В период приватизации государственных и муниципальных предприятий
с 1993 по 2000 гг. Департаментом государственного и муниципального
имущества города Москвы, Специализированным государственным унитарным
предприятием по продаже государственного и муниципального имущества г.
Москвы проведено более 310 коммерческих конкурсов с инвестиционными
условиями. В результате город получил в виде инвестиций 416 млн.
рублей и 404 млн. долларов США.
В целях совершенствования порядка подготовки инвестиционных
условий, усиления контроля за выполнением условий коммерческих
конкурсов с инвестиционными и (или) социальными условиями инвесторами
и предприятиями-эмитентами, обеспечения мер по реализации взятых ими
на себя обязательств Правительство Москвы постановляет:
1. Утвердить Положение о порядке подготовки, формирования
программ развития финансово-хозяйственной деятельности открытых
акционерных обществ, имеющих государственную долю, и контроля за их
выполнением (приложение).
2. Департаменту государственного и муниципального имущества
города Москвы, Специализированному государственному унитарному
предприятию по продаже государственного и муниципального имущества г.
Москвы совместно с Московским региональным отделением Федеральной
комиссии по рынку ценных бумаг и с привлечением специализированных
организаций провести до 1 марта 2001 года экспертизу инвестиционных
условий открытых акционерных обществ, имеющих государственную долю,
находящуюся на реализации, с целью определения .
2
эффективности инвестиций, соблюдения сроков их внесения, изучения
материально-технической и финансово-экономической базы
предприятия-эмитента, его возможности освоить проектные объемы в
предлагаемые сроки. Обеспечить в дальнейшем поэтапный контроль за
выполнением инвестиционных условий.
3. Распоряжение Премьера Правительства Москвы от 23.05.96 N
469-РП "Об организации контроля за выполнением условий инвестиционных
конкурсов инвесторами и предприятиями-эмитентами" считать утратившим
силу.
4. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на
первого заместителя Премьера Правительства Москвы Толкачева О. М.
П.п.Премьер Правительства Москвы Ю.М.Лужков
Приложение
к постановлению
Правительства Москвы
от 5 декабря 2000 г. N 968
ПОЛОЖЕНИЕ
О ПОРЯДКЕ ПОДГОТОВКИ, ФОРМИРОВАНИЯ ПРОГРАММ
РАЗВИТИЯ ФИНАНСОВО-ХОЗЯЙСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОТКРЫТЫХ
АКЦИОНЕРНЫХ ОБЩЕСТВ, ИМЕЮЩИХ ГОСУДАРСТВЕННУЮ ДОЛЮ,
И КОНТРОЛЯ ЗА ИХ ВЫПОЛНЕНИЕМ
Положение о порядке подготовки, формирования инвестиционных
условий открытых акционерных обществ, имеющих государственную долю,
и контроля за их выполнением инвесторами-победителями и предприя-
тиями-эмитентами (далее по тексту - Положение) разработано в соот-
ветствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным
Законом от 21.07.97 N 123-ФЗ "О приватизации государственного иму-
щества и об основах приватизации муниципального имущества в Рос-
сийской Федерации", постановлением Правительства Российской Феде-
рации от 09.11.98 N 1311 "Об утверждении положения о продаже на
коммерческом конкурсе с инвестиционными и (или) социальными усло-
виями государственного или муниципального имущества".
Настоящее Положение определяет порядок подготовки инвестици-
онных условий, предусматривающих улучшение основных финансовых по-
казателей, экономических показателей роста производства; регламен-
тирует организацию контроля за выполнением инвесторами и предприя-
тиями-эмитентами условий договоров купли-продажи, заключенных по
итогам коммерческих конкурсов с инвестиционными и (или) социальны-
ми условиями по продаже пакетов акций (долей, паев) открытых акци-
онерных обществ.
1. Порядок подготовки инвестиционных условий,
их экспертизы и утверждения
1.1. Инвестиционные условия разрабатываются предприятия-
ми-эмитентами в соответствии с Методическими рекомендациями по
оценке эффективности инвестиционных проектов, утвержденными Минис-
терством экономики Российской Федерации, Министерством финансов
Российской Федерации от 21.06.99 N ВК477. Для разработки инвести-
ционных условий могут привлекаться сторонние организации.
1.2. Инвестиционные условия должны содержать обоснование эко-
номической целесообразности, объема и сроков осуществления капи-
тальных вложений, экономической эффективности, необходимую проект-
но-сметную документацию, разработанную в соответствии с законода-
тельством Российской Федерации, а также описание практических
действий по осуществлению инвестиций, сроки их выполнения и поря-
док подтверждения победителем конкурса их выполнения.
1.3. Инвестиционные условия подлежат согласованию с отрасле-
выми департаментами с представлением заключений в Департамент го-
сударственного и муниципального имущества города Москвы.
Согласование проводится в целях создания условий, обеспечива-
ющих защиту интересов государства, прав физических и юридических
лиц, соблюдения необходимых стандартов (норм, правил).
1.4. Инвестиционные условия и условия проведения конкурсов
утверждаются Департаментом государственного и муниципального иму-
щества города Москвы при согласовании с Департаментом финансов
г.Москвы. Сроки выполнения инвестиционных условий устанавливаются
с момента заключения договоров купли-продажи акций.
2. Формы и методы контроля за исполнением инвестиционных
условий
Создание и порядок работы комиссии
2.1. Для осуществления действенного контроля и гарантирования
сохранности акций до полного выполнения инвестором взятых на себя
обязательств Специализированное государственное унитарное пред-
приятие по продаже государственного и муниципального имущества
г.Москвы (СГУП) в заключаемый с инвестором договор купли-продажи
вносит обязательство последнего до полного выполнения инвестицион-
ных условий не отчуждать приобретенные акции и не распоряжаться
ими иным образом.
В случае, если объектом приватизации являются акции открытого
акционерного общества, победитель коммерческого конкурса до пере-
хода к нему права собственности на указанные акции осуществляет
голосование по ним по своему усмотрению, за исключением голосова-
ния по следующим вопросам:
- внесение изменений и дополнений в учредительные документы
открытого акционерного общества;
- залог, сдача в аренду, отчуждение имущества открытого акцио-
нерного общества, если стоимость такого имущества превышает 10%
уставного капитала открытого акционерного общества;
- залог и отчуждение недвижимого имущества открытого акционер-
ного общества;
- получение кредита в размере более чем 10% стоимости чистых
активов открытого акционерного общества;
- учреждение хозяйственных обществ (товариществ);
- эмиссия ценных бумаг, не конвертируемых в акции открытого
акционерного общества;
- утверждение годового отчета, бухгалтерского баланса, счетов
прибыли и убытков открытого акционерного общества, а также распре-
деление его прибыли и убытков.
Голосование по указанным вопросам подлежит обязательному
письменному согласованию победителем коммерческого конкурса с со-
ответствующими органами по управлению имуществом.
Победитель коммерческого конкурса не вправе осуществлять го-
лосование за реорганизацию или ликвидацию открытого акционерного
общества.
Открытое акционерное общество, которое создано в процессе
приватизации и в отношении которого не завершено выполнение инвес-
тиционных и (или) социальных условий, не вправе принимать решения
об изменении уставного капитала, о проведении эмиссии дополнитель-
ных акций и иных конвертируемых в акции указанного общества ценных
бумаг.
Порядок осуществления победителем коммерческого конкурса пра-
ва владения и права пользования объектом приватизации, за исключе-
нием случая, если объектом приватизации являются акции открытого
акционерного общества, определяет Правительство Российской Федера-
ции.
В договорах о порядке выполнения инвестиционных условий и об
использовании инвестиционных средств оговаривается порядок, форма
и сроки представления эмитентом и инвестором отчетов и документов,
подтверждающих внесение инвестиций и их использование.
2.2. СГУП как сторона по договору (Продавец):
- осуществляет контроль за выполнением эмитентом и инвестором
условий договора купли-продажи акций, договоров о порядке выполне-
ния инвестиционных условий и об использовании инвестиционных
средств;
- по окончании выполнения инвестиционных условий направляет
на рассмотрение Комиссии документы, представленные эмитентом и ин-
вестором.
2.3. Правительство Москвы по предложению Департамента госу-
дарственного и муниципального имущества города Москвы создает пос-
тоянно действующую межведомственную Комиссию по контролю за выпол-
нением инвестиционных и (или) социальных условий коммерческих кон-
курсов (далее - Комиссия).
В состав Комиссии включаются представители от Департамента
государственного и муниципального имущества города Москвы, Мос-
ковского регионального отделения Федеральной комиссии по рынку
ценных бумаг, Департамента финансов г.Москвы и отраслевых департа-
ментов.
При продаже имущества, находящегося в федеральной собствен-
ности, в состав Комиссии включаются представители Министерства
имущественных отношений Российской Федерации, Российского фонда
федерального имущества, Государственной налоговой службы Российс-
кой Федерации и соответствующего федерального отраслевого органа
исполнительной власти.
2.4. Комиссия осуществляет анализ представленных продавцу
финансово-хозяйственных документов предприятий-эмитентов и инвес-
торов с целью выявления допущенных отклонений инвестором и (или)
предприятием-эмитентом от целей и задач, зафиксированных условиями
конкурса и инвестиционными условиями.
Комиссия осуществляет систематическую проверку отчетных доку-
ментов инвестора и предприятия-эмитента, свидетельствующих о ходе
и итогах реализации условий конкурса и инвестиционных условий,
включая материалы, подтверждающие:
- внесение инвестиций в размерах и в сроки, определенные ре-
зультатами конкурса;
- использование инвестиций на установленные инвестиционными
условиями цели;
- полную реализацию задач, установленных условиями конкурса и
инвестиционными условиями.
Перечень отчетных документов определяется исходя из содержа-
ния конкретных инвестиционных условий.
Обязательной проверке подлежат платежные поручения инвестора
и предприятия-эмитента, формы ОС-1, грузовые таможенные деклара-
ции, акты приема в эксплуатацию и другие финансово-хозяйственные
документы, подтверждающие использование инвестиций на предусмот-
ренные инвестиционными условиями цели.
2.5. В случае наличия сомнений в достоверности полученной ин-
формации и документов о выполнении условий инвестиционных конкур-
сов Комиссия может осуществлять проверку выполнения инвестицион-
ных условий с выездом на предприятие.
Проверка выполнения условий коммерческих конкурсов с инвести-
ционными и (или) социальными условиями, договоров купли-продажи и
инвестиционных программ осуществляется путем составления акта ус-
тановленного образца (приложение).
3. Приемка - сдача работ по выполнению инвестиционных условий
3.1. Подтверждение о выполнении инвестиционных условий
Выполнение инвестиционных условий подтверждается отчетными
документами по истечении установленного срока инвестирования каж-
дого объекта, направления, этапа (промежуточного срока) и инвести-
ционных условий в целом (окончательного срока).
О результатах выполнения инвестиционных условий по промежу-
точному и окончательному срокам покупателем и эмитентом представ-
ляются Продавцу документы, подтверждающие выполнение конкретных
инвестиционных условий, а также акт о выполнении инвестиционных
условий, подписанный покупателем и эмитентом.
3.2. После выполнения инвестиционных условий Продавец пред-
ставляет отчет инвестора и эмитента на рассмотрение Комиссии.
Комиссия проводит итоговую проверку фактического выполнения
инвестиционных условий, при необходимости с выездом на предприя-
тие-эмитент.
По результатам проверки Комиссия оформляет Акт, в котором
приводятся фактические результаты с приложением копий документов,
на которые есть ссылки в акте.
Акт подписывается всеми членами Комиссии. При несогласии с
актом отдельные члены комиссии могут подписать акт с замечанием,
которое прилагается к акту.
С актом знакомятся покупатель и эмитент, которые могут при
несогласии изложить свою позицию в отдельном документе, который
прилагается к акту.
3.3. Условия инвестиционного конкурса, договор купли-продажи
и инвестиционные условия считаются выполненными после утверждения
председателем Комиссии акта о полном выполнении инвестиционных ус-
ловий (приложение).
Данный акт является одним из оснований перехода к покупателю
права собственности на приобретенные акции.
4. Выявление нарушений
4.1. В случае, если Комиссией установлен факт нарушения усло-
вий договора купли-продажи и инвестиционных условий, Департамент
государственного и муниципального имущества города Москвы, СГУП по
продаже государственного и муниципального имущества г.Москвы впра-
ве:
- требовать устранения нарушений от инвестора и эмитента, о
чем в их адрес направляются соответствующие уведомления;
- применять в установленном порядке санкции, предусмотренные
договорами купли-продажи;
- предъявлять иски при нарушениях условий договоров куп-
ли-продажи в арбитражный суд.
4.2. В случае грубого нарушения инвестиционных условий, несо-
ответствия объемов или сроков инвестирования, принятых на себя ин-
вестором-победителем конкурса, согласно договору о порядке выпол-
нения инвестиционных условий, Комиссия принимает решение о растор-
жении договора купли-продажи акций в установленном законом поряд-
ке.
4.3. В случае расторжения договора купли-продажи в соответс-
твии с п.4.2 денежные средства, полученные от инвестора в счет оп-
латы акций, не возвращаются.
Решение о дальнейшей реализации акций принимает Департамент
государственного и муниципального имущества города Москвы.
Приложение
к Положению о порядке подготовки,
формирования программ развития
финансово-хозяйственной деятельности
открытых акционерных обществ, имеющих
государственную долю, и контроля
за их выполнением
"Утверждаю"
Председатель Комиссии
_______________
"__"___________2000 г.
АКТ
выполнения инвестиционных условий
инвестором-победителем _____________________________________
и эмитентом ОАО ____________________________________________
по договору купли-продажи N ____________ от ________________
г.Москва "__"________200_ г.
1. Межведомственная постоянно действующая Комиссия в составе:
_________________________________________________________________
_________________________________________________________________
_________________________________________________________________
представителей предприятия-эмитента _____________________________
_________________________________________________________________
представителей предприятия-инвестора ____________________________
_________________________________________________________________
составила настоящий акт на основании проверки финансовых и бух-
галтерских документов, подтверждающих объем и полноту исполнения
инвестором взятых на себя обязательств в соответствии с условиями
проведения коммерческого конкурса с инвестиционными и (или) соци-
альными условиями, договором купли-продажи акций N____________ от
__________, договором о порядке выполнения инвестиционных условий
и договором об использовании инвестиционных средств от _________.
2.В ходе проверки выявлено следующее:
+-----------+-------------------+-------------------+-----------+
|Содержание | Сумма инвестиций |Срок выполнения |Документы, |
|этапов |по плану|фактически|по плану|фактически|подтвержда-|
|инвест. | | | | |ющие |
|условий | | | | |выполнение |
+-----------+--------+----------+--------+----------+-----------+
Общая сумма инвестиций по условиям договора:_______________
На момент проверки инвестиции, внесенные инвестором, факти-
чески составили: _______________________________________________
3. Особые условия:__________________________________________
4. Заключение:______________________________________________.
К акту прилагаются копии следующих документов:______________
5. Подписи сторон
Члены Комиссии:
От предприятия-эмитента:
От предприятия-инвестора:
