Необходимость совершенствования тарифной политики в сфере
теплоэнергетики, электроэнергетики, водоснабжения и водоотведения,
городского транспорта в городе Москве обусловлена как потребностью
регламентации отдельных существенных вопросов тарифного регулиро-
вания, так и изменениями экономической ситуации.
При определении приоритетов тарифного регулирования учитыва-
ется необходимость стимулирования развития организаций, осущест-
вляющих регулируемую деятельность на территории города Москвы (да-
лее - субъекты регулирования), инвестиций в генерирующий и сетевой
комплекс, реконструкции и модернизации оборудования, ввода новых
объектов энергетической инфраструктуры, обеспечения надежности и
стабильности снабжения энергетическими ресурсами, минимизации пе-
рекрестного субсидирования, применения двухставочных и многоста-
вочных тарифов.
Необходимо регламентировать порядок расчета тарифов на услуги
транспортных организаций, в том числе пригородного железнодорожно-
го сообщения, осуществляющих регулируемую деятельность на террито-
рии города Москвы; восполнить нормативную базу порядка разработки,
согласования, утверждения и контроля за исполнением инвестиционных
программ, порядка формирования, согласования и мониторинга испол-
нения балансов производства и реализации продукции (работ, услуг)
субъектами регулирования.
В целях соблюдения экономических интересов субъектов регули-
рования и потребителей, обеспечения энергетической безопасности и
развития городского хозяйства, совершенствования деятельности ор-
ганов исполнительной власти города Москвы в сфере снабжения энер-
гетическими и иными ресурсами, в сфере городского транспорта, а
также упорядочения деятельности по разработке инвестиционных прог-
рамм, совершенствования нормативно-методической базы тарифного ре-
гулирования, оптимизации процедур рассмотрения дел об установлении
тарифов (цен), повышения эффективности контроля и надзора за дея-
тельностью субъектов регулирования Правительство Москвы постанов-
ляет:
1. Одобрить основные направления тарифной политики в сфере
теплоэнергетики, электроэнергетики, водоснабжения и водоотведения,
городского транспорта в городе Москве на 2010-2012 гг. согласно
приложению к настоящему постановлению.
2. Региональной энергетической комиссии города Москвы:
2.1. До 1 октября 2009 г.:
2.1.1. Разработать и представить в установленном порядке на
рассмотрение Правительства Москвы проект правового акта о внесении
изменений в указ Мэра Москвы от 10 февраля 2009 г. N 8-УМ "Об ор-
ганизации регионального государственного контроля (надзора) в го-
роде Москве в 2009 году", предусматривающего включение Региональ-
ной энергетической комиссии города Москвы (РЭК Москвы) в перечень
органов исполнительной власти города Москвы и подведомственных им
организаций, уполномоченных на осуществление государственного
контроля (надзора).
2.1.2. Создать Общественно-экспертный совет при РЭК Москвы,
утвердить положение о совете и его состав. Обеспечить участие
представителей субъектов регулирования, потребителей их услуг,
экспертных организаций, общественных организаций города Москвы в
работе совета, организовать его взаимодействие с Общественным со-
ветом города Москвы.
2.1.3. Подготовить и направить в установленном порядке в Фе-
деральную службу по тарифам (ФСТ России) предложения по установле-
нию размера прибавляемой к равновесной цене оптового рынка надбав-
ки для определения цены электрической энергии, произведенной на
функционирующих на основе возобновляемых источников энергии квали-
фицированных генерирующих объектах; по установлению обязательного
для покупателей электрической энергии на оптовом рынке объема при-
обретения электрической энергии, произведенной на функционирующих
на основе возобновляемых источников энергии квалифицированных ге-
нерирующих объектах.
2.2. До 1 ноября 2010 г.:
2.2.1. Совместно с Департаментом транспорта и связи города
Москвы и Департаментом экономической политики и развития города
Москвы разработать и представить в установленном порядке на рас-
смотрение Правительства Москвы проект правового акта о порядке
расчета и установления тарифов на услуги транспортных организаций,
осуществляющих регулируемую деятельность на территории города
Москвы.
2.2.2. Разработать и представить в установленном порядке на
рассмотрение Правительства Москвы проект правового акта о порядке
расчета и установления тарифов на твердое топливо для бытовых нужд
населения.
2.2.3. Представить в установленном порядке в Правительство
Москвы предложения:
2.2.3.1. О целесообразности установления в 2010-2012 гг. та-
рифов на основе метода доходности инвестированного капитала по
итогам анализа преимуществ и рисков его применения (предусмотрев
переходный период, в котором будет возможно применение действующих
методик расчета тарифов для защиты экономических интересов потре-
бителей, согласовавших инвестиционные программы и начавших их реа-
лизацию до начала применения указанного метода установления тари-
фов).
2.2.3.2. Об установлении двухставочных тарифов на услуги во-
доснабжения и водоотведения, расширения системы многоставочных та-
рифов на электрическую энергию.
2.2.3.3. О порядке перехода к использованию в городе Москве
утвержденных федеральными органами исполнительной власти норматив-
ных правовых актов о расчете и применении двухставочных тарифов на
тепловую энергию.
2.2.3.4. О проведении опытного введения двухставочного тарифа
на тепловую энергию на территории отдельного района города Москвы.
2.2.3.5. О разграничении компетенции органов тарифного регу-
лирования по отношению к субъектам регулирования, поставляющим
тепловую энергию потребителям, расположенным как на территории го-
рода Москвы, так и на территории Московской области.
2.2.3.6. О порядке формирования, согласования и мониторинга
исполнения балансов производства и реализации продукции (работ,
услуг) субъектами регулирования на территории города Москвы.
2.3. До 1 марта 2010 г.:
2.3.1. Представить в Правительство Москвы аналитический док-
лад о перспективах осуществления регионального государственного
контроля (надзора) в сфере тарифного регулирования.
2.3.2. Разработать и утвердить административный регламент
проведения проверок субъектов регулирования в соответствии с тре-
бованиями Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ
"О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей
при осуществлении государственного контроля (надзора) и муници-
пального контроля".
2.4. Совместно с Департаментом жилищно-коммунального хозяйст-
ва и благоустройства города Москвы, Департаментом экономической
политики и развития города Москвы, Департаментом топливно-энерге-
тического хозяйства города Москвы, Департаментом городского строи-
тельства города Москвы до 1 апреля 2010 г. разработать и предста-
вить в установленном порядке на рассмотрение Правительства Москвы
проект правового акта о порядке утверждения технических заданий по
разработке инвестиционных программ организаций коммунального комп-
лекса, дачи заключений на инвестиционные программы организаций
коммунального комплекса и мониторинга их выполнения, включая пред-
ложения об условиях и формах ответственности субъектов за невыпол-
нение утвержденных инвестиционных программ.
2.5. Совместно с Пресс-службой Мэра и Правительства Москвы,
Комитетом по телекоммуникациям и средствам массовой информации го-
рода Москвы активизировать работу по информационному обеспечению и
разъяснению тарифной политики и принимаемых тарифных решений, в
том числе о введении двухставочных и многоставочных тарифов, субъ-
ектам регулирования и потребителям.
2.6. Обеспечивать своевременное рассмотрение обращений по
вопросам тарифной политики и принимаемых тарифных решений, по ито-
гам их изучения не реже одного раза в полугодие представлять в
Правительство Москвы доклады, содержащие соответствующие аналити-
ческие материалы и рекомендации.
2.7. В 2009 году и последующие годы совместно с Департаментом
топливно-энергетического хозяйства города Москвы продолжить реали-
зацию Городской целевой программы "Энергосбережение в городе Моск-
ве на 2009-2011 гг. и на перспективу до 2020 года" в части тариф-
ного стимулирования энергосбережения.
3. Департаменту топливно-энергетического хозяйства города
Москвы совместно с Департаментом экономической политики и развития
города Москвы, Региональной энергетической комиссией города Моск-
вы, Департаментом городского строительства города Москвы до 1 мар-
та 2010 г. разработать и представить в установленном порядке на
рассмотрение Правительства Москвы проект правового акта о порядке
согласования, утверждения и контроля за реализацией инвестиционных
программ субъектов электроэнергетики, включая предложения об усло-
виях и формах ответственности субъектов за невыполнение утвержден-
ных инвестиционных программ.
4. Руководителю Комплекса городского хозяйства Москвы до 1
января 2010 г. обеспечить представление в установленном порядке в
Правительство Москвы предложений по оптимизации инвестиций на тех-
ническое переоснащение в сфере водоснабжения, водоотведения и га-
зоснабжения.
5. Внести изменения в постановление Правительства Москвы
от 12 декабря 2006 г. N 963-ПП "Об утверждении Положения о Регио-
нальной энергетической комиссии города Москвы (на правах департа-
мента)" (в редакции постановления Правительства Москвы от 15 янва-
ря 2008 г. N 6-ПП):
5.1. Пункт 2.1 приложения к постановлению изложить в следую-
щей редакции:
"2.1. Государственное регулирование тарифов (цен) на продук-
цию (работы, услуги), реализуемую субъектами регулирования потре-
бителям, расположенным на территории города Москвы (за исключением
потребителей, выведенных в установленном порядке на федеральный
(общероссийский) оптовый рынок электрической энергии и мощности).".
5.2. Пункт 2.7 приложения к постановлению изложить в следую-
щей редакции:
"2.7. Участие в формировании государственной политики энер-
госбережения.".
5.3. Дополнить приложение к постановлению пунктом 2.8 в сле-
дующей редакции:
"2.8. Осуществление регионального государственного контроля
(надзора) в сфере тарифного регулирования.".
5.4. Пункт 3.2 приложения к постановлению изложить в следую-
щей редакции:
"3.2. Осуществление регионального государственного контроля
(надзора) за правильностью применения субъектами регулирования та-
рифов (цен), установленных РЭК Москвы, посредством организации и
проведения проверок субъектов регулирования, систематического наб-
людения за исполнением обязательных требований, анализа и прогно-
зирования состояния исполнения обязательных требований при осу-
ществлении деятельности субъектов регулирования.".
5.5. Пункт 4.4 приложения к постановлению изложить в следую-
щей редакции:
"4.4. Осуществлять государственный контроль (надзор) путем
проведения проверок:
- обоснованности производственных программ субъектов регули-
рования и расчетов соответствующих им тарифов и надбавок;
- хозяйственной деятельности субъектов регулирования, в том
числе для определения доступности для потребителей их товаров (ра-
бот, услуг);
- использования инвестиционных ресурсов, включаемых в регули-
руемые тарифы (цены);
- соблюдения субъектами регулирования законодательства о це-
нообразовании, в том числе в части применения установленных тари-
фов (цен).".
5.6. Пункт 4.12 приложения к постановлению изложить в следую-
щей редакции:
"4.12. Формировать Межотраслевой совет при РЭК Москвы из
представителей органов государственной власти, ученых и специалис-
тов в соответствии с Положением о Межотраслевом совете, утверждае-
мым Правительством Москвы, Общественно-экспертный совет при РЭК
Москвы - из представителей регулируемых организаций, потребителей
их услуг, экспертных организаций, общественных организаций города
Москвы.".
5.7. Пункт 5.5 приложения к постановлению изложить в следую-
щей редакции:
"5.5. При РЭК Москвы действует Межотраслевой совет из предс-
тавителей органов государственной власти, ученых, научно-техничес-
ких работников и независимых специалистов, Общественно-экспертный
совет - из представителей регулируемых организаций, потребителей
их услуг, экспертных организаций, общественных организаций города
Москвы. Решения Межотраслевого совета и Общественно-экспертного
совета носят рекомендательный характер.".
6. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить
на первого заместителя Мэра Москвы в Правительстве Москвы Росля-
ка Ю.В.
О ходе выполнения постановления доложить Мэру Москвы до 1
марта 2010 г.
П.п.Мэр Москвы Ю.М.Лужков
Приложение
к постановлению Правительства Москвы
от 25 августа 2009 г. N 815-ПП
Основные направления тарифной политики в сфере теплоэнергетики,
электроэнергетики, водоснабжения и водоотведения, городского
транспорта в городе Москве на 2010-2012 гг.
Тарифная политика Правительства Москвы направлена на обеспе-
чение развития регулируемой сферы. Правительство Москвы создает
субъектам тарифного регулирования (регулируемым организациям) ус-
ловия для капиталовложений в генерирующий и сетевой комплекс, ре-
конструкции и модернизации оборудования, введения новых объектов
энергетической инфраструктуры, повышения надежности и стабильности
снабжения энергетическими ресурсами.
Целью тарифного регулирования является обеспечение беспере-
бойной и надежной поставки энергоресурсов и услуг регулируемых ор-
ганизаций в соответствующем спросу объеме.
Основным механизмом достижения поставленной цели является
формирование тарифов, учитывающих необходимость технологического
обновления, восстановления и развития основных фондов регулируемых
организаций.
Для достижения поставленной цели Региональная энергетическая
комиссия города Москвы (РЭК Москвы) решает следующие задачи:
- оперативный поиск баланса экономических интересов регулиру-
емых организаций и потребителей их услуг при формировании каждого
тарифного решения;
- обеспечение соответствия тарифных решений программам Прави-
тельства Москвы;
- стимулирование энергосбережения при использовании энергети-
ческих ресурсов всеми категориями потребителей;
- повышение объективности тарифных решений за счет расширения
перечня факторов, учитываемых при их принятии;
- создание эффективной системы контроля исполнения регулируе-
мыми организациями тарифных решений, прежде всего при реализации
инвестиционных программ;
- совершенствование системы тарифного регулирования.
Несмотря на то что решениями Правительства Российской Федера-
ции и Правительства Москвы срок бюджетного планирования сокращен
до одного года, основные направления тарифной политики определены
на среднесрочную перспективу исходя из понимания необходимости
опережающего развития инфраструктуры, в первую очередь энергетики,
по отношению к другим отраслям городского хозяйства.
В 2009-2010 гг. будет проведена работа по доработке норматив-
ной и методической базы тарифного регулирования, что позволит вы-
полнить основные направления тарифной политики на период до 2012
года.
1. Базовые направления тарифного регулирования
1.1. Продолжение работы по конкретным вопросам тарифного ре-
гулирования, начатой в 2007-2008 гг.: котловой метод при расчете
тарифа на передачу электрической энергии, двухставочный тариф на
тепло, нормативы расходов топлива и технологических потерь и дру-
гие. Сроки принятия решений в связи с нестабильной экономической
ситуацией могут смещаться, но ни один вопрос с повестки дня не
снимается.
1.2. Планомерное решение традиционной проблемы тарифного ре-
гулирования - соотношение социальной и инвестиционной характерис-
тик каждого тарифного решения. При обеспечении экономической обос-
нованности тарифов ограничением является необходимость соблюдения
социальной справедливости и соответствия платы полученным потреби-
телем выгод. Расширение использования методов факторного анализа и
учета затрат по видам деятельности должно позволить сократить объ-
ем перекрестного субсидирования, объективно распределить бремя
между различными категориями потребителей.
1.3. Ориентация тарифов на персонифицированный учет потребля-
емых ресурсов.
1.4. Постоянная проработка перспективных направлений тарифной
политики:
- повышение инвестиционной привлекательности регулируемых ор-
ганизаций, создание прозрачного алгоритма возврата инвестиций;
- снижение административных барьеров при использовании расши-
ренного тарифного меню;
- стимулирование предпринимательской деятельности в любой
сфере как основы экономического развития и стабильности экономики
города Москвы;
- повышение культуры потребления энергоресурсов в городе
Москве;
- стимулирование энергосбережения в городе Москве.
1.5. РЭК Москвы обеспечивает концентрацию усилий на приори-
тетных в условиях кризиса вопросах:
- оперативный мониторинг, оценка рисков невыполнения согласо-
ванных инвестиционных программ регулируемых организаций;
- координация действующих обязательств Правительства Москвы с
возможностями и ограничениями регулируемых организаций;
- обеспечение безопасности и надежности функционирования сфе-
ры регулирования за счет реконструкции и модернизации действующих
объектов;
- предупреждение "расчетной" проблемы роста тарифов в услови-
ях возможного сокращения/увеличения объема сбыта товаров и услуг
и, соответственно, изменения необходимой валовой выручки регулиру-
емых организаций;
- методическая работа с регулируемыми организациями по вопро-
сам оптимизации структуры расходов и снижения издержек;
- оптимизация административных процедур и практики работы са-
мой комиссии.
В 2009-2010 гг. РЭК Москвы должна обеспечить рассмотрение
расширенного по сравнению с предыдущими годами спектра возможных
тарифных решений и допускать возможность внеплановых оперативных
тарифных решений, вызванных текущей экономической ситуацией. Все
тарифные решения должны приниматься на основе анализа текущего
состояния регулируемых организаций и ограничений, заданных решени-
ями Правительства Москвы и Федеральной службы по тарифам (ФСТ Рос-
сии).
2. Основные меры по совершенствованию механизмов тарифного
регулирования
Для систематизации тарифного регулирования на основе обобще-
ния административной практики, накопленной за годы работы РЭК
Москвы, сформированы три блока мер, направленных на решение пос-
тавленных задач.
2.1. Меры нормативного характера ("задать правила"):
- доработка и закрепление решением Правительства Москвы сло-
жившейся практики согласования, утверждения и контроля за реализа-
цией инвестиционных программ субъектов электроэнергетики, утверж-
дения технических заданий по разработке инвестиционных программ
организаций коммунального комплекса, дачи заключений на инвестици-
онные программы и мониторинга выполнения инвестиционных программ
организаций коммунального комплекса;
- уточнение распределения полномочий и ответственности орга-
нов исполнительной власти города Москвы при формировании на терри-
тории города Москвы балансов электрической (тепловой) энергии и
мощности генерирующих и сетевых компаний и сводного баланса города
Москвы;
- согласование и урегулирование с соответствующими федераль-
ными органами исполнительной власти вопросов, относящихся к пред-
метам совместного ведения;
- иные действия по совершенствованию нормативной базы сущест-
вующих и внедрению новых механизмов тарифного регулирования.
2.2. Меры административного характера ("обеспечивать соблюде-
ние правил"):
- использование контрольных полномочий, предусмотренных Поло-
жением о Региональной энергетической комиссии города Москвы;
- оперативное внедрение новых методик установления тарифов,
принятых уполномоченными федеральными органами исполнительной
власти;
- постоянный мониторинг ситуации в сфере регулирования и при
необходимости оперативная ее корректировка в виде уточнения балан-
совых и (или) тарифных решений (при принятии соответствующего ре-
шения ФСТ России);
- совершенствование организации технологического присоедине-
ния к электрическим сетям в городе Москве за счет оптимизации ра-
боты службы "одного окна";
- усиление аналитической работы, обобщение практики для под-
готовки новых методических решений, например, в части анализа фи-
нансово-хозяйственной деятельности регулируемых организаций;
- развитие систем учета потребления (приборы учета индивиду-
ального потребления, многоставочные тарифы для выравнивания пико-
вых нагрузок, одноставочные тарифы, дифференцированные по числу
часов потребления заявленной мощности, учет сезонных колебаний
потребления ресурсов);
- подготовка информационных материалов для регулируемых орга-
низаций, объясняющих содержание, взаимосвязь и особенности приме-
нения правовых актов;
- расширенное взаимодействие с регуляторами федерального
уровня (ФСТ России, Минэнерго России, Минтранс России, Минрегион
России, Минэкономразвития России), в том числе в формах участия в
рабочих группах ФСТ России и инициирования обсуждения вопросов та-
рифного регулирования, отнесенных к ведению других федеральных ор-
ганов исполнительной власти.
2.3. Меры стимулирующего характера ("совершенствовать прави-
ла"):
- дальнейшее развитие и совершенствование на территории горо-
да Москвы рынка присоединенной мощности, высвобождаемой в резуль-
тате проведения энергосберегающих мероприятий, в том числе в целях
создания дополнительного механизма снижения издержек малого и
среднего бизнеса при осуществлении технологического присоединения
к распределительным электрическим сетям;
- разработка механизмов тарифного стимулирования энергосер-
висных компаний, внедряющих современные технологии в сферу конеч-
ного потребления энергоресурсов, создание рынка использования сво-
бодной мощности;
- разработка механизмов тарифного стимулирования управляющих
компаний в жилом секторе, направленных на повышение энергоэффек-
тивности бытового потребления энергоресурсов;
- создание рыночных условий в сфере производства электричес-
кой и тепловой энергии, в том числе совершенствование практики
стимулирования независимых производителей и поставщиков энергии, в
первую очередь на базе альтернативных и возобновляемых источников
энергии.
3. Открытость деятельности РЭК Москвы
Правительство Москвы приглашает все заинтересованные стороны
к совместному обсуждению актуальных вопросов в области тарифного
регулирования и выработке предложений по их решению.
Активное участие регулируемых организаций и представителей
организаций потребителей их услуг в поиске сбалансированных, учи-
тывающих разнонаправленные интересы решений позволит снизить нас-
тороженность, с которой традиционно воспринимаются любые тарифные
решения. Регулируемые организации смогут в ходе обсуждения возмож-
ных альтернатив оперативно корректировать свои планы деятельности
с учетом всего комплекса принимаемых решений.
Представители организаций потребителей товаров и услуг регу-
лируемых организаций, понимая обоснованность принимаемых решений,
смогут донести информацию до индивидуальных потребителей, взяв на
себя функцию разъяснения принятых тарифных решений.
Такое сотрудничество позволит РЭК Москвы сконцентрировать
свои ограниченные ресурсы на неизбежных в меняющихся и плохо прог-
нозируемых условиях дополнительных регулирующих действиях и на по-
вышении исполняемости принятых тарифных решений, в том числе за
счет контрольной функции.
4. Общественно-экспертный совет при РЭК Москвы
В условиях нестабильной экономической ситуации Правительство
Москвы считает важным обозначить всем заинтересованным сторонам
возможные ориентиры для формирования рациональных ожиданий.
Основным механизмом повышения открытости деятельности РЭК
Москвы является создание и постоянная работа Общественно-эксперт-
ного совета при РЭК Москвы.
В 2009 году сформирована антикризисная комиссия РЭК Москвы,
практика работы которой ляжет в основу организации деятельности
Общественно-экспертного совета.
К участию в работе Общественно-экспертного совета при РЭК
Москвы приглашаются регулируемые организации, общественные органи-
зации потребителей товаров и услуг регулируемых организаций,
представители отраслевых и функциональных департаментов города
Москвы, профильные экспертные организации, депутаты Московской го-
родской Думы, представители ФСТ России.
Обязательному обсуждению в режиме Общественно-экспертного со-
вета при РЭК Москвы подлежат вопросы, выходящие за пределы компе-
тенции РЭК Москвы, но от решения которых зависят тарифные решения
РЭК Москвы - например, вопросы установления оптовых цен на элект-
роэнергию, работы рынка электрической мощности.
Также в режиме Общественно-экспертного совета при РЭК Москвы
будут обсуждаться связанные с социальной ответственностью регули-
руемых организаций вопросы формирования затрат, оптимизации нало-
гообложения.
По мере накопления опыта публичного обсуждения различных воп-
росов Общественно-экспертный совет при РЭК Москвы сможет выполнять
функцию арбитра: по отдельным вопросам, при готовности к такой
форме взаимодействия заинтересованных сторон. Таким образом, в не-
которых случаях не потребуется обращение за разрешением спорных
вопросов в ФСТ России или в судебные инстанции, что повысит опера-
тивность принятия решений.
Общественно-экспертный совет при РЭК Москвы должен стать пло-
щадкой для обсуждения постоянно возникающих между регулируемыми
организациями спорных вопросов и выработки согласованных решений -
например, в форме типового договора на поставку товаров (услуг).
5. Контрольные полномочия РЭК Москвы
В настоящее время контрольные полномочия, предусмотренные По-
ложением о Региональной энергетической комиссии города Москвы, ис-
пользуются как форма последующего контроля при получении обращения
(жалобы), но не как регулярная планомерная деятельность.
При постоянно возрастающем объеме работы и объективной необ-
ходимости проведения контрольных мероприятий РЭК Москвы важно от-
рабатывать технологию предупреждения нарушений, а не принимать до-
полнительные решения по устранению их последствий. Федеральный за-
кон от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц
и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государствен-
ного контроля (надзора) и муниципального контроля" предъявляет но-
вые требования к организации и осуществлению регионального госу-
дарственного контроля (надзора), в том числе ряд организационных
мер и мер нормативно-правового регулирования на уровне субъектов
Российской Федерации.
По итогам оценки перспектив осуществления регионального госу-
дарственного контроля (надзора) в сфере тарифного регулирования и
анализа практики применения норм Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях и Кодекса города Москвы об адми-
нистративных правонарушениях организационная структура РЭК Москвы
может быть изменена.
6. Период тарифного регулирования
Накопленный опыт принятия тарифных решений и формирования ба-
лансов свидетельствует о необходимости повышения достоверности
предоставляемой регулируемыми организациями информации, в первую
очередь периодической отчетности и инвестиционных программ.
Возможным способом решения данной проблемы, распространенным
в мировой практике и используемым в некоторых регионах Российской
Федерации, является координация периода тарифного регулирования со
сроками формирования бухгалтерской и налоговой отчетности.
Предложения по вопросу переноса начала периода тарифного ре-
гулирования, оценка преимуществ и рисков такого решения будут вы-
несены на обсуждение ФСТ России, Общественно-экспертного совета
при РЭК Москвы и участников потребительского рынка города Москвы.
7. Автоматизация деятельности РЭК Москвы
В 2008-2009 гг. РЭК Москвы проводит проверку и оценку эффек-
тивности применения регионального сегмента Единой информационной
аналитической системы (ЕИАС). По итогам проверки до полномасштаб-
ного внедрения ЕИАС будут оценены преимущества и сложности, свя-
занные с ее использованием. С одной стороны, использование ЕИАС
предопределено решением ФСТ России и направлено на создание единой
для Российской Федерации системы мониторинга и балансировки гене-
рации, передачи и потребления ресурсов. С другой стороны, внедре-
ние ЕИАС потребует от регулируемых организаций настройки своих
систем учета и отчетности на унифицированные формы, предусмотрен-
ные в ЕИАС.
РЭК Москвы возобновляет работу по учету всех видов и объемов
производимой на территории города Москвы энергии. В 2009-2010 гг.
будет сформирован Единый информационный центр ведения балансов
энергии (мощности).
Ряд мероприятий по повышению оперативности межведомственного
взаимодействия предусмотрен в рамках Городской целевой программы
"Электронная Москва (2009-2011 гг.)". По мере формирования модулей
электронного правительства РЭК Москвы будет вносить в другие ис-
полнительные органы власти города Москвы предложения в части пре-
доставления информации и организации взаимодействия по вопросам,
отнесенным к компетенции РЭК Москвы.
8. Отдельные вопросы тарифного регулирования
РЭК Москвы при принятии тарифных решений будет, с одной сто-
роны, проводить единую политику в отношении регулируемых организа-
ций, с другой стороны, учитывать отраслевую специфику.
8.1. Общесистемные вопросы:
8.1.1. Для своевременного формирования плановых балансов теп-
ловой и электрической энергии (мощности) РЭК Москвы в 2009 году
будет разработан новый порядок формирования балансов для города
Москвы, введение в действие которого намечено на 2010 год.
8.1.2. В развитие планомерной работы над повышением обосно-
ванности тарифов необходимо ужесточать контроль исполнения инвес-
тиционных программ и целевого использования включенных в тариф
затрат, ежегодно проводить работу по расчету и мониторингу норма-
тивных удельных расходов топлива и нормативных технологических по-
терь энергии.
8.1.3. Необходимо решение вопроса о возможности перехода в
отдельных сферах регулирования к установлению тарифов без непос-
редственного обращения субъектов регулирования (например, в комму-
нальном хозяйстве, основания для чего установлены Федеральным за-
коном от 30 декабря 2004 г. N 210-ФЗ). Возможные предложения будут
сформированы с учетом опыта субъектов Российской Федерации по ус-
тановлению тарифа "эталонной компании".
8.1.4. Вопрос о целесообразности применения, о сроках и масш-
табах внедрения методики установления тарифов с учетом доходности
инвестированного капитала ("методика RAB") будет рассматриваться с
учетом развития экономической ситуации, характеристик инвестицион-
ной программы и инициатив регулируемых организаций. Поскольку ис-
пользование данной методики предполагает длительный период оценки
и затрагивает смежные вопросы (технологическое присоединение, фор-
мирование балансов), решения будут приниматься индивидуально и с
установлением переходного периода.
8.1.5. До окончания работы по созданию системы индивидуально-
го учета потребления товаров и услуг регулируемых организаций про-
должается использование обоснованных лимитов потребления ресурсов
различными категориями потребителей услуг энергоснабжающих органи-
заций и организаций коммунального комплекса в городе Москве.
8.2. Особенности регулирования в сфере электроэнергетики:
8.2.1. Возможности использования тарифов экономического раз-
вития (ТаЭР) объективно сокращаются по мере увеличения доли элект-
роэнергии, продаваемой на оптовом рынке по нерегулируемым ценам.
Для сохранения практики стимулирующих тарифов в настоящее время
РЭК Москвы и Департамент топливно-энергетического хозяйства города
Москвы прорабатывают вопрос формирования блока новых механизмов
тарифного стимулирования энергосбережения, применение которых воз-
можно уже при тарифном регулировании на 2010 год.
8.2.2. Практика использования "котлового" метода при формиро-
вании тарифа на услуги по передаче электроэнергии будет расширять-
ся. РЭК Москвы на основе обобщения накопленного к настоящему мо-
менту опыта представит в ФСТ России предложения для создания необ-
ходимой нормативной и методической базы по данному вопросу и при
необходимости примет участие в работе профильной рабочей группы.
8.2.3. Мероприятия по введению одноставочных тарифов, диффе-
ренцированных по числу часов использования заявленной мощности,
проведенные в 2008 году, показали возможности оптимизации расходов
и объемов потребления - работа по данному направлению будет про-
должена.
8.2.4. По мере принятия нормативов потребления ресурсов меню
тарифных решений, стимулирующих энергосбережение, будет расширять-
ся.
8.2.5. Совершенствуется взаимодействие участников при форми-
ровании платы за технологическое присоединение в режиме "одного
окна" по строительству центров питания на период 2010-2012 гг. по
оптимизированным инвестиционным программам энергетических компа-
ний. В настоящее время рассматривается вопрос о введении предель-
ного интервала ("вилки") размера платы за технологическое присое-
динение для защиты интересов как производителя (нижний уровень),
так и потребителя (верхний уровень). Структура платы за технологи-
ческое присоединение может быть пересмотрена. В число рассматрива-
емых при ее определении параметров вводятся критерии надежности.
В 2010 году будет решен вопрос об установлении стандартизированных
ставок платы за технологическое присоединение по строительству
распределительных сетей.
8.2.6. Рассматривается возможность оптимизации тарифов на
электрическую энергию для конечных потребителей за счет корректи-
ровки правил функционирования оптового рынка. В 2010 году будет
проанализировано изменение тарифов за счет участия генерирующих
мощностей, ранее входивших в состав ОАО "Мосэнерго", в оптовом
рынке электроэнергии, трансляции свободных цен на электрическую
энергию с оптового на региональный рынок электроэнергии и увеличе-
ния стоимости мощности на оптовом рынке, обусловленного сокращени-
ем объемов мощности, востребованной на рынках электроэнергии. На
основе анализа и оценки объема выпадающих доходов регулируемых ор-
ганизаций, связанных с увеличением расходов регулируемых организа-
ций на оплату электроэнергии, приобретаемой энергосбытовыми орга-
низациями на оптовом рынке по свободным ценам, будут подготовлены
предложения по корректировке соответствующих положений в норматив-
но-правовой базе функционирования энергетики.
8.3. Особенности регулирования в сфере теплоэнергетики:
8.3.1. Дата начала использования двухставочных тарифов на
тепловую энергию и соответствующие коммунальные услуги зависят от
решений ФСТ России и Минрегиона России. Со своей стороны РЭК Моск-
вы совместно с другими департаментами города Москвы и регулируемы-
ми организациями в 2009 году завершает подготовительную работу - в
части пересмотра тепловых нагрузок, корректировки договоров энер-
госнабжения, уточнения формы платежного документа, информацион-
но-разъяснительной работы, установки приборов учета.
8.3.2. Структура инвестиционных решений по развитию источни-
ков тепловой энергии и теплосетевого комплекса, сложившаяся к нас-
тоящему времени договорная схема, формирующая экономические отно-
шения субъектов теплового хозяйства в городе Москве, требуют со-
вершенствования.
Для урегулирования принципиальных спорных вопросов в тепловом
хозяйстве города Москвы требуется принятие федерального закона
"О теплоснабжении". В настоящее время формируется пакет поправок к
проекту указанного федерального закона, позволяющих учесть регио-
нальные особенности функционирования теплоэнергетики. Ряд решений
необходимо принять в рамках существующего законодательного поля.
Соответствующие предложения в настоящее время готовятся и будут
направлены на рассмотрение уполномоченных федеральных органов ис-
полнительной власти. До урегулирования вопросов на уровне феде-
ральных нормативных актов РЭК Москвы обеспечит предоставление ин-
формации при рассмотрении дел в арбитражных судах и ФАС России.
8.4. Особенности регулирования в сфере городского транспорта:
В 2009 году формируется новая нормативная база тарифного ре-
гулирования транспортных организаций города Москвы. В ее состав,
помимо порядка расчетов тарифов, войдет регламент осуществления
процедуры тарифного регулирования, а также положение о формирова-
нии пакета обосновывающих документов. Тарифные решения в отношении
транспортных организаций города Москвы начиная с 2010 года будут
приниматься в соответствии с новыми правилами.
8.5. Особенности регулирования в сфере водоснабжения и водо-
отведения:
В 2010 году на основе аналитических материалов Комплекса го-
родского хозяйства Москвы о техническом состоянии объектов водос-
набжения и водоотведения и оперативных данных регулируемых органи-
заций о необходимом для их модернизации объеме средств будут оце-
нена возможность проведения соответствующих работ за счет тарифных
доходов и предусмотрены меры тарифного стимулирования переоснаще-
ния в водоснабжении и водоотведении.
9. Ожидаемое состояние тарифного регулирования
К 2012 году завершится формирование комплексного подхода к
тарифному регулированию, основанного на согласовании действующих
программ развития различных отраслей городского хозяйства, инициа-
тив и законных интересов всех сторон - регулируемых организаций,
потребителей их услуг и Правительства Москвы.
РЭК Москвы, в том числе на основе опыта, полученного во время
кризиса, проведет работу по внесению изменений (дополнений) в нор-
мативную базу тарифного регулирования - будут приняты необходимые
нормативные акты РЭК Москвы и подготовлены проекты нормативных ак-
тов города Москвы, предложения по совершенствованию нормативной
базы федерального уровня.
В соответствии с проводимым в рамках административной реформы
сокращением вмешательства регулирующих органов в деятельность хо-
зяйствующих субъектов, РЭК Москвы использует свои надзорные полно-
мочия преимущественно как форму предварительного, а не последующе-
го контроля. Также для обеспечения выполнения тарифных решений без
применения контрольных полномочий организуется взаимодействие с
общественностью города - создается практика предварительного об-
суждения принимаемых решений и постоянной обратной связи при осу-
ществлении тарифного регулирования. РЭК Москвы при работе с регу-
лируемыми организациями продолжит установление рациональных огра-
ничений, направленных на оптимизацию стоимости товаров и услуг ре-
гулируемых организаций за счет снижения производственных расходов,
минимизации потерь произведенных ресурсов, сокращения перекрестно-
го субсидирования, и обеспечивает оперативный мониторинг перечис-
ленных параметров.
Издержки взаимодействия РЭК Москвы с регулируемыми организа-
циями будут сокращены за счет упорядочения действующей нормативной
и методической базы тарифного регулирования.
По мере совершенствования практики разработки, согласования,
утверждения и контроля выполнения инвестиционных программ энергос-
набжающих организаций и организаций коммунального комплекса сте-
пень обоснованности тарифных решений возрастет вследствие повыше-
ния достоверности и актуальности информации, рассматриваемой при
их принятии.
Верно:
