочий, а
также сохранение и развитие принципа "одного окна", адаптированно-
го к требованиям федерального законодательства в сфере исполнения
государственных функций и предоставления государственных услуг.
Для оценки достижения основных целей Программы определены
следующие интегральные целевые индикаторы и показатели:
__________________________________________________________________
Интегральные показатели Текущее 2011 2012 2013
выполнения программы значение
__________________________________________________________________
1 2 3 4 5
__________________________________________________________________
Доля опрошенных лиц, удовлетво- 43 % 45 % 50 % 60 %
ренных эффективностью деятель-
ности городских структур в сфере
реализации ими публичных госу-
дарственных функций и услуг по
принципу "одного окна"
Доля общественно значимых госу- - 40 % 50 % 65 %
дарственных услуг, включенных в
"Реестр приоритетных государс-
твенных услуг города Москвы",
качество и доступность предос-
тавления которых удовлетворяет
потребителей (заявителей)
Место города Москвы в рейтинге В 2010 Место Место Место
регионов, проводящих администра- городу в 20 в 15 в 10
тивные преобразования (место в Москве лучших лучших лучших
рейтинге Минэкономразвития РФ по присвоено регио- регио- регио-
итогам ежегодного конкурса на 30-38 нов нов нов
оказание поддержки в проведении рейтинго-
административной реформы) вое место
Количество реализованных (реали- 9 18 25 43
зуемых в достаточном объеме) в
городе Москве пунктов Плана ме-
роприятий по проведению адми-
нистративной реформы в Российс-
кой Федерации в 2006-2010 годах,
одобренного распоряжением Прави-
тельства РФ от 25.10.05 N 1789-р
(из 45 пунктов предусмотренных
(возможных) к реализации субъек-
тами РФ
Оценку результатов реализации Программы целесообразно произ-
водить не столько по показателям осуществляемых действий, сколько
по конечным результатам их воздействия на эффективность управления
городом.
3. Задачи, которые необходимо решить для достижения целей,
обозначенных в Программе, сроки и этапы их реализации, индикаторы
и показатели, характеризующие поэтапное решение задачи.
До 2014 года в городе Москве необходимо решить следующие ос-
новные задачи административного реформирования в системе городско-
го управления:
3.1. Оптимизация полномочий органов исполнительной власти го-
рода Москвы и городских организаций.
3.1.1. Оптимизация функций органов исполнительной власти го-
рода Москвы и городских организаций и создание правовых механиз-
мов, препятствующих неэффективному государственному вмешательству
в экономику.
3.1.2. Ликвидация экономически и системно необоснованных ад-
министративных барьеров при исполнении государственных функций и
предоставлении государственных услуг.
3.1.3. Минимизация количества административных процедур, со-
вершаемых городскими структурами при реализации государственных
функций и предоставлении услуг в отношении граждан и бизнеса.
3.1.4. Ограничение вмешательства в экономическую деятельность
субъектов предпринимательства при осуществлении контрольно-
нвдзорной деятельности органами исполнительной власти города Моск-
вы.
Необходимым шагом на пути выполнения рассматриваемой задачи
представляется проведение комплекса системных мероприятий по ин-
вентаризации (сбору и анализу информации) государственных функций
и государственных услуг, которые позволят оптимизировать их струк-
туру, перераспределить полномочия по осуществлению таких функций и
предоставлению услуг либо передать их на аутсорсинг, упразднить
дублированные и ликвидировать излишние функции и услуги, либо
по-новому определить их содержание.
При проведении данных мероприятий необходимо будет устранить
правовые коллизии и пробелы городского законодательства, а также
ведомственных нормативных актов, связанные в первую очередь с не-
ясностью объемов полномочий отдельных органов исполнительной влас-
ти, государственных учреждений и предприятий, различий в термино-
логии и порядке определения объектов и субъектов государственных
функций и услуг.
По итогам инвентаризации будут сформированы и утверждены от-
дельные перечни юридически значимых действий, совершаемых органами
исполнительной власти города и городскими организациями на платной
основе (перечень возмездных государственных функций), а также от-
дельного перечня платных услуг, оказываемых городскими структурами
гражданам и организациям (перечень возмездных государственных ус-
луг).
Данная работа должна быть построена на детальной проработке
действующей городской нормативной правовой базы, межведомственных,
ведомственных и локальных нормативных актов, положений об органах
исполнительной власти и уставов городских организаций, оказывающих
государственные услуги.
Проведение полного комплекса мероприятий позволит сформиро-
вать городской реестр государственных функций и государственных
услуг.
Кроме того, необходимо разграничить функции контроля и надзо-
ра. Их разграничение позволит избежать конфликта, возникающего в
результате смешения функций оказания услуг и властных функций.
Предстоит распределить компетенцию надзорных органов таким
образом, чтобы деятельность в отношении одного предмета надзора
(совокупности однородных обязательных требований) осуществлял один
государственный орган определенного уровня власти.
Индикаторы и показатели результативности, отражающие выполне-
ние поставленной задачи:
__________________________________________________________________
Показатели выполнения Текущее 2011 2012 2013
программы по блокам значение
направлений (подпрограммам)
__________________________________________________________________
1 2 3 4 5
__________________________________________________________________
Оптимизация полномочий органов исполнительной власти
города Москвы и городских организаций
Доля ликвидированных / перерасп- - 50 % 60 % 80 %
ределенных избыточных / дублиру-
ющих государственных функций и
услуг, от общего количества вы-
явленных по итогам инвентариза-
ции функций и услуг, требующих
проведения комплекса мероприятий
по их ликвидации / перераспреде-
лению
Доля оптимизированных админист- - 60 % 70 % 80 %
ративных процедур, совершаемых в
процессе реализации государс-
твенных функций и услуг, сходных
по правовому основанию, существу
и порядку осуществления, от об-
щего количества выявленных по
итогам инвентаризации админист-
ративных процедур, требующих
проведения комплекса мероприятий
по их оптимизации
Доля контрольно-надзорных функ-
ций, разделенных на функции - 40 % 60 % 80 %
контроля и функции надзора, от
общего количества выявленных по
итогам инвентаризации контроль-
нонадзорных функций, требующих
проведения комплекса мероприятий
по их разделению
Доля контрольных и надзорных го- - 20 % 50 % 100 %
сударственных функций, включен-
ных в "Реестр государственных
функций и государственных услуг
города Москвы", исполнение кото-
рых урегулировано действующими
административными регламентами
управления
3.2. Оптимизация системы реализации полномочий органами ис-
полнительной власти города Москвы и городскими организациями.
3.2.1. Обеспечение единства правового регулирования работы
органов исполнительной власти города Москвы в сфере реализации ими
властных полномочий.
3.2.2. Повышение эффективности и прозрачности работы органов
исполнительной власти города Москвы и подведомственных им городс-
ких организаций.
Стратегическим результатом решения указанной задачи является
организация работы всех органов исполнительной власти и городских
организаций в режиме подчинения единому порядку административноп-
равового регулирования реализации ими государственных полномочий,
наделения компетенцией подведомственных организаций, а также внут-
риведомственного и межведомственного взаимодействия указанных
структур.
Городские структуры, осуществляя внутриведомственное и межве-
домственное взаимодействие в рамках исполнения публичных функций и
оказания государственных услуг, должны подчиняться единым установ-
ленным правилам регулирования совершения ряда административных
процедур в сфере координации совместных действий.
По итогам выработки критериев относимости и допустимости пе-
редачи органом исполнительной власти города Москвы полномочий по
предоставлению государственных услуг будут регламентированы проце-
дуры наделения подведомственных государственных учреждений и госу-
дарственных унитарных (казенных) предприятий соответствующей ком-
петенцией, а также разработаны механизмы аутсорсинга совершаемых
административно-управленческих процессов.
Учитывая, что любые изменения в объеме, порядке и условиях
оказания государственных услуг могут негативным образом сказаться
- их потребителях, решение вопроса о передаче полномочий пот-
ребует особого внимания и учета мнения тех субъектов, интересы ко-
торых такая передача затрагивает.
Ввиду чего, в первую очередь, потребуют определения критерии,
по которым следует оценивать целесообразность подобной передачи.
Такими критериями могут являться - сокращение расходов городского
бюджета, повышение эффективности реализации переданных полномочий,
увеличение степени доступности и качества оказываемых услуг.
По результатам проведенной критеризации будут разработаны ти-
повые регламенты внутренней организации органов исполнительной
власти города Москвы и городских организаций, а также проведены
системные мероприятия по анализу и совершенствованию городских и
ведомственных нормативных актов в части реализации комплекса госу-
дарственных функций и услуг.
Индикаторы и показатели результативности, отражающие выполне-
ние поставленной задачи:
__________________________________________________________________
Показатели выполнения Текущее 2011 2012 2013
программы по блокам значение
направлений (подпрограммам)
__________________________________________________________________
Оптимизация системы реализации полномочий органами
исполнительной власти города Москвы и городскими организациями
__________________________________________________________________
1 2 3 4 5
__________________________________________________________________
Доля органов исполнительной - 5 % 50 % 100 %
власти города Москвы, разрабо-
тавших и внедривших регламенты
внутренней организации органов
исполнительной власти, от общего
количества органов исполнитель-
ной власти города Москвы
Доля органов исполнительной - 25 % 60 % 100 %
власти города Москвы, разрабо-
тавших и внедривших регламенты
административного взаимодействия
органов исполнительной власти
города Москвы и городских орга-
низаций в ходе предоставления
государственных услуг межведомс-
твенного характера, включенных в
"Реестр приоритетных государс-
твенных услуг города Москвы"
Доля оптимизированных городских - 30 % 60 % 100 %
и ведомственных нормативных ак-
тов (положений об органах испол-
нительной власти, уставов го-
родских организаций) в части
уточнения объемов полномочий го-
родских структур, устранению
различий в терминологии и поряд-
ке определения объектов и субъ-
ектов государственных функций и
услуг, конкретизации совершаемых
административных управленческих
процессов и процедур, от общего
числа выявленных по итогам ин-
вентаризации нормативных актов,
требующих оптимизации
3.3. Ценообразование, стандартизация и регламентация.
3.3.1. Оптимизация расходов потребителей (заявителей) госу-
дарственных услуг.
3.3.2. Обеспечение ориентирования деятельности органов испол-
нительной власти города Москвы и городских организаций на потреб-
ности общества и конкретных потребителей государственных услуг.
3.3.3. Оптимизация и модернизация административно-управлен-
ческих процессов за счет внедрения стандартов государственных ус-
луг, административных регламентов, в том числе в электронном виде.
3.3.4. Внедрение механизмов досудебного (административного)
обжалования действий (бездействия) представителей власти.
Существующие проблемы в указанной сфере во многом вызваны
слабым развитием в городском законодательстве норм, регулирующих
организацию исполнения (предоставления) государственных функций
(услуг) органами исполнительной власти города Москвы и городскими
организациями, а также бессистемностью и неупорядоченностью норма-
тивных правовых актов городских органов власти и организаций, ус-
танавливающих процедурные аспекты их деятельности.
В условиях отсутствия четких правовых основ предоставления
государственных услуг, в том числе связанных с выдачей документов,
не только на региональном, но и на федеральном уровне сложилась
практика, в результате которой органы исполнительной власти и в
особенности государственные предприятия самостоятельно принимают
решения о составе предоставляемых ими услуг и определении стоимос-
ти (формировании цены) услуги.
Такие решения принимаются зачастую без наличия у государс-
твенной структуры соответствующих на то полномочий, экономического
и социального обоснования, а также без учета мнения потенциальных
потребителей услуг.
Прежде всего, для решения поставленной задачи необходимо раз-
работать и утвердить общие минимальные требования к качеству пре-
доставления определенных видов государственных услуг не только ор-
ганами исполнительной власти города, но и городскими организация-
ми, а также ответственность за их ненадлежащие предоставление (за
несоблюдение требований).
Внедрение таких требований должно обеспечить единообразие ра-
боты с получателями услуг, как государственных служащих органов
исполнительной власти города, так и работников подведомственных
государственных учреждений и предприятий, сократить сроки предос-
тавления услуг, оптимизировать механизмы межведомственного взаимо-
действия и дистанционного обмена информацией между исполнителями
государственных услуг, предупреждение случаев злоупотребления пол-
номочиями со стороны должностных лиц, участвующих в предоставлении
государственных услуг.
Помимо определения единых требований к объему и качеству пре-
доставляемых государственных услуг, важно определить перечни и ви-
ды типовых требований к государственным услугам (в области соци-
ального обслуживания, жилищно-коммунального хозяйства и др.),
классифицировать типовые требования к государственным услугам по
объему или предмету правового регулирования, например: типовые
требования, примерные требования, единые требования или типовые
требования к взаимодействию, единые требования информирования и
т.д., разработать и внедрить реально действующие механизмы контро-
ля за качеством услуг.
Введение типовых требований к предоставлению государственных
услуг, существенно детализирующих права потребителей этих услуг,
безусловно, должно повлечь за собой создание качественно новых ус-
ловий и возможностей требовать предоставление таких услуг в соот-
ветствии с детально прописанными условиями их качества.
Достижение целей Программы, связанных с повышением качества и
доступности государственных услуг и ростом доверия граждан и орга-
низаций к власти, представляется возможным исключительно при усло-
вии реализации в работе государственных органов механизмов досу-
дебного (административного) обжалования решений и действий (без-
действия) таких органов и их должностных лиц.
На практике речь идет о реализации альтернативного судебному
разбирательству механизма разрешения споров между гражданами, ор-
ганизациями, индивидуальными предпринимателями и органами власти с
обязательным сохранением права последующего судебного обжалования.
В рамках создания механизмов досудебного обжалования должны
быть подготовлены соответствующие нормативные правовые акты, а
также сформированы механизмы их реализации, контроля и мониторинга
их соблюдения, которые также будут использованы при разработке ад-
министративных регламентов исполнения государственных функций и
предоставления государственных услуг.
Унифицированные критерии ценообразования на государственные
услуги в городе Москве целесообразно разработать в ходе реализации
выше упоминавшихся работ по оптимизации перечней государственных
услуг и государственных функций, предоставляемых и оказываемых ор-
ганами исполнительной власти города Москвы и городскими организа-
циями на территории города Москвы и формировании соответствующих
городских реестров.
Данные критерии будут использованы при разработке типовых
требований к предоставлению государственных услуг и административ-
ных регламентов исполнения государственных функций и предоставле-
ния государственных услуг органами исполнительной власти города
Москвы и городскими организациями.
Основная работа по административному регламентированию в го-
роде Москве будет заключаться в разработке административных регла-
ментов в соответствии с федеральными требованиями, но с учетом
специфики деятельности каждой городской структуры.
Административный регламент должен исчерпывающим образом (с
описанием последовательно выполняемых действий, процедур и их ста-
дий, сроков исполнения, вариативностью возможных решений, резуль-
тата, должностного положения исполнителя и т.д.) регламентировать
исполнение соответствующих государственных функций и оказание ус-
луг.
Прежде всего, это необходимо для предотвращения необоснован-
ных нарушений прав и свобод граждан, действий, ведущих к избыто
ной произвольности принятия решений чиновниками и, соответственно,
создающих опасность для злоупотреблений, коррупции и неудовлетво-
рительного качества оказания государственных услуг.
Административными регламентами в первую очередь будут урегу-
лированы процедуры исполнения (предоставления) государственных
функций и услуг, непосредственно связанных с осуществлением орга-
нами исполнительной власти контрольной и надзорной деятельности,
межведомственным взаимодействием (взаимодействием городских орга-
нов власти и организаций в процессе осуществления (предоставления)
государственных функций и услуг, а также оказанием наиболее соци-
ально-значимых государственных услуг.
Индикаторы и показатели результативности, отражающие выполне-
ние поставленной задачи:
__________________________________________________________________
Показатели выполнения Текущее 2011 2012 2013
программы по блокам значение
направлений (подпрограммам)
__________________________________________________________________
Ценообразование, стандартизация и регламентация
__________________________________________________________________
1 2 3 4 5
__________________________________________________________________
Доля общественно значимых госу- - 10 % 40 % 100 %
дарственных услуг, включенных в
"Реестр приоритетных государс-
твенных услуг города Москвы",
для которых разработаны и внед-
рены отраслевые стандарты ка-
чества предоставления государс-
твенных услуг
Доля общественно значимых госу- - 30 % 70 % 100 %
дарственных услуг, включенных в
"Реестр приоритетных государс-
твенных услуг города Москвы",
для которых разработаны и внед-
рены административные регламенты
предоставления государственных
услуг
Доля органов исполнительной - 20 % 50 % 100 %
власти города Москвы, разрабо-
тавших и внедривших администра-
тивные регламенты исполнения го-
сударственных функций для более
чем 70 % реализуемых каждым
конкретным органом власти функ-
ций, включенных в "Реестр госу-
дарственных функций и государс-
твенных услуг города Москвы"
Доля органов исполнительной - 30 % 60 % 100 %
власти города Москвы, разрабо-
тавших и внедривших администра-
тивные регламенты предоставления
государственных услуг для более
чем 70 % услуг, предоставляемых
каждым конкретным органом власти
и подведомственными ему городс-
кими организациями, включенных в
"Реестр государственных функций
и государственных услуг города
Москвы"
Снижение доли обоснованных жалоб - на на на
на действия (бездействие) долж- 10 % 20 % 30 %
ностных лиц служб "одного окна"
органов исполнительной власти
города Москвы и городских орга-
низаций, по вопросам предостав-
ления государственных услуг,
включенных в "Реестр приоритет-
ных государственных услуг города
Москвы"
3.4.Совершенствование механизмов оказания государственных ус-
луг, в том числе при взаимодействии городских структур и заявите-
лей по принципу "одного окна".
3.4.1. Создание нормативно-правовых и организационных условий
для адаптации принципа "одного окна" к требованиям федерального
законодательства в сфере исполнения государственных функций и пре-
доставления государственных услуг.
3.4.2. Повышение качества и доступности государственных ус-
луг.
3.4.3. Повышение эффективности и прозрачности работы служб
"одного окна" органов исполнительной власти города Москвы и го-
родских организаций.
Современная ситуация показывает необходимость продолжения
внедрения системы оказания государственных услуг по принципу "од-
ного окна". Однако, очевидно, что существующая система требует ак-
туализации и реализации комплекса мероприятий по ее совершенство-
ванию, направленных на формирование четкого, хорошо отлаженного,
эффективного и понятного механизма взаимодействия государственной
структуры с заявителем, определении принципов и регламентов межве-
домственного взаимодействия в рамках подготовки документов, созда-
нии комфортных современных условий работы (как для заявителя, так
и для городских организаций).
В настоящее время система нуждается во внедрении комплекса
мероприятий по координации работы государственных органов, разви-
тии системы "одного окна" в отношении всех органов исполнительной
власти города Москвы и городских организаций, направленных на оп-
тимизацию количественного и качественного состава выдаваемых доку-
ментов, упрощение административных процедур /`( предоставлении го-
сударственных услуг (исполнении государственных функций), формиро-
вание комплексных ситуационных государственных услуг (по "жизнен-
ному эпизоду", "бизнесситуации"), определение четких регламентов
процедур межведомственного взаимодействия и взаимодействия с зая-
вителем, налаживании более тесного взаимодействия с территориаль-
ным подразделениями федеральных органов исполнительной власти по
г. Москве в части осуществления государственных услуг и функций,
связанных с выдачей запрашиваемых документов, сокращение издержек
заявителя и государственных структур (временных, финансовых, эмо-
циональных).
Отдельные работы необходимо проводить в области повышения ка-
чества информирования получателей государственных услуг (заявите-
лей - граждан и бизнес-структур) о целях и содержании принципа
"одного окна", формирование положительной динамики восприятия дея-
тельности городских структур по принципу "одного окна".
Указанные задачи решаются путем расширения количества доку-
ментов, выдаваемых по принципу "одного окна", оптимизации работы
служб "одного окна", сокращения перечня предоставляемых заявителя-
ми документов, деперсонализации взаимодействия государственных ор-
ганов с заявителями и повышения оперативности и качества предос-
тавляемых государственных услуг.
Итоги реализации Программы направлены на оптимизацию социаль-
ноэкономических ресурсов как заявителя (частное лицо, бизнесструк-
тура) и государственного органа исполнительной власти, так и на
гармонизацию общества в целом. Именно за счет оптимизации ресурсо-
емкости процедур взаимодействия между госструктурой и заявителем
(сокращения издержек), произойдет улучшение социальноэкономической
ситуации в городе (государстве). В качестве издержек выступают:
финансовые, издержки времени, эмоциональные.
Для решения указанной задачи необходимо реализовать комплекс
мероприятий по развитию системы "одного окна" в отношении всех ор-
ганов исполнительной власти города Москвы и городских организаций,
расширения количества документов, выдаваемых по принципу "одного
окна", оптимизации работы служб "одного окна" путем сокращения пе-
речня предоставляемых заявителями документов, деперсонализации
взаимодействия государственных служащих с заявителями и повышения
оперативности и качества предоставляемых государственных услуг,
формированию комплексных услуг.
Индикаторы и показатели результативности, отражающие выполне-
ние поставленной задачи:
__________________________________________________________________
Показатели выполнения Текущее 2011 2012 2013
программы по блокам значение
направлений (подпрограммам)
__________________________________________________________________
Совершенствование механизмов оказания государственных услуг, в том
числе при взаимодействии городских структур и заявителей по
принципу "одного окна"
__________________________________________________________________
1 2 3 4 5
__________________________________________________________________
Увеличение количества служб "од- - на на на
ного окна", предоставляющих ком- 10 % 20 % 30 %
фортные условия для заявителей
(ед.)
- на на на
Увеличение количества информаци- 10 % 20 % 30 %
онных сюжетов и публикаций в СМИ
(в месяц)
Снижение количества нарушений, - на на на
выявленных в ходе проведенных 10 % 20 % 30 %
контрольных мероприятий работы
системы "одного окна"
Средние сроки обработки одного 30 27 24 20
запроса заявителей (дни)
Количество "жизненных эпизодов" 0 2 5 7
("бизнес-ситуаций") по которым
осуществляется комплекс госу-
дарственных услуг
Удовлетворенность москвичей от 43% 50 % 65 % 80 %
обращения в службу "одного окна"
3.5. Создание многофункциональных центров обслуживания насе-
ления и организаций.
3.5.1. Обеспечение организационно-правового единообразия дея-
тельности окружных и районных центров обслуживания населения и ор-
ганизаций по принципу "одного окна" города Москвы.
3.5.2. Формирование комплексных условий для интеграции сто-
личных центров обслуживания населения и организаций по принципу
"одного окна" в общефедеральную систему многофункциональных цент-
ров.
3.5.3. Организация взаимодействия Правительства Москвы с тер-
риториальными органами федеральных органов исполнительной власти
по городу Москве с целью предоставления указанными органами госу-
дарственных услуг в создаваемых многофункциональных центрах.
Федеративный характер государства предполагает относительно
самостоятельные формы осуществления власти на каждом из ее уров-
ней. Ввиду чего, решение вопроса об определении компетенции той
или иной структуры власти заключается, прежде всего, в разграниче-
нии предметов ведения и полномочий между федеральным, региональны-
ми и местными уровнями осуществления публичной власти. Это порож-
дает немало серьезных проблем в условиях, когда речь идет о созда-
нии единой системы предоставления государственных услуг, в том
числе на базе многофункциональных центров, и ответственности перед
населением за ее эффективное функционирование.
Учитывая комплексный характер функций, реализуемых органами
государственной власти, необходимость взаимодействия федеральных
органов исполнительной власти, органов государственной власти
субъектов РФ и органов местного самоуправления (особенно с учетом
процесса передачи полномочий на муниципальный уровень), на регио-
нальном уровне необходимо не только воспринять рекомендованную фе-
деральным центром модель в отношении функций и услуг, урегулиро-
ванных регламентами органов исполнительной власти субъектов Феде-
рации, но и предусмотреть участие региональных органов исполни-
тельной власти в процессе оказания публичных услуг органами мест-
ного самоуправления.
Передача (делегирование) полномочий по оказанию государствен-
ных услуг как городских, так и федеральных органов исполнительной
власти в центры обслуживания населения организаций по принципу
"одного окна" требует, прежде всего, совершенствования правовых
механизмов обеспечения передачи таких полномочий.
Кроме того, на федеральном уровне применяется ряд особенных
требований к порядку предоставления государственных услуг на базе
многофункциональных центров в субъектах РФ, которые нельзя не учи-
тывать при создании таких центров на территории города.
В рамках решения поставленной задачи необходимо разработать
методы комплексной интеграции городских окружных и районных цент-
ров обслуживания населения и организаций по принципу "одного окна"
в общефедеральную систему предоставления государственных услуг на
базе многофункциональных центров.
Индикаторы и показатели результативности, отражающие выполне-
ние поставленной задачи:
__________________________________________________________________
Показатели выполнения Текущее 2011 2012 2013
программы по блокам значение
направлений (подпрограммам)
__________________________________________________________________
Создание многофункциональных центров обслуживания населения
и организаций
__________________________________________________________________
1 2 3 4 5
__________________________________________________________________
Доля получателей государственных 30% 45 % 75 % 85 %
услуг, удовлетворенных качеством
их предоставления в создаваемых
многофункциональных центрах обс-
луживания населения и организа-
ций по принципу "одного окна" на
территории города Москвы
Доля многофункциональных центров 0% 30 % 55 % 90 %
обслуживания населения и органи-
заций по принципу "одного окна"
на территории города Москвы,
предоставляющих не менее 90 %
услуг из установленного перечня
дополнительных (сопутствующих)
услуг
3.6. Модернизация системы информационного обеспечения органов
городского управления.
3.6.1. Формирование условий для качественного информационного
обеспечения реализации прав заявителей в области предоставления
государственных услуг, в том числе в электронном виде.
3.6.2. Координация и реализация работ по созданию и внедрению
информационно-коммуникационных технологий обеспечивающих повышение
эффективности взаимодействия власти и общества по вопросам предос-
тавления государственных услуг.
3.6.3. Обеспечение контроля и мониторинга эффективности ис-
пользования информационно-коммуникационных технологий при предос-
тавлении государственных услуг/исполнении государственных функций.
3.6.4. Формирование условий для перехода к "электронному пра-
вительству" и "информационному обществу".
Повышение уровня развития системы информационного обеспечения
органов государственного управления - одна из приоритетных задач
обеспечивающих возможность перехода к "информационному обществу"
на всей территории Российской Федерации. Москва должна стать субъ-
ектом РФ, лидирующим в данной области.
Достижение указанной цели возможно за счет: -использования
накопленного опыта реализации городских целевых программ в области
информатизации;
- создания современной городской информационно-технологичес-
кой инфраструктуры;
- реализации комплекса мероприятий, направленных на упрощение
процедур предоставления государственных услуг за счет широкого ис-
пользования возможностей современных информационно-коммуникацион-
ных технологий;
- комплексного подхода к решению задачи по обеспечению воз-
можности получения государственных услуг в электронном виде и ав-
томатизации государственных функций (от организации эффективной
системы коммуникаций до подготовки квалифицированных кадров).
Правильно выбранный и подкрепленный соответствующими меропри-
ятиями вектор развития ИТ-инфраструктуры позволяет получить серь-
езные преимущества, в числе которых: упрочнение, интенсификация и
оптимизация процессов межведомственного взаимодействия, снижение
транзакционных издержек протекания административно-управленческих
процессов, повышение качества управленческих решений внутри ве-
домств.
Указанные результаты могут быть достигнуты за счет:
- повышения уровня осведомленности граждан и организаций об
оказываемых услугах и функциях органов власти;
- открытости и прозрачности деятельности органов исполнитель-
ной власти;
- обеспечения свободного доступа граждан к социально-значимой
информации;
- ускорения процедур подготовки и выдачи необходимых докумен-
тов или исполнения государственных услуг;
- повышения эффективности межведомственного информационного
взаимодействия за счет интеграции территориальных информационных
систем с отраслевыми информационными ресурсами;
- разработки единых стандартов и регламентов по обмену данны-
ми и по взаимодействию информационных систем;
- минимизации и, в перспективе, исключения бумажного докумен-
тооборота в процессе взаимодействия органов исполнительной власти
и городских организаций при предоставлении государственных услуг;
- обеспечения технологической и правовой возможности получе-
ния государственных услуг посредством глобальной сети Интернет.
Стратегической целью модернизации информационного обеспечения
городских организаций является обеспечение возможности реализации
прав заявителей (граждан и бизнес-структур) в удовлетворении своих
информационных потребностей и потребностей в государственных услу-
гах посредством информационно-коммуникационных технологий.
Основными целями реализации данного направления администра-
тивной реформы является:
- формирование единого информационного пространства города
Москвы в области предоставления государственных услуг;
- формирование постоянно действующих механизмов электронного
межведомственного взаимодействия и мониторинга деятельности орга-
нов исполнительной власти и городских организаций;
- предоставления государственных услуг с использованием сов-
ременных информационных технологий.
Указанные меры позволят создать современную информационнотех-
нологическую инфраструктуру, обеспечивающую возможность представ-
ления государственных услуг на мировом уровне. Это также будет
способствовать улучшению социально-экономических условий прожива-
ния в городе.
Индикаторы и показатели результативности, отражающие выполне-
ние поставленной задачи:
__________________________________________________________________
Показатели выполнения Текущее 2011 2012 2013
программы по блокам значение
направлений (подпрограммам)
__________________________________________________________________
Модернизация системы информационного обеспечения органов
городского управления
__________________________________________________________________
1 2 3 4 5
__________________________________________________________________
Доля государственных услуг, об- 5% 20 % 50 % 100 %
работка обращений по которым мо-
жет быть осуществлена посредс-
твом АИС "Центр государственных
услуг"
0% 20 % 50 % 100 %
Доля государственных услуг, ока-
зываемых посредством Портала го-
сударственных услуг города Моск-
вы 0 5 10 15
Количество дополнительных услуг,
представленных на Портале госу-
дарственных услуг города Москвы 0 5 10 15
(ед.)
Количество комплексных услуг (по 10% 20 % 60 % 100 %
жизненному эпизоду, бизнес собы-
тию), оказываемых посредством
Портала государственных услуг
города Москвы (ед.)
Доля государственных услуг, для 0% 20 % 40 % 60 %
которых реализованы автоматизи-
рованные регламенты
Доля промежуточных согласований,
осуществляемых в электронном ви-
де
Доля консультаций, оказанных - 0% 20 % 40 % 60 %
посредством Городского контакт-
центра и Портала государственных
услуг города Москвы
Снижение количества личных на на на
обращений в городские 10 % 20 % 30 %
организации для получения
государственных услуг
Степень автоматизации функций 10% 20 % 50 % 80 %
Центров обслуживания населения и
организаций по принципу "одного
окна", в т.ч., не связанных с
непосредственной обработкой
обращений
3.7. Управление по результатам.
3.7.1. Создание нормативно-правовой и методической базы в
сфере планирования целей, результатов, ресурсов и порядка реализа-
ции механизмов управления по результатам и контроля эффективности
деятельности городских структур.
3.7.2. Модернизация административно-управленческих процессов
путем внедрения механизмов и процедур управления по результатам.
3.7.3. Формирование системы стимулирования органов исполни-
тельной власти в зависимости от результатов их деятельности.
Важным условием эффективности системы управления городом яв-
ляется постоянный контроль за качеством (результатами) реализации
властных полномочий всеми городскими структурами и, при необходи-
мости, оперативная корректировка проблемных звеньев такой системы.
Реализация указанных мероприятий предполагает достижение ос-
новополагающей цели по организации работы городских органов испол-
нительной власти и местного самоуправления в соответствии с комп-
лексной системой планирования и проектного управления по целям и
задачам их деятельности.
Внедрение системы управления по результатам в равной мере
важно и для успеха самой административной реформы, и для решения
многих других задач, связанных с планированием и управлением реа-
лизацией полномочий органами исполнительной власти города Москвы.
В целом реорганизация системы государственного управления и
внедрения принципов бюджетирования ориентированного на результат,
направлены на повышение качества и доступности государственных ус-
луг населению.
Инструментами результативного управления и бюджетирования
ориентированного на результат в городе Москве должны стать:
- доклады о результатах и основных направлениях деятельности
исполнительной власти города Москвы на трехлетний период, в кото-
рых фиксируются цели, задачи и показатели достижения результатов
деятельности органа власти;
- среднесрочная Программа социально-экономического развития
города Москвы на трехлетний период. Ее использование позволяет
значительно повысить уровень определенности при планировании рас-
ходов, создает условия для расширения полномочий и эффективности
распорядителей бюджетных средств;
- реестр расходных обязательств города Москвы, составление
которого позволяет провести ревизию расходов бюджета и упорядочить
их состав. На основе реестра определяется бюджет действующих обя-
зательств, а все дополнительные расходы рассматриваются как бюджет
принимаемых обязательств, необходимость которых должна тщательно
обосновываться;
- ведомственные целевые программы, определяющие тактику рабо-
ты органов исполнительной власти города Москвы и увязывающие фи-
нансирование с непосредственным результатом. В отличие от широко
использующихся федеральных и городских целевых программ ведомс-
твенная целевая программа - это способ организации расходов органа
власти программно-целевым методом, а не способ получения дополни-
тельного финансирования;
- определение и применение критериев эффективности деятель-
ности органов исполнительной власти города Москвы.
В Москве работа по созданию и внедрению инструментов управле-
ния по результатам в практику деятельности органов исполнительной
власти только началась. В 2009 году Правительством Москвы принято
постановление от 22.09.09 N 1025-ПП "О порядке ведения Реестра
расходных обязательств города Москвы" в соответствии с Законом го-
рода Москвы от 10.09.08 N 39 "О бюджетном устройстве и бюджетном
процессе в городе Москве". Осуществлена работа по переходу к трех-
летнему финансовому планированию, предпринимаются отдельные меры
по реформированию управления по результатам.
Однако данные меры являются разрозненными и не представляют
собой единого механизма результативного управления. Большинство
традиционных механизмов государственного управления и бюджетного
процесса в Москве не полностью отвечают принципам эффективности и
результативности, не до конца ориентированы на результат:
- не выстроена система целеполагания;
- отсутствует практика подготовки докладов о результатах и
основных направлениях деятельности;
- в недостаточной степени принципы управления по результатам
используются при реализации городских целевых программ;
- бюджетный процесс в целом остается традиционным, финансовое
планирование ведется по принципу "финансирования запрашиваемых
расходов", а не по результатам деятельности.
Индикаторы и показатели результативности, отражающие выполне-
ние поставленной задачи:
__________________________________________________________________
Показатели выполнения Текущее 2011 2012 2013
программы по блокам значение
направлений (подпрограммам)
__________________________________________________________________
Управление по результатам
__________________________________________________________________
1 2 3 4 5
__________________________________________________________________
Доля органов исполнительной 0 % 25 % 50 % 100 %
власти города Москвы, внедривших
в практику деятельности прог-
раммно-целевые принципы управле-
ния бюджетными расходами
Доля органов исполнительной 0 % 0 % 30 % 100 %
власти города Москвы, внедривших
в практику деятельности систему
Докладов о результатах и основ-
ных направлениях деятельности
Доля органов исполнительной 0 % 0 % 30 % 100 %
власти города Москвы, внедривших
в практику деятельности систему
Отчетов реализации Ведомственных
целевых программ
Сокращение количества реализуе- 2 % 5 % 6 % 7 %
мых Городских целевых программ,
признанных неэффективными в % к
общему количеству
Сокращение расходов бюджета го- 0 % 5 % 7 % 9 %
рода Москвы за счет внедрения в
деятельность Правительства Моск-
вы механизмов управления по ре-
зультатам и методов программно-
целевого планирования
3.8. Обеспечение взаимодействия органов исполнительной
власти, органов местного самоуправления и общества.
3.8.1.Внедрение механизмов обеспечения открытости деятельнос-
ти органов исполнительной власти города Москвы, органов местного
самоуправления и их эффективного взаимодействия со структурами
гражданского общества.
3.8.2.Повышение эффективности реализации органами местного
самоуправления государственных полномочий.
Процесс получения информации о деятельности органов власти и
местного самоуправления сложен, а значимая для общества информация
предоставляется государственными органами несвоевременно либо вов-
се недоступна.
Кроме того в практической деятельности государственных орга-
нов не развиты механизмы публичного обсуждения общественно значи-
мых решений, консультации со структурами гражданского общества до
принятия решений, а также механизмы обратной связи - участия об-
щества в оценке эффективности решений, принятых органами исполни-
тельной власти и местного самоуправления и учета этой оценки.
Обеспечение взаимодействия органов исполнительной власти го-
рода Москвы, органов местного самоуправления и общества должно
осуществляться с целью эффективного решения вопросов местного зна-
чения, реализации переданных отдельных государственных полномочий
города Москвы.
Между тем, организация деятельности, состав и функции органов
местного самоуправления на территории города не оптимальны и не
однородны. До настоящего времени отсутствуют четкие критерии обос-
нованности и порядка передачи (наделения) органов местного самоуп-
равления отдельными государственными полномочиями.
Функции органов местного самоуправления зачастую дублируют
функции органов исполнительной власти города Москвы либо нерацион-
но распределены между данными ветвями власти.
Реализация поставленной задачи предполагает обеспечение внед-
рения на практике эффективной системы взаимодействия органов госу-
дарственной власти и органов местного самоуправления, реального
обеспечения права граждан и структур гражданского общества на дос-
туп к информации о деятельности органов исполнительной власти и
местного самоуправления, а также предоставления возможности об-
ществу влиять на принимаемые органами исполнительной власти и
местного самоуправления решения на ранней стадии их подготовки.
Индикаторы и показатели результативности, отражающие выполне-
ние поставленной задачи:
__________________________________________________________________
Показатели выполнения Текущее 2011 2012 2013
программы по блокам значение
направлений (подпрограммам)
__________________________________________________________________
Обеспечение взаимодействия органов исполнительной власти,
органов местного самоуправления и общества
__________________________________________________________________
1 2 3 4 5
__________________________________________________________________
Количество органов исполнитель- Регламенты - не не
ной власти города Москвы, внед- административ- менее менее
ривших регламенты административ- ного взаимо- 1/4 1/2
ного взаимодействия с органами действия не
местного самоуправления при реа- разработаны
лизации переданных им государс-
твенных полномочий
Доля органов исполнительной Система - 20 % 50 %
власти города Москвы, в полном раскрытия
объеме удовлетворяющих требова- информации
ниям раскрытия информации о дея- не
тельности органов исполнительной разработана
власти
3.9. Противодействие коррупции.
3.9.1. Минимизация коррупционных составляющих в системе раз-
мещения государственного заказа города Москвы.
Проблема коррупции является важнейшей проблемой, препятствую-
щей повышению эффективности государственного и муниципального уп-
равления не только в Москве, но и в целом в России.
Разработка и внедрение правовых, организационных и иных меха-
низмов противодействия коррупции, разрешения конфликтов интересов
на государственной и муниципальной службе, повышение прозрачности
деятельности органов исполнительной власти и эффективности расхо-
дования бюджетных средств, в том числе за счет совершенствования
порядка размещения государственного заказа, проведение анализа
проектов и выпускаемых правовых актов на коррупциогенность являют-
ся необходимыми звеньями реализации административной реформы.
Помимо уже реализуемой в городе Москве деятельности по проти-
водействию коррупции, в рамках данного направления должны быть
проведены мероприятия по разработке нормативно-правовой и методи-
ческой базы по совершенствованию системы размещения государствен-
ного заказа и сформированы организационные условия для проведения
эффективной претензионной работы по фактам неисполнения (ненадле-
жащего исполнения) обязательств по государственным контрактам.
Достижение указанных результатов потребует проведения масш-
табного анализа дальнейшего развития правового регулирования в
указанной области, подготовки целого ряда необходимых законода-
тельных инициатив, а также разработки системных предложений по со-
вершенствованию практики, сложившейся в городе Москве в указанной
сфере.
Индикаторы и показатели результативности, отражающие выполне-
ние поставленной задачи:
__________________________________________________________________
Показатели выполнения Текущее 2011 2012 2013
программы по блокам значение
направлений (подпрограммам)
__________________________________________________________________
Противодействие коррупции
__________________________________________________________________
1 2 3 4 5
__________________________________________________________________
Уменьшение доли обоснованных жа- - на на на
лоб от общего количества жалоб 5 % 10 % 20 %
претендентов на заключение госу-
дарственных контрактов по итогам
размещения городского государс-
твенного заказа
- на на на
Уменьшение доли выявленных нару- 10 % 20 % 30 %
шений от общего количества про-
верок при размещении городского
государственного заказа
Сроки и этапы реализации.
1 этап - 2011 г. Проведение комплекса методологических мероп-
риятий.
1.1. Разработка и принятие нормативных правовых актов, уп-
раздняющих избыточные и дублирующие государственные функции орга-
нов исполнительной власти города Москвы и городских организаций.
1.2. Создание механизмов, предотвращающих появление новых из-
быточных государственных функций, а также закрепляющие процедуры
раскрытия информации о деятельности государственных органов.
1.3. Формирование Реестров государственных функций и госу-
дарственных услуг города Москвы.
1.4. Разработка и начало внедрения механизмов реформирования
исполнения контрольно-надзорных функций, обеспечения прозрачности
деятельности органов исполнительной власти города Москвы, автома-
тизации и информатизации процесса предоставления государственных
услуг, досудебного обжалования, взаимодействия с гражданским об-
ществом, мониторинга результатов реформы в городе Москве.
1.5. Разработка нормативно-правовой базы и создание организа-
ционных механизмов разработки, принятия и применения процедур уп-
равления по результатам, стандартов качества государственных услуг
и административных регламентов.
1.6. Разработка нормативно-правовой и методической базы по
совершенствованию системы размещения государственного заказа,
внедрению механизмов противодействия коррупции в данной сфере.
1.7. Оптимизация комплекса полномочий органов исполнительной
власти города Москвы и городских организаций, развитие и совер-
шенствование принципа "одного окна" в деятельности городских
структур.
2 этап - 2012 г. Завершение комплекса методологических мероп-
риятий, переход к проведению практических мероприятий.
2.1. Разработка и начало внедрения механизмов реформирования
исполнения контрольно-надзорных функций, обеспечения прозрачности
деятельности органов исполнительной власти города Москвы, досудеб-
ного обжалования, мониторинга результатов реформы в городе Москве.
2.2. Завершение разработки нормативно-правовой базы по основ-
ным направлениям административной реформы и формирования Реестров
государственных функций и государственных услуг города Москвы.
2.3. Начало "пилотной" реализации проектов по всем направле-
ниям административной реформы в городе Москве.
3 этап - 2013 г. Проведение комплекса практических мероприя-
тий.
3.1. "Пилотная" реализация проектов по созданию и внедрению
процедур управления по результатам, стандартов качества государс-
твенных услуг, механизмов досудебного обжалования, административ-
ных регламентов и приоритетных электронных административных регла-
ментов.
3.2. Организация предоставления приоритетных государственных
услуг в электронной форме.
3.3. Поэтапное развертывание систем мониторинга: результатив-
ности деятельности органов исполнительной власти города Москвы;
качества государственных услуг; результативности административной
реформы.
3.4. Обеспечение информационной открытости деятельности орга-
нов исполнительной власти и органов местного самоуправления города
Москвы.
3.5. Внедрение механизмов противодействия коррупции в системе
размещения государственного заказа.
3.6. Корректировка нормативно-правовой базы административной
реформы с учетом анализа накопленного опыта.
3.7. Завершение "пилотной" реализации проектов по направлени-
ям административной реформы и переход к общегородскому внедрению
успешных и результативных методик и мероприятий.
4. Перечень мероприятий Программы (подпрограмм) и планируемые
результаты их реализации.
Для решения поставленных задач предусмотрена реализация ме-
роприятий административной реформы по следующим блокам направлений
(подпрограммам):
1. Оптимизация полномочий органов исполнительной власти горо-
да Москвы и городских организаций.
2. Оптимизация системы реализации полномочий органами испол-
нительной власти города Москвы и городскими организациями.
3. Ценообразование, стандартизация и регламентация.
4. Совершенствование механизмов оказания государственных ус-
луг, в том числе при взаимодействии городских структур и заявите-
лей по принципу "одного окна".
5. Создание многофункциональных центров обслуживания населе-
ния и организаций.
6. Модернизация системы информационного обеспечения органов
городского управления.
7. Управление по результатам.
8. Обеспечение взаимодействия органов исполнительной власти,
органов местного самоуправления и общества.
9. Противодействие коррупции.
Планируемые результаты реализации мероприятий Программы
(подпрограмм) указаны в разделе 3 "Задачи, которые необходимо ре-
шить для достижения целей, обозначенных в Программе, сроки и этапы
их реализации, индикаторы и показатели, характеризующие поэтапное
решение задачи" настоящей Программы.
--------------------------------------------------------------------------------------------------------
N Наименование мероприятия Сроки Государст- Источни- Статьи Объем финансирования
п/п венные ки расходов по годам (тыс. руб.)
заказчики, финанси- ---------------------------------
исполнители рования 2011 2012 2013 Всего
--------------------------------------------------------------------------------------------------------
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
--------------------------------------------------------------------------------------------------------
1.ОПТИМИЗАЦИЯ ПОЛНОМОЧИЙ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ ГОРОДА МОСКВЫ
И ГОРОДСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ
1.1 Инвентаризация (сбор и 2011 Комитет
анализ информации) государст-
государственных функций и венных ус-
государственных услуг, луг города
осуществляемых Москвы
(предоставляемых)
органами исполнительной
власти города Москвы и
городскими организациями
1.1.1 Формирование перечня 2011 Комитет Бюджет 5220000 6 000,0 - - 6 000,0
административных государст- города 817 226
процедур, относимых к венных ус- Москвы
категории государственных луг города
функций Москвы
1.1.2 Формирование перечня 2011 Комитет Бюджет 5220000 6 000,0 - - 6 000,0
административных государст- города 817 226
процедур, относимых к венных ус- Москвы
категории государственных луг города
услуг Москвы
1.1.3 Проведение правового 2011 Комитет Бюджет 5220000 8 500,0 - - 8 500,0
аудита комплекса государст- города 817 226
полномочий, реализуемых венных ус- Москвы
комиссиями, коллегиями, луг города
советами и другими Москвы
консультативными и
координационными
структурами, созданными
при органах
исполнительной власти
города Москвы
1.2 Оптимизация структуры 2011- Комитет
(упразднение законно 2013 государст-
необоснованных и венных ус-
избыточных, ликвидация, луг города
перераспределение и Москвы
переквалификация
дублированных и сходных
по существу и содержанию)
государственных функций и
государственных услуг,
осуществляемых
(предоставляемых)
органами исполнительной
власти города Москвы и
городскими организациями
1.2.1 Разработка методологии 2011 Комитет Бюджет 5220000 6 500,0 - - 6 500,0
оптимизации комплекса государст- города 817 226
государственных функций и венных ус- Москвы
государственных услуг, луг города
осуществляемых Москвы
(предоставляемых)
органами исполнительной
власти города Москвы и
городскими организациями
1.2.2 Формирование перечня 2011- Комитет Бюджет 5220000 6 000,0 5 000,0 - 11 000,0
государственных функций и 2012 государст- города 817 226
государственных услуг венных ус- Москвы
подлежащих упразднению луг города
(ликвидации) Москвы
1.2.3 Формирование перечня 2011- Комитет Бюджет 5220000 6 000,0 5 000,0 - 11 000,0
государственных функций и 2012 государст- города 817 226
государственных услуг венных ус- Москвы
подлежащих луг города
перераспределению Москвы
(переквалификации)
1.2.4 Подготовка пакета 2012- Комитет Бюджет 5220000 3 000,0 4 000,0 3 000,0 10 000,0
проектов правовых актов 2013 государст- города 817 226
по оптимизации комплекса венных ус- Москвы
государственных функций и луг города
государственных услуг Москвы
города Москвы (в том
числе с целью устранения
неясности объемов
полномочий отдельных
городских структур,
различий в терминологии и
порядке определения
объектов и субъектов
государственных функций и
государственных услуг)
1.2.5 Подготовка пакета 2012- Комитет За счет - - - -
проектов правовых актов 2013 государст- средств
по оптимизации структуры венных ус- текущего
и комплекса полномочий, луг города финанси-
реализуемых комиссиями, Москвы рования
коллегиями, советами и исполни-
другими консультативными теля
и координационными меропри-
структурами, созданными ятия
при органах
исполнительной власти
города Москвы
1.3 Формирование Реестров 2011- Комитет
государственных функций и 2013 государст-
государственных услуг венных ус-
города Москвы луг города
Москвы
1.3.1 Формирование Реестра 2011 Комитет Бюджет 5220000 12 000,0 - - 12 000,0
государственных функций и государст- города 817 226
государственных услуг венных ус- Москвы
города Москвы луг города
Москвы
1.3.2 Формирование Реестра 2011 Комитет За счет - - - -
приоритетных государст- средств
государственных услуг венных ус- текущего
города Москвы луг города финанси-
Москвы рования
исполни-
теля
меропри-
ятия
1.3.3 Разработка комплекса мер 2011 Комитет Бюджет 5220000 7 000,0 - - 7 000,0
по интеграции городских государст- города 817 226
реестров государственных венных ус- Москвы
функций и государственных луг города
услуг в федеральные Москвы
государственные
информационные системы
"Сводный реестр
государственных и
муниципальных услуг
(функций)" и "Единый
портал государственных и
муниципальных услуг
(функций)"
1.3.4 Размещение сведений о 2011- Комитет За счет - - - -
государственных функциях 2013 государст- средств
и государственных услугах венных ус- текущего
города Москвы в луг города финанси-
федеральных Москвы рования
государственных исполни-
информационных системах теля
"Сводный реестр меропри-
государственных и ятия
муниципальных услуг
(функций)" и "Единый
портал государственных и
муниципальных услуг
(функций)"
1.4 Разработка и внедрение 2011- Комитет
механизмов реформирования 2013 государст-
исполнения органами венных ус-
исполнительной власти луг города
города Москвы контрольно- Москвы
надзорных функций
1.4.1 Разработка комплекса мер 2011- Комитет Бюджет 5220000 8 000,0 8 000,0 - 16 000,0
по разделению контрольно- 2012 государст- города 817 226
надзорных функций, венных ус- Москвы
исполняемых органами луг города
исполнительной власти Москвы
города Москвы
1.4.2 Подготовка пакета 2011- Комитет За счет - - - -
проектов нормативных 2013 государст- средств
правовых актов города венных ус- текущего
Москвы по разделению луг города финанси-
комплекса контрольно- Москвы рования
надзорных функций города исполни-
Москвы теля
меропри-
ятия
Итого по первому разделу 69000,0 22000,0 3000,0 94000,0
2.ОПТИМИЗАЦИЯ СИСТЕМЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПОЛНОМОЧИЙ ОРГАНАМИ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ ГОРОДА МОСКВЫ
И ГОРОДСКИМИ ОРГАНИЗАЦИЯМИ
2.1 Разработка правовых и 2011 Комитет
методологических основ государст-
наделения полномочиями венных ус-
(компетенцией) органов луг города
исполнительной власти Москвы
города Москвы и городских
организаций
2.1.1 Формирование качественных 2011 Комитет Бюджет 5220000 9 000,0 - - 9 000,0
критериев соответствия государст- города 817 226
городских организаций венных ус- Москвы
требованиям в части луг города
пределов масштаба, Москвы
характера и содержания их
компетенции,
достаточности уровня
контроля со стороны
города, прозрачности и
открытости деятельности,
необходимых для принятия
обоснованных
управленческих решений о
наделении (невозможности
наделения) их
полномочиями
2.1.2 Разработка единого 2011 Комитет Бюджет 5220000 14 000,0 - - 14 000,0
регламента наделения государст- города 817 226
компетенцией венных ус- Москвы
подведомственных луг города
городских организаций Москвы
вышестоящим органом
исполнительной власти
города Москвы
2.1.3 Разработка процедур 2011 Комитет Бюджет 5220000 7 000,0 - - 7 000,0
обязательного государст- города 817 226
доказательства венных ус- Москвы
необходимости введения луг города
новых государственных Москвы
функций и государственных
услуг органов
исполнительной власти
города Москвы
2.2 Разработка 2011- Комитет
организационных основ 2012 государст-
реализации полномочий венных ус-
органами исполнительной луг города
власти города Москвы и Москвы
городских организаций
2.2.1 Разработка типовых 2011 Комитет Бюджет 5220000 9 500,0 - - 9 500,0
регламентов внутренней государст- города 817 226
организации органов венных ус- Москвы
исполнительной власти луг города
города Москвы исходя из Москвы
единства прав и
обязанностей органа
власти и исключительного
характера его прав,
структуры исполняемых
функций (оказываемых
услуг), ведомственной
подчиненности и форм
взаимоотношений с иными
субъектами управления
2.2.2 Разработка типовых 2011- Комитет Бюджет 5220000 6 000,0 5 000,0 - 11 000,0
регламентов 2012 государст- города 817 226
административного венных ус- Москвы
взаимодействия органов луг города
исполнительной власти Москвы
города Москвы и городских
организаций в ходе
исполнения
государственных функций и
предоставления
государственных услуг
2.2.3 Разработка и актуализация 2011- Комитет Бюджет 5220000 8 000,0 7 000,0 - 15 000,0
методических рекомендаций 2012 государст- города 817 226
по составлению положений венных ус- Москвы
об органах исполнительной луг города
власти города Москвы, Москвы
уставов городских
организаций, исходя из
единства прав и
обязанностей органа
власти и исключительного
характера его прав,
структуры исполняемых
государственных функций и
оказываемых
государственных услуг,
ведомственной
подчиненности и форм
взаимоотношений с иными
субъектами управления
2.3 Совершенствование 2011- Комитет
городских и ведомственных 2012 государст-
нормативных актов в части венных ус-
реализации органами луг города
исполнительной власти Москвы
города Москвы и
городскими организациями
комплекса своих
полномочий
2.3.1 Проведение правового 2011- Комитет Бюджет 5220000 9 000,0 9 000,0 - 18 000,0
аудита городских, 2012 государст- города 817 226
межведомственных и венных ус- Москвы
ведомственных нормативных луг города
актов, учредительных и Москвы
организационных
документов органов
исполнительной власти
города Москвы и городских
организаций в части
обоснованности и
допустимости реализуемых
ими полномочий
2.3.2 Подготовка пакета 2011- Комитет За счет - - - -
проектов нормативных 2012 государст- средств
правовых актов города венных ус- текущего
Москвы по уточнению луг города финансиро
объемов полномочий Москвы вания
отдельных городских исполните
структур, устранению ля
различий в терминологии и мероприят
порядке определения ия
объектов и субъектов
государственных функций и
услуг, конкретизации
совершаемых
административных
управленческих процессов
и процедур
2.4 Разработка системы 2012- Комитет
аутсорсинга 2013 государст-
административно- венных ус-
управленческих процессов луг города
в городе Москве Москвы
2.4.1 Разработка принципов и 2012- Комитет Бюджет 5220000 - 7 000,0 8 000,0 15 000,0
технологий аутсорсинга 2013 государст- города 817 226
административно- венных ус- Москвы
управленческих процессов луг города
Москвы
2.4.2 Разработка единого 2012- Комитет Бюджет 5220000 - 6 000,0 7 000,0 13 000,0
порядка передачи 2013 государст- города 817 226
полномочий по венных ус- Москвы
осуществлению луг города
государственных функций и Москвы
предоставлению
государственных услуг на
аутсорсинг
2.4.3 Разработка механизмов 2012- Комитет Бюджет 5220000 - 7 000,0 7 000,0 14 000,0
государственного контроля 2013 государст- города 817 226
за порядком и качеством венных ус- Москвы
реализации передаваемых луг города
на аутсорсинг полномочий Москвы
Итого по второму разделу 62500,0 41000,0 22000,0 125500,0
3.ЦЕНООБРАЗОВАНИЕ, СТАНДАРТИЗАЦИЯ И РЕГЛАМЕНТАЦИЯ
3.1 Оптимизация системы 2011 Комитет
ценообразования на государст-
государственные услуги в венных ус-
городе Москве луг города
Москвы
Департамент
экономической
политики и
развития
города
Москвы
3.1.1 Проведение анализа 2011 Комитет Бюджет 5220000 8 000,0 - - 8 000,0
федеральной и государст- города 817 226
региональных систем венных ус- Москвы
ценообразования на луг города
государственные услуги Москвы
Департамент
экономической
политики и
развития
города
Москвы
3.1.2 Разработка единых 2011 Комитет Бюджет 5220000 14 000,0 - - 14 000,0
критериев отнесения государст- города 817 226
государственных услуг к венных ус- Москвы
возмездной (платной) или луг города
безвозмездной категории Москвы
Департамент
экономической
политики и
развития
города
Москвы
3.1.3 Разработка комплекса мер, 2011 Комитет За счет - - - -
обеспечивающих контроль государст- средств
за соблюдением венных ус- текущего
федерального и городского луг города финанси-
законодательства при Москвы рования
организации Департамент исполни-
предоставления экономической теля
государственных услуг на политики и меропри-
платной основе и развития ятия
регулирующих города
ответственность Москвы
должностных лиц за не
обоснованное взимание
платы
3.2 Разработка отраслевых 2012- Комитет
стандартов качества 2013 государст-
предоставления органами венных ус-
исполнительной власти луг города
города Москвы и Москвы
уполномоченными
городскими организациями
государственных услуг
3.2.1 Формирование перечня 2012 Комитет За счет - - - -
приоритетных государст- средств
государственных услуг, венных ус- текущего
требующих разработки луг города финанси-
отраслевых стандартов Москвы рования
качества их исполни-
предоставления теля
меропри-
ятия
3.2.2 Подготовка правовой и 2012 Комитет Бюджет 5220000 - 7 000,0 - 7 000,0
методической базы для государст- города 817 226
разработки отраслевых венных ус- Москвы
стандартов качества луг города
предоставления Москвы
государственных услуг
3.2.3 Разработка механизмов 2012 Комитет Бюджет 5220000 - 9 000,0 - 9 000,0
контроля качества государст- города 817 226
предоставления венных ус- Москвы
государственных услуг луг города
Москвы
3.2.4 Разработка типовых 2012- Комплексы За счет - - - -
требований качества 2013 городского средств
предоставления управления, текущего
приоритетных Органы финанси-
государственных услуг в исполнитель- рования
социально-значимых ной власти исполни-
отраслях городского города теля
хозяйства Москвы меропри-
ятия
3.3 Формирование системы 2011- Комитет
мониторинга качества 2013 государст-
предоставления венных ус-
государственных услуг с луг города
целью оптимизации Москвы
предоставления услуг на
основании данных
мониторинга, в том числе
создание и использование
единой московской
информационной базы
результатов контрольных
мероприятий
уполномоченных органов
городского управления
3.3.1 Разработка и актуализация 2011- Комитет Бюджет 5220000 9 500,0 8 000,0 - 17 500,0
критериев и показателей 2012 государст- города 817 226
оценки качества венных ус- Москвы
предоставления луг города
государственных услуг Москвы
3.3.2 Разработка методических 2011 Комитет Бюджет 5220000 8 000,0 - - 8 000,0
требований для подготовки государст- города 817 226
технического задания на венных ус- Москвы
разработку подсистемы луг города
блоков мониторинга Москвы
качества предоставления
государственных услуг в
системе АИС
"Административная
реформа"
3.3.3 Проведение плановых 2012- Комитет За счет - - - -
рейтинговых оценок 2013 государст- средств
органов исполнительной венных ус- текущего
власти города Москвы и луг города финанси-
городских организаций по Москвы рования
критерию качества исполни-
предоставления теля
государственных услуг меропри-
ятия
3.4 Разработка и внедрение 2011- Органы
административных 2013 исполнитель-
регламентов исполнения ной власти
государственных функций и города
предоставления Москвы,
государственных услуг Комитет
органами исполнительной государст-
власти города Москвы и венных ус-
уполномоченными луг города
городскими организациями Москвы
3.4.1 Формирование плана 2011 Комитет За счет - - - -
разработки государст- средств
административных венных ус- текущего
регламентов исполнения луг города финанси-
государственных функций и Москвы рования
предоставления исполни-
государственных услуг с теля
учетом приоритетности их меропри-
внедрения ятия
3.4.2 Разработка и внедрение 2011- Органы За счет - - - -
административных 2013 исполнитель- средств
регламентов исполнения ной власти текущего
государственных функций и города финанси-
предоставления Москвы, рования
государственных услуг, Комитет исполни-
включенных Реестр государст- теля
государственных функций и венных ус- меропри-
государственных услуг луг города ятия
города Москвы Москвы
3.4.3 Проведение контроля и 2011- Комитет За счет - - - -
мониторинга внедрения 2013 государст- средств
административных венных ус- текущего
регламентов исполнения луг города финанси-
государственных функций и Москвы рования
предоставления Органы исполни-
государственных услуг, в исполнитель- теля
том числе на предмет ной власти меропри-
эффективности внедрения города ятия
регламентов, выявления Москвы
отклонений в соблюдении
регламентов, разработки
комплекса мер по
улучшению административно-
управленческих процессов
3.5 Формирование механизмов 2011- Комитет
досудебного 2013 государст-
(административного) венных ус-
обжалования решений и луг города
действий должностных лиц Москвы
органов исполнительной
власти и городских
организаций
3.5.1 Разработка правовой и 2011- Комитет Бюджет 5220000 9 500,0 7 000,0 - 16 500,0
методической базы 2012 государст- города 817 226
досудебного венных ус- Москвы
(административного) луг города
обжалования решений и Москвы
действий должностных лиц
органов исполнительной
власти и городских
организаций
3.5.2 Пилотное создание 2012- Комитет Бюджет 5220000 - 6 000,0 8 000,0 14 000,0
институтов (коллегий, 2013 государст- города 817 226
комиссий) досудебного венных ус- Москвы
(административного) луг города
обжалования при органах Москвы
исполнительной власти Органы
города Москвы исполнитель-
ной власти
города
Москвы
3.5.3 Проведение мониторинга 2013 Комитет За счет - - - -
деятельности институтов государст- средств
досудебного венных ус- текущего
(административного) луг города финанси-
обжалования, созданных Москвы рования
при органах исполни-
исполнительной власти теля
города Москвы, в том меропри-
числе на предмет ятия
эффективности и качества
их работы, выявления
отклонений в соблюдении
порядка досудебного
(административного)
обжалования,
распространения лучшей
практики
Итого по третьему разделу 49000,0 37000,0 8000,0 94000,0
4.СООООВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕХАНИЗМОВ ОКАЗАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ, В ТОМ ЧИСЛЕ ПРИ
ВЗАИМОДЕЙСТВИИ ГОРОДСКИХ СТРУКТУР И ЗАЯВИТЕЛЕЙ ПО ПРИНЦИПУ "ОДНОГО ОКНА"
4.1 Актуализация Реестра 2011- Комитет
документов, выдаваемых 2013 государст-
органами исполнительной венных ус-
власти, государственными луг города
учреждениями и Москвы
государственными Органы
унитарными предприятиями исполнитель-
на территории города ной власти
Москвы (далее - Единый города
реестр) Москвы
4.1.1 Разработка и последующая 2011- Комитет Бюджет 5220000 1 000,0 500,0 500,0 2 000,0
актуализация методики 2013 государст- города 817 226
определения правомерности венных ус- Москвы
включения документа в луг города
Единый реестр Москвы
4.1.2 Обследование городских 2011- Комитет За счет - - - -
структур и анализ 2013 государст- средств
выдаваемых в городе венных ус- текущего
документов на предмет луг города финанси-
необходимости их Москвы рования
включения в Единый реестр исполни-
теля
меропри-
ятия
4.1.3 Проведение комплексного 2011- Комитет Бюджет 5220000 2 000,0 1 000,0 1 000,0 4 000,0
анализа правомерности 2013 государст- города 817 226
выдачи документов городе венных ус- Москвы
Москве органами луг города
исполнительной власти и Москвы
городскими организациями
с точки зрения
федерального
законодательства
4.1.4 Актуализация Единого 2011- Органы За счет - - - -
реестра, включение в него 2013 исполнитель- средств
новых и исключение ной власти текущего
документов, выдача города финанси-
которых в городе Москвы рования
прекращена. исполни-
теля
меропри-
ятия
4.2 Разработка методики 2011 Комитет Бюджет 5220000 1 000,0 - - 1 000,0
определения необходимости государст- города 817 226
и эффективности венных ус- Москвы
реализации мероприятий по луг города
автоматизации регламентов Москвы
подготовки документов
4.3 Совершенствование 2011- Комитет Бюджет 5220000 4 000,0 4 000,0 4 000,0 12 000,0
регламентов 2013 государст- города 817 226
автоматизированной венных ус- Москвы
подготовки документов, луг города
выдаваемых органами Москвы
исполнительной власти Управление
города Москвы и информатиза-
городскими организациями ции города
Москвы
4.4 Оптимизация регламентов 2011- Комитет
подготовки документов на 2013 государст-
основе анализа венных ус-
деятельности городских луг города
структур Москвы
Органы
исполнитель-
ной власти
города
Москвы
4.4.1 Разработка 2011 Комитет Бюджет 5220000 4 000,0 - - 4 000,0
детализированных типовых государст- города 817 226
требований к регламентам венных ус- Москвы
подготовки документов по луг города
принципу "одного окна" и Москвы
рекомендаций по их
формированию
4.4.2 Актуализация регламентов 2011- Органы За счет - - - -
подготовки документов в 2013 исполнитель- средств
связи с изменениями ной власти текущего
действующих нормативных города финанси-
актов Москвы рования
исполни-
теля
меропри-
ятия
4.4.3 Формирование и 2011- Комитет Бюджет 5220000 4 000,0 3 000,0 3 000,0 10 000,0
актуализация сводного 2013 государст- города 817 226
реестра регламентов венных ус- Москвы
подготовки документов в луг города
городе Москве Москвы
4.4.4 Разработка технологии 2011 Комитет Бюджет 5220000 4 800,0 - - 4 800,0
автоматизированного государст- города 817 226
формирования регламентов венных ус- Москвы
подготовки документов на луг города
основании исходных Москвы
параметров
4.4.5 Разработка типового 2011 Комитет За счет - - - -
регламента государст- средств
межведомственного венных ус- текущего
информационного луг города финанси-
взаимодействия городских Москвы рования
структур при оказании исполни-
государственных услуг, теля
связанных с подготовкой и меропри-
выдачей документов ятия
заявителям
4.5 Формирование комплексных 2011- Комитет
государственных и 2013 государст-
муниципальных услуг по венных ус-
"жизненному эпизоду" и луг города
"жизненной ситуации" Москвы
Органы
исполнитель-
ной власти
города
Москвы
4.5.1 Проведение анализа набора 2011 Комитет За счет - - - -
документов и услуг, государст- средств
предоставляемых в городе венных ус- текущего
Москвы, и формирование луг города финанси-
перечня услуг, Москвы рования
предоставляемых по исполни-
"жизненной ситуации" теля
меропри-
ятия
4.5.2 Разработка отраслевых 2011 Органы За счет - - - -
регламентов исполнительн средств
предоставления услуг по ой власти текущего
"жизненному эпизоду" города финанси-
Москвы рования
исполни-
теля
меропри-
ятия
4.5.3 Организация 2011- Комитет Бюджет 5220000 10000,0 10000,0 10000,0 30000,0
предоставления 2013 государст- города 817 226
комплексных венных ус- Москвы
государственных услуг (по луг города
"жизненной ситуации"), Москвы
включая создание Органы
механизмов исполнитель-
межведомственного ной власти
взаимодействия в города
"пилотной" зоне Москвы
4.6 Подготовка проектов 2011- Органы За счет - - - -
правовых актов, 2013 исполнитель- средств
предусматривающих ной власти текущего
объединение отдельных города финанси-
документов в "Единые Москвы рования
комплексные документы" исполни-
теля
меропри-
ятия
4.7 Оптимизация количества 2011- Органы За счет - - - -
процедур согласований, 2013 исполнительн средств
требуемых для оформления ой власти текущего
документов, исключение города финанси-
избыточных и дублирующих Москвы рования
согласований исполни-
теля
меропри-
ятия
4.8 Оптимизация процедур и 2011- Органы За счет - - - -
создание комфортных 2013 исполнительн средств
условий получения ой власти текущего
государственных услуг в города финанси-
сфере образования, Москвы рования
медицины, социальной исполни-
защиты, жилищно- теля
коммунального хозяйства меропри-
ятия
4.9 Проведение аттестаций 2011- Комитет
служб "одного окна" 2013 государст-
венных ус-
луг города
Москвы
Органы
исполнитель-
ной власти
города
Москвы
4.9.1 Разработка и актуализация 2011- Комитет Бюджет 5220000 3 000,0 1 000,0 1 000,0 5 000,0
методики проведения 2013 государст- города 817 226
аттестации существующих венных ус- Москвы
служб "одного окна" луг города
Москвы
4.9.2 Проведение аттестации 2011- Комитет Бюджет 5220000 10000,0 10000,0 10000,0 30000,0
существующих служб 2013 государст- города 817 226
"одного окна" с венных ус- Москвы
привлечением луг города
специализированных Москвы
организаций
4.10 Разработка планов 2011- Комитет За счет - - - -
совершенствования 2013 государст- средств
взаимодействия с венных ус- текущего
федеральными органами луг города финанси-
исполнительной власти Москвы рования
Органы исполни-
исполнитель- теля
ной власти меропри-
города ятия
Москвы
4.11 Проведение работы по 2011- Органы
информированию заявителей 2013 исполнитель-
о работе системы "одного ной власти
окна" города
Москвы
4.11.1 Размещение информации в 2011- Комитет Бюджет 5220000 6 000,0 6 000,0 6 000,0 18000,0
средствах массовой 2013 государст- города 817 226
информации венных ус- Москвы
луг города
Москвы
4.11.2 Подготовка и 2011- Комитет Бюджет 5220000 15000,0 15000,0 15000,0 45000,0
распространение 2013 государст- города 817 226
справочной информации венных ус- Москвы
среди жителей луг города
Москвы
4.11.3 Размещение информации на 2011- Комитет Бюджет 5220000 6 000,0 6 000,0 6 000,0 18000,0
рекламных конструкциях 2013 государст- города 817 226
венных ус- Москвы
луг города
Москвы
4.11.4 Создание информационных 2011- Комитет Бюджет 5220000 1 000,0 1 000,0 1 000,0 3 000,0
видеороликов о работе 2013 государст- города 817 226
служб "одного окна" венных ус- Москвы
луг города
Москвы
4.12 Повышение квалификации 2011- Комитет
сотрудников служб "одного 2013 государст-
окна" венных ус-
луг города
Москвы
Органы
исполнитель-
ной власти
города
Москвы
4.12.1 Актуализация учебных 2011 Комитет Бюджет 5220000 1 000,0 1 000,0 1 000,0 3 000,0
планов по обучению государст- города 817 226
сотрудников Контакт- венных ус- Москвы
центров обслуживания луг города
заявителей Москвы
4.12.2 Проведение обучения 2011- Комитет Бюджет 5220000 6 000,0 6 000,0 6 000,0 18000,0
сотрудников Контакт- 2013 государст- города 817 226
центров обслуживания венных ус- Москвы
заявителей луг города
Москвы
Органы
исполнитель-
ной власти
города
Москвы
4.12.3 Создание курса 2011 Комитет Бюджет 5220000 5 700,0 - - 5 700,0
дистанционного обучения государст- города 817 226
сотрудников служб "одного венных ус- Москвы
окна" луг города
Москвы
Органы
исполнитель-
ной власти
города
Москвы
4.12.4 Дистанционное обучение 2011- Комитет Бюджет 5220000 5 000,0 5 000,0 5 000,0 15 000,0
сотрудников служб "одного 2013 государст- города 817 226
окна" венных ус- Москвы
луг города
Москвы
4.13 Изучение опыта 2011- Комитет
предоставления услуг по 2013 государст-
принципу "одного окна" венных ус-
луг города
Москвы
4.13.1 Изучение опыта 2011- Комитет Бюджет 5220000 1 400,0 1 400,0 1 400,0 4 200,0
предоставления услуг по 2013 государст- города 817 226
принципу "одного окна" в венных ус- Москвы
регионах Российской луг города
Федерации Москвы
Комитет
межрегиональ-
ных связей и
национальной
политики
города
Москвы
4.13.2 Изучение международного 2011- Комитет Бюджет 5220000 1 500,0 1 500,0 1 500,0 4 500,0
опыта предоставления 2013 государст- города 817 226
услуг по принципу "одного венных ус- Москвы
окна" луг города
Москвы
Департамент
внешнеэконо-
мических и
международ-
ных связей
4.14 Разработка Концепции 2011 Комитет За счет - - - -
применения альтернативных государст- средств
способов предоставления венных ус- текущего
государственных услуг луг города финанси-
(мобильный офис, торговые Москвы рования
сети, отделения банков) исполни-
теля
меропри-
ятия
4.15 Организация перевода 2011 Комитет За счет - - - -
служб "одного окна" в государст- средств
Центры обслуживания венных ус- текущего
населения и организаций луг города финанси-
по принципу "одного окна" Москвы рования
исполни-
теля
меропри-
ятия
4.16 Проведение опросов, 2011- Комитет
социологических 2013 государст-
исследований и фокус- венных ус-
групп получателей луг города
государственных услуг Москвы
4.16.1 Проведение опросов 2011- Комитет Бюджет 5220000 2 000,0 2 000,0 2 000,0 6 000,0
получателей 2013 государст- города 817 226
государственных услуг по венных ус- Москвы
принципу "одного окна" в луг города
действующих службах Москвы
4.16.2 Проведение опросов 2011- Комитет Бюджет 5220000 1 500,0 1 500,0 1 500,0 4 500,0
получателей 2013 государст- города 817 226
государственных услуг венных ус- Москвы
посредством электронных луг города
каналов связи Москвы
4.17 Проведение контрольных 2011- Комитет За счет - - - -
мероприятий 2013 государст- средств
функционирования системы венных ус- текущего
"одного окна" при луг города финанси-
подготовке документов Москвы рования
заявителям, с созданием исполни-
единой системы учета теля
обращений (жалоб, меропри-
предложений и отзывов) ятия
граждан и юридических лиц
по указанному направлению
служебной деятельности.
Итого по четвертому разделу 95900,0 75900,0 75900,0 247700,0
5.СОЗДАНИЕ МНОГОФУНКЦИОНАЛЬНЫХ ЦЕНТРОВ ОБСЛУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ И ОРГАНИЗАЦИЙ
5.1 Формирование комплексных 2011- Комитет За счет - - - -
условий для интеграции 2013 государст- средств
городских окружных и венных ус- текущего
районных центров луг города финанси-
обслуживания населения и Москвы рования
организаций по принципу префектуры исполни-
"одного окна" в администрати- теля
общефедеральную систему вных округов меропри-
многофункциональных и управы ятия и
центров районов средств
города предусмот-
Москвы ренных на
реализацию
ГЦП по
созданию
Центров
обслужива-
ния насе-
ления и
организа-
ций
Итого по пятому разделу - - - -
6.МОДЕРНИЗАЦИЯ СИСТЕМЫ ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ОРГАНОВ ГОРОДСКОГО УПРАВЛЕНИЯ
6.1 Разработка и внедрение 2011 Комитет Бюджет 5220000 25000,0 - - 25000,0
АИС "Административная информацион- города 817
реформа" ных Москвы
технологий
города
Москвы,
Комитет
государст-
венных ус-
луг города
Москвы
6.2 Разработка концепции 2011 Комитет За счет - - - -
информатизации системы государст- средств
предоставления венных ус- текущего
государственных услуг по луг города финансиро
принципу "одного окна" и Москвы вания
предоставления Комитет исполните
государственных услуг в информацион- ля
электронном виде ных мероприят
технологий ия
города
Москвы
6.3 Реализация мероприятий по 2011- Комитет За счет - - - -
обеспечению возможности 2013 государст- средств
получения государственных венных ус- текущего
услуг в электронном виде луг города финанси-
Москвы рования
Комитет исполни-
информацион- теля
ных меропри-
технологий ятия
города
Москвы,
органы
исполнитель-
ной власти
города
Москвы
6.4 Разработка нормативной 2011- Комитет За счет - - - -
правовой базы для 2013 государст- средств
обеспечения возможности венных ус- текущего
получения государственных луг города финанси-
услуг в электронном виде Москвы рования
органы исполни-
исполнитель- теля
ной власти меропри-
города ятия
Москвы
6.5 Создание, дальнейшее 2011- Комитет Бюджет 5220000 300000 300000 300000 900000
развитие и обеспечение 2013 государст- города 817
работы городского Контакт- венных ус- Москвы
центра обработки луг города
обращений, поступающих по Москвы
электронным каналам
связи, в том числе с
возможностью
функционирования единой
городской "Горячей линии"
по всем вопросам
жизнедеятельности города
6.6 Развитие типового 2011- Комитет За счет - - - -
программно-технического 2013 информацион- средств
решения Центров ных текущего
обслуживания населения и технологий финанси-
организаций по принципу города рования
"одного окна" Москвы, исполни-
Комитет теля
государст- меропри-
венных ус- ятия
луг города
Москвы
6.7 Разработка и внедрение 2011 Комитет Бюджет 5220000 40000,0 - - 40000,0
автоматизированной государст- города 817
информационной системы венных ус- Москвы
управления деятельностью луг города
Комитета государственных Москвы
услуг города Москвы в
области административной
реформы и предоставления
государственных услуг
(АИС "Комитет
государственных услуг")
6.8 Создание условий для 2011- Комитет - - - -
перехода органов 2013 государст-
исполнительной власти венных ус-
города Москвы и городских луг города
организаций на Москвы
использование Комитет
инновационных информацион-
информационных систем ных
технологий
города
Москвы
6.8.1 Формирование заявок на 2011- Комитет За счет - - - -
дооснащение Комитета 2013 информационн средств
государственных услуг ых текущего
города Москвы, Центров технологий финанси-
обслуживания населения и города рования
организаций по принципу Москвы, исполни-
"одного окна" и городских Комитет теля
служб "одного окна" с государст- меропри-
учетом требований венных ус- ятия
внедряемых информационных луг города
систем и ресурсов Москвы
Органы
исполнительн
ой власти
города
Москвы
6.8.2 Проведение мероприятий по 2011- Комитет Бюджет 5220000 50000,0 50000,0 50000,0 150000,0
программно-техническому 2013 государст- города 817
оснащению Комитета венных ус- Москвы
государственных услуг луг города
города Москвы, Центров Москвы
обслуживания населения и
организаций по принципу
"одного окна" и городских
служб "одного окна" для
обеспечения
работоспособности
созданных и внедренных в
рамках Программы
информационных систем и
ресурсов
Итого по шестому разделу 415000 350000 350000 1115000
7.УПРАВЛЕНИЕ ПО РЕЗУЛЬТАТАМ
7.1 Нормативно-правовое 2011- Департамент Бюджет 5220000 6 000,0 6 000,0 - 12000,0
обеспечение системы 2012 экономической города 840 226
целеполагания и политики и Москвы
среднесрочного развития
планирования результатов города
деятельности Москвы,
Правительства Москвы Департамент
(разработка среднесрочной финансов
Программы социально- города
экономического развития Москвы,
города Москвы на Комитет
трехлетний период) государст-
венных ус-
луг города
Москвы
7.2 Методическое обеспечение 2011- Департамент Бюджет 5220000 8 000,0 9 500,0 - 17 500,0
внедрения докладов о 2012 экономической города 840 226
результатах и основных политики и Москвы
направлениях деятельности развития
органов исполнительной города
власти города Москвы Москвы,
(разработка проекта Департамент
Положения, методических финансов
рекомендаций, Методики города
проведения экспертизы, Москвы,
определение перечня Комитет
органов исполнительной государст-
власти города Москвы, венных ус-
осуществляющих "пилотное" луг города
внедрение ДРОНДов) Москвы
7.3 Методическое обеспечение 2011- Департамент Бюджет 5220000 8 000,0 9 500,0 - 17 500,0
ведом-ственного целевого 2012 экономической города 840 226
программирования органов политики и Москвы
исполнительной власти развития
города Москвы (разработка города
проекта Положения, Москвы,
методических Департамент
рекомендаций, Методики финансов
проведения экспертизы, города
определение перечня Москвы,
органов исполнительной Комитет
власти города Москвы, государст-
осуществляющих "пилотное" венных ус-
внедрение ведомственных луг города
целевых программ, Москвы
методики порядка оценки
эффективности
ведомственных целевых
программ)
7.4 Разработка учебных планов 2011 Департамент Бюджет 5220000 3 700,0 - - 3 700,0
по тематике "Управление экономической города 840 226
по результатам и политики и Москвы
бюджетирование развития
ориентированное на города
результат" Москвы,
Управление
государствен-
ной службы и
кадров
Правительст-
ва Москвы,
Департамент
финансов
города
Москвы,
Комитет
государст-
венных ус-
луг города
Москвы
7.5 Обучение специалистов 2011- Управление За счет - - - -
органов исполнительной 2013 государствен- средств
власти города Москвы ной службы и текущего
тематике "Управление по кадров финанси-
результатам и Правительст- рования
бюджетирование ва Москвы, исполни-
ориентированное на Департамент теля
результат" экономической меропри-
политики и ятия
развития
города
Москвы,
Департамент
финансов
города
Москвы,
Комитет
государст-
венных ус-
луг города
Москвы
7.6 Разработка методических 2011- Департамент Бюджет 5220000 7 500,0 - - 7 500,0
требований для подготовки 2012 экономической города 840 226
технического задания на политики и Москвы
разработку подсистемы развития
"Управление по города
результатам" АИС Москвы,
"Административная Департамент
реформа" финансов
города
Москвы,
Комитет
государст-
венных ус-
луг города
Москвы
Комитет
информацион-
ных
технологий
города
Москвы
7.7 Разработка системы целей, 2011- Департамент Бюджет 5220000 9000,0 12000,0 12000,0 33000,0
задач и показателей 2013 экономической города 840 226
деятельности политики и Москвы
(эффективности и развития
результативности) органов города
исполнительной власти Москвы,
города Москвы в Департамент
соответствии с Программой финансов
социально-экономи-ческого города
развития города Москвы на Москвы,
техлетний период Комитет
государст-
венных ус-
луг города
Москвы
7.8 Разработка количественно 2012- Департамент Бюджет 5220000 - 7000,0 8000,0 15000,0
измеримых показателей 2013 экономической города 840 226
результативности и политики и Москвы
эффективности развития
деятельности органов города
исполнительной власти Москвы,
города Москвы, отражающих Комитет
степень достижения государст-
поставленных целей и венных ус-
решения задач, а также луг города
отражающих Москвы
результативность оказания
государственных услуг и
исполнения
государственных функций
7.9 Ревизия реализуемых на 2011 Департамент Бюджет 5220000 8 000,0 - - 8 000,0
территории города Москвы экономической города 840 226
Городских целевых политики и Москвы
программ (оценка, развития
рейтингование, города
предложения по переводу в Москвы,
ведомственные программы, Департамент
предложения по закрытию финансов
неэффективных программ) города
Москвы,
Комитет
государст-
венных ус-
луг города
Москвы
7.10 "Пилотное" внедрение в 2012 Департамент Бюджет 5220000 - 9 000,0 - 9 000,0
практику Докладов о экономической города 840 226
результатах и основных политики и Москвы
направлениях деятельности развития
(ДРОНД) (разработка города
"пилотных" ДРОНДов, Москвы,
проведение экспертизы, Департамент
доработка, утверждение) финансов
города
Москвы,
Комитет
государст-
венных ус-
луг города
Москвы,
органы
исполнитель-
ной власти
города
Москвы
7.11 "Пилотное" внедрение в 2012 Департамент Бюджет 5220000 - 9 000,0 - 9 000,0
практику деятельности экономической города 840 226
органов исполнительной политики и Москвы
власти города Москвы развития
Ведомственных целевых города
программ (ВЦП) Москвы,
(разработка "пилотная" Департамент
ВЦП, проведение финансов
экспертизы, доработка, города
утверждение) Москвы,
Комитет
государст-
венных ус-
луг города
Москвы,
органы
исполнитель-
ной власти
города
Москвы
7.12 Внедрение Докладов о 2013 Департамент Бюджет 5220000 - - 15000,0 15000,0
результатах и основных экономической города 840 226
направлениях деятельности политики и Москвы
во все органы развития
исполнительной власти города
города Москвы Москвы,
Департамент
финансов
города
Москвы,
Комитет
государст-
венных ус-
луг города
Москвы
7.13 Внедрение Ведомственных 2013 Департамент Бюджет 5220000 - - 15000,0 15000,0
целевых программ в экономической города 840 226
деятельность всех органов политики и Москвы
исполнительной власти развития
города Москвы города
Москвы,
Департамент
финансов
города
Москвы,
Комитет
государст-
венных ус-
луг города
Москвы
7.14 Разработка методики и 2012- Департамент Бюджет 5220000 - 6000,0 5000,0 11000,0
положения об оценке 2013 экономической города 840 226
эффективности и политики и Москвы
результативности органов развития
исполнительной власти города
города Москвы, с учетом Москвы,
внедрения механизмов Департамент
управления по результатам финансов
и методов программно- города
целевого планирования Москвы,
Управление
государствен-
ной службы и
кадров
Правительст-
ва Москвы,
Комитет
государст-
венных ус-
луг города
Москвы
7.15 Разработка методики и 2011- Департамент Бюджет 5220000 6000,0 5000,0 - 11000,0
положения об оценке 2012 экономической города 840 226
эффективности и политики и Москвы
результативности развития
руководителей и города
ответственных должностных Москвы,
лиц органов Управление
исполнительной власти государствен-
города Москвы, с учетом ной службы и
внедрения механизмов кадров
управления по результатам Правительст-
и методов программно- ва Москвы,
целевого планирования Комитет
государст-
венных ус-
луг города
Москвы
7.16 Разработка механизмов 2011- Департамент Бюджет 5220000 6000,0 5000,0 - 11000,0
стимулирования органов 2012 экономической города 840 226
исполнительной власти политики и Москвы
города Москвы достигших развития
наилучших показателей в города
управлении по результатам Москвы,
Управление
государствен-
ной службы и
кадров
Правительст-
ва Москвы,
Комитет
государст-
венных ус-
луг города
Москвы
7.17 Разработка методики 2011- Комитет Бюджет 5220000 7800,0 9800,0 - 17600,0
определения штатной 2012 государст- города 817 226
численности органов венных ус- Москвы
исполнительной власти луг города
города Москвы и городских Москвы
организаций, необходимой Управление
для исполнения государствен-
возложенных на них ной службы и
государственных кадров
полномочий Правительст-
ва Москвы
Итого по седьмому разделу 70000,0 87800,0 55000,0 212800,0
8.ОБЕСПЕЧЕНИЕ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ, ОРГАНОВ МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ И ОБЩЕСТВА
8.1 Разработка регламентов 2011- Департамент Бюджет 5220000 6000,0 5000,0 5000,0 16000,0
взаимодействия органов 2013 территориаль- города 828 226
исполнительной власти и ных органов Москвы
органов местного исполнитель-
самоуправления при ной власти
реализации переданных им города
государственных Москвы,
полномочий Комитет
государст-
венных ус-
луг города
Москвы
Департамент
семейной и
молодежной
политики,
Департамент
физической
культуры и
спорта
города
Москвы,
Департамент
социальной
защиты
населения
города
Москвы,
Департамент
здравоохране-
ния города
Москвы,
Управление
координации
деятельности
Комплекса
социальной
сферы города
Москвы,
Органы
исполнитель-
ной власти
города
Москвы
8.2 Разработка системы 2011- Комитет Бюджет 5220000 5500,0 7000,0 - 12500,0
раскрытия информации 2012 государст- города 817 226
(доступа к информации) о венных ус- Москвы
деятельности органов луг города
исполнительной власти Москвы
города Москвы и городских
организаций, определяющей
принципы раскрытия любой
информации, кроме
конфиденциальной и
государственной тайны,
через общедоступные
информационные системы
8.3 Проведение плановых 2012- Комитет За счет - - - -
рейтинговых оценок 2013 государст- средств
органов исполнительной венных ус- текущего
власти города Москвы и луг города финанси-
городских организаций по Москвы рования
критерию открытости исполни-
деятельности теля
меропри-
ятия
8.4 Информирование граждан, 2011- Департамент Бюджет 5220000 5000,0 5000,0 5000,0 15000,0
общественных и иных 2013 территориаль- города 828 226
организаций и объединений ных органов Москвы
о работе органов местного исполнитель-
самоуправления, ной власти
обеспечение открытости города
деятельности органов Москвы
местного самоуправления
8.5 Создание общественных 2011- Комитет За счет - - - -
советов с участием 2013 государст- средств
структур гражданского венных ус- текущего
общества при органах луг города финанси-
исполнительной власти Москвы рования
города Москвы и органах Комитет исполни-
местного самоуправления общественных теля
связей меропри-
города ятия
Москвы,
Департамент
территориаль-
ных органов
исполнитель-
ной власти
города
Москвы,
префектуры
администра-
тивных окру-
гов Москвы
Итого по восьмому разделу 16500,0 17000,0 10000,0 43500,0
9.ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ КОРРУПЦИИ
9.1 Формирование проектных 2011- Департамент Бюджет 5220000 50000,0 50000,0 50000,0 150000,0
предложений по разработке 2013 экономической города 840 226
нормативно-правовой и политики и Москвы
методической базы по развития
совершенствованию системы города
размещения Москвы,
государственного заказа, Департамент
внедрению механизмов города
противодействия коррупции Москвы по
в данной сфере и созданию конкурентной
организационных условий политике,
для проведения Управление
эффективной претензионной координации
работы по фактам деятельности
неисполнения по
(ненадлежащего обеспечению
исполнения) обязательств безопасности
по государственным города
контрактам Москвы
Итого по девятому разделу 50000,0 50000,0 50000,0 150000,0
Итого по программе 827900 680700 573900 2082500
5.Обоснование источников и объемов финансового обеспечения
Программы.
Программа представляет собой комплексную систему мероприятий,
направленных на достижение социально-экономических результатов пу-
тем привлечения финансовых, административно-правовых, организаци-
онных и информационных ресурсов города Москвы.
Финансирование мероприятий Программы осуществляется за счет
средств бюджета города Москвы, привлечение средств из внебюджетных
источников не планируется.
Финансовые ресурсы города Москвы направляются на реализацию
мероприятий по следующим основным направлениям:
- оптимизация органов исполнительной власти города Москвы и
городских организаций;
- оптимизация системы реализации полномочий органами исполни-
тельной власти города Москвы и городскими организациями;
- ценообразование, стандартизация и регламентация;
- совершенствование механизмов оказания государственных ус-
луг, в том числе при взаимодействии городских структур и заявите-
лей по принципу "одного окна";
- модернизация системы информационного обеспечения органов
городского управления;
- управление по результатам;
- обеспечение взаимодействия органов исполнительной власти,
органов местного самоуправления и общества;
- противодействие коррупции.
Источники финансовых ресурсов реализации Программы:
- бюджет города Москвы.
Общий объем финансирования Программы на 2011-2013 гг. состав-
ляет 2 082,5 миллиона рублей.
В том числе:
- в 2011 году - 827 900 000 рублей;
- в 2012 году - 680 700 000 рублей;
- в 2013 году - 573 900 000 рублей.
В общем объеме финансовых ресурсов, предусмотренных для реа-
лизации мероприятий Программы, наибольший размер средств будет
направлен на финансирование работ, связанных с модернизацией сис-
темы информационного обеспечения органов городского управления.
Объем и динамика расходов бюджета на реализацию Программы по
отдельным направлениям в соответствии со структурой бюджетной
классификации определяются характером и временными рамками реали-
зуемых мероприятий.
Максимальный объем бюджетного финансирования запланирован на
2011 год, что обусловлено необходимостью скорейшего начала реали-
зации административных преобразований в городе, а также разработки
обеспечивающей проведение реформы нормативной правовой, методоло-
гической и методической базы.
Трудовые, административно-правовые, организационные и инфор-
мационные ресурсы используются при выполнении целевых мероприятий
Программы, а также для обеспечения управления ходом работ.
Предоставление бюджетных средств на реализацию мероприятий
Программы осуществляется в порядке, установленном законодательст-
вом Российской Федерации, Законом города Москвы от 10.09.2008 N 39
"О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в городе Москве",
другими правовыми актами города Москвы.
6. Оценка внешних факторов, которые могут влиять на достижение
поставленных целей.
Настоящая Программа разработана на основании Концепции го-
родской целевой программы по административной реформе в городе
Москве на 2010-2011 гг. (приложение 1 к постановлению Правительст-
ва Москвы от 20.10.2009 N 1146-ПП).
С целью обеспечения стабильности реализации Программы в усло-
виях возможного влияния внешних факторов подготовка Программы осу-
ществлена с учетом действующего федерального законодательства и
городских нормативных правовых актов в сфере проведения админист-
ративной реформы, а также положительных результатов реализации
аналогичных мероприятий в субъектах Российской Федерации.
Система мероприятий Программы, а также целевые индикаторы и
показатели ее реализации сформированы с учетом максимального приб-
лижения к аналогичным индикаторам и показателям Концепции адми-
нистративной реформы, утвержденной распоряжением Правительства РФ
от 25.10.2005 N 1789-р, с максимальным учетом опыта внедрения ре-
жима "одного окна" в работе органов исполнительной власти города
Москвы и городских организаций.
При разработке Программы проведен анализ степени готовности
Москвы к исполнению всего комплекса федеральных требований по ад-
министративной реформе, изучен опыт регионов РФ в сфере админист-
ративных преобразований, разработан комплекс мероприятий по норма-
тивно-правовому и организационному обеспечению реализации Програм-
мы.
По причине зависимости результатов выполнения Программы от
динамики развития административных преобразований, как на феде-
ральном, так и на городском уровне при формировании Программы
обеспечено применение единого системного подхода, характеризующего
следующими основными принципами: согласованность мероприятий Прог-
раммы по ресурсам, исполнителям, источникам финансирования, а так-
же по срокам их выполнения, обеспечение неразрывности приоритетных
задач социально-экономического развития города Москвы; обеспечение
координации и контроля за проведением мероприятий Программы дейс-
твующими в сфере административной реформы коллегиальными органами,
созданными в соответствии с постановлением Правительства Москвы от
20.10.2009 N 1146-ПП "О Концепции городской целевой программы по
административной реформе в городе Москве на 2010-2011 гг.".
Выполнение Программы по оптимистическому сценарию обеспечит
наиболее полное достижение намеченных целей, в том числе и на
перспективу в части повышения рейтинга качества государственного
управления города Москвы.
Достижение поставленных задач возможно при финансировании
программных мероприятий в заявленных размерах. Уменьшение размера
финансирования не позволит осуществлять в полной мере реализацию
программных мероприятий и достижение поставленных целей.
Учитывая примененный при разработке Программы системный под-
ход и предусмотренную гибкость в реализации ее мероприятий, данный
вариант Программы является наиболее реалистическим и предполагает
своевременное достижение намеченных целей.
Основным внешним фактором, влияющим на достижение поставлен-
ных Программой целей, является поэтапное сокращение независимости
субъектов Российской Федерации в вопросах организации системы го-
сударственного управления на своей территории.
В рамках общего замысла административной реформы, нашедшего
отражение в актах федерального законодательства, в том числе в
Концепции административной реформы, утвержденной распоряжением
Правительства РФ от 25.10.2005 N 1789-р, органам исполнительной
власти субъектов РФ было предоставлено достаточно много прав по
самостоятельному определению направлений реформы, преобразованию
системы управления, регламентации создания центров обслуживания
населения и организаций и т.д.
Таким подходом федеральный центр создал условия для того,
чтобы субъекты РФ при проведении административной реформы имели
возможность не только проявить инициативу в реализации ее отдель-
ных мероприятий, но и учесть свои экономические, социальные, уп-
равленческие и иные особенности.
Принятие на уровне Российской Федерации нормативных правовых
актов, существенно ограничивающих полномочия регионов в реализации
ключевых направлений административной реформы, является основным
внешним фактором, который может повлиять на достижение поставлен-
ных Программой стратегических целей.
Данный риск является существенным и с целью его минимизации
при реализации Программы предлагается руководствоваться положения-
ми действующих федеральных нормативно-правовых актов, принимать во
внимание положения проектов нормативно-правовых актов, которые мо-
гут выйти в течение срока реализации Программы, обращаться за со-
ответствующими разъяснениями и консультациями в федеральные органы
исполнительной власти, участвовать в различных коллегиальных орга-
нах и рабочих группах, формируемых с участием представителей субъ-
ектов Российской Федерации в рамках реализации административной
реформы.
7. Механизм управления программой и порядок взаимодействия
государственных заказчиков.
В целях повышения уровня эффективного взаимодействия органов
государственной власти - исполнителей Программы в интересах дости-
жения выдвинутых целей и решения поставленных задач формируется
система управления и контроля за реализацией Программы.
В соответствии с Законом города Москвы от 10 сентября 2008 г.
N 39 "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в городе Моск-
ве", постановлением Правительства Москвы от 17 января 2006 г.
N 33-ПП "О Порядке разработки, утверждения, финансирования и конт-
роля за ходом реализации городских целевых программ в городе Моск-
ве" и постановлением Правительства Москвы от 11 января 2005 г.
N 3-ПП "О совершенствовании практики разработки и реализации го-
родских целевых программ в городе Москве", с учетом общегородского
(межотраслевого) характера решения поставленных задач и достижения
обозначенных целей создается координационный совет Программы, ко-
торый возглавляет председатель Комитета государственных услуг го-
рода Москвы, являющегося Государственным заказчиком - координато-
ром целевой Программы.
Координационный совет в рамках реализации Программы осущест-
вляет следующие основные функции:
- организацию эффективного взаимодействия органов исполни-
тельной власти города Москвы - исполнителей Программы;
- разработку и реализацию согласованных предложений по поряд-
ку и методике реализации мероприятий Программы;
- организацию взаимодействия органов исполнительной власти
города Москвы и органов местного самоуправления, как между собой,
так и с федеральными органами исполнительной власти, ответственны-
ми за реализацию мероприятий административной реформы.
Председатель Комитета государственных услуг города Москвы не-
сет персональную ответственность за ход и конечные результаты реа-
лизации программы, рациональное использование выделяемых финансо-
вых средств, определяет формы и методы управления реализацией
Программы и имеет право вносить предложения:
- по изменению размеров финансовых ресурсов, направляемых на
решение отдельных задач Программы;
- по уточнению результатов Программы при изменении объема
бюджетного финансирования программных мероприятий;
- по уточнению срока реализации Программы и перечня программ-
ных мероприятий.
Текущее управление Программой осуществляет Государственный
заказчик - координатор программы - Комитет государственных услуг
города Москвы.
Финансирование программных мероприятий осуществляется через
Государственного заказчика - координатора программы - Комитет го-
сударственных услуг города Москвы и иных государственных заказчи-
ков, определенных программными мероприятиями.
Для обеспечения финансирования Программы Государственный за-
казчик - координатор совместно с координационным советом Программы
и основными исполнителями Программы проводит расчеты и экономичес-
кие обоснования к предлагаемым объемам предоставления бюджетных
средств (оплаты работ, услуг) с указанием цели и ожидаемых резуль-
татов и до 15 апреля года, предшествующего планируемому, представ-
ляет их в Департамент экономической политики и развития города
Москвы.
Государственный заказчик - координатор отслеживает отклонения
фактических показателей (как натуральных, так и стоимостных) реа-
лизации Программы от утвержденных, устанавливает причины отклоне-
ния и готовит предложения по корректировке целевых показателей,
механизму реализации Программы, составу исполнителей.
При необходимости Государственный заказчик - координатор вно-
сит в Правительство Москвы предложения (с обоснованиями) о продле-
нии срока реализации Программы.
Государственный заказчик - координатор обеспечивает монито-
ринг всех программных мероприятий и Программы в целом.
Для обеспечения мониторинга хода реализации Программы Госу-
дарственный заказчик - координатор представляет в Департамент эко-
номической политики и развития города Москвы два раза в год свод-
ные отчеты о ходе выполнения программных мероприятий:
- 1 марта - за отчетный год;
- 15 ноября - за 9 месяцев т.г. и об ожидаемом выполнении за
год.
Государственные заказчики Программы предоставляют в адрес го-
сударственного заказчика - координатора Программы ежегодно до
15 февраля отчет о ходе выполнения программных мероприятий за от-
четный год, до 31 октября отчет о фактическом выполнении Программы
за 9 месяцев текущего года и об ожидаемом выполнении за год.
Отчеты должны включать:
- результаты реализации программы за отчетный год (ожидаемые
результаты за год) и их соответствие целевым показателям програм-
мы;
- данные о целевом использовании и объемах (с расшифровкой по
разделам, статьям и кодам функциональной и ведомственной бюджетной
классификации) средств бюджета города Москвы;
- информацию о ходе и полноте выполнения программных меропри-
ятий, выявленных проблемах и предложениях по их решению.
При окончании реализации программы Государственный заказчик -
координатор до 1 марта года, следующего за отчетным, представляет
в Правительство Москвы отчет о выполнении Программы, эффективности
использования финансовых средств за весь период ее реализации.
Контроль за реализацией Программы осуществляют:
- Департамент экономической политики и развития города Москвы
- в рамках предоставленных полномочий;
- Контрольно-счетная палата Москвы;
- Главное управление государственного финансового контроля
Москвы.
Межотраслевой контроль за исполнением Программы осуществляют
Комиссия по проведению административной реформы в городе Москве,
возглавляемая Мэром Москвы и Рабочая группа по совершенствованию
системы предоставления государственных функций и услуг по принципу
"одного окна", координации мероприятий административной реформы в
городе Москве, созданные в соответствии с постановлением Прави-
тельства Москвы от 20.10.2009 N 1146-ПП "О Концепции городской це-
левой программы по административной реформе в городе Москве на
2010-2011 гг.".
Приложение 2
к постановлению Правительства Москвы
от 19 октября 2010 г. N 945-ПП
МЕТОДИКА
инвентаризации комплекса государственных функций и
государственных услуг, осуществляемых (предоставля-
емых) органами исполнительной власти города Москвы
и городскими организациями
1. Общие положения
1.1. Методика инвентаризации комплекса государственных функ-
ций и государственных услуг, осуществляемых (предоставляемых) ор-
ганами исполнительной власти города Москвы и городскими организа-
циями применяется при определении и выделении государственных
функций и государственных услуг из общей массы юридически значимых
действий совершаемых органами власти города Москвы и городскими
организациями в процессе реализации своих полномочий, а также их
классификации и последующей оптимизации.
1.2. Настоящая Методика рассчитана на применение как органом
исполнительной власти города Москвы, ответственным за организацию
и ведение реестров государственных функций и государственных ус-
луг, при проведении общегородской инвентаризации комплекса госу-
дарственных функций и государственных услуг, так и органами испол-
нительной власти города Москвы и городскими организациями при про-
ведении внутренней инвентаризации своих полномочий.
2. Критерии отнесения юридически значимых действий органов
исполнительной власти города Москвы и городских организаций к вы-
полняемым государственным функциям и оказываемым государственным
услугам
2.1. Основные качественные отличия терминов государственная
функция и государственная услуга.
В отличие от государственной функции:
- государственная услуга носит индивидуальный, адресный ха-
рактер, оказывается конкретному гражданину (физическому лицу), ор-
ганизации (юридическому лицу) или индивидуальному предпринимателю;
- предоставление государственной услуги напрямую связано с
непосредственным (личным) обращением физического, юридического ли-
ца или индивидуального предпринимателя в соответствующий орган ис-
полнительной власти или организацию;
- конечной целью государственной услуги всегда является удов-
летворение частных законных интересов граждан, организаций или
предпринимателей;
- государственная услуга предоставляется в пределах и на ос-
новании полномочий, установленных нормативными правовыми актами
Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
В отличие от государственной услуги:
- государственная функция может осуществляться исключительно
органом исполнительной власти (на основании требований Федерально-
го закона от 26.07.06 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", в части
запрещения совмещения функций органов исполнительной власти субъ-
ектов Российской Федерации и хозяйствующих субъектов, а также на-
деление хозяйствующих субъектов функциями и правами указанных ор-
ганов);
- государственная функция осуществляется регулярно (в посто-
янном режиме) и не связана с непосредственным обращением физичес-
кого, юридического лица или индивидуального предпринимателя в со-
ответствующий орган исполнительной власти;
- государственная функция напрямую связана с реализацией или
обеспечением реализации органом власти своих властных полномочий,
в том числе связанных с надзором, контролем, управлением и распо-
ряжением.
3. Терминология, применимая при проведении инвентаризации
Юридически значимое действие - действие органа исполнительной
власти и (или) организации, влекущее возникновение, изменение или
прекращение правоотношений, связанных с реализацией указанными
структурами своих полномочий в сфере осуществления государственных
функций и (или) предоставления государственных услуг в целях реа-
лизации собственных законных прав и интересов, общественных закон-
ных прав и интересов, либо исполнения иных возложенных на них прав
и обязанностей в соответствии с действующим законодательством.
Государственная функция - это деятельность органа исполни-
тельной власти города Москвы по реализации или обеспечению реали-
зации властных полномочий, установленных нормативными правовыми
актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, не
связанных с непосредственным обращением физического, юридического
лица или индивидуального предпринимателя в соответствующий орган
исполнительной власти.
Государственная услуга - деятельность органа исполнительной
власти города Москвы и (или) специально уполномоченной городской
организации по реализации функций, связанных с обеспечением (удов-
летворением) законных интересов (потребностей) заявителей, осу-
ществляемая по запросу заявителей в пределах полномочий, установ-
ленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и субъ-
ектов Российской Федерации.
Бесплатная государственная услуга - это услуга, финансируемая
за счет средств бюджета соответствующего уровня и не требующая оп-
латы со стороны потребителя услуги.
Платная государственная услуга - это услуга, которая предос-
тавляется потребителю услуги на возмездной основе за установленную
законодательством плату.
Потребитель (заявитель) услуги - лицо (юридическое, физичес-
кое, индивидуальный предприниматель), обратившееся в орган испол-
нительной власти и (или) городскую организацию за получением госу-
дарственной услуги.
Термины могут быть скорректированы или уточнены:
- в процессе проведения мероприятий по инвентаризации (сбору
и анализу информации) государственных функций (государственных ус-
луг) осуществляемых (предоставляемых) органами исполнительной
власти города Москвы и городскими организациями, а также совер-
шенствования городских и ведомственных нормативных актов в части
реализации городскими структурами комплекса своих полномочий (в
том числе с целью устранения неясности объемов полномочий отдель-
ных городских структур, различий в терминологии и порядке опреде-
ления объектов и субъектов государственных функций и услуг);
- в случае принятия на уровне Российской Федерации норматив-
ных правовых актов, устанавливающих иную терминологию в сфере реа-
лизации государственных функций и предоставления государственных
услуг.
4. Выделение государственных функций и государственных ус-
луг из общей массы юридически значимых действий, совершаемых го-
родскими структурами
4.1. Сбор информации о государственных функциях и услугах.
На данном этапе осуществляется предварительный сбор информа-
ции и инвентаризация информационных объектов, предварительный ана-
лиз комплекса юридически значимых действий на предмет их отнесения
государственным функциям или к государственным услугам, сопостав-
ление юридически значимых действий полномочиям, содержащимся в
нормативно-правовых актах, регламентирующих их статус и структуру
(для органов исполнительной власти это положения об органах влас-
ти, для городских организаций - устав или учредительный договор
организации), позволяющее окончательно определить принадлежность
объекта к государственным функциям или услугам, провести классифи-
кацию объектов и т.д.
Орган исполнительной власти города Москвы, ответственный за
формирование и ведение реестров государственных функций и госу-
дарственных услуг (далее - Методолог-координатор) направляет в ор-
ганы исполнительной власти города Москвы и городские организации
(далее - Исполнители функций и услуг) соответствующую аналитичес-
кую анкету сбора информации о реализуемых ими государственных
функциях и услугах или размещает ее в общегородских информационных
системах с обеспечением городским структурам удаленного доступа
для заполнения анкеты и последующей корректировке информации (при
необходимости). Срок заполнения анкет устанавливается Методоло-
гом-координатором самостоятельно.
В процессе заполнения анкет, при необходимости, Методолог-ко-
ординатор осуществляет оперативное консультирование по возникающим
вопросам, получает информацию о нормативных правовых и ведомствен-
ных актах, регулирующих деятельность Исполнителей функций и услуг,
совместно с Исполнителями функций и услуг корректирует данные ан-
кет.
Одновременно с анкетированием Методолог-координатор из откры-
тых (а при необходимости - по запросу в установленном порядке и из
специальных) источников осуществляет сбор и систематизацию норма-
тивных правовых и ведомственных актов всех уровней, имеющих прямое
отношение к регулированию и регламентированию порядка реализации
государственных функций и государственных услуг.
При необходимости Методолог-координатор в процессе анализа
полученной информации осуществляет проведение совещаний с предста-
вителями Исполнителей функций и услуг для получения более подроб-
ной, точной и достоверной информации о конкретных юридически зна-
чимых действиях.
4.2. Систематизация информации.
После получения результатов анкетирования и систематизации
нормативной базы, определяющей комплекс полномочий городских
структур, Методолог-координатор на основании полученной информации
осуществляет инвентаризацию информационных объектов.
Целью инвентаризации является выделение и обособление госу-
дарственных функций и государственных услуг, имеющих правовое
обоснование, а также определение правомочности предоставления каж-
дой функции и услуги конкретной структурой, сферу применения, пре-
делы ответственности, обоснования платности (для платных услуг) и
т.д.
В результате проведения анализа Методолог-координатор форми-
рует Перечень государственных функций и Перечень государственных
услуг с зафиксированными для них характеристиками, которые на сле-
дующих этапах анализа используются для систематизации полученных
данных.
4.3. Классификация, оптимизация и формирование перечней госу-
дарственных функций и государственных услуг.
Последовательность анализа государственных функций и услуг и
заполнение перечня государственных функций и перечня государствен-
ных услуг позволяет на каждом шаге отсеивать (оптимизировать) либо
классифицировать рассматриваемую государственную функцию или услу-
гу. Процедура классификации, оптимизации и отбора государственных
функций и услуг реализуется следующим образом:
4.3.1. Анализ на соответствие действующему законодательству.
Правовой анализ проводится путем сверки функций и услуг, прописан-
ных в положениях об органах исполнительной власти и уставах орга-
низаций с действующим законодательством, устанавливающим полномо-
чия городских структур. Для этого сводится весь нормативный мате-
риал, предопределяющий деятельность органа в сфере реализации го-
сударственных функций и услуг.
Данные инвентаризации сопоставляются с действующим законода-
тельством и для каждой из услуг указываются ссылки на нормативные
акты, их устанавливающие.
Деятельность городских структур, которая не нашла своего нор-
мативного подтверждения может быть признана избыточной (законно
необоснованной). Такие функции и услуги рекомендуются к упраздне-
нию.
4.3.2. Анализ источника реализации функции и услуги.
На данном этапе Методолог-координатор определяет, какого типа
организация оказывает рассматриваемую государственную услугу. Воз-
можно три варианта:
- деятельность выполняется непосредственно органами исполни-
тельной власти города Москвы;
- деятельность выполняется подведомственными органам исполни-
тельной власти города Москвы и уполномоченными в установленном по-
рядке городскими организациями;
- деятельность выполняется коммерческой организацией, не
уполномоченной в установленном порядке на предоставление государс-
твенных услуг.
В случае если деятельность выполняется коммерческой организа-
цией, не уполномоченной в установленном порядке на предоставление
государственных услуг, информация в перечни не заносится. При этом
Методолог-координатор указывает на необходимость внесения измене-
ний в условия и порядок функции или услуги для ее последующей ин-
вентаризации.
4.3.3. Анализ иных характеристик функций и услуг. До внесения
в соответствующие перечни Методолог-координатор выявляет скрытые
государственные функции и услуги, не зафиксированные в нормативных
правовых актах, дублированные или сходные по существу и порядку
осуществления, а также нечетко регламентированные и требующие
уточнения.
Данные функции и услуги подлежат перераспределению или опти-
мизации путем совершенствования городских и ведомственных норма-
тивных актов в части реализации городскими структурами комплекса
своих полномочий (в том числе с целью устранения неясности объемов
полномочий отдельных городских структур, различий в терминологии и
порядке определения объектов и субъектов государственных функций и
услуг).
4.3.4. Анализ адресности функции и услуги.
На данном этапе Методолог-координатор определяет, существует
ли конкретный получатель рассматриваемой деятельности (физическое
или юридическое лицо), или она выполняется в пользу неопределенно-
го круга лиц. В случае если конкретный получатель существует, дея-
тельность заносится в перечень как услуга. В случае если конкрет-
ный получатель отсутствует, и деятельность выполняется в пользу
неопределенного круга лиц, она заносится в перечень как функция.
5. Примерный порядок проведения инвентаризации комплекса
государственных функций и государственных услуг в городе Москве
5.1. Методолог-координатор:
5.1.1. Обеспечивает размещение на доступных городским струк-
турам информационных ресурсах и последующую обработку сводно-ана-
литических форм сбора информации (Приложение 1 к Методике) об осу-
ществляемых городскими структурами юридически значимых действиях
(публичных, управленческих и т.д.).
5.1.2. Организует, а органы исполнительной власти города
Москвы, обеспечивают проведение инвентаризации реализуемых полно-
мочий как внутри структуры, так и в подведомственных городских ор-
ганизациях, и заполнение единых сводно-аналитических форм сбора
информации.
5.1.3. При необходимости совместно с Правовым управлением
Правительства Москвы, обеспечивает рассмотрение информации, сфор-
мированной органами исполнительной власти города Москвы по резуль-
татам инвентаризации, на предмет отнесения юридически значимых
действий органов исполнительной власти города Москвы и городских
организаций к выполняемым государственным функциям, либо к оказы-
ваемым государственным услугам.
5.1.4. С учетом заключений Правового управления Правительства
Москвы, по результатам сбора и анализа сводно-аналитических форм
формирует перечни (публичных, управленческих и т.д.) юридически
значимых действий (функций и услуг), осуществляемых городскими
структурами включая предварительную информацию об отнесении того
или иного юридически значимого действия к государственным функци-
ям, либо к государственным услугам.
5.1.5. Совместно с органами исполнительной власти города
Москвы, с привлечением рабочих групп по направлениям администра-
тивной реформы, созданных в соответствии с постановлением Прави-
тельства Москвы от 20.10.09 N 1146-ПП, проводит оптимизацию и уни-
фикацию перечней юридически значимых действий (функций и услуг) на
предмет их структуризации, перераспределения полномочий по осу-
ществлению государственных функций и предоставлению услуг, упразд-
нению дублированных и ликвидации излишних функции и услуги, либо
передаче их на аутсорсинг, в том числе:
5.1.5.1. Выявление наличия дублирующих государственных функ-
ций и услуг, обеспечение их сокращения или перераспределение с со-
ответствующим внесением изменений в правовые акты Правительства
Москвы.
5.1.5.2. Выявление наличия избыточных государственных функций
и услуг, обеспечение их упразднение с соответствующим внесением
изменений в правовые акты Правительства Москвы.
5.1.5.3. Выявление государственных функций и услуг, схожих по
существу и порядку их осуществления, обеспечение их оптимизации с
соответствующим внесением изменений в правовые акты Правительства
Москвы.
5.1.6. Методолог-координатор по результатам оптимизации и
унификации формирует перечни государственных функций и государс-
твенных услуг (Приложение 2 к Методике), осуществляемых (предос-
тавляемых) органами исполнительной власти города Москвы, городски-
ми организациями и представляет их на утверждение Комиссии по про-
ведению административной реформы в городе Москве или профильной
рабочей группе по направлению административной реформы.
5.2. Органы исполнительной власти города Москвы по заключени-
ям Методолога-координатора, Правового управления Правительства
Москвы, Комиссии по проведению административной реформы в городе
Москве или профильной рабочей группы по направлению административ-
ной реформы представляют предложения по устранению избыточных и
дублирующих государственных функций и услуг путем внесения соот-
ветствующих изменений в нормативные и правовые акты города Москвы.
5.3. По итогам инвентаризации, на базе перечней государствен-
ных функций и государственных услуг, формируются городские реестры
государственных функций и государственных услуг.
6. Система инвентаризации комплекса государственных функций и
государственных услуг, осуществляемых (предоставляемых) органами
исполнительной власти города Москвы и городскими организациями
Система инвентаризации комплекса государственных функций и
государственных услуг, осуществляемых (предоставляемых) органами
исполнительной власти города Москвы и городскими организациями
(См. подлинник)
Приложение 1 к Методике
СВОДНО-АНАЛИТИЧЕСКАЯ ФОРМА
сбора информации об осуществляемых органами исполнительной власти города Москвы, государственными
учреждениями и государственными унитарными (казенными) предприятиями города Москвы юридически
значимых действиях (публичных, управленческих и т.д.)
Наименование органа исполнительной власти города Москвы
Перечень федеральных нормативных правовых актов и актов города Москвы, определяющих полномочия ор-
гана исполнительной власти города Москвы по осуществлению юридически значимого действия (государственной
функции, государственной услуги).
--------------------------------------------------------------------------------------------------------
Федеральные нормативные правовые акты
--------------------------------------------------------------------------------------------------------
Нормативные правовые акты города Москвы
--------------------------------------------------------------------------------------------------------
Перечень локальных, внутренних актов, изданных органом исполнительной власти города Москвы для це-
лей осуществления юридически значимого действия (государственной функции, государственной услуги).
--------------------------------------------------------------------------------------------------------
Локальные / внутренние акты органа исполнительной власти города Москвы
--------------------------------------------------------------------------------------------------------
Перечень и качественное описание задач, компетенции, полномочий и функций органа исполнительной
власти города Москвы.
--------------------------------------------------------------------------------------------------------
Задачи органа исполнительной власти города Москвы
----------------------T------------------T--------------------------------------------------------------
Наименование задачи ¦ Основание ¦ Качественное описание (характеристика) задачи
----------------------+------------------+--------------------------------------------------------------
--------------------------------------------------------------------------------------------------------
Компетенция и полномочия органа исполнительной власти города Москвы
-------------------------T---------------T--------------------------------------------------------------
Наименование компетенции ¦ Основание ¦ Качественное описание (характеристика) компетенции
(полномочия) ¦ ¦ (полномочия)
-------------------------+---------------+--------------------------------------------------------------
--------------------------------------------------------------------------------------------------------
Функции органа исполнительной власти города Москвы
-------------------------T---------------T--------------------------------------------------------------
Наименование функции ¦ Основание ¦ Качественное описание (характеристика) функции
-------------------------+---------------+--------------------------------------------------------------
Классификация юридически значимых действий (государственных функций, государственных услуг) органа
исполнительной власти города Москвы.
--------------------------------------------------------------------------------------------------------
Юридически значимые действия в отношении федеральных органов исполнительной власти
--------------T------------T------------------------T-----------------T---------------T-----------------
Наименование ¦ Основание ¦ Отнесение юридически ¦ Категории лиц, ¦ Срок ¦ Результат
юридически ¦ ¦ значимого действия к ¦ в отношении ¦ исполнения ¦ осуществления
значимого ¦ ¦ категории государст- ¦ которых осу- ¦ действия или ¦ юридически
действия ¦ ¦ венных функций или ¦ ществляется ¦ порядок его ¦ значимого
¦ ¦ государственных ¦ действие ¦ определения ¦ действия
¦ ¦ услуг ¦ ¦ ¦
--------------+------------+------------------------+-----------------+---------------+-----------------
--------------------------------------------------------------------------------------------------------
Юридически значимые действия, связанные с выдачей заключений, согласований, документов,
справок, выписок и т.д.
--------------T------------T------------------------T-----------------T---------------T-----------------
Наименование ¦ Основание ¦ Отнесение юридически ¦ Категории лиц, ¦ Срок ¦ Результат
юридически ¦ ¦ значимого действия к ¦ в отношении ¦ исполнения ¦ осуществления
значимого ¦ ¦ категории государст- ¦ которых осу- ¦ действия или ¦ юридически
действия ¦ ¦ венных функций или ¦ ществляется ¦ порядок его ¦ значимого
¦ ¦ государственных ¦ действие ¦ определения ¦ действия
¦ ¦ услуг ¦ ¦ ¦
--------------+------------+------------------------+-----------------+---------------+-----------------
--------------------------------------------------------------------------------------------------------
Юридически значимые действия, связанные с государственным контролем и надзором
--------------T------------T------------------------T-----------------T---------------T-----------------
Наименование ¦ Основание ¦ Отнесение юридически ¦ Категории лиц, ¦ Срок ¦ Результат
юридически ¦ ¦ значимого действия к ¦ в отношении ¦ исполнения ¦ осуществления
значимого ¦ ¦ категории государст- ¦ которых осу- ¦ действия или ¦ юридически
действия ¦ ¦ венных функций или ¦ ществляется ¦ порядок его ¦ значимого
¦ ¦ государственных ¦ действие ¦ определения ¦ действия
¦ ¦ услуг ¦ ¦ ¦
--------------+------------+------------------------+-----------------+---------------+-----------------
--------------------------------------------------------------------------------------------------------
Юридически значимые действия, связанные с правотворчеством и правоприменением
--------------T------------T------------------------T-----------------T---------------T-----------------
Наименование ¦ Основание ¦ Отнесение юридически ¦ Категории лиц, ¦ Срок ¦ Результат
юридически ¦ ¦ значимого действия к ¦ в отношении ¦ исполнения ¦ осуществления
значимого ¦ ¦ категории государст- ¦ которых осу- ¦ действия или ¦ юридически
действия ¦ ¦ венных функций или ¦ ществляется ¦ порядок его ¦ значимого
¦ ¦ государственных ¦ действие ¦ определения ¦ действия
¦ ¦ услуг ¦ ¦ ¦
--------------+------------+------------------------+-----------------+---------------+-----------------
--------------------------------------------------------------------------------------------------------
Юридически значимые действия, связанные с обеспечением жизнедеятельности города Москвы
--------------T------------T------------------------T-----------------T---------------T-----------------
Наименование ¦ Основание ¦ Отнесение юридически ¦ Категории лиц, ¦ Срок ¦ Результат
юридически ¦ ¦ значимого действия к ¦ в отношении ¦ исполнения ¦ осуществления
значимого ¦ ¦ категории государст- ¦ которых осу- ¦ действия или ¦ юридически
действия ¦ ¦ венных функций или ¦ ществляется ¦ порядок его ¦ значимого
¦ ¦ государственных ¦ действие ¦ определения ¦ действия
¦ ¦ услуг ¦ ¦ ¦
--------------+------------+------------------------+-----------------+---------------+-----------------
Классификация юридически значимых действий, относимых органом исполнительной власти города
Москвы к категории государственных услуг
------------T-----------T-----------T-------------T--------T---------T----------T-----------T-----------
Наименование¦ Основание ¦ Категории ¦ Перечень ¦Срок ¦ Возмезд-¦ Основание¦ Конечный ¦Форма
услуги ¦ предостав-¦ лиц, в ¦ действий, ¦предос- ¦ ность ¦ взимания ¦ результат ¦результа-
¦ ления ¦ интересах ¦ совершае- ¦тавления¦ услуги ¦ платы ¦ оказания ¦та оказа-
¦ ¦ которых ¦ мых испол- ¦услуги ¦ ¦ ¦ услуги ¦ния услу-
¦ ¦ предоста- ¦ нителем и ¦или ¦ ¦ ¦ ¦ги
¦ ¦ вляется ¦ потребите- ¦порядок ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ услуга ¦ лем услу- ¦его ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ги, в ¦опреде- ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ рамках ее ¦ления ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ предостав- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ления ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
------------+-----------+-----------+-------------+--------+---------+----------+-----------+-----------
Наименование государственного учреждения, государственного унитарного (казенного) предприятия
города Москвы
Перечень федеральных нормативных правовых актов и актов города Москвы, определяющих полномочия го-
сударственного учреждения, государственного унитарного (казенного) предприятия по осуществлению юриди-
чески значимого действия (функции, услуги).
--------------------------------------------------------------------------------------------------------
Федеральные нормативные правовые акты
--------------------------------------------------------------------------------------------------------
Нормативные правовые акты города Москвы
--------------------------------------------------------------------------------------------------------
Перечень локальных (внутренних) актов, изданных вышестоящим органом исполнительной власти города
Москвы в отношении государственного учреждения, государственного унитарного (казенного) предприятия для
целей осуществления юридически значимого действия (функции, услуги).
--------------------------------------------------------------------------------------------------------
Локальные (внутренние) акты органа исполнительной власти города Москвы
--------------------------------------------------------------------------------------------------------
Перечень и качественное описание задач, компетенции, полномочий и функций государственного учрежде-
ния, государственного унитарного (казенного) предприятия.
--------------------------------------------------------------------------------------------------------
Задачи государственного учреждения, государственного унитарного (казенного) предприятия
--------------------------T-----------------T-----------------------------------------------------------
Наименование задачи ¦ Основание ¦ Качественное описание (характеристика) задачи
--------------------------+-----------------+-----------------------------------------------------------
--------------------------------------------------------------------------------------------------------
Компетенция и полномочия государственного учреждения, государственного унитарного (казенного)
предприятия
--------------------------T-----------------T-----------------------------------------------------------
Наименование компетенции ¦ Основание ¦ Качественное описание (характеристика) компетенции
(полномочия) ¦ ¦ (полномочия)
--------------------------+-----------------+-----------------------------------------------------------
--------------------------------------------------------------------------------------------------------
Функции государственного учреждения, государственного унитарного (казенного) предприятия
--------------------------T-----------------T-----------------------------------------------------------
Наименование функции ¦ Основание ¦ Качественное описание (характеристика) функции
--------------------------+-----------------+-----------------------------------------------------------
Классификация юридически значимых действий (функций, услуг) государственного учреждения, государс-
твенного унитарного (казенного) предприятия.
--------------------------------------------------------------------------------------------------------
Юридически значимые действия в отношении федеральных органов исполнительной власти
--------------T--------------T-----------------------T------------------T----------------T--------------
Наименование ¦ Основание ¦ Отнесение юридически ¦ Категории лиц, ¦ Срок ¦ Результат
юридически ¦ ¦ значимого действия к ¦ в отношении ¦ исполнения ¦ осуществле-
значимого ¦ ¦ категории государст- ¦ которых осуще- ¦ действия или ¦ ния юриди-
действия ¦ ¦ венных функций или ¦ ствляется ¦ порядок его ¦ чески зна-
¦ ¦ государственных ¦ действие ¦ определения ¦ чимого
¦ ¦ услуг ¦ ¦ ¦ действия
--------------+--------------+-----------------------+------------------+----------------+--------------
--------------------------------------------------------------------------------------------------------
Юридически значимые действия, связанные с выдачей заключений, согласований, документов, справок,
выписок и т.д.
--------------T--------------T-----------------------T------------------T----------------T--------------
Наименование ¦ Основание ¦ Отнесение юридически ¦ Категории лиц, ¦ Срок ¦ Результат
юридически ¦ ¦ значимого действия к ¦ в отношении ¦ исполнения ¦ осуществле-
значимого ¦ ¦ категории государст- ¦ которых осуще- ¦ действия или ¦ ния юриди-
действия ¦ ¦ венных функций или ¦ ствляется ¦ порядок его ¦ чески зна-
¦ ¦ государственных ¦ действие ¦ определения ¦ чимого
¦ ¦ услуг ¦ ¦ ¦ действия
--------------+--------------+-----------------------+------------------+----------------+--------------
--------------------------------------------------------------------------------------------------------
Юридически значимые действия, связанные с государственным контролем и надзором
--------------T--------------T-----------------------T------------------T----------------T--------------
Наименование ¦ Основание ¦ Отнесение юридически ¦ Категории лиц, ¦ Срок ¦ Результат
юридически ¦ ¦ значимого действия к ¦ в отношении ¦ исполнения ¦ осуществле-
значимого ¦ ¦ категории государст- ¦ которых осуще- ¦ действия или ¦ ния юриди-
действия ¦ ¦ венных функций или ¦ ствляется ¦ порядок его ¦ чески зна-
¦ ¦ государственных ¦ действие ¦ определения ¦ чимого
¦ ¦ услуг ¦ ¦ ¦ действия
--------------+--------------+-----------------------+------------------+----------------+--------------
--------------------------------------------------------------------------------------------------------
Юридически значимые действия, связанные с правотворчеством и правоприменением
--------------T--------------T-----------------------T------------------T----------------T--------------
Наименование ¦ Основание ¦ Отнесение юридически ¦ Категории лиц, ¦ Срок ¦ Результат
юридически ¦ ¦ значимого действия к ¦ в отношении ¦ исполнения ¦ осуществле-
значимого ¦ ¦ категории государст- ¦ которых осуще- ¦ действия или ¦ ния юриди-
действия ¦ ¦ венных функций или ¦ ствляется ¦ порядок его ¦ чески зна-
¦ ¦ государственных ¦ действие ¦ определения ¦ чимого
¦ ¦ услуг ¦ ¦ ¦ действия
--------------+--------------+-----------------------+------------------+----------------+--------------
--------------------------------------------------------------------------------------------------------
Юридически значимые действия, связанные с обеспечением жизнедеятельности города Москвы
--------------T--------------T-----------------------T------------------T----------------T--------------
Наименование ¦ Основание ¦ Отнесение юридически ¦ Категории лиц, ¦ Срок ¦ Результат
юридически ¦ ¦ значимого действия к ¦ в отношении ¦ исполнения ¦ осуществле-
значимого ¦ ¦ категории государст- ¦ которых осуще- ¦ действия или ¦ ния юриди-
действия ¦ ¦ венных функций или ¦ ствляется ¦ порядок его ¦ чески зна-
¦ ¦ государственных ¦ действие ¦ определения ¦ чимого
¦ ¦ услуг ¦ ¦ ¦ действия
--------------+--------------+-----------------------+------------------+----------------+--------------
Классификация юридически значимых действий, относимых государственным учреждением, государственным
унитарным (казенным) предприятием города Москвы к категории услуг.
-------------T----------T-----------T-------------T--------T----------T----------T---------T------------
Наименование ¦Основание ¦ Категории ¦ Перечень ¦Срок ¦ Возмезд- ¦Основание ¦Конечный ¦ Форма
услуги ¦предостав-¦ лиц, в ¦ действий, ¦предос- ¦ ность ¦взимания ¦результат¦ результа-
¦ления ¦ интересах ¦ совершае- ¦тавления¦ услуги ¦платы ¦оказания ¦ та оказа-
¦ ¦ которых ¦ мых испол- ¦услуги ¦ ¦ ¦услуги ¦ ния услу-
¦ ¦ предоста- ¦ нителем и ¦или ¦ ¦ ¦ ¦ ги
¦ ¦ вляется ¦ потребите- ¦порядок ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ услуга ¦ лем услу- ¦его ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ги, в ¦опреде- ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ рамках ее ¦ления ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ предостав- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ления ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
-------------+----------+-----------+-------------+--------+----------+----------+---------+------------
Приложение 2 к Методике
Типовая форма перечня государственных функций, осуществляемых органами исполнительной власти
города Москвы и городскими организациями на территории города Москвы
----------------T---------T------------T------------T------------T---------T--------T---------T---------
Наименование ¦ Наимено-¦ Основание ¦ Круг (кате-¦Перечень ¦Перечень ¦Возмезд-¦Срок реа-¦Конечный
органа испол- ¦ вание ¦ осуществ- ¦ гории лиц) ¦действий ¦действий,¦ность ¦лизации ¦результат
нительной влас- ¦ функции ¦ ления (ре-¦ в отношении¦(админист- ¦совершае-¦ ¦функции ¦и форма
ти, государст- ¦ ¦ ализации) ¦ котрых реа-¦ративных ¦мых лицом¦ ¦или по- ¦конечного
венного учреж- ¦ ¦ функции ¦ лизуется ¦процедур), ¦(группой ¦ ¦рядок ¦результа-
дения, унитар- ¦ ¦ ¦ функция ¦совершаемых ¦лиц) в ¦ ¦его оп- ¦та реали-
ного предприя- ¦ ¦ ¦ ¦исполнителем¦отношении¦ ¦реде- ¦заци и
тия ¦ ¦ ¦ ¦функции, в ¦которых ¦ ¦ления ¦функции
¦ ¦ ¦ ¦рамках ее ¦реализу- ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦реализации ¦ется ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦функция ¦ ¦ ¦
----------------+---------+------------+------------+------------+---------+--------+---------+---------
Функции, реализуемые в отношении федеральных органов исполнительной власти
--------------------------------------------------------------------------------------------------------
Функции, связанные с выдачей заключений, согласований, документов, справок, выписок и т.д.
--------------------------------------------------------------------------------------------------------
Функции, связанные с государственным контролем и надзором
--------------------------------------------------------------------------------------------------------
Функции, связанные с правотворчеством и правоприменением
--------------------------------------------------------------------------------------------------------
Функции, связанные с обеспечением жизнедеятельности города Москвы
--------------------------------------------------------------------------------------------------------
Типовая форма перечня государственных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти
города Москвы и городскими организациями на территории города Москвы
-------------T---------T-----------T------------T----------T------------T---------T-----------T---------
Наименова- ¦ Наимено-¦ Основание ¦Перечень ¦Категории ¦Срок пре- ¦Возмезд- ¦Основание ¦Конечный
ние органа ¦ вание ¦ предостав-¦действий ¦лиц, в ¦доставления ¦ность ¦взимания ¦результат
исполнитель- ¦ услуги ¦ ления ¦(админист- ¦интересах ¦услуги или ¦услуги ¦платы ¦и форма
ной власти, ¦ ¦ ¦ративных ¦которых ¦порядок ¦ ¦ ¦оказания
государст- ¦ ¦ ¦процедур), ¦предостав-¦его опреде- ¦ ¦ ¦услуги
венного ¦ ¦ ¦совершаемых ¦ляется ус-¦ления ¦ ¦ ¦
учреждения, ¦ ¦ ¦исполнителем¦луга ¦ ¦ ¦ ¦
унитарного ¦ ¦ ¦и перечень ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
предприятия ¦ ¦ ¦действий, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦совершаемых ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦потребителем¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦услуги ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
-------------+---------+-----------+------------+----------+------------+---------+-----------+---------
Основные услуги, связанные с выдачей заключений, согласований, документов, справок, выписок и т.д.
--------------------------------------------------------------------------------------------------------
Дополнительные услуги, связанные с выдачей заключений, согласований, документов, справок, выписок и т.д.
--------------------------------------------------------------------------------------------------------
Услуги, не связанные с выдачей заключений, согласований, документов, справок, выписок и т.д.
--------------------------------------------------------------------------------------------------------
Приложение 3
к постановлению Правительства Москвы
от 19 октября 2010 г. N 945-ПП
ПОРЯДОК
формирования и ведения Реестров государственных функций
и государственных услуг города Москвы
1.Общие положения
1.1. Настоящий Порядок устанавливает принципы формирования и
ведения Реестра государственных функций и государственных услуг
города Москвы и Реестра приоритетных государственных услуг города
Москвы (далее - Реестры государственных функций и услуг),определя-
ет единые требования к порядку формирования Реестров государствен-
ных функций и услуг, общие требования к терминологии, процедуре
систематизации функций и услуг городских структур и их включению в
Реестры государственных функций и услуг, а также к порядку их иск-
лючения из Реестров государственных функций и услуг.
1.2. Правовой основой формирования и ведения Реестров госу-
дарственных функций и услуг являются действующие нормативные пра-
вовые акты федерального уровня и города Москвы, определяющие поря-
док формирования государственных информационных ресурсов и полно-
мочия органов исполнительной власти Российской Федерации, органов
исполнительной власти города Москвы.
1.3. Основной задачей формирования и ведения Реестров госу-
дарственных функций и услуг является выявление и фиксация в Реест-
ре полного комплекса государственных функций и государственных ус-
луг, реализуемых органами исполнительной власти города Москвы и
государственными учреждениями города Москвы (далее - уполномочен-
ными городскими организациями), а также предоставление на основе
Реестров государственных функций и услуг объективной информации о
реализуемых государственных функциях и услугах всем заинтересован-
ным лицам.
1.4. Организацию и контроль за ведением Реестров государс-
твенных функций и услуг осуществляет специально уполномоченный ор-
ган исполнительной власти города Москвы - ответственный за форми-
рование и ведение городских реестров государственных функций и го-
сударственных услуг (далее - Методолог-координатор) на основе еди-
ных методологических и технических принципов, а также документиро-
ванной информации, поступающей в данный уполномоченный орган.
1.5. Настоящая Методология является основой для организации
работ по формированию информационных массивов Реестров государс-
твенных функций и услуг и разработки иных специализированных мето-
дических документов в указанной сфере.
1.6. Отдельные требования к организации ведения Реестров го-
сударственных функций и услуг, при необходимости, могут уточняться
нормативными правовыми актами города Москвы, отражающими особен-
ности правового статуса Реестров государственных функций и услуг,
а также виды формируемой информации.
1.7. Реестры государственных функций и услуг ведутся на бу-
мажных и электронных носителях. При несоответствии записей на бу-
мажных носителях записям на электронных носителях используется ин-
формация, записанная на бумажных носителях.
1.8. Организационно-техническое и методологическое обеспече-
ние единства формирования и ведения Реестров государственных функ-
ций и услуг, хранения данных на бумажных носителях, осуществляется
Методологом-координатором.
1.9. Совместимость Реестров государственных функций и услуг
на электронных носителях между собой и с федеральными и городскими
информационными системами и сетями обеспечивается за счет соблюде-
ния следующих единых организационных, методологических и программ-
но-технических условий:
- унификации сведений, включаемых в записи реестра, на основе
применения единых общероссийских классификаторов;
- применения по соглашению сторон, участвующих в информацион-
ном взаимодействии, средств электронной цифровой подписи (ЭЦП) или
иных средств подтверждения отсутствия искажений в документах на
электронном носителе;
- применение для информационного взаимодействия с федеральны-
ми информационными системами единых форм документов и форматов
данных, передаваемых на электронных носителях.
1.10. Сведения, содержащиеся в Реестрах государственных функ-
ций и услуг, являются открытыми и доступными для любого заинтере-
сованного лица. Методолог-координатор обеспечивает доступ к сведе-
ниям Реестров государственных функций и услуг путем их опубликова-
ния в средствах массовой информации, а также размещения на специа-
лизированных порталах (сайтах) в компьютерных сетях общего пользо-
вания.
Сведения Реестров государственных функций и услуг предостав-
ляются на бесплатной основе.
2. Основные принципы формирования Реестров государственных
функций и услуг
2.1. Реестры государственных функций и услуг по возможности
должны содержать следующие основные сведения:
- наименование государственной функции и услуги;
- определение объектов и субъектов государственной функции и
услуги;
- правовые основания, по которым государственные функции и
услуги включены в Реестры государственных функций и услуг;
- указание на возмездность или безвозмездность.
2.2. Ведение Реестров государственных функций и услуг заклю-
чается в организации и регулярном проведении работ по актуализации
их содержания.
2.3. Учету в Реестрах государственных функций и услуг подле-
жат государственные функции и услуги, реализуемые исключительно
органами исполнительной власти города Москвы и государственными
учреждениями города Москвы.
2.3. Актуализация Реестров государственных функций и услуг
необходима при изменении правового статуса и компетенции органа
исполнительной власти города Москвы или уполномоченной городской
организации, перераспределении функций и услуг между городскими
структурами, выведении определенных функций и услуг за сферу госу-
дарственного регулирования, передаче отдельных функций и услуг са-
морегулируемым и иным негосударственным организациям.
Актуализация Реестров государственных функций и услуг заклю-
чается в их дополнении, в случае включения в сферу деятельности
органа исполнительной власти города Москвы или уполномоченной го-
родской организации новых государственных функций и услуг, в кор-
ректировке, в случае принятия нормативного правового акта, изменя-
ющего компетенцию и полномочия городской структуры в сфере реали-
зации государственных функций и услуг, их объема и содержания, а
также в изменении при условии исключения на основании нормативных
правовых актов тех или иных государственных функций и услуг из
сферы деятельности органа исполнительной власти города Москвы или
уполномоченной городской организации.
2.4. Исключительным основанием для включения, изменения, иск-
лючения информации о государственных функциях и услугах в Реестрах
государственных функций и услуг является соответствующий норматив-
ный правовой акт федерального или городского уровня.
2.5. Информация для включения в Реестры государственных функ-
ций и услуг, в том числе по подведомственным организациям, форми-
руется и направляется Методологу-координатору каждым органом ис-
полнительной власти города Москвы самостоятельно, в порядке, опре-
деленном настоящей Методологией, а также в соответствии с рекомен-
дациями и обязательными указаниями Методолога-координатора.
2.6. Органы исполнительной власти города Москвы несут ответс-
твенность за полноту и точность представляемых Методологу-коорди-
натору фактических данных, в том числе по подведомственным органи-
зациям, о реализуемых государственных функциях и услугах.
3. Формирование Реестров государственных функций и услуг
3.1. Процесс формирования Реестров государственных функций и
услуг включает следующие основные стадии:
- планирование и организация работ;
- выявление и анализ нормативных правовых актов, которыми оп-
ределены компетенция, полномочия, задачи и функции органов испол-
нительной власти города Москвы и городских организаций, а также
нормативных правовых актов, устанавливающих задачи, общие для всех
или группы городских структур;
- определение на основе проведенного анализа государственных
функций и услуг, которые должен реализовывать каждый орган испол-
нительной власти города Москвы и городская организация, их коли-
чественная оценка и систематизация;
- включение выявленных государственных функций и государс-
твенных услуг в Реестры государственных функций и услуг.
3.1.1. На этапе планирования определяются управленческие ре-
шения, которые должны быть приняты в целях организации процесса
формирования Реестров государственных функций и услуг, а также не-
обходимая для этого информация.
3.1.2. Основные задачи этапа анализа нормативных правовых ак-
тов - выявление всех нормативных правовых актов, имеющих отношение
к конкретному органу исполнительной власти города Москвы или го-
родской организации, четкое описание на их основе полномочий, за-
дач и функций данных городских структур.
3.1.3. На этапе определения государственных функций, которые
должен осуществлять орган исполнительной власти города Москвы,
осуществляется выявление установленных в нормативных правовых ак-
тах функций органа власти и их квалификация по видам функций (пра-
воустанавливающая, правоприменительная, контрольно-надзорная и
т.д.).
3.1.4. На этапе включения выявленных государственных функций
в Реестр государственных функций города Москвы происходит принятие
решения по каждой подлежащей включению в Реестр государственной
функции и определение всех необходимых для включения в Реестр дан-
ных, включая наименование, реквизиты нормативного правового акта,
на основании которого должно быть проведено включение функции в
Реестр услуг, а также дату включения.
3.1.5. На этапе определения государственных услуг, которые
должен оказывать орган исполнительной власти города Москвы или
уполномоченная городская организация, осуществляется выявление ус-
тановленных в нормативных правовых актах государственных услуг
функций органа власти или организации и их квалификация по видам
услуг (социальные, ЖКХ, и т.д.).
3.1.6. На этапе включения выявленных государственных услуг в
Реестр государственных услуг города Москвы происходит принятие ре-
шения по каждой подлежащей включению в Реестр государственной ус-
луге и определение всех необходимых для включения в Реестр данных,
включая наименование, реквизиты нормативного правового акта, на
основании которого должно быть проведено включение услуги в Ре-
естр, а также дату включения.
3.2. Подлежащие включению в Реестр государственных услуг го-
рода Москвы государственные услуги разделяются на две категории:
- государственные услуги, оказываемые гражданам;
- государственные услуги, оказываемые индивидуальным предпри-
нимателям и юридическим лицам.
В случае необходимости выделения более мелких групп услуг це-
лесообразно проводить такое деление по направлениям (информацион-
ные услуги, услуги по выдаче документов, услуги по выполнению тре-
бований административных режимов - лицензированию, аккредитации,
государственной регистрации и т.д.).
3.3. Формирование Реестров государственных функций и услуг
города Москвы осуществляется с использованием типовых форм (Прило-
жение к Методологии).
4. Ведение Реестров государственных функций и услуг
4.1. Реестры государственных функций и услуг являются городс-
кими информационными ресурсами и представляют собой единый инфор-
мационный массив, содержащий все необходимые сведения о комплексе
реализуемых органами исполнительной власти города Москвы и уполно-
моченными городскими организациями государственных функций и ус-
луг, ведущийся на единых методологических, организационных и тех-
нических принципах.
4.2. Ведение Реестров государственных функций и услуг заклю-
чается в накоплении в банке данных реестров сведений о государс-
твенных функциях и услугах, внесение в банк данных необходимых из-
менений, анализ и хранение систематизированной информации о госу-
дарственных функциях и услугах.
4.3. Ведение Реестров государственных функций и услуг включа-
ет в себя внесение в них представленных сведений, их обновление
при изменении данных о реализуемых государственных функциях и ус-
лугах, исключение из реестров сведений о функциях и услугах на ос-
новании федеральным и городским законодательством случаях.
4.4. Изменения и дополнения в Реестры государственных функций
и услуг вносятся Методологом-координатором на основании и в соот-
ветствии с информацией о необходимости внесения изменений и допол-
нений, поступившей от органов исполнительной власти города Москвы,
в том числе по подведомственным организациям, включенных в Реестры
государственных функций и услуг.
4.5. В случае необходимости уточнения информации о государс-
твенных функциях и услугах Методолог-координатор вправе запраши-
вать требуемые данные у соответствующих компетентных органов ис-
полнительной власти города Москвы и городских организаций, предос-
тавляющих услуги.
4.6. Реестры государственных функций и услуг ведутся по еди-
ным для города Москвы правилам с использованием унифицированных
форм хранения информации и соблюдением принципов совместимости и
сопоставимости с федеральными реестрами государственных функций и
государственных услуг.
4.7. Методолог-координатор осуществляет:
- создание и ведение Реестров государственных функций и ус-
луг;
- контроль за своевременным предоставлением сведений о госу-
дарственных функциях и услугах, реализуемых органами исполнитель-
ной власти города Москвы и уполномоченными городскими организация-
ми;
- разработку и утверждение правил, методик и других норматив-
но-методических документов по единой системе ведения Реестров го-
сударственных функций и услуг, включая сбор, обработку, учет, ре-
гистрацию, хранение, обновление информационных ресурсов, предос-
тавление сведений пользователям, а также единой методики ведения
мониторинга государственных функций и услуг;
- методическое обеспечение ведения Реестров государственных
функций и услуг;
- организацию обмена информацией, содержащейся в городских
реестрах, в соответствии с правилами представления исходных доку-
ментов для включения в федеральные реестры государственных функций
и услуг;
- организацию предоставления сведений Реестров государствен-
ных функций и услуг пользователям;
- разработку и утверждение нормативных правовых актов и нор-
мативно-методических документов по ведению Реестров государствен-
ных функций и услуг;
- разработку и утверждение правил представления органами ис-
полнительной власти города Москвы и уполномоченными городскими ор-
ганизациями исходных документов для включения в Реестры государс-
твенных функций и услуг;
- контроль за соблюдением ведения Реестров государственных
функций и услуг.
4.8. Органы исполнительной власти города Москвы, в том числе
по подведомственным организациям, в пределах своей компетенции
обеспечивают:
- проведение работ по формированию и предоставлению информа-
ции о государственных функциях и услугах в Реестры государственных
функций и услуг;
- разработку и утверждение локальных правовых актов и норма-
тивно-методических документов по ведению актуализации информации о
государственных функциях и услугах внутри структуры (комплекса);
- предоставление Методологу-координатору в течение установ-
ленного срока вступления в силу нормативного правового акта, наде-
ляющего их полномочиями по реализации государственной функции или
услуги, изменяющего или отменяющего функцию или услугу, всей необ-
ходимой информации для внесения ее в Реестры государственных функ-
ций и услуг.
4.9. Ведение Реестров государственных функций и услуг осу-
ществляется по единой системе сбора, обработки, учета, регистра-
ции, хранения, обновления информационных ресурсов, предоставления
сведений пользователям. Предоставление исходных документов для Ре-
естров государственных функций и услуг осуществляется с учетом
требований к их составу, сроку и форме представления, а также иных
обязательных условий.
4.10. Обработка, хранение и обновление информационных ресур-
сов, составляющих Реестры государственных функций и услуг, предос-
тавление сведений пользователям, а также ликвидация документов и
перевод в архив устаревшей информации производятся в порядке, ус-
танавливаемом Методологом-координатором.
Записи в Реестры государственных функций и услуг вносятся Ме-
тодологом-координатором в течение 10 календарных дней с даты пос-
тупления всех необходимых сведений по установленной форме.
4.11. Для включения (изменения, исключения) сведений о госу-
дарственной функции или услуги в Реестрах государственных функций
органы исполнительной власти города Москвы направляют Методологу-
координатору, в том числе по подведомственным организациям следую-
щие сведения:
- обращение о включении соответствующей государственной функ-
ции или услуги в Реестры государственных функций и услуг с указа-
нием городской структуры, уполномоченной реализовывать данную
функцию или услугу;
- основание включения государственной функции или государс-
твенной услуги в Реестры государственных функций и услуг;
- пояснительная записка, описывающая характер государственной
функции или услуги, субъектов и объектов, оснований и условий, а
также сроков их реализации.
4.12. При изменении содержащихся в Реестре сведений ранее
внесенные сведения сохраняются. Срок хранения информации в Реестре
составляет 10 лет.
Приложение к Порядку
Типовая форма
Реестра государственных функций, осуществляемых органами исполнительной власти
города Москвы
--------------------------------------------------------------------------------------------------------
Наименование органа исполнительной власти, осуществляющего функцию
--------------------------------------------------------------------------------------------------------
Наименова- Правовое Состав Категория лиц, Возмездность Основание Перечень Конечный
ние функции основание юридически в интересах функции взимания государст- результат
осуществ- значимых которых осу- платы венных ус- осуществле-
ления действий, ществляется луг, входя- ния функции
функции совершаемых функция щих в сос-
в рамках тав функции
осуществле-
ния функции
--------------------------------------------------------------------------------------------------------
Указывается Указывается (напр.конт- Органы власти/ Платно/ Указывается (напр. кон- (напр. вы-
в точном название, роль за де- физ. лица/ бесплатно/ название, сультирова- дача лицен-
соответс- номер и да- ятельностью юр. лица стоимость номер, дата ние лиц, зии)
твии с рас- та распоря- владельца (при необ- (цена) и статья претендую-
порядитель- дительного лицензии, ходимости - (пункт и щих на по-
ным доку- документа предостав- конкретиза- т.д.) рас- лучение ли-
ментом ление заин- ция катего- порядитель- цензии)
(напр.ли- тересован- рий лиц) ного доку-
цензирова- ным лицам мента
ние охран- информации
ной дея- о владель-
тельности) цах лицен-
зии)
--------------------------------------------------------------------------------------------------------
Типовая форма
Реестра государственных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти города Москвы и
уполномоченными городскими орагнизациями
--------------------------------------------------------------------------------------------------------
Наименование органа власти, городской организации, предоставляющей услугу
--------------------------------------------------------------------------------------------------------
Наименова- Правовое Состав Категория Возмездность Основание Наименова- Конечный
ние услуги основание юридически лиц, в услуги взимания ние функции, результат
осуществле- значимых интересах платы в состав оказания
ния услуги действий, которых которой услуги
совершаемых предоставля- входит
в рамках ется услуга государ-
предоставле- ственная
ния услуги услуга
--------------------------------------------------------------------------------------------------------
Указывается Указывается (напр.веде- Органы Платно/ Указывается Указывается (напр. вы-
в точном название, ние реестра власти бесплатно/ название, в точном дача справ-
соответс- номер и да- зарегистри- /физ.лица/ стоимость номер, дата соответс- ки о заре-
твии с рас- та распоря- рованных юр. лица (цена) и статья твии с рас- гистриро-
порядитель- дительного лиц) (при необ- (пункт и порядитель- ванных ли-
ным доку- документа ходимости т.д.) рас- ным докумен- цах)
ментом -конкрети- порядитель- том (напр.
(напр.пре- зация кате- ного доку- учет лиц,
доставление горий лиц) мента зарегистри-
информации рованных в
о зарегист- реестре
рированных собственни-
лицах) ков)
--------------------------------------------------------------------------------------------------------
Типовая форма
Реестра приоритетных государственных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти города
Москвы и уполномоченными городскими организациями
--------------------------------------------------------------------------------------------------------
Наименование органа власти, городской организации, предоставляющей услугу
--------------------------------------------------------------------------------------------------------
Наименова- Правовое Состав Категория Возмездность Определе- Определение Конечный
ние услуги основание юридически физ.лиц, в услуги ние приори- "жизненной результат
осуществле- значимых интересах тетной ситуации" оказания
ния услуги действий, которых сферы услуги
совершаемых предостав-
в рамках ляется ус-
предоставле- луга
ния услуги
--------------------------------------------------------------------------------------------------------
Указывается Указывается (напр.веде- Малоимущие, Платно/ Указывается Получение (напр. вы-
в точном название, ние реестра пенсионеры бесплатно/ сфера реа- пособия, дача справ-
соответс- номер и да- зарегистри- и т.д. стоимость лизации ус- направление ки о заре-
твии с рас- та распоря- рованных (цена) луги (здра- в медицинс- гистриро-
порядитель- дительного лиц) воохране- кое учреж- ванных ли-
ным доку- документа ние, соци- дение и цах)
ментом альное т.д.
(напр. пре- обеспечение
доставление и т.д.)
информации
о зарегист-
рированных
лицах)
--------------------------------------------------------------------------------------------------------
Приложение 4
к постановлению Правительства Москвы
от 19 октября 2010 г. N 945-ПП
ПОРЯДОК
формирования административных регламентов исполнения
государственных функций и предоставления государственных услуг
органами исполнительной власти города Москвы и уполномоченными
городскими организациями
1. Общие положения
1.1. Настоящий Порядок разработан в целях упорядочения про-
цесса разработки административных регламентов исполнения государс-
твенных функций и предоставления государственных услуг (далее -
административный регламент) органами исполнительной власти города
Москвы и уполномоченными городскими организациями.
1.2. Для целей настоящего Порядка используются следующие ос-
новные термины и понятия:
- административный регламент - нормативный правовой акт, ус-
танавливающий сроки и последовательность административных действий
и (или) принятия решений органом исполнительной власти города
Москвы, уполномоченной городской организацией, определяющий поря-
док взаимодействия между его структурными подразделениями и долж-
ностными лицами, а также его взаимодействия с заявителями, иными
органами власти и местного самоуправления при исполнении государс-
твенной функции или предоставлении государственной услуги;
- разработчик административного регламента - орган исполни-
тельной власти города Москвы, ответственный за исполнение госу-
дарственной функции или предоставление государственной услуги, в
том числе по подведомственным городским организациям;
- административная процедура - последовательность администра-
тивных действий должностных лиц при исполнении государственной
функции или предоставлении государственной услуги, имеющая конеч-
ный результат; -избыточная административная процедура - админист-
ративная процедура, исключение которой из процесса исполнения го-
сударственной функции или предоставления государственной услуги не
приводит к снижению качества результата исполнения государственной
функции или предоставления государственной услуги;
- административное действие - предусмотренное административ-
ным регламентом действие должностного лица в рамках исполнения го-
сударственной функции или предоставления государственной услуги;
-избыточное административное действие - административное действие,
исключение которого из административной процедуры не препятствует
достижению конечного результата;
- должностное лицо - государственный гражданский служащий го-
рода Москвы, сотрудник городской организации, выполняющий адми-
нистративные действия в рамках исполнения государственной функции
или предоставления государственной услуги;
- заявитель - физическое, юридическое лицо или индивидуальный
предприниматель, в отношении которых исполняется государственная
функция или предоставляется государственная услуга.
1.3. Административные регламенты разрабатываются органами ис-
полнительной власти города Москвы к сфере деятельности которых от-
носится исполнение соответствующей государственной функции и пре-
доставление государственной услуги, на основе федерального и го-
родского законодательства, правовых актов Мэра Москвы и Правитель-
ства Москвы.
1.4. Административный регламент утверждается постановлением
Правительства Москвы, если иное прямо не предусмотрено нормативны-
ми правовыми актами Российской Федерации.
1.5. Административный регламент должен содержать информацию,
необходимую и достаточную для получения государственной услуги за-
явителями, а также для исполнения государственной функции и пре-
доставления государственной услуги государственными гражданскими
служащими города Москвы и иными должностными лицами.
1.6. При необходимости перечень приоритетных к разработке и
внедрению административных регламентов ежегодно утверждается Ко-
миссией по проведению административной реформы в городе Москве.
1.7. Разработчик административного регламента, ответственный
за разработку административного регламента, готовит и представляет
на утверждение вместе с проектом административного регламента по-
яснительную записку и план-график внедрения административного рег-
ламента.
1.8. Разработчики регламентов не вправе устанавливать в адми-
нистративных регламентах полномочия, не предусмотренные федераль-
ным и городским законодательством.
1.9. Внесение изменений в административные регламенты осу-
ществляется в случае изменения федерального и городского законода-
тельства, регулирующего исполнение государственной функции или
предоставление государственной услуги, изменения структуры органов
исполнительной власти города Москвы и уполномоченных городских ор-
ганизаций, к сфере деятельности которых относится исполнение соот-
ветствующей государственной функции или предоставление государс-
твенной услуги, если такие изменения требуют пересмотра админист-
ративных процедур административного регламента, а также по резуль-
татам мониторинга практики применения административных регламен-
тов, проводимого разработчиком административного регламента не ре-
же одного раза в год. Внесение изменений в административные регла-
менты осуществляется в порядке, установленном для разработки и ут-
верждения административных регламентов.
1.10. При подготовке административного регламента разработчик
административного регламента обязан, при наличии возможности, пре-
дусматривать реализацию максимального количества административных
процедур с использованием информационно-коммуникационных техноло-
гий.
1.11. Административные регламенты подлежат официальному опуб-
ликованию, а также размещаются в сети Интернет на порталах и офи-
циальных сайтах органов исполнительной власти города Москвы, а
также уполномоченных городских организаций, участвующих в исполне-
нии государственной функции или предоставлении государственной ус-
луги. Тексты административных регламентов должны размещаться также
в местах исполнения государственной функции и предоставления госу-
дарственной услуги.
2. Требования к административным регламентам
2.1. Административный регламент должен состоять из следующих
разделов:
- Общие положения.
- Требования к порядку исполнения государственной функции
(предоставления государственной услуги).
- Административные процедуры.
- Стандарт предоставления государственной услуги (для адми-
нистративных регламентов предоставления государственных услуг).
- Порядок и формы контроля за исполнением государственной
функции (предоставлением государственной услуги).
- Порядок обжалования действий (бездействий) и решений, осу-
ществляемых (принимаемых) в ходе исполнения государственной функ-
ции (предоставления государственной услуги).
2.1.1. Общие положения
Раздел состоит из следующих подразделов:
В первом подразделе указываются цели разработки администра-
тивного регламента, а также дается определение либо описание госу-
дарственной функции (государственной услуги) в соответствии с фе-
деральным и (или) городским законодательством.
В случае необходимости определения предмета регулирования ад-
министративного регламента в указанном подразделе устанавливается
круг правоотношений, регулируемых административным регламентом.
Второй подраздел содержит перечень нормативных правовых ак-
тов, непосредственно регулирующих исполнение государственной функ-
ции (предоставление государственной услуги) с указанием реквизитов
нормативных правовых актов.
Третий подраздел содержит наименование органа исполнительной
власти города Москвы, уполномоченной городской организации, непос-
редственно исполняющего государственную функцию (предоставляющего
государственную услугу).
Если в исполнении государственной функции (предоставлении го-
сударственной услуги) участвуют также иные органы власти города
Москвы, федеральные органы исполнительной власти, муниципальные
органы и организации, указываются все участвующие организации, без
обращения в которые заявители не могут получить государственную
услугу, либо обращение в которые необходимо для исполнения госу-
дарственной функции (предоставления государственной услуги).
Четвертый подраздел содержит описание конечного результата
исполнения государственной функции (предоставления государственной
услуги).
Пятый подраздел содержит описание категорий заявителей, в том
числе физических, юридических лиц, индивидуальных предпринимате-
лей, имеющих право в соответствии с законодательством Российской
Федерации, либо в силу наделения их заявителями в порядке, уста-
новленном законодательством Российской Федерации, выступать от их
имени при взаимодействии с соответствующими органами государствен-
ной власти или организациями при исполнении государственной функ-
ции (предоставлении государственной услуги).
В шестом подразделе приводится перечень необходимых для ис-
полнения государственной функции (получения государственной услу-
ги) документов, их формы, способ получения заявителями, в том чис-
ле в электронной форме, а также порядок их представления.
В седьмом подразделе приводятся требования к платности (бесп-
латности) исполнения государственной функции (предоставления госу-
дарственной услуги) в соответствии с действующим законодательст-
вом.
Если федеральным и городским законодательством не предусмот-
рена плата за исполнение государственной функции (предоставление
государственной услуги), в административном регламенте указывает-
ся, что данная государственная функция (государственная услуга)
является бесплатной для заявителей.
2.1.2. Требования к порядку исполнения государственной функ-
ции (предоставления государственной услуги)
Раздел состоит из следующих подразделов:
- порядок информирования о государственной функции (государс-
твенной услуге);
- сроки исполнения государственной функции (предоставления
государственной услуги);
- перечень оснований для приостановления исполнения государс-
твенной функции (предоставления государственной услуги) либо отка-
за в исполнении государственной функции (предоставлении государс-
твенной услуги), в том числе для отказа в рассмотрении документов;
- требования к местам исполнения государственной функции
(предоставления государственной услуги), в том числе с учетом тре-
бований к комфортности исполнения государственной функции (предос-
тавления государственной услуги);
- другие положения, характеризующие требования к исполнению
государственной функции (предоставлению государственной услуги),
не противоречащие федеральному и городскому законодательству.
Если государственная функция исполняется не в связи с пись-
менным или устным запросом заявителя, положения данного раздела,
регламентирующие порядок взаимодействия с заявителями при исполне-
нии государственной функции, в административном регламенте испол-
нения государственной функции могут не раскрываться.
В подразделе "Порядок информирования о государственной функ-
ции (государственной услуге)" указываются:
- сведения о местах нахождения и графике работы организаций,
исполняющих государственную функцию (предоставляющих государствен-
ную услугу);
- справочные телефоны организаций, исполняющих государствен-
ную функцию (предоставляющих государственную услугу), общий спра-
вочный телефон, номер телефона-автоинформатора (при наличии);
- адреса официальных сайтов в сети Интернет, содержащих ин-
формацию об исполнении государственной услуги (предоставлении го-
сударственной функции), адреса их электронной почты;
- порядок получения консультаций по вопросам предоставления
государственной услуги;
- порядок получения информации заявителями о ходе исполнения
государственной функции (предоставления государственной услуги);
- обязанности должностных лиц при ответе на телефонные звон-
ки, устные и письменные обращения заявителей, требования к форме и
характеру взаимодействия должностных лиц с заявителями.
Отдельно приводятся сведения об информационных материалах,
которые должны быть размещены на стендах в местах исполнения госу-
дарственной функции (предоставления государственной услуги), а
также в сети Интернет на официальном сайте организации, предостав-
ляющей государственную услугу, в том числе:
- необходимая информация о порядке исполнения государственной
функции (предоставления государственной услуги) в текстовом виде и
в виде блок-схем, наглядно отображающих алгоритм прохождения адми-
нистративных процедур;
- основные положения федерального и городского законодатель-
ства и административного регламента, касающиеся порядка исполнения
государственной функции (предоставления государственной услуги), а
также блок-схемы порядка исполнения государственной функции (пре-
доставления государственной услуги) или выполнения отдельных адми-
нистративных процедур в рамках исполнения государственной функции
(предоставления государственной услуги), с указанием ответственных
должностных лиц, содержания и последовательности административных
действий, а также сроков их исполнения;
- исчерпывающий перечень организаций, в которые необходимо
обратиться заявителям, с описанием конечного результата обращения
в каждую из указанных организаций;
- адреса и время приема в организациях, последовательность их
посещения;
- перечень, формы документов для заполнения, образцы заполне-
ния документов;
- схема размещения ответственных специалистов и приема ими
заявителей по вопросам, связанным с предоставлением государствен-
ной услуги;
- порядок обжалования действий (бездействий) и решений, осу-
ществляемых (принимаемых) в ходе исполнения государственной функ-
ции (предоставления государственной услуги) и другая информация,
необходимая заявителям.
В подраздел "Сроки исполнения государственной функции (пре-
доставления государственной услуги)" включаются все максимально
допустимые сроки:
- исполнения государственной функции (предоставления госу-
дарственной услуги);
- прохождения отдельных административных процедур и админист-
ративных действий, необходимых для исполнения государственной
функции (предоставления государственной услуги), включая время на
сбор документов заявителями, обязательных для исполнения государс-
твенной функции (предоставления государственной услуги);
- приостановления исполнения государственной функции (предос-
тавления государственной услуги) в случае, если возможность приос-
тановления предусмотрена федеральным и областным законодательст-
вом;
- выдачи документа, являющегося результатом исполнения госу-
дарственной функции (предоставления государственной услуги);
- предварительной записи заявителей для подачи или получения
документов;
- ожидания в очереди заявителями при подаче и при получении
документов;
- продолжительности приема (приемов) у должностных лиц.
В подразделе "Требования к местам исполнения государственной
функции (предоставления государственной услуги)" приводится описа-
ние требований к удобству и комфорту мест исполнения государствен-
ной функции (предоставления государственной услуги), в том числе
к:
- размещению и оформлению помещений;
- оборудованию мест ожидания,
- местам для информирования заявителей, получения информации
и заполнения необходимых документов;
- местам для ожидания заявителей;
- местам для приема заявителей.
При подготовке указанного подраздела административного регла-
мента учитывается необходимость обеспечения комфортных условий для
заявителей, в том числе возможности реализации прав инвалидов на
исполнение по их заявлению государственной функции (предоставление
государственной услуги).
В подразделе "Перечень оснований для приостановления исполне-
ния государственной функции (предоставления государственной услу-
ги) либо для отказа в исполнении государственной функции (предос-
тавлении государственной услуги)" приводится закрытый перечень ос-
нований для приостановления исполнения государственной функции
(предоставления государственной услуги) либо для отказа в исполне-
нии государственной функции (предоставлении государственной услу-
ги) в соответствии с федеральным и городским законодательством.
Если в основании для приостановления либо отказа в исполнении
государственной функции (предоставлении государственной услуги)
имеется ссылка на несоответствие или нарушение пункта какого-либо
нормативного правового акта, то помимо названия этого нормативного
правового акта и указания его пункта, необходимо привести его фор-
мулировку.
В подразделе "Другие положения, характеризующие требования к
исполнению государственной функции (предоставлению государственной
услуги), не противоречащие федеральному и городскому законодатель-
ству" может приводиться любая другая информация, необходимая зая-
вителю.
2.1.3. Административные процедуры
Раздел состоит из подразделов, соответствующих количеству ад-
министративных процедур, выделяемых в рамках исполнения государс-
твенной функции (предоставления государственной услуги) в зависи-
мости от характера и особенностей содержания государственной функ-
ции (государственной услуги).
В административных регламентах исполнения государственных
функций (предоставления государственных услуг), могут, в том чис-
ле, выделяться следующие административные процедуры:
- прием, первичная проверка и регистрация заявления и доку-
ментов;
- рассмотрение заявления и документов ответственным должност-
ным лицом;
- осуществление необходимых проверок и экспертиз;
- принятие уполномоченным должностным лицом решения по ре-
зультатам проверки;
- выдача документов заявителю либо направление мотивированно-
го извещения об отказе в исполнении государственной функции (пре-
доставлении государственной услуги) и др.
В рамках выделенных административных процедур в логической
последовательности приводится описание всех административных дейс-
твий, необходимых для исполнения государственной функции (предос-
тавления государственной услуги).
Описание каждого административного действия содержит следую-
щие обязательные элементы:
- юридические факты, являющиеся основанием для начала адми-
нистративного действия;
- должностное лицо, ответственное за выполнение администра-
тивного действия (если нормативные правовые акты, непосредственно
регулирующие исполнение государственной функции (предоставление
государственной услуги), содержат указание на конкретную долж-
ность, она указывается в тексте регламента);
- содержание административного действия, права и обязанности
должностного лица при его выполнении, а также перечень решений,
которые могут или должны быть приняты должностным лицом в рамках
административного действия, а при возможности различных вариантов
решения - критерии, основания и (или) процедуры выбора вариантов
решения;
- порядок и формы контроля за совершением административных
действий и принятием решений;
- результат административного действия и порядок передачи ре-
зультата, который может совпадать с юридическим фактом, являющимся
основанием для начала исполнения следующего административного
действия;
- способ фиксации результата выполнения административного
действия, в том числе в электронной форме, содержащий указание на
формат обязательного отображения административного действия, в том
числе в электронных системах;
Для каждой административной процедуры в виде приложения к ад-
министративному регламенту составляется блок-схема с указанием ад-
министративных действий в их последовательности, должностных лиц,
ответственных за исполнение административных действий, а также
сроков исполнения административных действий.
2.1.4. Стандарт предоставления государственной услуги (для
административных регламентов предоставления государственных услуг)
Стандарт предоставления государственной услуги должен предус-
матривать:
- наименование государственной услуги;
- наименование органа, предоставляющего государственную услу-
гу;
- результат предоставления государственной услуги;
- срок предоставления государственной услуги;
- правовые основания для предоставления государственной услу-
ги;
- исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответс-
твии с законодательными или иными нормативными правовыми актами
для предоставления государственной услуги;
- исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме доку-
ментов, необходимых для предоставления государственной услуги;
- исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставле-
нии государственной услуги;
- размер платы, взимаемой с заявителя при предоставлении го-
сударственной услуги, и способы ее взимания в случаях, предусмот-
ренных федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними
иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, норма-
тивными правовыми актами города Москвы;
- максимальный срок ожидания в очереди при подаче запроса о
предоставлении государственной услуги и при получении результата
предоставления государственной услуги;
- срок регистрации запроса заявителя о предоставлении госу-
дарственной услуги;
- требования к помещениям, в которых предоставляются госу-
дарственные услуги, к залу ожидания, местам для заполнения запро-
сов о предоставлении государственной или муниципальной услуги, ин-
формационным стендам с образцами их заполнения и перечнем докумен-
тов, необходимых для предоставления каждой государственной услуги;
- показатели доступности и качества государственных услуг;
- иные требования, в том числе учитывающие особенности пре-
доставления государственных услуг в многофункциональных центрах и
особенности предоставления государственных услуг в электронной
форме.
2.1.5. Порядок и формы контроля за исполнением государствен-
ной функции (предоставлением государственной услуги)
Раздел состоит из следующих подразделов:
В первом подразделе определяется порядок осуществления теку-
щего контроля за соблюдением и исполнением ответственными долж-
ностными лицами положений административного регламента и иных нор-
мативных правовых актов, устанавливающих требования к исполнению
государственной функции (предоставлению государственной услуги), а
также принятием решений ответственными должностными лицами;
Во втором подразделе устанавливается порядок и периодичность
осуществления плановых и внеплановых проверок полноты и качества
исполнения государственной функции (предоставления государственной
услуги), в том числе порядок и формы контроля за полнотой и ка-
чеством исполнения государственной функции (предоставления госу-
дарственной услуги);
В третьем подразделе указываются иные положения, характеризу-
ющие требования к порядку и формам контроля за исполнением госу-
дарственной функции (предоставлением государственной услуги), в
том числе со стороны граждан, их объединений и организаций.
2.1.6. Порядок обжалования действий (бездействий) и решений,
осуществляемых (принимаемых) в ходе исполнения государственной
функции (предоставления государственной услуги)
В разделе приводятся сведения о порядке обжалования заявите-
лями действий (бездействий) и решений, осуществляемых (принятых) в
ходе выполнения административного регламента, в том числе:
- информация для заявителей об их праве на судебное и досу-
дебное (внесудебное) обжалование действий (бездействия) и решений,
осуществляемых (принятых) в ходе исполнения государственной функ-
ции (предоставлении государственной услуги);
- предмет досудебного (внесудебного) обжалования;
- требования к содержанию жалобы, срокам ее рассмотрения и
порядку информирования заявителя о результатах рассмотрения жало-
бы;
- исчерпывающий перечень оснований для отказа в рассмотрении
жалобы либо приостановления ее рассмотрения;
- основания для начала административных процедур досудебного
(внесудебного) обжалования;
- документы, подаваемые заявителем для начала административ-
ной процедуры обжалования;
- права заявителя на получение информации и документов, необ-
ходимых для обоснования и рассмотрения жалобы;
- возможность и порядок обращения с претензией непосредствен-
но к лицу, допустившему, по мнению заявителя, нарушение админист-
ративного регламента, совершившему действия (бездействия) или при-
нявшего решения, нарушающие предположительно права и законные ин-
тересы заявителя;
- имя и должность лица, ответственного за прием жалоб, график
его работы, типовые формы обращений (жалоб), а также номер телефо-
на, адрес электронной почты, по которым можно сообщить о нарушении
должностным лицом положений административного регламента;
- сроки рассмотрения первичной и вторичной (ранее отклонен-
ной) жалобы;
- результат досудебного (внесудебного) обжалования примени-
тельно к каждой процедуре либо инстанции обжалования;
- требования к судебному порядку обжалования в соответствии с
законодательством Российской Федерации.
2.2. При необходимости административные регламенты могут до-
полняться иными разделами, конкретизирующими порядок и процедуры
исполнения государственной функции (предоставления государственной
услуги).
3. Организация разработки и согласования административных
регламентов
3.1. Требования к разработке административных регламентов.
3.1.1. При разработке административных регламентов разработ-
чик административного регламента обеспечивает:
- устранение избыточных административных процедур и избыточ-
ных административных действий, если это не противоречит федераль-
ному и городскому законодательству.
- упрощение административных процедур и административных
действий, в том числе:
- сокращение количества документов, предоставляемых заявите-
лями для исполнения государственной функции (предоставления госу-
дарственной услуги);
- применение новых форм документов, позволяющих устранить не-
обходимость неоднократного предоставления идентичной информации;
- снижение количества взаимодействий заявителей с должностны-
ми лицами, в том числе за счет перехода к принципу "одного окна";
- сокращение срока исполнения государственной функции (пре-
доставления государственной услуги), а также сроков исполнения от-
дельных административных процедур и административных действий в
рамках исполнения государственной функции (предоставления госу-
дарственной услуги).
3.1.2. Разработчик административного регламента может устано-
вить в административном регламенте сокращенные сроки исполнения
государственной функции (предоставления государственной услуги), а
также сроки исполнения административных процедур в рамках исполне-
ния государственной функции (предоставления государственной услу-
ги), по отношению к соответствующим срокам, установленным в феде-
ральном и городском законодательстве.
Персональная ответственность за соблюдение требований адми-
нистративных регламентов закрепляется в должностных регламентах
государственных служащих.
3.2.Общественное обсуждение проектов административных регла-
ментов
Органы исполнительной власти города Москвы в ходе разработки
административных регламентов обязаны:
- публиковать информацию о разработке проекта административ-
ного регламента в сети Интернет на своем официальном сайте и сайте
Правительства Москвы;
- публиковать проект административного регламента в сети Ин-
тернет на своем официальном сайте и сайте Правительства Москвы;
- рассматривать предложения, поступившие от заинтересованных
организаций и граждан и принимать решения по каждому поступившему
предложению.
При подготовке административных регламентов разработчик рег-
ламента вправе проводить опросы граждан и организаций, заинтересо-
ванных в исполнении государственной функции (предоставлении госу-
дарственной услуги).
3.3. Согласование проектов административных регламентов
3.3.1. Проект административного регламента подлежит согласо-
ванию с Комитетом государственных услуг города Москвы.
3.3.2. План-график внедрения административного регламента
должен содержать дату начала внедрения (или перечень дат поэтапно-
го внедрения), необходимые мероприятия для внедрения, в том числе:
мероприятия информационного сопровождения, предлагаемое взаимо-
действие по внедрению с иными исполнительными органами государс-
твенной власти области (в случае необходимости) и т.д.
3.3.3. Комитет государственных услуг города Москвы вправе
отклонить проект административного регламента (отказать в согласо-
вании) и возвратить его для доработки на основании мотивированного
решения.
3.3.4. Если существенное повышение качества исполнения госу-
дарственной функции (предоставления государственной услуги) или
оптимизация административных процедур в рамках исполнения госу-
дарственной функции (предоставления государственной услуги) невоз-
можны без внесения изменений и дополнений в отдельные нормативные
правовые акты, проект административного регламента направляется на
утверждение вместе с предложениями об изменении соответствующих
нормативных правовых актов.
3.3.5. Разработчик административного регламента вправе после
утверждения регламента вносить изменения в другие правовые акты
разработчика, регламентирующие исполнение государственной функции
(предоставление государственной услуги), либо отменять их, включив
необходимые положения указанных правовых актов в административный
регламент.
4.Мониторинг административных регламентов
4.1. Предметом мониторинга является:
- соответствие исполнения административного регламента требо-
ваниям к качеству и доступности государственной услуги. При этом
подлежит установлению: оценка потребителями государственной услуги
характера взаимодействия с должностными лицами государственных ор-
ганов, качества и доступности соответствующей государственной ус-
луги (срок предоставления, условия ожидания приема, порядок инфор-
мирования о государственной услуге и т.д.); обоснованность отказов
в предоставлении государственной услуги и др.;
- выполнение требований к эффективности административных про-
цедур. При этом подлежит установлению отсутствие избыточных адми-
нистративных действий и возможность уменьшения сроков исполнения
административных процедур и административных действий.
4.2. Мониторинг внедрения административных регламентов должен
осуществляться по специально разработанной аналитической системе.
4.3. Результаты мониторинга применения административного рег-
ламента должны размещаться в сети Интернет на официальном сайте.
Приложение 5
к постановлению Правительства Москвы
от 19 октября 2010 г. N 945-ПП
ПОЛОЖЕНИЕ
о Едином реестре документов, выдаваемых заявителям органами
исполнительной власти, государственными учреждениями и
государственными унитарными (казенными) предприятиями
города Москвы
1. Общие положения
1.1. Настоящее Положение определяет порядок ведения Единого
реестра документов, выдаваемых заявителям органами исполнительной
власти, государственными учреждениями, государственными унитарными
(казенными) предприятиями города Москвы (далее - Единый реестр),
набор сведений, включаемых в Единый реестр, полномочия и ответс-
твенность держателя Единого реестра, а также организаций, являю-
щихся пользователями Единого реестра.
1.2. Положение разработано в соответствии с нормативными пра-
вовыми актами Российской Федерации и города Москвы.
1.3. Единый реестр - систематизированная база данных о доку-
ментах, выдаваемых органами исполнительной власти, государственны-
ми учреждениями и государственными унитарными предприятиями города
Москвы в рамках исполнения государственных функций или предостав-
ления государственных услуг.
1.4. Утверждение Единого реестра, а также внесение в него из-
менений, осуществляется постановлением Правительства Москвы.
1.5. Выдача документов органами исполнительной власти, госу-
дарственными учреждениями, государственными унитарными предприяти-
ями, отсутствующих в Едином реестре, не допускается.
2. Объект Единого реестра
2.1. Под объектами Единого реестра понимаются документы, вы-
даваемые органами исполнительной власти, государственными учрежде-
ниями и государственными унитарными предприятиями города Москвы в
рамках исполнения государственных функций или предоставления госу-
дарственных услуг.
3. Цели создания Единого реестра
3.1. Систематизация информации о документах выдаваемых орга-
нами исполнительной власти, государственными учреждениями и госу-
дарственными унитарными предприятиями города Москвы по принципу
"одного окна" в рамках исполнения государственных функций или пре-
доставления государственных услуг (далее - выдаваемые документы).
3.2. Хранение и своевременная актуализация информации о выда-
ваемых документах.
3.3. Мониторинг работы системы "одного окна" в городе Москве.
3.4. Информирование заинтересованных лиц о перечне государс-
твенных услуг (функций), связанных с выдачей документов органами
исполнительной власти, государственными учреждениями и государс-
твенными унитарными предприятиями города Москвы.
3.5. Оптимизация (в том числе упрощение) механизмов принятия
и обработки запросов заявителей.
3.6. Исключение фактов выдачи избыточных и дублирующих спра-
вок, заключений, согласований и т.п.
3.7. Осуществление контроля за работой органов исполнительной
власти, государственных учреждений и государственных унитарных
предприятий города Москвы в вопросах предоставления услуг, связан-
ных с выдачей запрашиваемых документов.
4. Основные сведения, содержащиеся в Едином реестре, и его
структура
4.1. В Едином реестре содержатся следующие сведения.
4.1.1. Номер выдаваемого документа.
4.1.2. Полное и сокращенное (при наличии) наименование доку-
мента.
4.1.3. Форма приема заявлений и выдачи документов по трем
возможным вариантам:
- службами "одного окна";
- центрами обслуживания населения и организаций (по мере их
создания) (дополнительно указывается, в центре какого уровня выда-
ется документ: окружном или районном);
- в обычном порядке.
4.1.4. Срок подготовки документа.
4.1.5. Основа подготовки документа (возмездно или безвозмезд-
но).
4.1.6. Реквизиты документа, утверждающего правовое основание
для взимания платы и ее размер.
4.1.7. Наименование комплекса городского управления, в рамках
которого осуществляется выдача документа (при наличии).
4.1.8. Наименование органа исполнительной власти, государс-
твенного учреждения, государственного унитарного предприятия горо-
да Москвы, осуществляющего прием заявлений и выдачу документов.
4.1.9. Иные сведения по решению держателя Единого реестра.
4.2. Документы Единого реестра структурированы по комплексам
городского управления, а также по органам исполнительной власти,
государственным учреждениям, государственным унитарным предприяти-
ям города Москвы, осуществляющим их выдачу.
4.3. Нумерация документов ведется отдельно по каждому органу
исполнительной власти, государственному учреждению и государствен-
ному унитарному предприятию города Москвы.
4.4.Примерная форма Единого реестра представлена в приложении
к настоящему положению.
5. Держатель и пользователи Единого реестра, их полномочия и
ответственность
5.1. Держателем Единого реестра является Комитет государс-
твенных услуг города Москвы.
5.2. Держатель Единого реестра.
5.2.1. Осуществляет нормативно-методическое обеспечение про-
цесса ведения Единого реестра.
5.2.2. Обеспечивает проведение работ по вопросам формирования
и корректировки Единого реестра в электронном и бумажном виде.
5.2.3. Осуществляет разработку и модернизацию программно-тех-
нологического обеспечения Единого реестра в электронном виде.
5.2.4. Определяет перечень документов, подлежащих внесению в
Единый реестр, для организации их дальнейшей выдачи по принципу
"одного окна".
5.2.5. Обеспечивает рассмотрение представленных органами ис-
полнительной власти, государственными учреждениями, государствен-
ными унитарными предприятиями города Москвы предложений по коррек-
тировке Единого реестра и при необходимости запрашивает дополни-
тельную информацию для подготовки заключений в части вопросов, на-
ходящихся в ведении держателя Единого реестра.
5.2.5. Определяет круг пользователей Единого реестра и осу-
ществляет их информационно-справочное обслуживание в соответствии
с порядком, установленным настоящим положением, а также правовыми
актами Российской Федерации и города Москвы.
5.2.6. Организует осуществление учебно-методической и кон-
сультационной работы по вопросам ведения Единого реестра.
5.2.7. Разрабатывает необходимые условия и порядок, обеспечи-
вающие возможность информационного доступа к данным Единого реест-
ра.
5.2.8. Разрабатывает инструктивно-методические, аналитические
и справочные материалы с использованием данных Единого реестра.
5.3. Держатель Единого реестра имеет право:
5.3.1. Запрашивать и получать от органов исполнительной влас-
ти города Москвы необходимую для ведения Единого реестра информа-
цию, связанную с исполнением государственных функций и предостав-
лением государственных услуг, в том числе по выдаче документов за-
явителям.
5.3.2. Вносить в Правительство Москвы предложения об исключе-
нии документа из Единого реестра и прекращении его выдачи на тер-
ритории города Москвы.
5.3. Для реализации положений, определенных пунктом 5.2 нас-
тоящего положения держатель Единого реестра вправе в установленном
порядке создавать или привлекать хозяйствующие субъекты.
5.4. Держатель Единого реестра несет ответственность за орга-
низацию работ по ведению Единого реестра, предусмотренных пунктом
5.2 настоящего положения.
5.5. Пользователями Единого реестра являются органы исполни-
тельной власти, государственные учреждения, государственные уни-
тарные предприятия города Москвы, осуществляющие выдачу докумен-
тов, включенных в Единый реестр, а также иные организации, опреде-
ляемые держателем Единого реестра.
5.6. Пользователи Единого реестра:
5.6.1. В случае возложения в установленном порядке на подве-
домственные подразделения дополнительных функций по выдаче новых
документов заявителям в срок до трех месяцев вносят на утверждение
Правительства Москвы проекты правовых актов, предусматривающих
внесение соответствующих изменений в Единый реестр и утверждение
регламентов подготовки указанных документов. Правовые акты предс-
тавляется органами исполнительной власти города Москвы в установ-
ленном Регламентом Правительства Москвы порядке, в том числе и по
вопросам, находящимся в компетенции подведомственных государствен-
ных учреждений и государственных унитарных предприятий.
5.6.2. Получают по запросам от держателя Единого реестра ин-
формацию об объектах Единого реестра и актуальной редакции Единого
реестра.
5.6.3. Имеют возможность ознакомиться с актуальной версией
Единого реестра в электронном виде.
5.6.4. Участвуют совместно с держателем Единого реестра в
создании инфраструктуры Единого реестра.
5.6.5. Не осуществляют выдачу заявителям документов, не вклю-
ченных в Единый реестр.
5.7. Пользователи Единого реестра несут ответственность за
организацию работ, связанных с ведением Единого реестра, предус-
мотренных пунктом 5.6 настоящего положения.
6. Порядок ведения Единого реестра
6.1. Единый реестр формируется Держателем Единого реестра и
утверждается постановлением Правительства Москвы.
6.2. Для внесения изменений в Единый реестр органы исполни-
тельной власти города Москвы представляют Держателю реестра соот-
ветствующие предложения, оформленные в виде проекта распорядитель-
ного документа Правительства Москвы.
6.3. Держатель Единого реестра, а при необходимости и иные
заинтересованные организации, производят рассмотрение и согласова-
ние проекта распорядительного документа.
6.4. В случае положительного заключения дальнейшая работа по
выпуску распорядительного документа осуществляется в порядке, ус-
тановленном Регламентом Правительства Москвы.
6.5. Держатель Единого реестра вправе внести предложения об
исключении документа из Единого реестра в случае:
- изменения законодательных норм и правил, связанных с выда-
чей документа;
- фактического прекращения выдачи документа заявителям;
- признания документа избыточным или дублирующим;
- отсутствия нормативно установленных оснований для выдачи
документа.
6.6. Исключение из Единого реестра влечет за собой отмену ра-
нее утвержденных регламентов его подготовки.
6.7. Держатель Единого реестра обеспечивает ведение архива
изменений Единого реестра в бумажном и электронном виде.
7. Финансирование ведения и сопровождения Единого реестра
Финансирование ведения и сопровождения Единого реестра, раз-
работки нормативно-правового, программно-технологического и инфор-
мационного обеспечения функционирования Единого реестра осущест-
вляется за счет средств бюджета города Москвы по соответствующим
статьям и кодам бюджетной классификации.
Приложение к Положению
Примерная форма
Единого реестра документов, выдаваемых заявителям органами исполнительной власти, государственными
учреждениями и государственными унитарными предприятиями города Москвы
--------------------------------------------------------------------------------------------------------
N Наименование Прием заявлений и выдача документов Срок Основа Реквизиты
п/п документа осуществляется подготовки подготовки документа утверждаю-
------------------------------------ документа документа щего правовое осно-
Службами Центрами обслу- В обычном вание документа
"одного живания населе- порядке
окна" ния и организаций
(по мере их созда-
ния) (окружной/
районный)
--------------------------------------------------------------------------------------------------------
Наименование комплекса городского управления (при наличии)
--------------------------------------------------------------------------------------------------------
Наименование органа исполнительной власти, государственного учреждения,
государственного унитарного предприятия города Москвы
--------------------------------------------------------------------------------------------------------
Приложение 6
к постановлению Правительства Москвы
от 19 октября 2010 г. N 945-ПП
РЕГЛАМЕНТ
предоставления государственных услуг по "жизненной ситуации"
1. Общие положения, основные термины и определения
1.1. Основами системного подхода к организации работы органов
исполнительной власти города Москвы и городских организаций по
предоставлению государственных услуг, связанных с выдачей запраши-
ваемых документов, по "жизненной ситуации" является:
- максимальное упрощение для заявителей процедуры оформления
документов;
- исключение необходимости получения заявителем промежуточных
или дублирующих документов;
- предоставление заявителю возможности однократной подачи
комплекта документов для получения необходимого пакета государс-
твенных услуг;
- минимизация временных издержек в ходе оформления докумен-
тов.
1.2. При организации работы по предоставлению государственных
услуг по "жизненной ситуации" на территории города Москвы исполь-
зуются следующие термины и определения:
Государственная услуга - деятельность органа исполнительной
власти города Москвы и (или) специально уполномоченной городской
организации по реализации функций, связанных с обеспечением (удов-
летворением) законных интересов (потребностей) заявителей, осу-
ществляемая по запросу заявителей в пределах полномочий, установ-
ленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и субъ-
ектов Российской Федерации.
Элементарная государственная услуга - услуга, которая оказы-
вается в рамках взаимодействия с единым ведомством.
Композитная государственная услуга - государственная услуга,
состоящая из нескольких элементарных услуг.
Заявители - физические и юридические лица, индивидуальные
предприниматели, обращающиеся в органы исполнительной власти, го-
сударственные учреждения за получением необходимых государственных
услуг.
Держатель услуги - орган исполнительной власти города Москвы,
иные городские организации, осуществляющие предоставление услуг, в
том числе связанных с выдачей запрашиваемого документа.
Жизненная ситуация - событие в жизни гражданина или деятель-
ности организации, влекущее за собой необходимость получения комп-
лекса взаимосвязанных государственных услуг, а также необходимых
документов, в соответствии с действующей правовой базой.
Регламент предоставления услуг по "жизненной ситуации" - ут-
вержденный правовым актом Правительства Москвы порядок взаимодейс-
твия между отдельными органами исполнительной власти города Москвы
и городскими организациями в ходе исполнение запросов заявителей
на предоставление государственных услуг по "жизненной ситуации".
Единый реестр документов - перечень документов, оформляемых и
выдаваемых органами исполнительной власти города Москвы, государс-
твенными учреждениями и государственными унитарными предприятиями
города Москвы.
Согласование (экспертиза) - решение (заключение) органа ис-
полнительной власти города Москвы, городской организации, феде-
рального органа исполнительной власти и (или) его территориального
органа, независимого эксперта, необходимое для подготовки запро-
шенного заявителем документа, осуществляемое в соответствии с ут-
вержденным в установленном порядке регламентом подготовки докумен-
та по принципу "одного окна" или регламент предоставления услуг по
"жизненной ситуации".
Получение согласований (экспертиз) осуществляется исключи-
тельно в случаях, прямо предусмотренных нормативными правовыми ак-
тами Российской Федерации или законами города Москвы.
В случае необходимости использования для обработки запроса на
оформление документа промежуточной информации, находящейся в рас-
поряжении какой-либо городской организации, ее получение осущест-
вляется путем организации доступа органа исполнительной власти,
государственного учреждения или государственного унитарного предп-
риятия города Москвы к соответствующему информационному ресурсу.
Согласующие организации (эксперты) - органы исполнительной
власти города Москвы, городские организации, уполномоченные феде-
ральные органы исполнительной власти, их территориальные органы,
независимые эксперты, участвующие в процессе подготовки и (или)
согласования запрашиваемых документов, выдаваемых заявителю.
Регламент подготовки документа - порядок организации работы
органа исполнительной власти города Москвы или городской организа-
ции по приему документов, имеющих непосредственное отношение к за-
явителю, подготовке, согласованию и выдаче запрашиваемого докумен-
та заявителю.
2. Формирование перечня государственных услуг
по "жизненной ситуации", порядок их предоставления
2.1. Формирование перечня государственных услуг по "жизненной
ситуации" и их состава осуществляется Комитетом государственных
услуг города Москвы по предложениям отраслевых и территориальных
органов исполнительной власти города Москвы.
2.2. В состав государственной услуги по "жизненной ситуации"
могут включаться сервисы, по результатам предоставления которых не
осуществляется выдача каких-либо документов.
2.3. Информация о предоставляемых государственных услугах по
"жизненной ситуации" в полном объеме размещается на Портале госу-
дарственных услуг.
2.4. Предоставление государственных услуг по "жизненной ситу-
ации" осуществляют органы исполнительной власти города Москвы и
иные городские организации.
2.5. Ответственными за предоставление услуг по "жизненной си-
туации", осуществляющими прием запросов от заявителей, являются:
2.5.1. Органы исполнительной власти города Москвы и подве-
домственные им организации - держатели "одного окна" (в случае
оказания услуг с минимальным участием сторонних организаций).
2.5.2. Центры обслуживания населения и организаций по принци-
пу "одного окна".
2.5.3. Общегородской Центр предоставления государственных ус-
луг физическим и юридическим лицам.
3. Регламентация процедур предоставления государственных услуг
по "жизненной ситуации"
3.1. Регламенты предоставления государственных услуг по "жиз-
ненной ситуации" (далее - регламент) разрабатываются в соответс-
твии с настоящим Регламентом, а также дополнительными рекомендаци-
ями по их содержанию, и утверждаются постановлениями Правительства
Москвы.
3.2. Ответственными за разработку и утверждение регламентов
являются органы исполнительной власти, оказывающие подобные услуги
или координирующие деятельность соответствующих подведомственных
организаций.
3.3. Регламенты предоставления государственных услуг по "жиз-
ненной ситуации" в Центрах обслуживания населения и организаций по
принципу "одного окна" разрабатываются централизованно Департамен-
том территориальных органов исполнительной власти города Москвы.
3.4. Разработка регламентов осуществляется в соответствии с
перечнем и составом указанных услуг, сформированных Комитетом го-
сударственных услуг города Москвы.
3.5. Порядок работы служб, осуществляющих предоставление го-
сударственных услуг по "жизненной ситуации", определяется внутрен-
ними регламентами, утверждаемыми руководителями органов исполни-
тельной власти города Москвы, курирующими указанные подразделения.
3.6. Внутренние регламенты не должны вступать в противоречие
с настоящим регламентом.
4. Порядок приема документов у заявителей на предоставление
государственных услуг по "жизненной ситуации"
4.1. Запросы на предоставления государственных услуг по "жиз-
ненной ситуации" принимают принимаются уполномоченными органами
исполнительной власти города Москвы и городскими организациями в
установленной регламентом форме.
4.2. Перечень документов, необходимых для получения запраши-
ваемой услуги, определяется регламентом и действующими правовыми
актами.
4.3. При приеме документов сотрудники органов, предоставляю-
щих государственные услуги по "жизненной ситуации", обязаны:
4.3.1. Проверить правильность оформления заявления, комплект-
ность представляемых заявителем документов, необходимых для полу-
чения запрашиваемой услуги. В случае несоответствия либо отсутс-
твия необходимых документов заявление не принимается и дается
краткое разъяснение о несоответствии.
4.3.2. Зарегистрировать заявление в электронной базе докумен-
тооборота организации с автоматическим формированием выписки из
электронного журнала регистрации и контроля обращений заявителей и
присвоением соответствующего идентификационного номера (далее -
ИН).
4.3.3. Поставить штамп о принятии документов с указанием: да-
ты, времени, имени и подписью принявшего сотрудника, ИН на ориги-
нале заявления, передаваемого заявителем.
4.3.4. Выдать на руки заявителю выписку из электронного жур-
нала регистрации и контроля за обращениями заявителей, заверенный
подписью сотрудника организации и штампом.
4.3.5. В случае необходимости оказать необходимые консульта-
ционные услуги заявителю по разъяснению порядка предоставления ус-
луг по "жизненной ситуации", ознакомить его с нормативными доку-
ментами, регламентирующими работу организации.
4.4. В случае если запрашиваемые заявителями документы оформ-
ляются и выдаются в день обращения, выписки из электронного журна-
ла регистрации и контроля за обращениями заявителей организацией,
осуществляющей предоставление государственных услуг, выдаются на
руки заявителям только по их требованию.
4.5. В случаях выдачи документов со сроком исполнения в день
обращения допускается работа с заявителями по устным запросам, без
оформления заявления в письменном виде. Учет и контроль исполнения
данных запросов производится в установленном настоящим регламентом
порядке.
4.6. Причинами отказа в приеме документов у заявителя могут
служить:
4.6.1. Обращение заявителя по вопросам, решение которых не
осуществляется в рамках предоставления услуг по "жизненной ситуа-
ции".
4.6.2. Отсутствие у заявителя полного комплекта документов,
определенного регламентом.
4.6.3. Представление заявителем утративших силу или непра-
вильно оформленных документов.
4.6.4. Отсутствие оформленной в установленном законом порядке
доверенности (в случае подачи заявки на оформление запрашиваемого
документа, подлежащего выдаче третьему лицу или доверенности дейс-
твовать от имени организации).
4.6.5. Отказ заявителя оплатить в установленном объеме работы
(услуги), выполняемые (оказываемые) на возмездной основе или
представить квитанции об оплате.
4.7. По требованию заявителя отказ в приеме документов орга-
низацией, осуществляющей предоставление государственных услуг по
"жизненной ситуации" может быть оформлен и выдан заявителю в пись-
менном виде.
4.8. Любые иные причины отказа в приеме документов у заявите-
ля являются неправомерными и могут быть обжалованы заявителем у
руководителя органа исполнительной власти города Москвы или го-
родской организации, осуществляющих координацию работы данной
службы, либо в суде.
5. Порядок предоставления услуг по "жизненной ситуации", в том
числе связанных с оформлением документов
5.1. Организация, принимающая запрос на предоставление услуг
по "жизненной ситуации" осуществляет работу во взаимодействии с
органами исполнительной власти и городскими организациями, опреде-
ленными в регламенте.
5.2. Принятый запрос направляется в организации - соисполни-
тели для предоставления заявителям отдельных элементарных услуг по
ведомственным направлениям.
5.3. Передача запросов на исполнение производится, как с ис-
пользованием бумажных носителей (оригиналов или копий), так и пу-
тем передачи сведений по телекоммуникационным каналам.
5.4. Организация, получившая соответствующий запрос, обязана
зарегистрировать его в электронном виде и проинформировать струк-
туру, ответственную за предоставление услуги по "жизненной ситуа-
ции" в целом, о получении документации в достаточном объеме.
5.5. Предоставление отдельных элементарных услуг осуществля-
ется в рамках регламентов подготовки документов по принципу "одно-
го окна" и регламента предоставления услуги по жизненной ситуации.
5.6. Рассылка запроса на исполнение может осуществляться по
последовательной (в случаях, когда каждая последующее услуга может
быть оказана только по итогам предыдущей), параллельной (одновре-
менно осуществляется предоставление нескольких услуг) или комбини-
рованной схемам.
5.7. Сформированный по результатам предоставления каждой эле-
ментарной услуги документ может быть выдан заявителю как организа-
цией, осуществившей его непосредственную подготовку, так и органи-
зацией, изначально принявшей запрос, в пакете с остальными доку-
ментами.
5.8. В случае самостоятельной выдачи документа заявителю, а
также оказания государственной услуги, не требующей в итоге оформ-
ления каких-либо документов, организация-исполнитель уведомляет
организацию, принявшую первоначальный запрос, о результатах пре-
доставления услуги.
5.9. Организация, являющаяся ответственной за предоставление
услуг по жизненной ситуации, осуществляет контроль за соблюдением
общего срока предоставления услуги, определенного регламентом, а
также сроков предоставления элементарных услуг организациями-соис-
полнителями.
5.10. Организация, осуществляющая предоставление услуг по
"жизненной ситуации", а также организации-соисполнители обеспечи-
вают представление данных в Систему контроля и мониторинга работы
органов исполнительной власти года Москвы по принципу "одного ок-
на" по утвержденным регламентам и форматам передачи данных.
6. Порядок выдачи заявителям запрашиваемых документов,
оформленных в рамках предоставления государственных услуг
по "жизненной ситуации"
6.1. Выдаваемые документы оформляются на бумажном носителе
или в виде пластиковой карточки (в случаях, предусмотренных зако-
нодательством).
6.2. Выдача документа или мотивированного отказа производится
заявителю:
6.2.1. Физическому лицу при наличии документа, удостоверяюще-
го личность, либо представителю заявителя при наличии оформленной
в установленном порядке доверенности на право получения документа
и документа, удостоверяющего личность.
6.2.2. Представителю организации при наличии документов,
удостоверяющих личность и подтверждающих полномочия представителя
юридического лица действовать от имени юридического лица.
6.3. При выдаче запрашиваемого документа либо мотивированного
отказа сотрудники организации обязаны:
6.3.1. Выдать запрашиваемый документ или мотивированный отказ
в установленном регламентом порядке.
6.3.2. Выдать при необходимости надлежаще оформленные бухгал-
терские и иные финансовые документы, связанные с оплатой за подго-
товку запрашиваемого документа.
6.4. Заявитель подтверждает получение документов личной под-
писью с расшифровкой в соответствующий графе второго экземпляра
выписки из электронного журнала регистрации и контроля за обраще-
ниями заявителей в организации, который хранится вместе с заявле-
нием в архиве.
6.5. Факт получения заявителем документов фиксируется в
электронном виде.
6.6. Отказ в выдаче документа заявителю должен быть мотивиро-
ван, оформлен в письменном виде и по возможности сопровождаться
рекомендациями о дальнейших действиях, необходимых для получения
документа.
6.7. Причинами мотивированного отказа в выдаче запрашиваемого
заявителем документа могут служить:
6.7.1. Отсутствие права у заявителя на требуемый им документ.
6.7.2. Установление заявителем неправильно оформленных или
утративших силу документов, если указанные обстоятельства были ус-
тановлены в процессе подготовки конечного документа.
6.7.3. Невозможность подготовки документа в силу обстоятель-
ств, ранее не известных при приеме документов.
6.7.4. Отрицательное заключение органа исполнительной власти
города Москвы, городской организации, а также экспертизы, необхо-
димой для обоснования принятия решения (согласования) органа ис-
полнительной власти города Москвы или городской организации, кото-
рое отнесено к полномочиям данного органа (организации) в соот-
ветствии с законодательством.
6.7.5. Отказ заявителя оплатить работы (услуги), выполняемые
(оказываемые) на возмездной основе, а также представить надлежащим
образом оформленные документы об оплате.
6.8. Отказ в выдаче документа может быть обжалован заявителем
у руководителя органа исполнительной власти города Москвы или го-
родской организации, осуществляющей выдачу документа, либо в суде.
7. Хранение документов, оформленных в рамках предоставления
услуг по "жизненной ситуации"
7.1. Невостребованный документ хранится в течение установлен-
ного срока его действия, но не менее одного года с даты его пос-
тупления, изготовления либо оформления службой "одного окна", а
затем передается в установленном порядке в архив держателя "одного
окна".
7.2. Срок хранения документов, полученных от заявителя для
подготовки запрашиваемого документа, подлежащего выдаче по принци-
пу "одного окна", и иных документов по исполненным заявлениям,
составляет 3 года с даты выдачи заявителю запрашиваемого докумен-
та, мотивированного отказа, либо в случае невостребованности зая-
вителем подготовленного запрашиваемого документа - не позднее даты
окончания срока его действия, если иное не определено законода-
тельством Российской Федерации и города Москвы.
7.3. По истечении срока хранения невостребованного запрашива-
емого документа, определенного настоящим постановлением, указанный
документ считается недействительным и подлежит уничтожению в уста-
новленном порядке, если иное не определено законодательством Рос-
сийской Федерации и города Москвы.
Приложение 7
к постановлению Правительства Москвы
от 19 октября 2010 г. N 945-ПП
ТИПОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ
о многофункциональных центрах обслуживания населения и организаций
по принципу "одного окна" на территории города Москвы
I. Общие положения
1. Настоящее Типовое положение определяет вопросы создания и
организации деятельности многофункциональных центров обслуживания
населения и организаций по принципу "одного окна" на территории
города Москвы (далее - МФЦ).
МФЦ - организация, учрежденная для предоставления государс-
твенных услуг юридическим и физическим лицам по принципу "одного
окна" (на основании утвержденных административных регламентов пре-
доставления государственных услуг, в том числе межведомственного
характера) в едином помещении, оборудованном необходимыми для это-
го средствами, во взаимодействии с федеральными органами исполни-
тельной власти, органами исполнительной власти города Москвы и го-
родскими организациями.
2. Организационно - правовая форма деятельности многофункцио-
нальных центров обслуживания населения и организаций по принципу
"одного окна" определенна действующим законодательством Российской
Федерации и города Москвы и в дальнейшем может быть скорректирова-
на в соответствии с федеральным законодательством.
3. Ответственным за создание, организацию работы и обеспече-
ние деятельности МФЦ на территории города Москвы является уполно-
моченный орган Правительства Москвы (далее - организатор МФЦ). Ор-
ганизатор МФЦ обеспечивает предоставление на базе МФЦ государс-
твенных услуг.
4. Создание МФЦ не должно приводить к увеличению сроков пре-
доставления государственных услуг, а также к снижению качества,
комфортности, доступности предоставления государственных услуг.
5. Предоставление государственных услуг заявителям на базе
МФЦ осуществляется бесплатно за исключением случаев, предусмотрен-
ных законодательством Российской Федерации и законодательством го-
рода Москвы.
6. Взаимодействие территориальных органов федеральных органов
исполнительной власти, органов исполнительной власти города Москвы
и городских организаций при предоставлении межведомственных услуг
осуществляется на основе соглашений о взаимодействии.
7. Предоставление государственных услуг на базе МФЦ осущест-
вляется в соответствии с утвержденными административными регламен-
тами предоставления межведомственных услуг.
8. Административные регламенты оказываемых межведомственных
услуг, взаимные обязательства заинтересованных сторон, условия
присоединения к деятельности МФЦ новых участников утверждаются
многосторонними соглашениями либо совместными приказами.
II. Цели и задачи создания МФЦ
9. Цели создания МФЦ:
- упрощение существующих процедур получения гражданами и юри-
дическими лицами массовых общественно значимых государственных ус-
луг, в том числе межведомственного характера, за счет реализации
принципа "одного окна";
- сокращение сроков предоставления массовых общественно зна-
чимых государственных услуг;
- повышение комфортности получения гражданами и юридическими
лицами массовых общественно значимых государственных услуг;
- противодействие коррупции, ликвидация рынка посреднических
услуг при предоставлении государственных услуг;
- повышение уровня удовлетворенности получателей государс-
твенных услуг качеством их предоставления;
- повышение уровня информированности граждан и юридических
лиц о порядке, способах и условиях получения государственных ус-
луг;
- улучшение условий труда сотрудников, предоставляющих госу-
дарственные услуги по подготовке и выдаче запрашиваемых заявителя-
ми документов.
10.Задачи создания МФЦ:
- реализация принципа "одного окна" - создание единого места
приема, регистрации и выдачи необходимых документов гражданам и
юридическим лицам на базе МФЦ, предоставление возможности гражда-
нам и юридическим лицам получения одновременно нескольких взаимос-
вязанных государственных услуг;
- организация консультационной деятельности и полное, всесто-
роннее информирование граждан и юридических лиц по вопросам пре-
доставления государственных услуг;
- оптимизация административных процедур и повышение качества
предоставления государственных услуг за счет принятия администра-
тивных регламентов федеральными органами исполнительной власти,
органами исполнительной власти города Москвы и городскими органи-
зациями;
- сокращение количества документов, предоставляемых заявите-
лями для получения государственных услуг, упорядочение администра-
тивных процедур, административных действий по принятию решений, а
также оптимизация и сокращение бюджетных расходов на выполнение
предусмотренных административными регламентами и иными нормативны-
ми актами мероприятий;
- сокращение количества контактов заявителей с должностными
лицами за счет организации межведомственного информационного и до-
кументационного взаимодействия, в том числе с использованием ин-
формационно-коммуникационных технологий, за счет принятия адми-
нистративных регламентов федеральными органами исполнительной
власти, органами исполнительной власти города Москвы;
- оптимизация получения заявителями услуг, в предоставлении
которых участвуют совместно органы власти разных уровней (террито-
риальные органы федеральных органов исполнительной власти, органы
исполнительной власти города Москвы, органы местного самоуправле-
ния) на основе соглашений между этими органами;
- организация информационного обмена между федеральными орга-
нами исполнительной власти, органами исполнительной власти города
Москвы и городскими организациями, участвующими в предоставлении
государственных услуг, в том числе с использованием инфраструктуры
Федерального центра управления межведомственным информационным об-
меном и общегородского контакт-центра.
III. Организация деятельности МФЦ
11. Предоставление государственных услуг территориальными ор-
ганами федеральных органов исполнительной власти, органами испол-
нительной власти города Москвы и городскими организациями на базе
МФЦ осуществляется в соответствии с утвержденными административны-
ми регламентами предоставления государственных услуг.
Если в предоставлении государственной услуги по предметам
исключительного ведения Российской Федерации или совместного веде-
ния Российской Федерации и города Москвы помимо федерального орга-
на исполнительной власти участвуют органы исполнительной власти
города Москвы, предельные сроки выполнения органами исполнительной
власти города Москвы соответствующих действий, а также порядок
взаимодействия с указанными органами исполнительной власти при
предоставлении государственной услуги, определяются административ-
ным регламентом предоставления федеральным органом исполнительной
власти соответствующей услуги.
12. Взаимодействие органов власти различных уровней (террито-
риальных органов федеральных органов исполнительной власти, орга-
нов исполнительной власти города Москвы, городских организаций)
при предоставлении государственных услуг на базе МФЦ осуществляет-
ся в соответствии с соглашениями о взаимодействии, заключаемыми
Организатором МФЦ с соответствующими органами власти и городскими
организациями.
В соглашении о предоставлении услуг должны быть предусмотре-
ны:
а) предельные сроки выполнения участниками соглашения адми-
нистративных процедур в процессе предоставления государственных
услуг;
б) порядок и формы взаимодействия участников соглашения при
предоставлении государственных услуг;
в) условия сокращения общего срока предоставления государс-
твенной услуги для заявителя (включая сбор документов и получение
сопутствующих услуг).
13. В случае оказания на базе МФЦ государственных услуг, в
предоставлении которых участвуют несколько государственных орга-
нов, соглашение о предоставлении услуг с организатором МФЦ заклю-
чает государственный орган, осуществляющий прием и итоговую выдачу
документов заявителю.
14. Деятельность МФЦ регламентируется уставом МФЦ, утверждае-
мым Организатором МФЦ.
15. Организатор МФЦ:
- учреждает и уполномочивает МФЦ для обеспечения предоставле-
ния государственных услуг;
- разрабатывает типовые соглашения о взаимодействии при пре-
доставлении государственных услуг на базе МФЦ с федеральными орга-
нами исполнительной власти, органами исполнительной власти города
Москвы и городскими организациями;
- определяет порядок и условия пользования МФЦ помещениями и
иным имуществом в соответствии с законодательством Российской Фе-
дерации, законодательством города Москвы, а также заключенными
соглашениями;
- обеспечивает соответствие зданий (помещений) для размещения
МФЦ требованиям, установленным в приложениях 1 и 2 к настоящему
Положению;
- заключает соглашения о взаимодействии при предоставлении
услуг на базе МФЦ с федеральными органами исполнительной власти,
органами исполнительной власти города Москвы, городскими организа-
циями, предоставляющими соответствующие государственные услуги;
- координирует работу по правовому обеспечению деятельности
МФЦ и осуществлению межведомственного взаимодействия органов, пре-
доставляющих услуги на базе МФЦ;
- обеспечивает своевременную публикацию в сети Интернет ин-
формации о государственных услугах, предоставляемых на базе МФЦ;
- обеспечивает информационную поддержку предоставления госу-
дарственных услуг на базе МФЦ путем публикации разъяснительных,
справочных и других материалов.
16.МФЦ:
- организует взаимодействие с заявителями, а также с террито-
риальными органами федеральных органов исполнительной власти, ор-
ганами исполнительной власти города Москвы, городскими организаци-
ями, другими организациями, участвующими в предоставлении госу-
дарственных услуг, в соответствии с соглашениями о предоставлении
услуг между Организатором МФЦ и указанными органами;
- организует прием документов, необходимых для получения го-
сударственной услуги, первичную обработку документов и выдачу зая-
вителю результата предоставления государственной услуги;
- организует доставку необходимых документов из МФЦ в соот-
ветствующие территориальные органы федеральных органов исполни-
тельной власти, органы исполнительной власти города Москвы, го-
родские организации, участвующие в предоставлении государственных
услуг, а также доставку результатов предоставления государственных
услуг;
- организует привлечение представителей соответствующих феде-
ральных органов исполнительной власти, органов исполнительной
власти города Москвы, городских организаций для решения возникаю-
щих спорных вопросов в соответствии с заключенными соглашениями;
- Организатор МФЦ проводит конкурс на предоставление на базе
МФЦ дополнительных услуг: нотариат, оплата необходимых пошлин и
сборов (отделение банка, установка банкомата, платомата, юридичес-
кие консультации и т.д.);
- обеспечивает бесперебойную работу программно-аппаратных
средств МФЦ, осуществляет надлежащее содержание и необходимое экс-
плуатационное обслуживание помещений и оборудования МФЦ;
- обеспечивает создание и работу контакт-центра, телефона
"горячей линии" по вопросам предоставления государственных услуг;
- обеспечивает администрирование системы электронного управ-
ления очередью, учет количества посетителей, обслуженных в МФЦ за
определенный период времени (день, неделя, месяц) по видам предос-
тавляемых государственных услуг с указанием среднего времени ожи-
дания приема и обслуживания.
17. Сотрудник МФЦ в случаях, не противоречащих законодатель-
ству Российской Федерации и законодательству города Москвы:
- принимает от заявителей соответствующие заявления и другие,
необходимые для получения государственной услуги, документы;
- проверяет комплектность представляемых заявителем докумен-
тов и выдает заявителю опись, сданных для получения государствен-
ной услуги, документов;
- регистрирует поступившие обращения заявителей в системе
электронного документооборота с автоматическим формированием вы-
писки из электронного журнала регистрации и контроля за обращения-
ми заявителей соответствующего федерального органа исполнительной
власти, органа исполнительной власти города Москвы, городских ор-
ганизаций непосредственно с клиентского рабочего места, находяще-
гося в МФЦ;
- не позднее следующего рабочего дня после регистрации пере-
дает, в соответствии с правилами документооборота, заявление и
представленный заявителем пакет документов в территориальные орга-
ны федеральных органов исполнительной власти, органы исполнитель-
ной власти города Москвы, городские организации, участвующие в
предоставлении государственных услуг на базе МФЦ;
- выдает заявителю запрашиваемый документ либо мотивированный
отказ, в соответствии с требованиями утвержденных административных
регламентов, других нормативных правовых актов, соглашений.
В случаях, предусмотренных законодательством Российской Феде- рации и законодательством города Москвы, сотрудник МФЦ действует на основании доверенности, выданной в установленном порядке феде- ральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти города Москвы или городской организацией, участвующим в предоставлении услуг на базе МФЦ. Сотрудник МФЦ несет персональную ответственность за разглаше- ние конфиденциальной информации, в соответствии с законодательст- вом Российской Федерации. 18.Сотрудник МФЦ вправе: - отказать заявителю в приеме заявления и пакета документов в случае несоответствия представляемого комплекта документов требуе- мому для получения соответствующей государственной услуги; - отказать заявителю в приеме заявления и пакета документов либо в выдаче документов в случае, если заявление и пакет докумен- тов для получения межведомственной услуги представлены (затребова- ны) без удостоверения личности либо подтверждающего права на полу- чение (представление) запрашиваемых документов. Действия сотрудника МФЦ в пределах исполнения указанных функ- ций (прием, регистрация, доставка и выдача документов) могут быть обжалованы Организатору МФЦ или в суд. Ответственность сотрудника МФЦ устанавливается на основании контракта, заключаемого с руко- водством МФЦ в соответствии с Уставом МФЦ. Сотрудник МФЦ не несет ответственности за решения территори- ального органа федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти города Москвы, городских организаций, в рам- ках непосредственного исполнения ими государственных функций или предоставления государственных услуг. 19. Территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, органы исполнительной власти города Москвы, городские ор- ганизации, участвующие в предоставлении государственных услуг на базе МФЦ: - заключают соглашения о предоставлении государственных услуг на базе МФЦ с Организатором МФЦ; - в установленном порядке выдают уполномоченным сотрудникам МФЦ доверенности на осуществление приема и выдачи документов (в случаях, установленных законодательством Российской Федерации); - реализуют административные процедуры и осуществляют адми- нистративные действия в рамках исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг; - принимают решения в рамках предоставления государственных услуг на основании документов, представленных заявителем в МФЦ, в соответствии с административными регламентами, другими нормативны- ми правовыми актами, соглашениями; - обеспечивают присутствие (размещение) в МФЦ ответственных должностных лиц, если это необходимо для обеспечения взаимодейс- твия с гражданами при предоставлении государственных услуг; - готовят запрашиваемый заявителем документ либо мотивирован- ный отказ в предоставлении государственной услуги в соответствии с административными регламентами, другими нормативными правовыми ак- тами, соглашениями; - обеспечивают доступ сотрудников МФЦ к необходимым базам данных, в том числе электронным; - передают подготовленный документ либо мотивированный отказ в МФЦ; -обеспечивают достижение целей и решение задач, указанных в разделе II настоящего Типового положения. 20. Порядок и режим работы МФЦ определяется регламентом рабо- ты конкретного МФЦ, утверждаемым Организатором МФЦ. При этом прием заявителей на базе МФЦ должен осуществляется не менее чем 60 часов в неделю по всем государственным услугам, предоставляемым на базе МФЦ. 21. Взаимодействие с физическими и юридическими лицами - по- лучателями государственных услуг производится лично, по телефону, с помощью электронной почты, а также через Интернет (в том числе через Интернет-портал государственных услуг) и через информацион- ные киоски (инфоматы), расположенные в МФЦ. 22. Рассмотрение и выдача документов в рамках предоставления межведомственных услуг осуществляется в сроки, установленные соот- ветствующими административными регламентами, другими нормативными правовыми актами, соглашениями. IV. Финансирование деятельности МФЦ 23. Финансирование создания и текущей деятельности МФЦ осу- ществляется за счет средств бюджета города Москвы, а также за счет средств бюджетов других уровней, внебюджетных источников в соот- ветствии с законодательством Российской Федерации, законодательст- вом города Москвы и в случаях, предусмотренных соглашениями о пре- доставлении государственных услуг на базе МФЦ. 24. МФЦ может заключать договора на предоставление сопутству- ющих услуг нотариуса, мини-офис банка, банкомата, информационного центра, платомата и пр. на возмездной основе в соответствии с за- конодательством Российской Федерации. Приложение 1 к Типовому положению ТРЕБОВАНИЯ к многофункциональному центру обслуживания населения и организаций по принципу "одного окна" на территории города Москвы 1. Минимальные требования 1.1. Количество "окон", в каждом из которых осуществляется предоставление государственным услуг, представленных в МФЦ должно составлять не менее 20. 1.2. Места ожидания для получателей услуг - не менее 50. 1.3. Время обслуживания одного посетителя в "одном окне" - до 15 минут. 1.4. Наличие групп "окон" - на прием и выдачу документов по смежным государственным услугам, предоставляемым в МФЦ, с возмож- ностью смены функционала ("прием"/"выдача") в зависимости от коли- чества заявителей с соответствующим запросом. 1.5. Наличие обустроенных помещений для приема маломобильных групп населения, заявителей с детьми. 1.6. Терминал системы "Электронная очередь", с возможностью соотнесения номера очереди и инициалов посетителя, для идентифика- ции получателя государственной услуги в момент его подхода к "ок- ну". 1.7. Необходимое количество автоматизированных рабочих мест, подключенных к терминалу системы "Электронная очередь". 1.8. Таксофоны городской и внутренней связи. 1.9. Возможность оплаты государственных пошлин и прочих услуг непосредственно в МФЦ - платежные терминалы для оплаты государс- твенных пошлин (банкоматы, платоматы) и при наличии мини-офис бан- ков. 1.10. Наличие в зале ожидания инфоматов - информационных тер- миналов. 1.11. Наличие в залах ожидания информационных стендов и стоек для заявителей. 1.12. Наличие в МФЦ "центров общественного доступа", оборудо- ванных современной компьютерной техникой с возможностью выхода в сеть Интернет (на портал государственных услуг), в том числе для возможности воспользоваться средствами электронной почты. 1.13. Наличие системы доставки и передачи документов по схеме "МФЦ - представительства ведомств-участников - МФЦ". 1.14. Присутствие в зале ожидания консультантов по вопросам получения государственных услуг. 1.15. Обеспечение охраны МФЦ, наличие видеокамер в зале ожи- дания. 1.16. Наличие туалета, в том числе для инвалидов. 1.17. Возможность ксерокопирования документов и фотографиро- вания на платной основе. 1.18. Наличие факсимильной связи на платной основе. 1.19. Возможность распечатки документов на платной основе. 2. Дополнительные требования 2.1. Возможность получения информации и предварительной запи- си на прием в МФЦ через портал государственных услуг. 2.2. Наличие Call-центра (контакт-центра), возможность пред- варительной записи, консультирование по телефону. 2.3. Автоинформирование по электронной почте и через Сall-центр (контакт-центр). 2.4. Парковочная площадка для использования посетителями, прибывающими в МФЦ на личном или служебном транспорте, в том числе парковочные места для инвалидов. Приложение 2 к Типовому положению СТАНДАРТ КОМФОРТНОСТИ обслуживания населения и организаций по принципу "одного окна" на территории города Москвы в многофункциональных центрах Настоящий стандарт комфортности предоставления государствен- ных услуг разработан для использования, в создании и работе много- функциональных центров обслуживания населения и организаций по принципу одного окна на территории города Москвы. При его исполь- зовании будет обеспечено соблюдение обязательных требований к удобству и комфорту получателей государственных услуг при обраще- нии в МФЦ. Учет настоящих рекомендаций направлен на улучшение ус- ловий труда работников федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов государственной власти города Москвы и го- родских организаций, услуги которых предоставляются в МФЦ. 1. Требования к размещению и внешнему виду многофункциональ- ных центров обслуживания населения и организаций по принципу "од- ного окна" на территории города Москвы При проектировании здания (строения) МФЦ должна учитываться пешеходная доступность от остановок общественного транспорта. При строительстве нового здания (строения) необходимо учитывать 10-ми- нутную доступность от остановок общественного транспорта. Дорога от близлежащих остановок общественного транспорта до здания (стро- ения) МФЦ оборудуется указателями. 1.1. Оформление входа в здание 1.1.1. Помещения для работы с гражданами предпочтительно раз- мещать на первом-втором этажах зданий. Для удобства работы необхо- дим отдельный вход. 1.1.2. Вход в здание должен быть оборудован удобной лестницей с поручнями, а также пандусами для беспрепятственного передвижения инвалидных колясок (при реконструкции и строительстве новых зда- ний) с нескользящим покрытием. При необходимости, входные группы оборудуются специальными подъемниками для маломобильных групп на- селения. 1.1.3. Здание МФЦ должно быть оборудовано информационной таб- личкой (вывеской), предназначенной для доведения до сведения зая- вителей (физических и юридических лиц) следующей информации: - место нахождения и юридический адрес; - режим работы; - адрес портала государственных услуг города Москвы; - телефонные номера и адреса электронной почты справочной службы МФЦ (телефоны и адреса электронной почты, "горячей линии" и call-центра (контакт-центра). 1.1.4. Информационные таблички должны размещаться рядом с входом либо на двери входа так, чтобы их было хорошо видно посети- телям. 1.1.5. Фасад здания (строения) должен быть оборудован освети- тельными приборами, которые позволят в течение рабочего времени данного МФЦ ознакомиться с информационными табличками. 1.2. Требования к парковочным местам 1.2.1. Новые здания (строения) МФЦ оборудуются стоянками для автомобильного транспорта граждан - получателей государственных услуг, в том числе должны быть предусмотрены парковочные места для инвалидов. 1.2.2. Число парковочных мест определяется в зависимости от интенсивности работы и количества получателей государственных (му- ниципальных) услуг, обращающихся в МФЦ. При расчете количества парковочных мест за основу принимается постановление Правительства Москвы от 04.10.2005 N 769-ПП "О внесении изменений в МГСН 1.01-99 о нормировании расчетных показателей требуемого количества машино- мест для объектов жилого, общественного и производственного назна- чения" из расчета 1 м/м на 200-220 кв.м. общей площади объекта. 1.2.3. Для парковки специальных автотранспортных средств ин- валидов на каждой стоянке выделяется не менее 10 процентов мест (но не менее одного места), которые не должны занимать иные транс- портные средства, данное парковочное место должно быть оборудовано специальными обозначениями. 1.2.4. Предоставляется бесплатный доступ получателей госу- дарственных услуг к парковочным местам. 2. Требования к помещениям для ожидания и приема граждан и организаций-получателей государственных услуг В зданиях (строениях) МФЦ оборудуются сектора для информиро- вания, ожидания и приема граждан. В новых зданиях (строениях) для организации зала приема граждан необходимо выделить просторное по- мещение, в котором оборудуется сектор для ожидания очереди, сектор для информирования и сектор для приема граждан, оборудованный в виде киосков (окон). 2.1. Требования к организации сектора ожидания Под сектор отводится просторное помещение, площадь которого должна определяется в зависимости от ожидаемого количества граж- дан, обращающихся в МФЦ. 2.1.1. Габаритные размеры, очертания и свойства сектора ожи- дания определяются с учетом необходимости создания оптимальных ус- ловий для работы сотрудников МФЦ, а также для комфортного обслужи- вания посетителей. 2.1.2. В секторе ожидания должно быть естественное и искусс- твенное освещение, окна должны быть оборудованы регулируемыми уст- ройствами типа: жалюзи, занавесей, внешних козырьков и др., поме- щение оснащается оборудованием для поддержания температуры, влаж- ности и скорости движения воздуха в соответствии с действующими санитарными нормами микроклимата производственных помещений. 2.1.3. Сектор ожидания оборудуется стульями, креслами, дива- нами, столами (стойками) для возможности оформления документов. 2.1.4. Операционный зал рекомендуется оборудовать электронной системой управления очередью, которая предназначена оптимизировать потоки посетителей. Инструкция и схема по эксплуатации системы уп- равления очередью должна быть размещена на информационном стенде. Дополнительно необходимо обеспечить дистанционную запись заинтере- сованных лиц по телефону, электронной почте и через портал госу- дарственных услуг города Москвы. 2.1.4.1. Электронная система управления очередью должна вклю- чать: - большие дисплеи, монтируемые на стену или подвешиваемые к потолку (количество зависит от конфигурации здания); - малые дисплеи, монтируются на каждом рабочем месте сотруд- ника МФЦ, принимающего посетителей; - корпус для сенсорного экрана, компьютера и принтера, печа- тающего талоны; - сенсорный экран (Touch Screen); - звуковые колонки с усилителем; - компьютерную программу обслуживания очереди. 2.1.4.2. Электронная система управления очередью должна функ- ционировать в течение всего времени приема заявителей и исключать возможность ее произвольного отключения сотрудниками МФЦ. 2.1.4.3. Технология обслуживания граждан с помощью электрон- ной системы управления очередью должна исключать возможность полу- чения государственной услуги вне электронной очереди. 2.1.4.4. Электронная система управления очередью должна поз- волять идентифицировать лицо, обратившееся за получением государс- твенной услуги, чтобы исключить возможность использования номеров талона третьими лицами. 2.1.5. В секторе для ожидания рекомендуется иметь систему звукового информирования и применять данную систему для оповещения престарелых и слабовидящих граждан. 2.1.6. В секторе для ожидания, при возможности, необходимо размещение касс кредитных учреждений (отделений банков) по приему платежей (банкоматов). 2.1.7. В секторе для ожидания целесообразно предусмотреть размещение устройства для (платного) ксерокопирования документов, киоска для фотографирования на документы, таксофонов городской и внутренней связи, "центра общественного доступа" для использования электронной почты и факсимильных аппаратов, а также печатающих устройств (на платной основе). 2.2. Требования к организации сектора информирования Сектор информирования граждан располагается в непосредствен- ной близости от сектора ожидания очереди и предназначен для озна- комления с информационными материалами. 2.2.1.Сектор информирования должен быть оборудован информаци- онными стендами и стойками для заявителей. Стенды и стойки должны располагаться в доступном для просмотра (в том числе при большом количестве посетителей) месте, представлять информацию в удобной для восприятия форме. Информационные стенды могут быть оборудованы карманами формата А4, в которых размещаются информационные листки и печатные материалы. Стенды и стойки должны содержать актуальную и исчерпывающую информацию, необходимую для получения государственной услуги, в частности: - административный регламент предоставления государственной услуги и (или) исполнения государственной функции; - термины и определения, которые необходимо знать и применять физическими и юридическими лицами при обращении в федеральный ор- ган исполнительной власти; - наиболее часто задаваемые вопросы и ответы на них (должны обновляться не реже одного раза в квартал); - рисунки, блок-схемы и иные графические изображения, описы- вающие и разъясняющие правила и особенности получения государс- твенных услуг; - информацию в текстовом виде и в виде наглядных блок-схем, отображающих алгоритм прохождения административной процедуры; - инструкцию и схему по эксплуатации электронной системы уп- равления очередью; - почтовый адрес, телефон, адрес электронной почты и адрес портала государственных услуг города Москвы; - почтовые адреса, телефоны, адреса электронной почты и адре- са официальных сайтов территориальных органов и центрального аппа- рата федеральных органов исполнительной власти, органов исполни- тельной власти города Москвы и органов местного самоуправления, городских организаций, участвующих в процессе предоставлении госу- дарственных услуг в МФЦ, а также последовательность их посещения и время приема; - банковские реквизиты для оплаты государственной пошлины и адреса нахождения ближайших банковских учреждений, в которых можно произвести оплату государственной пошлины; - контактные телефоны сотрудников МФЦ, осуществляющих кон- сультационную деятельность для физических и юридических лиц по вопросам предоставления государственных услуг; телефон "горячей линии" и call-центра (контакт-центра); - список документов, необходимых для получения государствен- ной услуги; - образцы заполнения форм и бланков, утвержденных федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом госу- дарственной власти города Москвы, городскими организациями прини- мающими участие в работе МФЦ, необходимых для предъявления в МФЦ в целях получения государственной услуги; - другие информационные материалы, необходимые для получения государственных услуг. 2.2.2. Сектор для информирования оборудуется стульями, стола- ми (стойками) для возможности оформления документов. Столы должны быть размещены, по возможности, в стороне от входа с учетом бесп- репятственного подъезда и поворота инвалидных колясок. 2.2.3. Сектор для информирования может быть оборудован свето- вым информационным табло (видео-экран с информацией). Световое ин- формационное табло размещается недалеко от входа в помещение, где осуществляется прием граждан. 2.2.4. В секторе для информирования устанавливается инфоматы (информационно-справочные терминалы) со справочно-информационными системами. Инфомат, предназначенный для использования гражданами, не должен быть подключен к локальной сети МФЦ. Инфомат оборудуется выходом в Интернет. Если зал для приема заинтересованных лиц расс- читан на 10 и более окон, то инфоматов со справочно-информационны- ми системами должно быть не менее двух. 2.2.5. Организатор МФЦ проводит работу по поддержанию в акту- альном состоянии портала государственных услуг города Москвы, с помощью которого граждане могут получить всю информацию о госу- дарственных услугах, предоставляемых в МФЦ, и режиме его работы. На портале представляются образцы всех документов и возможность электронного заполнения необходимых форм и бланков с привязкой к конкретному МФЦ (при технической возможности, данная функция может быть совмещена с электронной системой управления очередью). 2.3. Требования к организации телефонного взаимодействия с получателями государственных услуг 2.3.1. Получатели государственных услуг должны иметь возмож- ность получить по телефону необходимую информацию быстро и ком- фортно, в частности: - соединение с сотрудником МФЦ должно происходить не позже пятого телефонного зуммера; - сотрудники МФЦ в случае, если не могут оперативно и содер- жательно ответить на вопрос гражданина, обязаны дать ответ заинте- ресованному лицу по телефону в течение двух рабочих дней; - допускается не более одной переадресации звонка к сотрудни- ку МФЦ, который может содержательно ответить на вопрос заявителя. 2.3.2. Целесообразна организация отдельной телефонной инфор- мационной системы ("горячей линии", call-центра) с помощью которой заинтересованные лица могут получить ответы на часто задаваемые вопросы, а также информацию о получении государственных услуг, включая адреса и телефоны МФЦ, режим его работы. Должна быть пре- дусмотрена возможность переадресации звонка на сотрудников феде- ральных органов исполнительной власти, высших исполнительных орга- нов государственной власти города Москвы и городских организаций, непосредственно предоставляющих государственные услуги. 2.4. Требования для организации сектора приема граждан При реконструкции и строительстве новых зданий (сооружений) МФЦ может быть организован сектор приема граждан "зального" типа, при этом части помещения отделяются перегородками в виде киосков (окон). 2.4.1. Для сотрудника МФЦ и заявителей, находящихся на прие- ме, должны быть предусмотрены места для сидения и раскладки доку- ментов. Передача документов должна осуществляться без необходимос- ти покидать место как сотруднику МФЦ, так и заявителю. 2.4.2. Рабочее место сотрудника МФЦ должно обеспечивать ему возможность свободного входа и выхода из помещения при необходи- мости. 2.4.3. Рабочее место сотрудника МФЦ должно быть оборудовано современным персональным компьютером с возможностью доступа к ин- формационной системе федерального органа исполнительной власти, территориальным органам федеральных органов исполнительной власти, высшего исполнительного органа государственной власти города Моск- вы, городских организаций участвующих в процессе предоставления государственной услуги, принтером, сканером. 2.4.4. Рабочее место сотрудника МФЦ, обеспечивающего работу "горячей линии", call-центра (контакт-центра), должно быть обору- довано с учетом его информационной оснащенности и звуковой изоли- рованности. 3.Общие требования к помещениям Помещения должны соответствовать Санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам "Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы. СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03", и удовлетворять следующим требованиям: - помещения должны быть оборудованы охранной-противопожарной системой и средствами пожаротушения; - помещения МФЦ должны быть оборудованы системой охраны, а также во всех помещениях приема граждан должна быть система видео- наблюдения, с возможностью видеозаписи. Приложение 8 к постановлению Правительства Москвы от 19 октября 2010 г. N 945-ПП Основные положения и требования к порядку формирования докладов о результатах и основных направлениях деятельности и отчетов о результатах деятельности главных распорядителей бюджетных средств города Москвы I.Общие положения 1. Настоящие Основные положения и требования (далее - положе- ния и требования) о порядке подготовки и использовании в бюджетном процессе докладов о результатах и основных направлениях деятель- ности (далее - ДРОНД, доклад), а также отчетов о результатах дея- тельности (далее - Отчет) главных распорядителей бюджетных средств1 (далее - ГРБС) города Москвы разработано в соответствии с Концепцией реформирования бюджетного процесса в Российской Федера- ции в 2004-2006 годах, одобренной постановлением Правительства Российской Федерации от 22 мая 2004 г. N 249 "О мерах по повышению результативности бюджетных расходов", направленной на повышение результативности бюджетных расходов и оптимизацию управления бюд- жетными средствами на всех уровнях бюджетной системы Российской Федерации, а также Посланием Президента Российской Федерации Феде- ральному Собранию Российской Федерации "О бюджетной политике в 2007 году". Положения и требования устанавливают основные принципы и пра- вила подготовки и использовании в бюджетном процессе докладов о результатах и основных направлениях деятельности, а также отчетов о результатах деятельности ГРБС в городе Москве. 2. Понятия, используемые в настоящем положении и требовании, означают следующее: 2.1. "Департамент экономической политики и развития города Москвы - орган, ответственный за проведение экономической политики _____________________________ 1) На федеральном уровне в результате административной реформы произошло разделение функций органов исполнительной власти между министерствами, агентствами, службами и надзорами. В этой ситуации подготовка ДРОНДов возложена на "субъекты бюджетного планирова- ния", т.е., преимущественно на министерства, иные ведомства, нап- рямую подчиняющиеся Президенту России или главе Правительства, и некоторые другие бюджетные организации. В субъектах РФ этот компо- нент административной реформы не реализован, поэтому в настоящем Положении в качестве наименования отраслевого органа исполнитель- ной власти, ответственного за подготовку ДРОНДа используется тер- мин "главный распорядитель бюджетных средств" (ГРБС). в городе Москве", "Департамент финансов города Москвы - орган, от- ветственный за проведение финансовой политики в городе Москве" - структурные подразделения Правительства Москвы, ответственные за проведение соответственно экономической и финансовой политики в городе Москве; 2.2. "Коллегиальный орган уполномоченный принимать решения связанные с вопросами целевого финансового планирования - межве- домственная комиссия по вопросам планирования" - межведомственная комиссия, создаваемая и действующая в соответствии с решением Пра- вительства Москвы, с целью развития программно-целевых методов планирования деятельности органов власти в городе Москве; 2.3. "объем бюджетных ассигнований ГРБС" - используемая для целей бюджетного планирования сумма расходов, представляемая ГРБС при формировании бюджетных проектировок в орган, ответственный за проведение финансовой политики в городе Москве (включая оценки расходов, финансируемых за счет приносящей доход деятельности) и распределяемая по подведомственным ГРБС распорядителям и получате- лям средств федерального бюджета; 2.4. "плановый период" - период, составляющий 3 года, в том числе год, на который разрабатывается проект бюджета города Моск- вы, и последующие 2 года; 2.5. "стратегическая цель" - краткое описание ожидаемого ко- нечного общественно значимого результата реализации одной или нес- кольких основных функций органов государственной власти города Москвы в сфере деятельности ГРБС; 2.6. "тактическая задача" - краткое описание ожидаемых конеч- ных или непосредственных, количественно измеримых, общественно значимых результатов деятельности ГРБС города Москвы по конкретным направлениям достижения одной из стратегических целей; 2.7. "межуровневая задача" - тактическая задача, решение ко- торой требует совместных действий федеральных органов власти и ор- ганов исполнительной власти города Москвы (местного самоуправле- ния); 2.8. "ведомственная целевая программа" - реализуемая ГРБС го- рода Москвы городская целевая программа, подпрограмма федеральной (городской) целевой программы или ведомственная целевая программа; 2.9. "обеспечивающая деятельность" - деятельность, не направ- ленная на решение конкретной тактической задачи ГРБС города Моск- вы, а ориентированная на обеспечение функционирования ГРБС города Москвы; 2.10. "непрограммная деятельность" - деятельность, осущест- вляемая ГРБС города Москвы и не включенная в бюджетные целевые программы и обеспечивающую деятельность; 2.11. "доклад предыдущего периода" - доклад, представленный в отчетном году; 2.12. "отчет о результатах деятельности" - отчетный документ о результатах деятельности ГРБС и подведомственных ему распоряди- телей и получателей средств городского бюджета, разрабатываемый и представляемый одновременно с отчетом об исполнении бюджета; 2.13. "расходные обязательства ГРБС" - включенные в объем бюджетных ассигнований ГРБС города Москвы расходы на исполнение нормативных правовых актов и заключенных органами государственной власти города Москвы договоров и соглашений (отдельных статей, пунктов, подпунктов, абзацев нормативных правовых актов, договоров и соглашений), предусматривающих возникновение расходных обяза- тельств города Москвы, которые в соответствии с законодательством подлежат исполнению за счет средств бюджета ГРБС, включая расходы подведомственных ему получателей средств бюджета города Москвы; 2.14. "результативность бюджетных расходов (результативность деятельности)" - степень достижения планируемых результатов дея- тельности; 2.15. "эффективность бюджетных расходов (эффективность дея- тельности)" - соотношение между результатами деятельности и расхо- дами на их достижение. 3. Подготовка докладов и отчетов ГРБС осуществляется в целях развития программно-целевых методов планирования деятельности ор- ганов власти города Москвы, расширения применения в бюджетном про- цессе методов среднесрочного бюджетного планирования, ориентиро- ванных на результаты, исходя из реализации установленного Бюджет- ным кодексом Российской Федерации и Концепцией реформирования бюд- жетного процесса в Российской Федерации в 2004-2006 годах принципа эффективности использования бюджетных средств, а также для созда- ния единой системы планирования деятельности субъектов бюджетного планирования. Непосредственной задачей подготовки докладов и отчетов ГРБС является обеспечение Правительства Москвы информацией, характери- зующей планируемые и фактические результаты деятельности ГРБС го- рода Москвы, соответствие бюджетных расходов результатам деятель- ности ГРБС города Москвы, повышение эффективности и результатив- ности использования бюджетных средств.
Материалы докладов также используются для оценки результатов деятельности ГРБС, корректировки предоставляемых ГРБС бюджетных средств, базирующейся на оценке достижения целей, задач и реализа- ции бюджетных программ, включенных в ДРОНДы, а также для формиро- вания проектов среднесрочного финансового плана и бюджета города Москвы на очередной финансовый период, исходя из наиболее эффек- тивного использования средств бюджета города Москвы для достижения планируемых результатов проведения бюджетной политики в целом и в отдельных сферах деятельности соответствующих органов исполнитель- ной власти города Москвы. Доклад и отчет входят в состав документов, обосновывающих предложения по распределению предельных объемов финансирования. 4. Подготовка докладов и отчетов осуществляется ГРБС города Москвы с участием в порядке, устанавливаемом соответствующим ГРБС, подведомственных им распорядителей, получателей средств бюджета города Москвы, по которым ГРБС города Москвы в соответствии с по- рядком разработки проектов среднесрочного финансового плана и бюд- жета города Москвы на очередной финансовый год формирует бюджетные заявки. При формировании докладов ГРБС руководствуются приоритетами развития региона, сформулированными в программе социально-экономи- ческого развития города Москвы на среднесрочную перспективу, а также положениями о деятельности ГРБС. При разработке внутренних планов деятельности ГРБС ориентиру- ются на достижение целей и решение задач, сформулированных в док- ладе на очередной год. 5. Подготовка докладов и отчетов ГРБС осуществляется в соот- ветствии с методическими рекомендациями, разработанными и утверж- денными органом, ответственным за проведение экономической полити- ки города Москвы совместно с органом, ответственным за проведение финансовой политики города Москвы. Координацию работы ГРБС города Москвы по подготовке докладов осуществляет орган, ответственный за проведение экономической по- литики города Москвы совместно с органом, ответственным за прове- дение финансовой политики города Москвы. 6. Доклад о результатах и основных направлениях деятельности и отчет о результатах деятельности утверждаются приказом руководи- теля ГРБС. Доклады, представленные ГРБС города Москвы, рассматриваются и утверждаются межведомственной комиссией по вопросам планирования. 7. С целью контроля достижения планируемых результатов дея- тельности, ГРБС города Москвы проводят мониторинг достижения ре- зультатов деятельности по подведомственным им распорядителям, по- лучателям средств бюджета города Москвы в соответствии с порядка- ми, устанавливаемыми ГРБС города Москвы. II.Формирование доклада о результатах и основных направлениях деятельности 8. Доклад о результатах и основных направлениях деятельности ГРБС включает в себя следующие разделы: 1) цели, задачи и показатели деятельности; 2) расходные обязательства и формирование доходов; 3) бюджетные целевые программы, непрограммная и обеспечиваю- щая деятельность; 4) распределение расходов ГРБС по целям, задачам, функциям, бюджетным целевым программам, видам непрограммной и обеспечивающей деятельности; 5) эффективность и результативность деятельности. 9. В первом разделе доклада формулируются стратегические цели деятельности ГРБС, подведомственных ему бюджетных учреждений и ор- ганизаций. Для каждой стратегической цели приводятся формулировки и краткие характеристики тактических задач (основных направлений деятельности), обеспечивающих достижение соответствующих стратеги- ческих целей деятельности ГРБС города Москвы. Кроме того, в данном разделе по каждой стратегической цели, тактической задаче приводятся фактические, ожидаемые, планируемые и целевые значения основных показателей, характеризующих результа- ты деятельности ГРБС города Москвы, по форме согласно Приложению 1 к настоящему положению и требованию. В случае расхождения плановых значений показателей, а также значений на текущий год, указанных в докладе предыдущего периода и текущем докладе, приводятся обоснования возникших отклонений по каждому показателю по форме согласно Приложению 2 к настоящему по- ложению и требованию. Формулировка целей и задач ГРБС должна вытекать из краткого анализа ситуации в подведомственной отрасли экономики или социаль- ной сферы города Москвы. Цели и задачи ГРБС определяются для сферы ведения (полномочий и функций) ГРБС в соответствии с перечисленными в положении о дея- тельности ГРБС, функциями, которые могут быть уточнены в процессе функционального анализа ГРБС. Цели и задачи ГРБС должны быть согласованы с приоритетами развития региона в соответствии с целями и задачами развития горо- да Москвы, сформулированным в программе социально-экономического развития города Москвы на среднесрочную перспективу. В этом же разделе содержится анализ рисков, влияющих на дос- тижение сформулированных целей и задач ГРБС, а также перечисляются мероприятия по минимизации (предотвращению) рисков. 10. Во втором разделе доклада дается оценка объема и структу- ры расходных обязательств ГРБС города Москвы и соответствующих платежей в бюджет города Москвы. Данные об исполняемых расходных обязательствах представляются по формам, предусмотренным постановлением Правительства Москвы от 22 сентября 2009 г. N 1025-ПП "О порядке ведения Реестра расходных обязательств города Москвы", а так же в соответствии с "Методичес- кими указаниями по составлению Реестров расходных обязательств го- рода Москвы главными распорядителями бюджетных средств, утвержден- ными приказом Департамента финансов города Москвы от 20 ноября 2009 г. N 127". ГРБС города Москвы, осуществляющие контроль за поступлением платежей, не подлежащих учету по плательщикам со стороны налоговых органов в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также в ведении которых находятся государственные бюджетные учреж- дения, имеющие право на предоставление платных услуг, и (или) го- сударственные унитарные предприятия города Москвы дополнительно представляют данные о фактических и планируемых объемах соответс- твующих видов доходов по форме согласно Приложению 3 к настоящему положению и требованию. 11. В третьем разделе доклада приводится краткое описание в структурированном виде действующих и планируемых бюджетных целевых программ, включая городские целевые (межведомственные) программы города Москвы (ГЦП) и ведомственные целевые программы (ВЦП), нап- равленные на решение задач ГРБС, а также описывается основное со- держание непрограммной и обеспечивающей деятельности ГРБС. Для каждой бюджетной целевой программы необходимо указать: - статус программы (городская целевая, ведомственная целевая и т.п.); - срок действия программы; - краткое описание целей и задач программы в плановом перио- де, включая целевые показатели (индикаторы) для каждого года пла- нового периода и на весь период реализации программы (для ГЦП и утверждаемых ВЦП согласно паспорту программы); - для реализуемых программ - краткое описание полученных за отчетный период результатов, включая сравнение плановых и факти- ческих значений целевых показателей (индикаторов) для каждого года реализации программы. В случае существенных отклонений от плановых значений необходимо привести обоснование причин, вызвавших откло- нение; - характеристику влияния программы на уровень достижения стратегических целей и решения тактических задач ГРБС; - краткую характеристику основных мероприятий программы и сроков их реализации; - бюджет программы за отчетный и плановый период (с разбивкой по годам). Бюджет на плановый период может быть представлен в нес- кольких вариантах - в этом случае планируемые значения целевых по- казателей (индикаторов) могут быть привязаны к уровню финансирова- ния; - общий объем и источники финансирования программы (с разбив- кой на бюджетные и внебюджетные источники финансирования); - код бюджетной классификации (для предлагаемой к утверждению программы - предложения по уточнению бюджетной классификации); - код и наименование расходного обязательства на основании которого происходит (предполагается) финансирование программы; - функцию органа исполнительной власти и вид государственных (бюджетных) услуг; - методику мониторинга хода реализации программы и оценки эф- фективности программы (с учетом ее особенностей); - описание системы управления реализацией программы, включаю- щей в себя распределение полномочий и ответственности между управ- лениями (отделами) ГРБСа, отвечающими за ее реализацию и перечень должностных лиц, ответственных за реализацию программы. Краткая характеристика каждой ведомственной целевой программы ГРБС приводится по форме согласно Приложению 4 к настоящему поло- жению и требованию. Результаты реализации бюджетных целевых программ, как прави- ло, должны описываться показателями конечных общественно значимых результатов. Непрограммная деятельность отражается в Приложении 5 к насто- ящему положению и требованию. Обеспечивающая деятельность ГРБС, отражается в Приложении 6 к настоящему положению и требованию. Утверждаемые ВЦП включаются в ДРОНД только после их рассмот- рения и прохождения соответствующих процедур согласования, предус- мотренных нормативными правовыми актами города Москвы. Каждая ВЦП должна относиться только к одной тактической зада- че ГРБС, в случае, если реализация бюджетной целевой программы (БЦП) способствует реализации нескольких стратегических целей (тактических задач), БЦП следует относить к той цели (задаче), на реализацию которой, она направлена в наибольшей степени. 12. В четвертом разделе доклада содержится распределение от- четных и планируемых расходов ГРБС города Москвы по целям, зада- чам, функциям, бюджетным целевым программам, видам непрограммной и обеспечивающей деятельности по форме согласно Приложению 7 к нас- тоящему положению и требованию. В случае если программа направлена на достижение нескольких целей (решение нескольких задач) и невозможно распределение расхо- дов на ее реализацию между этими целями (задачами), допускается учет указанной программы и расходов на ее реализацию по нескольким целям (задачам) с приведением общего объема расходов на данные программы ("повторного счета") в соответствующей строке формы При- ложения 7 к настоящему положению и требованию. Все расходы, направленные на обеспечивающую деятельность, от- ражаются в разбивке по видам деятельности в разделе "обеспечение деятельности" Приложения 8 к настоящему положению и требованию. Расходы на непрограммную деятельность, направленную на решение конкретных тактических задач, указываются в строке "не распределе- но по программам" для соответствующей тактической задачи в Прило- жении 8 к настоящему положению и требованию. Приводятся данные о фактических и плановых объемах расходов в разрезе функциональной классификации по форме согласно Приложению 8 к настоящему положению и требованию. Приводится краткое пояснение (обоснование) сложившейся и (или) планируемой структуры расходов, дается характеристика тен- денций ее изменения в отчетном и плановом периоде, рассматриваются факторы, влияющие на эти тенденции. В доработанном и уточненном, с учетом принятого закона города Москвы о региональном бюджете на соответствующий финансовый год и среднесрочного финансового плана на соответствующий период, ДРОНДе данные о бюджетных ассигнованиях ГРБС должны соответствовать зако- ну о бюджете на текущий финансовый год, а также данным среднесроч- ного финансового плана на соответствующий период. 13. В пятом разделе доклада на основе оценки результативности бюджетных расходов ГРБС города Москвы и по форме согласно Приложе- нию N 10 к настоящему положению и требованию, даются анализ и обоснование взаимосвязи объема (структуры) расходов и результатов деятельности ГРБС города Москвы в отчетном и плановом периоде, а также количественная оценка результативности и эффективности бюд- жетных расходов и тенденций их изменения, обосновываются меры, направленные на повышение результативности и эффективности. При обосновании взаимосвязи объема (структуры) расходов и ре- зультатов деятельности ГРБС города Москвы в плановом периоде ис- пользуются материалы анализа рисков из первого раздела. В число мер, направленных на повышение результативности бюджетных расходов могут включаться: - оптимизация бюджетного сектора, уточнение реестров распоря- дителей и получателей средств бюджета; - уточнение реестров расходных обязательств в соответствии с функциями и полномочиями; - расширение сферы применения программно-целевых методов бюд- жетного планирования; - распределение ассигнований между ГРБС с учетом результатов их деятельности; - совершенствование механизма мониторинга эффективности бюд- жетных расходов; - меры по совершенствованию внутреннего контроля и независи- мого аудита результативности расходов; - меры по изменению организационной структуры ГРБС и подве- домственных учреждений и организаций с целью приведения ее в соот- ветствие с требованиями среднесрочного бюджетирования ориентиро- ванного на результат; - меры по повышению экономичности отдельных статей расходов ГРБС и подведомственных учреждений и организаций; - меры по совершенствованию системы оплаты труда государс- твенных гражданских служащих в зависимости от результатов их дея- тельности; - совершенствование системы государственных закупок и т.д. 14. Структура целей, задач, программ и показателей деятель- ности ГРБС основывается на структуре, указанной в докладе предыду- щего периода. В случае внесения изменений в перечень целей, задач, программ и показателей, ГРБС направляет вместе с докладом поясни- тельную записку с исчерпывающим перечнем изменений, а также обос- нование необходимости внесения по каждому изменению. ГРБС ведет мониторинг значений показателей, исключенных из текущего доклада, в течение 3 лет, за исключением случаев, когда деятельность, направленная на достижение соответствующих показате- лей, передана другому ГРБС. Соответствующие показатели, а также их фактические и плановые значения отражаются в отчете о результатах деятельности по форме согласно Приложению 9 к настоящему положению и требованию. III.Формирование отчета о результатах деятельности 15. Отчет о результатах деятельности ГРБС включает следующие разделы: - отчет о достижении запланированных результатов; - отчет о реализации бюджетных целевых программ, непрограмм- ной и обеспечивающей деятельности; - анализ эффективности и результативности деятельности. 16. В первом разделе отчета приводится описание достигнутых результатов, в том числе данные о достижении стратегических целей и решении тактических задач ГРБС, указанных в докладе за прошедший год. Указываются причины отклонений фактических значений показате- лей достижения стратегических целей и решения тактических задач ГРБС от плановых, как в случае не достижения плановых значений, так и в случае их перевыполнения. Данные о фактических значениях показателей приводятся по фор- ме согласно Приложению 10 к настоящему положению и требованию. 17. Во втором разделе отчета приводятся данные о ходе реали- зации бюджетных целевых программ, видов непрограммной деятельности и видов обеспечивающей деятельности, указанных в докладе об основ- ных направлениях деятельности за год, предшествующий предыдущему. Указываются причины отклонений фактических значений показателей программ от их плановых значений. Данные о реализации бюджетных целевых программ приводятся по форме согласно Приложению 11 к настоящему положению и требованию. Данные на плановый период не приводятся. Форма отчета о реализации мероприятий в рамках непрограммной деятельности ГРБС приведена в Приложении 12 к настоящему положению и требованию. Форма отчета о реализации мероприятий в рамках обеспечивающей деятельности ГРБС приведена в Приложении 13 к настоящему положению и требованию. 18. В третьем разделе отчета о результатах деятельности при- водятся анализ и обоснование взаимосвязи объема (структуры) расхо- дов и результатов деятельности ГРБС в отчетном периоде, а также количественная оценка результативности бюджетных расходов и тен- денций ее изменения. 19. В Приложении 9 приводятся данные по всем показателям, ко- торые были указаны в докладах об основных направлениях деятельнос- ти за последние три года, предшествующих прошедшему году, но иск- люченных из докладов отчетного периода. 20. Отчет о результатах деятельности утверждается приказом руководителя ГРБС города Москвы. IV.Использование доклада о результатах и основных направлени- ях деятельности и отчета о результатах деятельности в бюджетном процессе 21. Доклад о результатах и основных направлениях деятельнос- ти, включающий предложения по распределению предельных объемов расходов ГРБС, представляется до 15 августа текущего года в межве- домственную комиссию по вопросам планирования, в орган, ответс- твенный за проведение экономической политики города Москвы и в ор- ган, ответственный за проведение финансовой политики города Моск- вы. 22. Доработанный и уточненный, с учетом принятого закона го- рода Москвы о бюджете города Москвы на соответствующий финансовый год и среднесрочного финансового плана на соответствующий период, ДРОНД утверждается руководителем ГРБС соответствующим приказом и представляется до 30 января следующего за отчетным года в межве- домственную комиссию по вопросам планирования, в орган, ответс- твенный за проведение экономической политики города Москвы и в ор- ган, ответственный за проведение финансовой политики города Моск- вы. 23. Орган, ответственный за проведение экономической политики города Москвы, осуществляет подготовку и представление в межве- домственную комиссию по вопросам планирования заключений на докла- ды о результатах и основных направлениях деятельности в части со- ответствия поставленных целей и задач целям и задачам государс- твенной политики в соответствующих областях, а также в части обос- нованности и информативности предлагаемых показателей эффективнос- ти и результативности, обоснованности предлагаемых плановых значе- ний показателей эффективности и результативности. Помимо того, производится анализ эффективности системы управления рисками и согласованности действий ГРБС по решению межведомственных задач, а также оценка действенности предлагаемых мер по повышению результа- тивности расходов. Орган, ответственный за проведение финансовой политики города Москвы, осуществляет подготовку и представление в межведомственную комиссию по вопросам планирования заключений на доклады о резуль- татах и основных направлениях деятельности в части обоснованности бюджетного финансирования ГРБС, направленного на достижение целей и задач, реализацию бюджетных целевых программ, осуществление неп- рограммной и обеспечивающей деятельности, а также в части обосно- ванности оценки стоимости расходных обязательств и обоснованности прогноза доходных поступлений. Помимо того, производится анализ представленных докладов на предмет оценки действенности предлагае- мых мер по повышению эффективности расходов. 24. Межведомственная комиссия по вопросам планирования на ос- нове заключения органа, ответственного за проведение экономической политики и органа, ответственного за проведение финансовой полити- ки на доклады о результатах и основных направлениях деятельности ГРБС города Москвы: -принимает решения о распределении средств бюджета, города Москвы между ГРБС; - дает ГРБС обязательные к исполнению рекомендации по дора- ботке и согласованию ДРОНДов, - определяет ГРБС, являющиеся головными исполнителями по ре- шению межведомственных задач; - проводит оценку качества докладов ГРБС и принимает решения о поощрении или наказании руководителей ГРБС, ответственных за подготовку ДРОНДов. При формировании проекта бюджета города Москвы на очередной финансовый год, межведомственная комиссия по вопросам планирования вправе принять решение по каждому ГРБС (по каждой бюджетной целе- вой программе): - об увеличении размера бюджетных ассигнований на реализацию достижения поставленных целей и задач; - о сокращении размера бюджетных ассигнований на реализацию достижения поставленных целей и задач; - о приостановлении реализации городских (ведомственных) це- левых программ и мероприятий с приостановлением их финансирования из бюджета города Москвы; - о прекращении реализации городских (ведомственных) целевых программ и мероприятий с исключением расходов на их реализацию; - о направлении на доработку городских (ведомственных) целе- вых программ и мероприятий с приостановлением финансирования из бюджета города Москвы. Принятые решения реализуются органом, ответственным за прове- дение финансовой политики города Москвы совместно с органом, от- ветственным за проведение экономической политики города Москвы при составлении проекта бюджета города Москвы на очередной финансовый год. 25. Отчет о результатах деятельности утверждается руководите- лем ГРБС соответствующим приказом и представляется до 1 апреля следующего за отчетным года в межведомственную комиссию по вопро- сам планирования, в орган, ответственный за проведение экономичес- кой политики города Москвы и в орган, ответственный за проведение финансовой политики города Москвы. 26. Орган, ответственный за проведение экономической политики города Москвы, осуществляет подготовку и представление в межве- домственную комиссию по вопросам планирования заключений на отчеты ГРБС по вопросам результативности деятельности ГРБС в рамках дос- тижения целей и решения задач ГРБС. Орган, ответственный за проведение финансовой политики города Москвы, осуществляет подготовку и представление в межведомственную комиссию по вопросам планирования заключений на отчеты ГРБС по вопросам эффективности деятельности ГРБС в рамках достижения целей и решения задач ГРБС. 27. На основании упомянутых заключений межведомственная ко- миссия по вопросам планирования: - проводит оценку эффективности и результативности деятель- ности ГРБС в рамках достижения целей и решения задач ГРБС; - оценивает эффективность системы управления рисками и согла- сованность действий ГРБС по решению межведомственных задач. Принятые решения реализуются органом, ответственным за прове- дение финансовой политики города Москвы совместно с органом, от- ветственным за проведение экономической политики города Москвы при распределении предельных объемов финансирования на очередной фи- нансовый год между ГРБС.
Приложение 1
к Типовому положению
ЦЕЛИ ЗАДАЧИ И ПОКАЗАТЕЛИ
--------------------------------------------------------------------------------------------------------
Цели, задачи Единица Отчетный период Плановый период Целевое
и показатели измерения -------------------------------------------------------------------- значение
n-3 n-2 n-1 n n+1 n+2 n+3
(текущий
год)
--------------------------------------------------------------------------------------------------------
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
--------------------------------------------------------------------------------------------------------
Цель ГРБС 1
Показатель 1
Показатель 2
...
Тактическая задача 1.1
Показатель 1
Показатель 2
Показатель 3
Дополнительные показатели
Показатель 1
Показатель 2
...
Тактическая задача 1.2
Показатель 1
Показатель 2
Показатель 3
Дополнительные показатели
Показатель 1
Показатель 2
...
Цель ГРБС 2
Показатель 1
Показатель 2
...
Тактическая задача 2.1
Показатель 1
Показатель 2
Показатель 3
Дополнительные показатели
Показатель 1
Показатель 2
...
...
Приложение 2
к Типовому положению
ОБОСНОВАНИЕ ОТКЛОНЕНИЙ ЗНАЧЕНИЙ ПОКАЗАТЕЛЕЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
--------------------------------------------------------------------------------------------------------
Цели, задачи Единица Отчетный период Плановый период Целевое
и показатели измерения -------------------------------------------------------------------- значение
n-3 n-2 n-1 n n+1 n+2 n+3
(текущий
год)
--------------------------------------------------------------------------------------------------------
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
--------------------------------------------------------------------------------------------------------
Цель ГРБС 1
Показатель
цели 1. А
Показатель
цели 1. Б
Тактическая задача 1.1
Показатель
задачи 1.1. А
Данные доклада
года n - - - -
Данные доклада
года n-1 - - - -
Данные доклада
n-2 - - - -
Обоснование отклонений:
Тактическая задача 1.2
Показатель
задачи 1.2. А
Данные
доклада n - - - -
Данные
доклада n-1 - - - -
Данные
доклада n-2 - - - -
Обоснование отклонений:
Цель ГРБС 2
Показатель
цели 2. А
Показатель
цели 2. Б
Тактическая задача 2.1
Показатель
задачи 2.1. А
Данные
доклада n - - - -
Данные
доклада n-1 - - - -
Данные
доклада n-2 - - - -
Обоснование отклонений:
Тактическая задача 2.2
Показатель
задачи 2.2. А
Данные
доклада n - - - -
Данные
доклада n-1 - - - -
Данные
доклада n-2 - - - -
Обоснование отклонений:
Приложение 3
к Типовому положению
ОЦЕНКА ПЛАТЕЖЕЙ В БЮДЖЕТ
(наименование ГРБС)
тыс.рублей
--------------------------------------------------------------------------------------------------------
Вид платежа Отчетный период Плановый период
-----------------------------------------------------------------------
1-й год 2-й год текущий 1-й год 2-й год 3-й год
год (план) (плановый) (плановый) (плановый)
------------------------
план факт план факт
-----------------------------------------------------------------------
Всего
Приложение 4
к Типовому положению
ГРБС
КРАТКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА
БЮДЖЕТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
(Наименование программы)
Наименование ГРБС, ответственного за реализацию программы
Должностное лицо, ответственное за реализацию программы
Статус программы: (Городская целевая программа; подпрограмма городской целевой программы; целевая
программа ведомства; аналитическая программа ведомства)
Цели программы:
Срок реализации программы:
Цели ГРБС и задачи ГРБС, на решение которых направлены мероприятия бюджетной целевой программы:
Оценка вклада целевой программы в достижение целей ГРБС:
Описание проблемы, на решение которой направлена программа:
Основные мероприятия программы (краткое описание):
Мероприятие 1
Мероприятие 2
...
Мероприятие N
Код и наименование расходного обязательства на основании которого предполагается финансирование
программы
Код бюджетной классификации (Целевая статья расходов)
Перечень функций ГРБС, осуществляемых в процессе реализации программы:
Перечень государственных услуг, осуществляемых в процессе реализации программы:
Основные показатели реализации программы:
--------------------------------------------------------------------------------------------------------
Показатели бюджетной Единица Отчетный период Плановый период
целевой программы измерения --------------------------------------------------------------------
n-3 n-2 n-1 n n+1 n+2 n+3
(текущий
год)
--------------------------------------------------------------------------------------------------------
1 2 3 4 5 6 7 8 9
--------------------------------------------------------------------------------------------------------
Показатель 1
Показатель 2
...
Затраты на реализацию
программы тыс.руб.
Приложение 5
к Типовому положению
КРАТКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА
ВИДА НЕПРОГРАММНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
(наименование вида непрограммной деятельности)
Цели и задачи ГРБС, решение которых обеспечивается реализацией вида непрограммной деятельности:
Основные мероприятия:
Перечень функций ГРБС осуществляемых в процессе реализации данного вида непрограммной деятельности:
Перечень государственных услуг осуществляемых в процессе реализации данного вида непрограммной
деятельности:
Мероприятия, выполняемые в рамках непрограммной деятельности:
--------------------------------------------------------------------------------------------------------
Показатели вида Единица Отчетный период Плановый период
непрограммной измерения --------------------------------------------------------------------
деятельности n-3 n-2 n-1 n n+1 n+2 n+3
(текущий
год)
--------------------------------------------------------------------------------------------------------
1 2 3 4 5 6 7 8 9
--------------------------------------------------------------------------------------------------------
Мероприятие 1
Показатель реализации
мероприятия 1
Показатель реализации
мероприятия 1
Мероприятие 2
Показатель реализации
мероприятия 2
Показатель реализации
мероприятия 2
...
Затраты на реализацию
вида непрограммной
деятельности тыс.руб.
Приложение 6
к Типовому положению
ГРБС КРАТКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА
ВИДА ОБЕСПЕЧИВАЮЩЕЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГРБС.
(наименование вида обеспечивающей деятельности)
Вид обеспечивающей деятельности: (организационная, финансовая, хозяйственная, экспертиза нормативных
правых актов)
Основные мероприятия:
Перечень функций ГРБС, осуществляемых в процессе реализации данного вида обеспечивающей деятельности:
Показатели3, характеризующие вид обеспечивающей деятельности:
--------------------------------------------------------------------------------------------------------
Показатели вида Единица Отчетный период Плановый период
обеспечивающей измерения --------------------------------------------------------------------
деятельности n-3 n-2 n-1 n n+1 n+2 n+3
(текущий
год)
--------------------------------------------------------------------------------------------------------
1 2 3 4 5 6 7 8 9
--------------------------------------------------------------------------------------------------------
Показатель 1
Показатель 2
...
Затраты на реализацию
вида обеспечивающей
деятельности тыс.руб.
_____________________
3 Показатели обеспечивающей деятельности, как правило, являются показателями непосредственного
результата
Приложение 7
к Типовому положению
РАСПРЕДЕЛЕНИЕ СРЕДСТВ ПО ЦЕЛЯМ ЗАДАЧАМ, ПРОГРАММАМ,
ВИДАМ НЕПРОГРАММНОЙ И ОБЕСПЕЧИВАЮЩЕЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
--------------------------------------------------------------------------------------------------------
Цели, задачи и программы Отчетный период Плановый период
(наименование) ------------------------------------------------------------------------------
n-2 n-1 n n+1 n+2 n+3
------------------------------------------------------------------------------
млн. % млн. % млн. % млн. % млн. % млн. %
руб. руб. руб. руб. руб. руб.
--------------------------------------------------------------------------------------------------------
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13
--------------------------------------------------------------------------------------------------------
цель П 1.
Задача П 1.1.
Программа П 1.1.1.
Программа П 1.1.2.
...
Не распределено по
программам
Задача П 1.2
Программа П 1.2.1.
Программа П 1.2.2.
...
Не распределено по
программам
...
Цель 1
Задача 1.1.
Программа 1.1.1.
Программа 1.1.2.
...
Не распределено по
программам
Задача 1.2
Программа 1.2.1.
Программа 1.2.2.
...
Не распределено по
программам
...
Цель 2
Задача 2.1.
Программа 2.1.1.
Программа 2.1.2.
...
Не распределено по
программам
Задача 2.2
Программа 2.2.1.
Программа 2.2.2.
...
Не распределено по
программам
...
...
Обеспечивающая
деятельность
Всего распределено
средств по целям
В том числе:
Распределено по
задачам
Распределено по
программам
Обеспечивающая
деятельность
Не распределено по
целям, задачам и
программам
Итого объем бюджетных
ассигнований ГРБС (без
повторного счета)
Приложение 8
к Типовому положению
ГРБС
РАСПРЕДЕЛЕНИЕ СРЕДСТВ ПО ЦЕЛЯМ ЗАДАЧАМ И ПРОГРАММАМ
В РАЗРЕЗЕ ФУНКЦИОНАЛЬНОЙ КЛАССИФИКАЦИИ
--------------------------------------------------------------------------------------------------------
Наименование ПЗ* РБС Раз* ПР* ЦСР* ВР* n-2 n-1 n n+1
--------------------------------------------------------------------------------------------------------
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11
--------------------------------------------------------------------------------------------------------
Стратегическая цель П 1 - - - - - -
Задача П 1.1 - - - - - -
Программа П 1.1.1. П 1.1.1 - - - - -
РБС П 1.1.1 - - - -
Раздел П 1.1.1 - - -
Подраздел П 1.1.1 - -
Целевая статья расходов П 1.1.1 -
Вид расходов П 1.1.1
Вид расходов П 1.1.1
Целевая статья расходов П 1.1.1 -
Вид расходов П 1.1.1
Раздел П 1.1.1 - - -
Подраздел П 1.1.1 - -
Целевая статья расходов П 1.1.1 -
Вид расходов П 1.1.1
Вид расходов П 1.1.1
...
Программа П 1.1.2. П 1.1.2 - - - - -
РБС П 1.1.2 - - - -
Раздел П 1.1.2 - - -
Подраздел П 1.1.2 - -
Целевая статья расходов П 1.1.2 -
Вид расходов П 1.1.2
...
Не распределено по
программам П 1.1.0 - - - - -
РБС П 1.1.0 - - - -
Раздел П 1.1.0 - - -
Подраздел П 1.1.0 - -
Целевая статья расходов П 1.1.0 -
Вид расходов П 1.1.0
...
Цель 1 - - - - - -
Задача 1.1 - - - - - -
Программа 1.1.1. 1.1.1 - - - - -
РБС 1.1.1 - - - -
Раздел 1.1.1 - - -
Подраздел 1.1.1 - -
Целевая статья расходов 1.1.1 -
Вид расходов 1.1.1
Вид расходов 1.1.1
Целевая статья расходов 1.1.1 -
Вид расходов 1.1.1
Раздел 1.1.1 - - -
Подраздел 1.1.1 - -
Целевая статья расходов 1.1.1 -
Вид расходов 1.1.1
Вид расходов 1.1.1
...
Программа 1.1.2. 1.1.2 - - - - -
РБС 1.1.2 - - - -
Раздел 1.1.2 - - -
Подраздел 1.1.2 - -
Целевая статья расходов 1.1.2 -
Вид расходов 1.1.2
...
Не распределено по
программам 1.1.0 - - - - -
РБС 1.1.0 - - - -
Раздел 1.1.0 - - -
Подраздел 1.1.0 - -
Целевая статья расходов 1.1.0 -
Вид расходов 1.1.0
...
Тактическая задача 1.2 - - - - - -
Программа 1.2.1. 1.2.1 - - - - -
РБС 1.2.1 - - - -
Раздел 1.2.1 - - -
Подраздел 1.2.1 - -
Целевая статья расходов 1.2.1 -
Вид расходов 1.2.1
...
Цель 2 - - - - - -
...
Обеспечивающая
деятельность 0.0.0 - - - - -
РБС 0.0.0 - - - -
Раздел 0.0.0 - - -
Подраздел 0.0.0 - -
Целевая статья расходов 0.0.0 -
Вид расходов 0.0.0
...
Итого распределено по
программам: - - - - - -
Всего расходов - - - - - -
Приложение 9
к Типовому положению
ОТЧЕТ О МОНИТОРИНГЕ ПОКАЗАТЕЛЕЙ, РАНЕЕ УКАЗАННЫХ В ДОКЛАДАХ
--------------------------------------------------------------------------------------------------------
Цели, задачи и Единица Отчетный период Плановый период Целевое
показатели измерения --------------------------------------------------------- значение
n-3 n-2 n-1 n план/ план/
(текущий факт факт
год)
--------------------------------------------------------------------------------------------------------
1 2 3 4 5 6 7 8 9
--------------------------------------------------------------------------------------------------------
Тактическая задача 1.1
Показатель 1
(указывается период
последнего доклада, в
котором был указан
показатель)
Показатель 2
(указывается период
последнего доклада, в
котором был указан
показатель)
...
Тактическая задача 1.2
Показатель 1
(указывается период
последнего доклада, в
котором был указан
показатель)
Показатель 2
(указывается период
последнего доклада,
в котором был указан
показатель)
...
...
Тактическая задача 2.1
Показатель 1
(указывается период
последнего доклада,
в котором был указан
показатель)
Показатель 2
(указывается период
последнего доклада, в
котором был указан
показатель)
...
...
Приложение 10
к Типовому положению
ГРБС
ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ И ПОКАЗАТЕЛИ
--------------------------------------------------------------------------------------------------------
Цели, задачи и Единица Отчетный период Отчетный год (n) Целевое
показатели измерения --------------------------------------------------------- значение
n-3 n-2 n-1 план план факт
доклада доклада
(n-1) (n)
--------------------------------------------------------------------------------------------------------
1 2 3 4 5 6 7 8 9
--------------------------------------------------------------------------------------------------------
Стратегическая цель ГРБС П1
Показатель 1
Показатель 2
...
Тактическая задача П 1.1
Показатель 1
Показатель 2
Показатель 3
Дополнительные показатели
Показатель 1
Показатель 2
...
Тактическая задача П 1.2
Показатель 1
Показатель 2
Показатель 3
Дополнительные показатели
Показатель 1
Показатель 2
...
Стратегическая Цель ГРБС 1
Показатель 1
Показатель 2
...
Тактическая задача 1.1
Показатель 1
Показатель 2
Показатель 3
Дополнительные показатели
Показатель 1
Показатель 2
...
Тактическая задача 1.2
Показатель 1
Показатель 2
Показатель 3
Дополнительные показатели
Показатель 1
Показатель 2
...
Стратегическая цель ГРБС 2
Показатель 1
Показатель 2
...
Тактическая задача 2.1
Показатель 1
Показатель 2
Показатель 3
Дополнительные показатели
Показатель 1
Показатель 2
...
Приложение 11
к Типовому положению
ОТЧЕТ О РЕАЛИЗАЦИИ
ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
(Наименование программы)
Статус программы: (Городская целевая программа; подпрограмма городской целевой программы; целевая
программа ведомства; аналитическая программа ведомства)
Цели программы:
Срок реализации программы:
Цели и задачи ГРБС, на решение которых направлены мероприятия бюджетной целевой программы:
Оценка вклада целевой программы в достижение целей ГРБС
Описание проблемы, на решение которой направлена программа:
Основные показатели реализации программы:
--------------------------------------------------------------------------------------------------------
Показатели бюджетной целевой программы Единица Отчетный период Отчетный год (n)
измерения -----------------------------------------------------
n-3 n-2 n-1 план факт
--------------------------------------------------------------------------------------------------------
1 2 3 4 5 6 7
--------------------------------------------------------------------------------------------------------
Цель программы
--------------------------------------------------------------------------------------------------------
1 2 3 4 5 6 7
--------------------------------------------------------------------------------------------------------
Показатели достижения целей программы:
Показатель 1
Показатель 2
...
Затраты на реализацию программы тыс.руб.
Анализ достижения целей программы:
Отчет о реализации запланированных мероприятий программы
Мероприятие 1.
1.1. Ответственный за реализацию мероприятия:
1.2. Срок реализации мероприятия:
1.3. Подробное описание мероприятия с указанием ожидаемых результатов его реализации:
1.4. Показатели, характеризующие реализацию мероприятия:
1.5. Затраты на реализацию мероприятия:
1.6. Отчет о реализации мероприятия:
1.7. Оценка степени достижения запланированных результатов:
Мероприятие 2.
2.1. Ответственный за реализацию мероприятия:
2.2. Срок реализации мероприятия:
2.3. Подробное описание мероприятия с указанием ожидаемых результатов его реализации:
2.4. Показатели, характеризующие реализацию мероприятия:
2.5. Затраты на реализацию мероприятия:
2.6. Отчет о реализации мероприятия:
2.7. Оценка степени достижения запланированных результатов:
Приложение 12
к Типовому положению
ОТЧЕТ О РЕАЛИЗАЦИИ
ВИДА НЕПРОГРАММНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГРБС
(наименование вида непрограммной деятельности)
Цели и задачи ГРБС, решение которых обеспечивается реализацией вида непрограммной деятельности:
Основные показатели реализации программы:
--------------------------------------------------------------------------------------------------------
Показатели вида непрограммной Единица Отчетный период Отчетный год
деятельности измерения -----------------------------------------------------
n-3 n-2 n-1 план факт
--------------------------------------------------------------------------------------------------------
1 2 3 4 5 6 7
--------------------------------------------------------------------------------------------------------
Мероприятие 1
Показатель реализации мероприятия 1
Показатель реализации мероприятия 1
...
Мероприятие 2
Показатель реализации мероприятия 2
Показатель реализации мероприятия 2
Затраты на реализацию вида
непрограммной деятельности тыс.руб.
Отчет о реализации запланированных мероприятий:
Мероприятие 1.
1.1. Ответственный за реализацию мероприятия:
1.2. Срок реализации мероприятия:
1.3. Подробное описание мероприятия с указанием ожидаемых результатов его реализации:
1.4. Показатели, характеризующие реализацию мероприятия:
1.5. Затраты на реализацию мероприятия:
1.6. Отчет о реализации мероприятия:
1.7. Оценка степени достижения запланированных результатов:
Мероприятие 2.
2.1. Ответственный за реализацию мероприятия:
2.2. Срок реализации мероприятия:
2.3. Подробное описание мероприятия с указанием ожидаемых результатов его реализации:
2.4. Показатели, характеризующие реализацию мероприятия:
2.5. Затраты на реализацию мероприятия:
2.6. Отчет о реализации мероприятия:
2.7. Оценка степени достижения запланированных результатов:
Приложение 13
к Типовому положению
ОТЧЕТ О РЕАЛИЗАЦИИ
ВИДА ОБЕСПЕЧИВАЮЩЕЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГРБС
(наименование вида обеспечивающей деятельности)
Вид обеспечивающей деятельности: (организационная, финансовая, хозяйственная, экспертиза нормативных
правых актов)
Цели:
Основные показатели реализации программы:
--------------------------------------------------------------------------------------------------------
Показатели вида обеспечивающей Единица Отчетный период Отчетный год
деятельности измерения -----------------------------------------------------
n-3 n-2 n-1 план факт
--------------------------------------------------------------------------------------------------------
1 2 3 4 5 6 7
--------------------------------------------------------------------------------------------------------
Показатель 1
Показатель 2
...
Затраты на реализацию вида
обеспечивающей деятельности тыс.руб.
Анализ достижения целей вида обеспечивающей деятельности:
Отчет о реализации запланированных мероприятий вида обеспечивающей деятельности
Мероприятие 1.
1.1. Ответственный за реализацию мероприятия:
1.2. Срок реализации мероприятия:
1.3. Подробное описание мероприятия с указанием ожидаемых результатов его реализации:
1.4. Показатели, характеризующие реализацию мероприятия:
1.5. Затраты на реализацию мероприятия:
1.6. Отчет о реализации мероприятия:
1.7. Оценка степени достижения запланированных результатов:
Мероприятие 2.
2.1. Ответственный за реализацию мероприятия:
2.2. Срок реализации мероприятия:
2.3. Подробное описание мероприятия с указанием ожидаемых результатов его реализации:
2.4. Показатели, характеризующие реализацию мероприятия:
2.5. Затраты на реализацию мероприятия:
2.6. Отчет о реализации мероприятия:
2.7. Оценка степени достижения запланированных результатов:
- Постановление Правительства Москвы № 434-ПП от 27 августа 2012 года
- О внесении изменений в правовые акты Правительства Москвы и признании утратившими силу постановлений Правительства Москвы от 20 октября 2009 г. N 1146-ПП, от 19 октября 2010 г. N 945-ПП
