Правовые акты (Нормативная база) Москвы

Постановление Правительства Москвы
№ 953-ПП от 5 декабря 2000 года

О совершенствовании систем управления качеством в строительстве г. Москвы

Во исполнение распоряжения Премьера Правительства Москвы от 17.04.2000 N 353-РП "О подготовительных мероприятиях по созданию системы управления качеством в строительном комплексе г. Москвы" Комплексом архитектуры, строительства, развития и реконструкции города создан координационный совет по качеству в строительстве, изданы технические условия для новых строительных материалов и конструкций и методические указания к созданию систем управления качеством в проектных институтах, на предприятиях строительной индустрии и в строительно - монтажных организациях; начато обучение производственного и управленческого персонала; проводится техническое перевооружение предприятий стройиндустрии.
Вместе с тем качеству проектирования и строительства на всех уровнях инвестиционного процесса не уделяется должного внимания. Практика разработки бизнес - планов показывает, что на предпроектной стадии в них не определяется эффект от деятельности инвестора на территории города. Инвесторы, заказчики и проектные организации не всегда соблюдают последовательность и нормативные сроки прохождения всех этапов предынвестиционного и инвестиционного цикла. Разработка градостроительной документации проводится с отставанием от требований градостроительного развития. Срывы сроков со стороны заказчиков в подготовке исходно - разрешительной и предпроектной документации ведут к "штурмовщине" в работе Мосгоргеотреста и проектных организаций, к браку в проектах. Мосгосэкспертиза в условиях неритмичного представления проектно - сметной документации допускает случаи согласования проектов с завышенными объемно - планировочными и стоимостными показателями.
Всеми субъектами инвестиционно - строительной деятельности (инвесторами, заказчиками, проектными и подрядными организациями) проблеме повышения качества строительства не уделяется должного внимания: медленно внедряются современные системы управления качеством, отвечающие требованиям Государственных стандартов серии ГОСТ Р ИСО 9000, недостаточно развит механизм конкуренции, слабо проработана контрактная документация. Кроме того, организационно недостаточно определены функции, права и обязанности органов государственного надзора, лицензирования и сертификации.
В целях повышения качества строительства в г. Москве Правительство Москвы постановляет:
1. Считать одной из основных задач Комплекса архитектуры, строительства, развития и реконструкции города создание систем управления качеством строительства.
2. Базовым организациям Комплекса архитектуры, строительства, развития и реконструкции города (приложение 1) привести системы контроля качества в соответствие с требованиями на основе Государственных стандартов серии ГОСТ Р ИСО 9000 по графику внедрения систем управления качеством в базовых организациях Комплекса архитектуры, строительства, развития и реконструкции города на основе Государственных стандартов серии ГОСТ Р ИСО 9000 (приложение 2).
3. В целях усиления экономических мер воздействия на процесс управления качеством строительства:
3.1. Начиная с 2001 года перейти на систему взаимоотношений между заказчиками, проектировщиками, подрядчиками и заводами - изготовителями на основе контрактов, детально определяющих права, обязанности и ответственность сторон, в т.ч. за производство строительной продукции, отвечающей всем критериям качества, а также материальную ответственность за допущенный брак на всех стадиях инвестиционно - строительного процесса.
3.2. Начиная с 2001 года при проведении тендеров среди подрядных организаций и конкурсов на предоставление земельных участков для строительства при условии представленных равнозначных показателей по конкурсам (тендерам) отдавать предпочтение организациям, внедрившим систему управления качеством.
3.3. Начиная с 2004 года не допускать к участию в подрядных торгах по городскому заказу строительные организации, не внедрившие систему управления качеством на основе Государственных стандартов серии ГОСТ Р ИСО 9000.
3.4. Москомархитектуре и проектным организациям повысить ответственность проектировщиков за:
- своевременность разработки и утверждения проектно - сметной документации;
- качество и экономическую эффективность принимаемых проектных решений.
Установить, что заказчик проектно - изыскательских работ по объектам городского заказа оплачивает проектной организации после сдачи утверждаемой части проектно - сметной документации (до экспертизы) по объектам городского заказа в объеме 80%, а 20% перечисляет после ее утверждения с учетом результатов экспертизы.
3.5. Запретить проведение тендеров подрядных работ без утвержденной проектной документации.
3.6. Инвесторам и заказчикам в составе контрактов предусматривать применение штрафных санкций за каждое нарушение стандарта качества.
4. В целях совершенствования организационной системы контроля за качеством строительства в г. Москве:
4.1. Мосгосэкспертизе, Инспекции Государственного архитектурно - строительного надзора г. Москвы, Объединению административно - технических инспекций Правительства Москвы, ГУ "Мосстройлицензия", ГУП "Мосстройсертификация" ужесточить контроль за качеством проектирования, строительства, приемки в эксплуатацию законченных строительных объектов, выдачей лицензий, сертификации продукции и услуг, используя весь разрешенный набор санкций за допущенный брак.
4.2. Инспекции Государственного архитектурно - строительного надзора г. Москвы:
4.2.1. Запретить выдачу разрешений на производство строительно - монтажных работ без утвержденной проектно - сметной документации, а также ужесточить приемку строительных объектов в эксплуатацию.
4.2.2. В I квартале 2001 года разработать на основе опыта приемки объектов в III-IV кварталах 2000 года и представить в Правительство Москвы изменения действующих Московских городских строительных норм (МГСН 8.01-00) "Приемка и ввод в эксплуатацию законченных строительством объектов. Основные положения".
4.2.3. Оформлять с 2002 года разрешения на производство строительно - монтажных работ при условии наличия соответствующих лицензий у юридических лиц, ответственных за осуществление авторского, технического надзора, а также разрешения на производственный контроль подрядных организаций.
4.3. ГУ "Мосстройлицензия" запретить выдачу лицензий строительным организациям, не имеющим служб качества или договоров со специальными организациями по обеспечению контроля качества и неспособным осуществлять все виды контроля в процессе строительства; приостанавливать действие лицензий организаций, не обеспечивающих надлежащего качества выполняемых работ.
4.4. Префектам административных округов назначать со второго полугодия 2001 года комиссии по приемке объектов в эксплуатацию только при наличии заключения Инспекции Государственного архитектурно - строительного надзора г. Москвы о готовности объекта.
4.5. Мосгосэкспертизе совместно с Управлением формирования архитектурного облика, координации строительства и реконструкции города разработать в I квартале 2001 года положение о руководителе проекта.
4.6. Рекомендовать инвесторам и заказчикам начиная со второго полугодия 2001 года при реализации инвестиционных программ по вновь начинаемым строительством объектам назначать руководителя проекта, ответственного за весь круг вопросов предпроектной и проектной подготовки строительства и его осуществление в натуре.
5. Управлению формирования архитектурного облика, координации строительства и реконструкции города совместно с Управлением экономической, научно - технической и промышленной политики в строительной отрасли Правительства Москвы:
5.1. Обеспечить в 2001-2002 гг. обучение специалистов по системам качества, отвечающим требованиям Государственных стандартов серии ГОСТ Р ИСО 9000, а также обучение лиц, рекомендуемых на должности руководителей проекта.
5.2. Предусматривать финансирование программы обучения специалистов указанного персонала, включая разработку методических документов по созданию и внедрению в организациях строительной отрасли города Москвы систем управления качеством.
5.3. Совместно с Департаментом экономической политики и развития г. Москвы в первом полугодии 2001 года разработать и представить на утверждение Правительства Москвы примерную форму государственного контракта на выполнение городского заказа по строительству объектов, зданий и сооружений, предусмотрев в ней усиление взаимной ответственности между заказчиком и поставщиком услуг (исполнителем) за качество выполнения городского заказа.
5.4. Изучить опыт строительных организаций по применению компьютерных систем управления строительством и обеспечить внедрение лучших из них в 2001 году в "базовых" организациях Комплекса архитектуры, строительства, развития и реконструкции города.
5.5. Оказывать постоянную организационно - методическую помощь "базовым" организациям в создании и внедрении систем управления качеством в строительстве.
6. Руководителю Комплекса архитектуры, строительства, развития и реконструкции города Ресину В.И. в мае 2001 года доложить Премьеру Правительства Москвы о ходе выполнения настоящего постановления.
7. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя Премьера Правительства Москвы Ресина В.И.
Премьер Правительства Москвы
Ю.М. Лужков
Приложение 1
к постановлению Правительства
Москвы
от 5 декабря 2000 г. N 953
ПЕРЕЧЕНЬ
БАЗОВЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ КОМПЛЕКСА АРХИТЕКТУРЫ, СТРОИТЕЛЬСТВА,
РАЗВИТИЯ И РЕКОНСТРУКЦИИ ГОРОДА ПО ВНЕДРЕНИЮ СИСТЕМ
УПРАВЛЕНИЯ КАЧЕСТВОМ
+---+----------------------+--------------------+--------------------------+--------------------------+
¦N  ¦Наименование головной ¦Наименование базовых¦Ответственные за внедрение¦Ответственные за внедрение¦
¦п/п¦организации           ¦организаций         ¦от базовых организаций    ¦от головных организаций   ¦
+---+----------------------+--------------------+--------------------------+--------------------------+
¦1. ¦ОАО ХК "Главмосстрой" ¦ОАО "Главтех"       ¦генеральный директор      ¦президент Улановский Г.М. ¦
¦   ¦                      ¦                    ¦Лешевский В.М.            ¦                          ¦
+---+----------------------+--------------------+--------------------------+--------------------------+
¦2. ¦ОАО "Мосинжстрой"     ¦МОЭ ТЗК             ¦генеральный директор      ¦генеральный директор      ¦
¦   ¦                      ¦                    ¦Свечкопалов А.П.          ¦Свирский С.И.             ¦
+---+----------------------+--------------------+--------------------------+--------------------------+
¦3. ¦ОАО "Мосинжстрой"     ¦ЗАО "Мосфлоулайн"   ¦генеральный директор      ¦генеральный директор      ¦
¦   ¦                      ¦                    ¦Энтони Коста              ¦Свирский С.И.             ¦
+---+----------------------+--------------------+--------------------------+--------------------------+
¦4. ¦ОАО "Мосинжстрой"     ¦фирма "Мосводоканал-¦генеральный директор      ¦генеральный директор      ¦
¦   ¦                      ¦строй"              ¦Рубинштейн Э.Е.           ¦Свирский С.И.             ¦
+---+----------------------+--------------------+--------------------------+--------------------------+
¦5. ¦ОАО "Моспромстрой-    ¦ОАО "Мосстройпласт- ¦генеральный директор      ¦президент                 ¦
¦   ¦материалы"            ¦масс"               ¦Благов Г.Я.               ¦Константинов В.А.         ¦
+---+----------------------+--------------------+--------------------------+--------------------------+
¦6. ¦ЗАО "Моспромстрой"    ¦ЗАО "Моспромстрой"  ¦заместитель генерального  ¦генеральный директор      ¦
¦   ¦                      ¦                    ¦директора, технический    ¦Мороз В.В.                ¦
¦   ¦                      ¦                    ¦директор Лянг О.П.        ¦                          ¦
+---+----------------------+--------------------+--------------------------+--------------------------+
¦7. ¦ОАО "Мосмонтаж-       ¦ЗАО "Завод          ¦генеральный директор      ¦генеральный директор      ¦
¦   ¦спецстрой"            ¦"Мосметаллоконструк-¦Харланов Л.Р.             ¦                          ¦
¦   ¦                      ¦ция"                ¦                          ¦                          ¦
+---+----------------------+--------------------+--------------------------+--------------------------+
¦8. ¦ОАО "Домостроитель-   ¦Краснопресненский   ¦директор Воронов В.П.     ¦генеральный директор      ¦
¦   ¦ный  комбинат N 1"    ¦завод ЖБК           ¦                          ¦Копелев В.Е.              ¦
+---+----------------------+--------------------+--------------------------+--------------------------+
¦9. ¦ОАО "Домостроитель-   ¦Очаковский завод    ¦директор Грибов А.П.      ¦генеральный директор      ¦
¦   ¦ный комбинат N 2"     ¦железобетонных      ¦                          ¦Грановский В.С.           ¦
¦   ¦                      ¦конструкций         ¦                          ¦                          ¦
+---+----------------------+--------------------+--------------------------+--------------------------+
¦10.¦ОАО "Мосремстрой"     ¦ГУП "Мосотдел-      ¦генеральный директор      ¦генеральный директор      ¦
¦   ¦                      ¦строй-7"            ¦Маркин В.С.               ¦Дзюбенко Л.Б.             ¦
+---+----------------------+--------------------+--------------------------+--------------------------+
¦11.¦ОАО ХК "Главстрой-    ¦ДОАО "480 КЖИ"      ¦генеральный директор      ¦генеральный директор      ¦
¦   ¦пром"                 ¦                    ¦Черноморченко В.В.        ¦Фридбург В.Д.             ¦
+---+----------------------+--------------------+--------------------------+--------------------------+
¦12.¦ОАО ХК "Главстрой-    ¦ДОАО "3550 КЖИ"     ¦генеральный директор      ¦      -"-                 ¦
¦   ¦пром"                 ¦                    ¦Смирнов Л.А.              ¦                          ¦
+---+----------------------+--------------------+--------------------------+--------------------------+
¦13.¦ОАО "ГВСУ  Центр"     ¦ОАО "Военно - стро- ¦генеральный директор      ¦генеральный директор      ¦
¦   ¦                      ¦ительное управление ¦Левкин С.И.               ¦Стратий В.А.              ¦
¦   ¦                      ¦г. Москвы"          ¦                          ¦                          ¦
+---+----------------------+--------------------+--------------------------+--------------------------+
¦14.¦Москомархитектура     ¦ГП "Мосинжпроект"   ¦директор                  ¦первый заместитель        ¦
¦   ¦                      ¦                    ¦Панкина С.Ф.              ¦председателя              ¦
¦   ¦                      ¦                    ¦                          ¦Гольдфайн Ю.В.            ¦
+---+----------------------+--------------------+--------------------------+--------------------------+
¦15.¦ОАО "Москапстрой"     ¦УКС ИКСиД           ¦генеральный директор      ¦генеральный директор      ¦
¦   ¦                      ¦                    ¦Донецкий М.И.             ¦Моносов Л.А.              ¦
+---+----------------------+--------------------+--------------------------+--------------------------+
Приложение 2
к постановлению Правительства
Москвы
от 5 декабря 2000 г. N 953
ГРАФИК
ВНЕДРЕНИЯ СИСТЕМ УПРАВЛЕНИЯ КАЧЕСТВОМ В БАЗОВЫХ
ОРГАНИЗАЦИЯХ КОМПЛЕКСА АРХИТЕКТУРЫ, СТРОИТЕЛЬСТВА,
РАЗВИТИЯ И РЕКОНСТРУКЦИИ ГОРОДА НА ОСНОВЕ
ГОСУДАРСТВЕННЫХ СТАНДАРТОВ СЕРИИ ГОСТ Р ИСО 9000
+--------------+---------------+--------+-------------------+------------+------------------+-------------------+
¦Наименование  ¦Наименование   ¦Восста- ¦     Обучение      ¦Предвари-   ¦Внедрение системы ¦Сертификация       ¦
¦головной      ¦базовой        ¦новление+---------+---------+тельный     ¦управления        ¦системы управления ¦
¦организации   ¦организации    ¦системы ¦Начало   ¦Окончание¦аудит, план ¦качеством         ¦качеством          ¦
¦              ¦               ¦контроля¦         ¦         ¦мероприятий +--------+---------+---------+---------+
¦              ¦               ¦качества¦         ¦         ¦по внедрению¦Начало  ¦Окончание¦Начало   ¦Окончание¦
+--------------+---------------+--------+---------+---------+------------+--------+---------+---------+---------+
¦ОАО ХК        ¦ОАО "Главтех"  ¦XII-2000¦   Х-2000¦   I-2001¦   IV-2001  ¦  V-2001¦  VI-2002¦ VII-2002¦ XII-2002¦
¦"Главмосстрой"¦               ¦        ¦         ¦         ¦            ¦        ¦         ¦         ¦         ¦
+--------------+---------------+--------+---------+---------+------------+--------+---------+---------+---------+
¦ОАО "Мосинж-  ¦МОЭ ТЗК        ¦имеется ¦ VII-2000¦ XII-2000¦  III-2001  ¦III-2001¦ III-2002¦  IV-2002¦  VI-2002¦
¦строй"        ¦               ¦        ¦         ¦         ¦            ¦        ¦         ¦         ¦         ¦
+--------------+---------------+--------+---------+---------+------------+--------+---------+---------+---------+
¦    -"-       ¦ЗАО "Мосфлоу-  ¦имеется ¦VIII-2000¦   Х-2000¦   VI-2000  ¦VII-2000¦ III-2001¦  IV-2001¦  VI-2001¦
¦              ¦лайн"          ¦        ¦         ¦         ¦            ¦        ¦         ¦         ¦         ¦
+--------------+---------------+--------+---------+---------+------------+--------+---------+---------+---------+
¦    -"-       ¦Фирма "Мосводо-¦имеется ¦ VII-2000¦   Х-2000¦   IХ-2000  ¦  Х-2000¦   Х-2001¦  ХI-2001¦ III-2002¦
¦              ¦каналстрой"    ¦        ¦         ¦         ¦            ¦        ¦         ¦         ¦         ¦
+--------------+---------------+--------+---------+---------+------------+--------+---------+---------+---------+
¦ОАО "Моспром- ¦ОАО "Мосстрой- ¦имеется ¦   V-2000¦  VI-2000¦ VIII-2000  ¦ IХ-2000¦  IХ-2001¦   Х-2001¦ XII-2001¦
¦строймате-    ¦пластмасс"     ¦        ¦         ¦         ¦            ¦        ¦         ¦         ¦         ¦
¦риалы"        ¦               ¦        ¦         ¦         ¦            ¦        ¦         ¦         ¦         ¦
+--------------+---------------+--------+---------+---------+------------+--------+---------+---------+---------+
¦ЗАО "Моспром- ¦ЗАО "Моспром-  ¦имеется ¦   1997  ¦   I-2001¦  XII-1997  ¦ II-1998¦ VII-2002¦VIII-2001¦   Х-2001¦
¦строй"        ¦строй"         ¦        ¦         ¦         ¦            ¦        ¦         ¦         ¦         ¦
+--------------+---------------+--------+---------+---------+------------+--------+---------+---------+---------+
¦ОАО "Мосмон-  ¦ЗАО            ¦имеется ¦  VI-2000¦   Х-2000¦  III-2001  ¦ IV-2001¦  IV-2002¦   V-2002¦VIII-2002¦
¦тажспецстрой" ¦"Завод "Мос-   ¦        ¦         ¦         ¦            ¦        ¦         ¦         ¦         ¦
¦              ¦металлокон-    ¦        ¦         ¦         ¦            ¦        ¦         ¦         ¦         ¦
¦              ¦струкция"      ¦        ¦         ¦         ¦            ¦        ¦         ¦         ¦         ¦
+--------------+---------------+--------+---------+---------+------------+--------+---------+---------+---------+
¦ОАО "ДСК-1"   ¦Краснопрес-    ¦имеется ¦  IV-2000¦  ХI-2000¦   VI-2000  ¦VI-2000 ¦  IХ-2001¦   Х-2001¦ XII-2001¦
¦              ¦ненский завод  ¦        ¦         ¦         ¦            ¦        ¦         ¦         ¦         ¦
¦              ¦ЖБК            ¦        ¦         ¦         ¦            ¦        ¦         ¦         ¦         ¦
+--------------+---------------+--------+---------+---------+------------+--------+---------+---------+---------+
¦ОАО "ДСК-2"   ¦Очаковский     ¦имеется ¦  IV-2000¦ XII-2000¦ VIII-2000  ¦ IХ-2000¦  IХ-2001¦   Х-2001¦ XII-2001¦
¦              ¦завод ЖБК      ¦        ¦         ¦         ¦            ¦        ¦         ¦         ¦         ¦
+--------------+---------------+--------+---------+---------+------------+--------+---------+---------+---------+
¦ОАО "Мосрем-  ¦ГУП "Мос-      ¦имеется ¦  IХ-2000¦ XII-2000¦  III-2001  ¦ IV-2001¦   V-2002¦  VI-2002¦  ХI-2002¦
¦строй"        ¦отделстрой-7"  ¦        ¦         ¦         ¦            ¦        ¦         ¦         ¦         ¦
+--------------+---------------+--------+---------+---------+------------+--------+---------+---------+---------+
¦ОАО ХК        ¦ДОАО "480 КЖИ" ¦имеется ¦  IХ-2000¦  ХI-2000¦  III-2001  ¦ IV-2001¦  VI-2002¦ VII-2002¦ XII-2002¦
¦"Главстрой-   ¦               ¦        ¦         ¦         ¦            ¦        ¦         ¦         ¦         ¦
¦пром"         ¦               ¦        ¦         ¦         ¦            ¦        ¦         ¦         ¦         ¦
¦              ¦ДОАО "355 КЖИ" ¦имеется ¦  IХ-2000¦  ХI-2000¦  III-2001  ¦ IV-2001¦  VI-2002¦ VII-2002¦ XII-2002¦
¦              ¦               ¦        ¦         ¦         ¦            ¦        ¦         ¦         ¦         ¦
+--------------+---------------+--------+---------+---------+------------+--------+---------+---------+---------+
¦ОАО "ГВСУ     ¦ОАО "ВСУ"      ¦имеется ¦   Х-2000¦ XII-2000¦  III-2001  ¦ IV-2001¦ VII-2002¦VIII-2002¦ XII-2002¦
¦Центр"        ¦               ¦        ¦         ¦         ¦            ¦        ¦         ¦         ¦         ¦
+--------------+---------------+--------+---------+---------+------------+--------+---------+---------+---------+
¦Москомархитек-¦ГП "Мосинж-    ¦имеется ¦ VII-1997¦ III-1998¦  III-1998  ¦ IV-1998¦ XII-2000¦   I-2001¦  VI-2001¦
¦тура          ¦проект"        ¦        ¦         ¦         ¦            ¦        ¦         ¦         ¦         ¦
+--------------+---------------+--------+---------+---------+------------+--------+---------+---------+---------+
¦ОАО "Москап-  ¦УКС ИКСиД      ¦имеется ¦   Х-2000¦ XII-2000¦  III-2001  ¦ IV-2001¦  VI-2002¦ VII-2002¦ XII-2002¦
¦строй"        ¦               ¦        ¦         ¦         ¦            ¦        ¦         ¦         ¦         ¦
+--------------+---------------+--------+---------+---------+------------+--------+---------+---------+---------+