Правовые акты (Нормативная база) Москвы
Постановление Правительства Москвы
№ 953-ПП от 5 декабря 2000 года
О совершенствовании систем управления качеством в строительстве г. Москвы
Во исполнение распоряжения Премьера Правительства Москвы от 17.04.2000 N 353-РП "О подготовительных мероприятиях по созданию системы управления качеством в строительном комплексе г. Москвы" Комплексом архитектуры, строительства, развития и реконструкции города создан координационный совет по качеству в строительстве, изданы технические условия для новых строительных материалов и конструкций и методические указания к созданию систем управления качеством в проектных институтах, на предприятиях строительной индустрии и в строительно - монтажных организациях; начато обучение производственного и управленческого персонала; проводится техническое перевооружение предприятий стройиндустрии.
Вместе с тем качеству проектирования и строительства на всех уровнях инвестиционного процесса не уделяется должного внимания. Практика разработки бизнес - планов показывает, что на предпроектной стадии в них не определяется эффект от деятельности инвестора на территории города. Инвесторы, заказчики и проектные организации не всегда соблюдают последовательность и нормативные сроки прохождения всех этапов предынвестиционного и инвестиционного цикла. Разработка градостроительной документации проводится с отставанием от требований градостроительного развития. Срывы сроков со стороны заказчиков в подготовке исходно - разрешительной и предпроектной документации ведут к "штурмовщине" в работе Мосгоргеотреста и проектных организаций, к браку в проектах. Мосгосэкспертиза в условиях неритмичного представления проектно - сметной документации допускает случаи согласования проектов с завышенными объемно - планировочными и стоимостными показателями.
Всеми субъектами инвестиционно - строительной деятельности (инвесторами, заказчиками, проектными и подрядными организациями) проблеме повышения качества строительства не уделяется должного внимания: медленно внедряются современные системы управления качеством, отвечающие требованиям Государственных стандартов серии ГОСТ Р ИСО 9000, недостаточно развит механизм конкуренции, слабо проработана контрактная документация. Кроме того, организационно недостаточно определены функции, права и обязанности органов государственного надзора, лицензирования и сертификации.
В целях повышения качества строительства в г. Москве Правительство Москвы постановляет:
1. Считать одной из основных задач Комплекса архитектуры, строительства, развития и реконструкции города создание систем управления качеством строительства.
2. Базовым организациям Комплекса архитектуры, строительства, развития и реконструкции города (приложение 1) привести системы контроля качества в соответствие с требованиями на основе Государственных стандартов серии ГОСТ Р ИСО 9000 по графику внедрения систем управления качеством в базовых организациях Комплекса архитектуры, строительства, развития и реконструкции города на основе Государственных стандартов серии ГОСТ Р ИСО 9000 (приложение 2).
3. В целях усиления экономических мер воздействия на процесс управления качеством строительства:
3.1. Начиная с 2001 года перейти на систему взаимоотношений между заказчиками, проектировщиками, подрядчиками и заводами - изготовителями на основе контрактов, детально определяющих права, обязанности и ответственность сторон, в т.ч. за производство строительной продукции, отвечающей всем критериям качества, а также материальную ответственность за допущенный брак на всех стадиях инвестиционно - строительного процесса.
3.2. Начиная с 2001 года при проведении тендеров среди подрядных организаций и конкурсов на предоставление земельных участков для строительства при условии представленных равнозначных показателей по конкурсам (тендерам) отдавать предпочтение организациям, внедрившим систему управления качеством.
3.3. Начиная с 2004 года не допускать к участию в подрядных торгах по городскому заказу строительные организации, не внедрившие систему управления качеством на основе Государственных стандартов серии ГОСТ Р ИСО 9000.
3.4. Москомархитектуре и проектным организациям повысить ответственность проектировщиков за:
- своевременность разработки и утверждения проектно - сметной документации;
- качество и экономическую эффективность принимаемых проектных решений.
Установить, что заказчик проектно - изыскательских работ по объектам городского заказа оплачивает проектной организации после сдачи утверждаемой части проектно - сметной документации (до экспертизы) по объектам городского заказа в объеме 80%, а 20% перечисляет после ее утверждения с учетом результатов экспертизы.
3.5. Запретить проведение тендеров подрядных работ без утвержденной проектной документации.
3.6. Инвесторам и заказчикам в составе контрактов предусматривать применение штрафных санкций за каждое нарушение стандарта качества.
4. В целях совершенствования организационной системы контроля за качеством строительства в г. Москве:
4.1. Мосгосэкспертизе, Инспекции Государственного архитектурно - строительного надзора г. Москвы, Объединению административно - технических инспекций Правительства Москвы, ГУ "Мосстройлицензия", ГУП "Мосстройсертификация" ужесточить контроль за качеством проектирования, строительства, приемки в эксплуатацию законченных строительных объектов, выдачей лицензий, сертификации продукции и услуг, используя весь разрешенный набор санкций за допущенный брак.
4.2. Инспекции Государственного архитектурно - строительного надзора г. Москвы:
4.2.1. Запретить выдачу разрешений на производство строительно - монтажных работ без утвержденной проектно - сметной документации, а также ужесточить приемку строительных объектов в эксплуатацию.
4.2.2. В I квартале 2001 года разработать на основе опыта приемки объектов в III-IV кварталах 2000 года и представить в Правительство Москвы изменения действующих Московских городских строительных норм (МГСН 8.01-00) "Приемка и ввод в эксплуатацию законченных строительством объектов. Основные положения".
4.2.3. Оформлять с 2002 года разрешения на производство строительно - монтажных работ при условии наличия соответствующих лицензий у юридических лиц, ответственных за осуществление авторского, технического надзора, а также разрешения на производственный контроль подрядных организаций.
4.3. ГУ "Мосстройлицензия" запретить выдачу лицензий строительным организациям, не имеющим служб качества или договоров со специальными организациями по обеспечению контроля качества и неспособным осуществлять все виды контроля в процессе строительства; приостанавливать действие лицензий организаций, не обеспечивающих надлежащего качества выполняемых работ.
4.4. Префектам административных округов назначать со второго полугодия 2001 года комиссии по приемке объектов в эксплуатацию только при наличии заключения Инспекции Государственного архитектурно - строительного надзора г. Москвы о готовности объекта.
4.5. Мосгосэкспертизе совместно с Управлением формирования архитектурного облика, координации строительства и реконструкции города разработать в I квартале 2001 года положение о руководителе проекта.
4.6. Рекомендовать инвесторам и заказчикам начиная со второго полугодия 2001 года при реализации инвестиционных программ по вновь начинаемым строительством объектам назначать руководителя проекта, ответственного за весь круг вопросов предпроектной и проектной подготовки строительства и его осуществление в натуре.
5. Управлению формирования архитектурного облика, координации строительства и реконструкции города совместно с Управлением экономической, научно - технической и промышленной политики в строительной отрасли Правительства Москвы:
5.1. Обеспечить в 2001-2002 гг. обучение специалистов по системам качества, отвечающим требованиям Государственных стандартов серии ГОСТ Р ИСО 9000, а также обучение лиц, рекомендуемых на должности руководителей проекта.
5.2. Предусматривать финансирование программы обучения специалистов указанного персонала, включая разработку методических документов по созданию и внедрению в организациях строительной отрасли города Москвы систем управления качеством.
5.3. Совместно с Департаментом экономической политики и развития г. Москвы в первом полугодии 2001 года разработать и представить на утверждение Правительства Москвы примерную форму государственного контракта на выполнение городского заказа по строительству объектов, зданий и сооружений, предусмотрев в ней усиление взаимной ответственности между заказчиком и поставщиком услуг (исполнителем) за качество выполнения городского заказа.
5.4. Изучить опыт строительных организаций по применению компьютерных систем управления строительством и обеспечить внедрение лучших из них в 2001 году в "базовых" организациях Комплекса архитектуры, строительства, развития и реконструкции города.
5.5. Оказывать постоянную организационно - методическую помощь "базовым" организациям в создании и внедрении систем управления качеством в строительстве.
6. Руководителю Комплекса архитектуры, строительства, развития и реконструкции города Ресину В.И. в мае 2001 года доложить Премьеру Правительства Москвы о ходе выполнения настоящего постановления.
7. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя Премьера Правительства Москвы Ресина В.И.
Премьер Правительства Москвы
Ю.М. Лужков
Приложение 1
к постановлению Правительства
Москвы
от 5 декабря 2000 г. N 953
ПЕРЕЧЕНЬ
БАЗОВЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ КОМПЛЕКСА АРХИТЕКТУРЫ, СТРОИТЕЛЬСТВА,
РАЗВИТИЯ И РЕКОНСТРУКЦИИ ГОРОДА ПО ВНЕДРЕНИЮ СИСТЕМ
УПРАВЛЕНИЯ КАЧЕСТВОМ
+---+----------------------+--------------------+--------------------------+--------------------------+
¦N ¦Наименование головной ¦Наименование базовых¦Ответственные за внедрение¦Ответственные за внедрение¦
¦п/п¦организации ¦организаций ¦от базовых организаций ¦от головных организаций ¦
+---+----------------------+--------------------+--------------------------+--------------------------+
¦1. ¦ОАО ХК "Главмосстрой" ¦ОАО "Главтех" ¦генеральный директор ¦президент Улановский Г.М. ¦
¦ ¦ ¦ ¦Лешевский В.М. ¦ ¦
+---+----------------------+--------------------+--------------------------+--------------------------+
¦2. ¦ОАО "Мосинжстрой" ¦МОЭ ТЗК ¦генеральный директор ¦генеральный директор ¦
¦ ¦ ¦ ¦Свечкопалов А.П. ¦Свирский С.И. ¦
+---+----------------------+--------------------+--------------------------+--------------------------+
¦3. ¦ОАО "Мосинжстрой" ¦ЗАО "Мосфлоулайн" ¦генеральный директор ¦генеральный директор ¦
¦ ¦ ¦ ¦Энтони Коста ¦Свирский С.И. ¦
+---+----------------------+--------------------+--------------------------+--------------------------+
¦4. ¦ОАО "Мосинжстрой" ¦фирма "Мосводоканал-¦генеральный директор ¦генеральный директор ¦
¦ ¦ ¦строй" ¦Рубинштейн Э.Е. ¦Свирский С.И. ¦
+---+----------------------+--------------------+--------------------------+--------------------------+
¦5. ¦ОАО "Моспромстрой- ¦ОАО "Мосстройпласт- ¦генеральный директор ¦президент ¦
¦ ¦материалы" ¦масс" ¦Благов Г.Я. ¦Константинов В.А. ¦
+---+----------------------+--------------------+--------------------------+--------------------------+
¦6. ¦ЗАО "Моспромстрой" ¦ЗАО "Моспромстрой" ¦заместитель генерального ¦генеральный директор ¦
¦ ¦ ¦ ¦директора, технический ¦Мороз В.В. ¦
¦ ¦ ¦ ¦директор Лянг О.П. ¦ ¦
+---+----------------------+--------------------+--------------------------+--------------------------+
¦7. ¦ОАО "Мосмонтаж- ¦ЗАО "Завод ¦генеральный директор ¦генеральный директор ¦
¦ ¦спецстрой" ¦"Мосметаллоконструк-¦Харланов Л.Р. ¦ ¦
¦ ¦ ¦ция" ¦ ¦ ¦
+---+----------------------+--------------------+--------------------------+--------------------------+
¦8. ¦ОАО "Домостроитель- ¦Краснопресненский ¦директор Воронов В.П. ¦генеральный директор ¦
¦ ¦ный комбинат N 1" ¦завод ЖБК ¦ ¦Копелев В.Е. ¦
+---+----------------------+--------------------+--------------------------+--------------------------+
¦9. ¦ОАО "Домостроитель- ¦Очаковский завод ¦директор Грибов А.П. ¦генеральный директор ¦
¦ ¦ный комбинат N 2" ¦железобетонных ¦ ¦Грановский В.С. ¦
¦ ¦ ¦конструкций ¦ ¦ ¦
+---+----------------------+--------------------+--------------------------+--------------------------+
¦10.¦ОАО "Мосремстрой" ¦ГУП "Мосотдел- ¦генеральный директор ¦генеральный директор ¦
¦ ¦ ¦строй-7" ¦Маркин В.С. ¦Дзюбенко Л.Б. ¦
+---+----------------------+--------------------+--------------------------+--------------------------+
¦11.¦ОАО ХК "Главстрой- ¦ДОАО "480 КЖИ" ¦генеральный директор ¦генеральный директор ¦
¦ ¦пром" ¦ ¦Черноморченко В.В. ¦Фридбург В.Д. ¦
+---+----------------------+--------------------+--------------------------+--------------------------+
¦12.¦ОАО ХК "Главстрой- ¦ДОАО "3550 КЖИ" ¦генеральный директор ¦ -"- ¦
¦ ¦пром" ¦ ¦Смирнов Л.А. ¦ ¦
+---+----------------------+--------------------+--------------------------+--------------------------+
¦13.¦ОАО "ГВСУ Центр" ¦ОАО "Военно - стро- ¦генеральный директор ¦генеральный директор ¦
¦ ¦ ¦ительное управление ¦Левкин С.И. ¦Стратий В.А. ¦
¦ ¦ ¦г. Москвы" ¦ ¦ ¦
+---+----------------------+--------------------+--------------------------+--------------------------+
¦14.¦Москомархитектура ¦ГП "Мосинжпроект" ¦директор ¦первый заместитель ¦
¦ ¦ ¦ ¦Панкина С.Ф. ¦председателя ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦Гольдфайн Ю.В. ¦
+---+----------------------+--------------------+--------------------------+--------------------------+
¦15.¦ОАО "Москапстрой" ¦УКС ИКСиД ¦генеральный директор ¦генеральный директор ¦
¦ ¦ ¦ ¦Донецкий М.И. ¦Моносов Л.А. ¦
+---+----------------------+--------------------+--------------------------+--------------------------+
Приложение 2
к постановлению Правительства
Москвы
от 5 декабря 2000 г. N 953
ГРАФИК
ВНЕДРЕНИЯ СИСТЕМ УПРАВЛЕНИЯ КАЧЕСТВОМ В БАЗОВЫХ
ОРГАНИЗАЦИЯХ КОМПЛЕКСА АРХИТЕКТУРЫ, СТРОИТЕЛЬСТВА,
РАЗВИТИЯ И РЕКОНСТРУКЦИИ ГОРОДА НА ОСНОВЕ
ГОСУДАРСТВЕННЫХ СТАНДАРТОВ СЕРИИ ГОСТ Р ИСО 9000
+--------------+---------------+--------+-------------------+------------+------------------+-------------------+
¦Наименование ¦Наименование ¦Восста- ¦ Обучение ¦Предвари- ¦Внедрение системы ¦Сертификация ¦
¦головной ¦базовой ¦новление+---------+---------+тельный ¦управления ¦системы управления ¦
¦организации ¦организации ¦системы ¦Начало ¦Окончание¦аудит, план ¦качеством ¦качеством ¦
¦ ¦ ¦контроля¦ ¦ ¦мероприятий +--------+---------+---------+---------+
¦ ¦ ¦качества¦ ¦ ¦по внедрению¦Начало ¦Окончание¦Начало ¦Окончание¦
+--------------+---------------+--------+---------+---------+------------+--------+---------+---------+---------+
¦ОАО ХК ¦ОАО "Главтех" ¦XII-2000¦ Х-2000¦ I-2001¦ IV-2001 ¦ V-2001¦ VI-2002¦ VII-2002¦ XII-2002¦
¦"Главмосстрой"¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------+---------------+--------+---------+---------+------------+--------+---------+---------+---------+
¦ОАО "Мосинж- ¦МОЭ ТЗК ¦имеется ¦ VII-2000¦ XII-2000¦ III-2001 ¦III-2001¦ III-2002¦ IV-2002¦ VI-2002¦
¦строй" ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------+---------------+--------+---------+---------+------------+--------+---------+---------+---------+
¦ -"- ¦ЗАО "Мосфлоу- ¦имеется ¦VIII-2000¦ Х-2000¦ VI-2000 ¦VII-2000¦ III-2001¦ IV-2001¦ VI-2001¦
¦ ¦лайн" ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------+---------------+--------+---------+---------+------------+--------+---------+---------+---------+
¦ -"- ¦Фирма "Мосводо-¦имеется ¦ VII-2000¦ Х-2000¦ IХ-2000 ¦ Х-2000¦ Х-2001¦ ХI-2001¦ III-2002¦
¦ ¦каналстрой" ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------+---------------+--------+---------+---------+------------+--------+---------+---------+---------+
¦ОАО "Моспром- ¦ОАО "Мосстрой- ¦имеется ¦ V-2000¦ VI-2000¦ VIII-2000 ¦ IХ-2000¦ IХ-2001¦ Х-2001¦ XII-2001¦
¦строймате- ¦пластмасс" ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦риалы" ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------+---------------+--------+---------+---------+------------+--------+---------+---------+---------+
¦ЗАО "Моспром- ¦ЗАО "Моспром- ¦имеется ¦ 1997 ¦ I-2001¦ XII-1997 ¦ II-1998¦ VII-2002¦VIII-2001¦ Х-2001¦
¦строй" ¦строй" ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------+---------------+--------+---------+---------+------------+--------+---------+---------+---------+
¦ОАО "Мосмон- ¦ЗАО ¦имеется ¦ VI-2000¦ Х-2000¦ III-2001 ¦ IV-2001¦ IV-2002¦ V-2002¦VIII-2002¦
¦тажспецстрой" ¦"Завод "Мос- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦металлокон- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦струкция" ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------+---------------+--------+---------+---------+------------+--------+---------+---------+---------+
¦ОАО "ДСК-1" ¦Краснопрес- ¦имеется ¦ IV-2000¦ ХI-2000¦ VI-2000 ¦VI-2000 ¦ IХ-2001¦ Х-2001¦ XII-2001¦
¦ ¦ненский завод ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ЖБК ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------+---------------+--------+---------+---------+------------+--------+---------+---------+---------+
¦ОАО "ДСК-2" ¦Очаковский ¦имеется ¦ IV-2000¦ XII-2000¦ VIII-2000 ¦ IХ-2000¦ IХ-2001¦ Х-2001¦ XII-2001¦
¦ ¦завод ЖБК ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------+---------------+--------+---------+---------+------------+--------+---------+---------+---------+
¦ОАО "Мосрем- ¦ГУП "Мос- ¦имеется ¦ IХ-2000¦ XII-2000¦ III-2001 ¦ IV-2001¦ V-2002¦ VI-2002¦ ХI-2002¦
¦строй" ¦отделстрой-7" ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------+---------------+--------+---------+---------+------------+--------+---------+---------+---------+
¦ОАО ХК ¦ДОАО "480 КЖИ" ¦имеется ¦ IХ-2000¦ ХI-2000¦ III-2001 ¦ IV-2001¦ VI-2002¦ VII-2002¦ XII-2002¦
¦"Главстрой- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦пром" ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ДОАО "355 КЖИ" ¦имеется ¦ IХ-2000¦ ХI-2000¦ III-2001 ¦ IV-2001¦ VI-2002¦ VII-2002¦ XII-2002¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------+---------------+--------+---------+---------+------------+--------+---------+---------+---------+
¦ОАО "ГВСУ ¦ОАО "ВСУ" ¦имеется ¦ Х-2000¦ XII-2000¦ III-2001 ¦ IV-2001¦ VII-2002¦VIII-2002¦ XII-2002¦
¦Центр" ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------+---------------+--------+---------+---------+------------+--------+---------+---------+---------+
¦Москомархитек-¦ГП "Мосинж- ¦имеется ¦ VII-1997¦ III-1998¦ III-1998 ¦ IV-1998¦ XII-2000¦ I-2001¦ VI-2001¦
¦тура ¦проект" ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------+---------------+--------+---------+---------+------------+--------+---------+---------+---------+
¦ОАО "Москап- ¦УКС ИКСиД ¦имеется ¦ Х-2000¦ XII-2000¦ III-2001 ¦ IV-2001¦ VI-2002¦ VII-2002¦ XII-2002¦
¦строй" ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------+---------------+--------+---------+---------+------------+--------+---------+---------+---------+
