Правовые акты (Нормативная база) Москвы
Внимание! С данным правовым актом связан ещё 1 документ.
Подробнее смотрите в конце текущей страницы.
Постановление Правительства Москвы
№ 104-ПП от 17 февраля 2009 года
О дальнейших мерах по снижению административных барьеров для субъектов малого и среднего предпринимательства на территории города Москвы
В целях сокращения административных барьеров при осуществле- нии на территории города Москвы субъектами малого и среднего предпринимательства предпринимательской деятельности, реализации положений Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", Указа Президента Российской Федерации от 15 мая 2008 г. N 797 "О неотложных мерах по ликвидации административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности", Закона города Москвы от 26 ноября 2008 г. N 60 "О поддержке и раз- витии малого и среднего предпринимательства в городе Москве" и указа Мэра Москвы от 10 февраля 2009 г. N 8-УМ "Об организации ре- гионального государственного контроля (надзора) в городе Москве в 2009 году" Правительство Москвы постановляет: 1. Возложить на Департамент поддержки и развития малого предпринимательства города Москвы координацию работы органов ис- полнительной власти города Москвы по реализации положений, содер- жащихся в Федеральном законе от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", в городе Москве в целях снижения административных барь- еров при осуществлении государственного контроля (надзора) за субъектами малого и среднего предпринимательства в городе Москвы и защиты их прав при осуществлении государственного контроля (надзо- ра). 2. Установить, что Департамент поддержки и развития малого предпринимательства города Москвы в целях координации работы орга- нов исполнительной власти города Москвы по реализации положений, содержащихся в Федеральном законе от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ, осуществляет следующие функции: - взаимодействует с органами прокуратуры при проведении ме- роприятий по контролю в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства, принимает участие в заседаниях Общественного совета при прокуроре города Москвы по защите малого и среднего бизнеса, в том числе по вопросам, связанным с осуществлением госу- дарственного контроля (надзора) на территории города Москвы; - согласовывает административные регламенты и ежегодные планы проведения проверок органами исполнительной власти города Москвы, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзо- ра), в части, касающейся субъектов малого и среднего предпринима- тельства; - координирует взаимодействие органов исполнительной власти города Москвы, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), при проведении проверок субъектов малого и среднего предпринимательства; - осуществляет мониторинг деятельности органов исполнительной власти города Москвы, уполномоченных на осуществление государс- твенного контроля (надзора), собирает и обобщает информацию о про- веденных ими проверках, выявленных нарушениях и примененных в от- ношении субъектов малого и среднего предпринимательства штрафных санкциях; - готовит ежегодный сводный доклад Мэру Москвы по вопросам влияния административных барьеров на развитие предпринимательства в Москве; - осуществляет функции держателя автоматизированной информа- ционной системы "Контроль - Москва". 3. Утвердить: 3.1. Концепцию правовой поддержки и защиты прав и законных интересов субъектов малого и среднего предпринимательства в городе Москве (приложение 1). 3.2. План мероприятий по оказанию правовой помощи малому биз- несу Москвы (приложение 2). 3.3. Примерный административный регламент взаимодействия ор- ганов государственного контроля (надзора) города Москвы при орга- низации и проведении проверок, предмет которых относится к компе- тенции нескольких органов государственного контроля (надзора) (приложение 3). 3.4. Перечень органов исполнительной власти города Москвы, уполномоченных на выдачу разрешений юридическим лицам и индивиду- альным предпринимателям, с определением предметов разрешительной деятельности (приложение 4). 3.5. План мероприятий по реализации в городе Москве положе- ний, содержащихся в Федеральном законе от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ (приложение 5). 4. Согласиться с предложением Комитета рекламы, информации и оформления города Москвы и Департамента поддержки и развития мало- го предпринимательства города Москвы о сохранении до 1 января 2010 г. размера базовой ставки на установку рекламных и информаци- онных конструкций для субъектов малого и среднего предприниматель- ства на уровне 2008 года. 5. Руководителям органов исполнительной власти города Моск- вы, уполномоченных на проведение государственного контроля (надзо- ра): 5.1. До 1 июля 2009 г. разработать административные регламен- ты проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предприни- мателей в соответствии с требованиями Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ. 5.2. До 1 мая 2009 г. внести в установленном порядке измене- ния и дополнения в положения об органах исполнительной власти го- рода Москвы, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), в соответствии с требованиями Федерального за- кона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ. 5.3. С 1 июля 2009 г. согласовывать с Департаментом поддержки и развития малого предпринимательства города Москвы ведомственные распорядительные документы, регулирующие порядок проведения прове- рок. 5.4. Ежеквартально представлять в Департамент поддержки и развития малого предпринимательства города Москвы информацию о проведенных проверках, выявленных нарушениях и примененных штраф- ных санкциях. 5.5. В срок до 1 сентября 2009 г. подготовить планы проведе- ния плановых проверок на 2010 год. 5.6. Исключить практику делегирования государственным уни- тарным предприятиям города Москвы и городским организациям полно- мочий в сфере государственного контроля (надзора). 6. Органам исполнительной власти города Москвы и подведомс- твенным им организациям принять в установленном порядке допол- нительные меры по: 6.1. Обеспечению предельного и обоснованного упрощения и сок- ращения ранее установленных для субъектов малого и среднего предп- ринимательства регламентных процедур, требований и сроков при по- лучении согласований на организацию и осуществление всех видов предпринимательской деятельности в срок до 1 июля 2009 г. 6.2. Исключению дублирования процессов согласования при оформлении разрешений на организацию и осуществление всех видов предпринимательской деятельности. 7. Установить, что предусмотренные регламентными процедурами повторные согласования при оформлении разрешений на организацию и осуществление всех видов предпринимательской деятельности осущест- вляются только по распоряжению руководителя либо заместителя руко- водителя органа исполнительной власти. 8. Департаменту поддержки и развития малого предприниматель- ства города Москвы: 8.1. В трехмесячный срок разработать и внести на рассмотрение Правительства Москвы проект положения о Департаменте поддержки и развития малого предпринимательства города Москвы с учетом возло- женных на него функций и полномочий, предусмотренных Законом горо- да Москвы от 26 ноября 2008 г. N 60 и настоящим постановлением. 8.2. Совместно с Управлением государственной службы и кадров Правительства Москвы в срок до 1 июня 2009 г. подготовить и предс- тавить Мэру Москвы обоснованные предложения по увеличению штатной численности Департамента поддержки и развития малого предпринима- тельства города Москвы с учетом возложенных на него функций и пол- номочий, предусмотренных Законом города Москвы от 26 ноября 2008 г. N 60 и настоящим постановлением. 8.3. В срок до 1 июля 2009 г. обеспечить создание и функцио- нирование "Общегородской открытой телефонной линии содействия мос- ковским предпринимателям", "Общегородской открытой онлайн-линии содействия московским предпринимателям" с использованием возмож- ностей действующих в городе Москве систем правовой поддержки субъ- ектов малого и среднего предпринимательства. 8.4. В срок до 1 января 2010 г. доработать и утвердить в ус- тановленном порядке с учетом положений Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ положение об автоматизированной инфор- мационной системе "Контроль - Москва". 8.5. Включить мероприятия по реализации в городе Москве поло- жений, содержащихся в Федеральном законе от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ (п.3.5), в проект комплексной программы развития и под- держки малого предпринимательства в городе Москве на 2010-2012 гг. 8.6. Совместно с Московским фондом подготовки кадров и со- действия развитию инновационной деятельности в 2009-2010 гг. для субъектов малого и среднего предпринимательства на базе Централь- ного дома предпринимателей организовать проведение серии специали- зированных обучающих курсов (семинаров) по повышению предпринима- тельской грамотности в сфере противодействия возможным противоп- равным действиям сотрудников органов государственного контроля (надзора) и попыток рейдерских захватов бизнеса. 8.7. В срок до 1 октября 2009 г. подготовить и представить Мэру Москвы предложения об организации взаимодействия в сфере ко- ординации контрольной деятельности с федеральными органами власти, наделенными соответствующими полномочиями в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. 9. Департаменту поддержки и развития малого предприниматель- ства города Москвы совместно с Департаментом потребительского рын- ка и услуг города Москвы и Центром законотворчества Москвы в срок до 1 июля 2009 г. подготовить предложения по внесению изменений в федеральное законодательство по совершенствованию регламентации деятельности общественных объединений потребителей, образованных в соответствии с Законом Российской Федерации от 7 февраля 1992 г. N 2300-1 "О защите прав потребителей", проверяющих субъекты малого и среднего предпринимательства при осуществлении действий в облас- ти защиты прав потребителей. 10. Департаменту поддержки и развития малого предприниматель- ства города Москвы совместно с Центром законотворчества Москвы в срок до 1 июля 2009 г. подготовить и направить в установленном по- рядке в Правительство Российской Федерации и Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации предложения по внесению изменений в Федеральное законодательство: 10.1. В Федеральный закон от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Феде- рации", предусматривающих отмену ограничений в предоставлении фи- нансовой поддержки организациям, осуществляющим реализацию подак- цизных товаров. 10.2. В главу 26.2 части второй Налогового кодекса Российской Федерации "Упрощенная система налогообложения", предусматривающих увеличение размера годового дохода налогоплательщика, применяющего упрощенную систему налогообложения, при превышении которого орга- низации и индивидуальные предприниматели теряют право применять упрощенную систему налогообложения, до 60 млн.руб. 10.3. В Налоговый кодекс Российской Федерации, предусматрива- ющих предоставление субъектам малого и среднего предпринимательст- ва возможности получения рассрочки по уплате налогов на срок до одного года при сумме задолженности более 1 млн.руб. и освобожде- ние малых инновационных предприятий от уплаты налога на прибыль в течение первых двух лет работы, а также от уплаты половины налога на прибыль в последующие два года. 10.4. В Федеральный закон от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", предусматривающих возможность государственной регистрации субъектов малого и среднего предпринимательства по ад- ресам места нахождения организаций инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства. 10.5. В Земельный кодекс Российской Федерации, предусматрива- ющих особый льготный порядок предоставления земельных участков субъектам малого и среднего предпринимательства. 10.6. В Федеральный закон от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", предусматривающих защиту интересов и преиму- щественное право субъектов малого и среднего предпринимательства - добросовестных арендаторов при переоформлении на новый срок аренд- ных отношений. 10.7. В Федеральный закон от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О раз- мещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", предусматривающих установление начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государс- твенных или муниципальных нужд у субъектов малого предприниматель- ства в размере 15 млн.руб. 11. Установить, что проекты нормативных правовых актов, нап- равленных на совершенствование системы государственного контроля на территории города Москвы, подлежат согласованию с Обществен- но-экспертным советом по малому и среднему предпринимательству при Мэре и Правительстве Москвы, рассмотрению Межведомственной комис- сией при Правительстве Москвы по снижению административных барь- еров при развитии предпринимательства и прохождению общественной экспертизы с привлечением Московской торгово-промышленной палаты и иных объединений предпринимателей. 12. Департаменту имущества города Москвы передавать субъектам малого и среднего предпринимательства в аренду нежилые помещения с оформленными в установленном порядке технологическим присоединени- ем к электросетям, переустройством (перепланировкой, переоборудо- ванием), соответствующие общим санитарно-эпидемиологическим требо- ваниям и требованиям пожарной безопасности, в соответствии с усло- виями договора аренды. 13. Департаменту жилищно-коммунального хозяйства и благоуст- ройства города Москвы совместно с Департаментом поддержки и разви- тия малого предпринимательства города Москвы в срок до 1 августа 2009 г. разработать в установленном порядке упрощенную процедуру оформления лимитов на размещение и вывоз отходов субъектами малого и среднего предпринимательства. 14. Департаменту земельных ресурсов города Москвы в срок до 1 сентября 2009 г. подготовить предложения по упрощению процедуры выполнения работ для формирования и постановки на кадастровый учет земельных участков на территории города Москвы. 15. Комитету рекламы, информации и оформления города Москвы:
15.1. Оказывать содействие организаторам в размещении рекламы
проводимых мероприятий по поддержке субъектов малого и среднего
предпринимательства на территории города Москвы на рекламных конс-
трукциях.
15.2. При обращении субъектов малого и среднего предпринима-
тельства заключать договоры на установку и эксплуатацию объектов
наружной рекламы и информации на имуществе города Москвы с услови-
ем внесения платы за установку и эксплуатацию объектов наружной
рекламы и информации ежемесячно.
15.3. В трехмесячный срок внести в установленном порядке из-
менения в Правила установки и эксплуатации объектов наружной рек-
ламы и информации в городе Москве, утвержденные постановлением
Правительства Москвы от 21 ноября 2006 г. N 908-ПП "О порядке ус-
тановки и эксплуатации объектов наружной рекламы и информации в
городе Москве и Регламенте подготовки документов Комитетом рекла-
мы, информации и оформления города Москвы заявителям в режиме "од-
ного окна", в части упрощения процедуры оформления разрешения на
установку объекта наружной рекламы и информации и увеличения пери-
одичности контрольных обследований объектов наружной рекламы и ин-
формации.
16. Департаменту транспорта и связи города Москвы в срок до
1 сентября 2009 г. разработать и представить в Правительство Моск-
вы предложения по упрощению порядка выдачи юридическим лицам и ин-
дивидуальным предпринимателям города Москвы пропусков в зоны огра-
ничения движения грузового транспорта.
17. Департаменту топливно-энергетического хозяйства города
Москвы в срок до 1 сентября 2009 г. разработать и утвердить в ус-
тановленном порядке упрощенный регламент заключения договоров для
субъектов малого и среднего предпринимательства на технологическое
присоединение к распределительным электрическим сетям мощностью до
15 кВт с платой за присоединение, не превышающей в сумме 5,5 мини-
мальных размеров оплаты труда, и предоставления рассрочки по опла-
те договоров на технологическое присоединение к распределительным
электрическим сетям сроком на три года в случае подключения объек-
тов мощностью от 15 до 100 кВт.
18. Общественно-экспертному совету по малому и среднему
предпринимательству при Мэре и Правительстве Москвы обеспечить ко-
ординацию взаимодействия объединений предпринимателей с Департа-
ментом поддержки и развития малого предпринимательства города
Москвы и другими органами исполнительной власти города Москвы, в
том числе уполномоченными на осуществление государственного конт-
роля (надзора), по оптимизации контрольно-разрешительной практики
в отношении субъектов предпринимательской деятельности на террито-
рии города Москвы.
19. Департаменту потребительского рынка и услуг города Москвы
в срок до 1 сентября 2009 г.:
19.1. Подготовить предложения по внесению изменений в поста-
новление Правительства Москвы от 25 апреля 2006 г. N 274-ПП "Об
упорядочении размещения объектов мелкорозничной сети на территории
города Москвы" в части увеличения до трех лет срока действия схемы
размещения нестационарных объектов мелкорозничной сети (тележки,
лотки, автоприцепы, автокафе и др.).
19.2. Подготовить и направить в Департамент земельных ресур-
сов города Москвы обоснованные предложения по внесению изменений в
Закон города Москвы от 19 декабря 2007 г. N 48 "О землепользовании
в городе Москве" в части заключения (переоформления в связи с
окончанием срока действия) на 5 лет договоров аренды земельных
участков для размещения некапитальных объектов мелкорозничной сети
(киосков, павильонов, остановочно-торговых модулей) на землях об-
щего пользования, улично-дорожной сети.
20. Просить Управление Федеральной налоговой службы России по
г.Москве:
20.1. При проведении контрольных мероприятий в отношении
субъектов малого и среднего предпринимательства города Москвы:
- обеспечить соблюдение сроков проведения выездных проверок и
сроков рассмотрения материалов проверки;
- в целях исключения необоснованного проведения мероприятий
налогового контроля в отношении субъектов малого и среднего предп-
ринимательства при планировании выездных налоговых проверок обес-
печить отбор налогоплательщиков, в отношении которых имеются дос-
таточные основания предполагать наличие существенных нарушений на-
логового законодательства.
20.2. При осуществлении внутриведомственного контроля за тер-
риториальными налоговыми органами города Москвы проводить:
- проверки требований, направляемых субъектам малого и сред-
него предпринимательства, в целях исключения направления требова-
ний, противоречащих положениям статьи 88 Налогового кодекса Рос-
сийской Федерации, а также в целях исключения роста камеральных
налоговых проверок с истребованием документов при одновременном
снижении их эффективности;
- проверки правомерности применения территориальными налого-
выми органами города Москвы обеспечительных мер в виде приостанов-
ления операций по счетам и ареста имущества субъектов малого и
среднего предпринимательства;
- проверки обоснованности проведения мероприятий налогового
контроля в отношении субъектов малого и среднего предприниматель-
ства.
21. Применить на территории города Москвы с последующим сог-
ласованием с Правительством Российской Федерации начальную (макси-
мальную) цену контракта (цену лота) на поставку товара, выполнение
работ и оказание услуг для государственных или муниципальных нужд
у субъектов малого предпринимательства в размере 15 млн.руб.
22. Признать утратившими силу:
22.1. Распоряжение Мэра Москвы от 16 февраля 1999 г. N 116-РМ
"О мерах по упорядочению проведения контролирующими органами про-
верок деятельности субъектов малого предпринимательства Москвы".
22.2. Распоряжение Мэра Москвы от 15 марта 2000 г. N 271-РМ
"О мерах по совершенствованию взаимоотношений контролирующих орга-
нов и субъектов предпринимательской деятельности на территории го-
рода Москвы".
22.3. Постановление Правительства Москвы от 11 сентября
2001 г. N 829-ПП "О совершенствовании системы государственного
контроля за юридическими лицами и индивидуальными предпринимателя-
ми на территории Москвы".
22.4. Распоряжение Мэра Москвы от 23 апреля 2002 г. N 237-РМ
"О мерах по реализации Федерального закона от 08.08.2001 N 134-ФЗ
"О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей
при проведении государственного контроля (надзора)" и постановле-
ния Правительства Москвы от 11.09.2001 N 829-ПП "О совершенствова-
нии системы государственного контроля за юридическими лицами и ин-
дивидуальными предпринимателями на территории Москвы".
22.5. Постановление Правительства Москвы от 1 марта 2005 г.
N 109-ПП "О дополнительных мерах по совершенствованию системы го-
сударственного контроля (надзора) за деятельностью юридических лиц
и индивидуальных предпринимателей на территории города Москвы".
22.6. Распоряжение Правительства Москвы от 28 мая 2003 г.
N 886-РП "О внесении изменений и дополнений в распоряжение Мэра
Москвы от 23.04.2002 N 237-РМ".
22.7. Дефис первый пункта 5 распоряжения Мэра Москвы от
5 сентября 2000 г. N 951-РМ "О едином бланке направления на прове-
дение проверки субъекта предпринимательской деятельности".
22.8. Пункт 2 распоряжения Правительства Москвы от 16 августа
2006 г. N 1612-РП "О внесении изменений в распоряжения Мэра
Москвы от 19 августа 1999 г. N 889-РМ и от 15 марта 2000 г.
N 271-РМ".
23. Контроль за выполнением настоящего постановления возло-
жить на министра Правительства Москвы Вышегородцева М.М.
П.п.Мэр Москвы Ю.М.Лужков
Приложение 1
к постановлению Правительства Москвы
от 17 февраля 2009 г. N 104-ПП
КОНЦЕПЦИЯ ПРАВОВОЙ ПОДДЕРЖКИ И ЗАЩИТЫ
ПРАВ И ЗАКОННЫХ ИНТЕРЕСОВ СУБЪЕКТОВ МАЛОГО И
СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В ГОРОДЕ МОСКВЕ
1. Общие положения
Концепция правовой поддержки и защиты прав и законных интере-
сов субъектов малого и среднего предпринимательства в городе Моск-
ве (далее - Концепция) разработана на основе анализа имеющегося
опыта оказания правовой поддержки субъектам малого и среднего
предпринимательства (СМСП), организациями инфраструктуры поддержки
субъектов малого и среднего предпринимательства города Москвы, а
также анализа перспектив развития малого и среднего предпринима-
тельства в городе Москве.
Концепция разработана в соответствии с:
- Конституцией РФ;
- Федеральным законом от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ "О развитии
малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации";
- Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защи-
те прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осу-
ществлении государственного контроля (надзора) и муниципального
контроля";
- Указом Президента РФ от 15 мая 2008 г. N 797 "О неотложных
мерах по ликвидации административных ограничений при осуществлении
предпринимательской деятельности";
- постановлением Правительства Российской Федерации от 22 ап-
реля 2005 г. N 249 "Об условиях и порядке предоставления средств
федерального бюджета, предусмотренных на государственную поддержку
малого предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хо-
зяйства";
- Законом города Москвы "О поддержке и развитии малого и
среднего предпринимательства в городе Москве" от 26 ноября 2008
года N 60;
- постановлением Правительства Москвы от 20 июня 2006 г. N
420-ПП "О Комплексной целевой программе развития и поддержки мало-
го предпринимательства в городе Москве на 2007-2009 гг.";
- постановлением Правительства Москвы от 19 декабря 2006 г. N
1006-ПП "Об итогах проведения открытого конкурсного отбора для
формирования Перечня организаций, образующих инфраструктуру под-
держки малого предпринимательства в городе Москве".
2. Основные термины и понятия
В рамках настоящей Концепции используются следующие термины и
понятия:
Инфраструктура поддержки субъектов малого и среднего предпри-
нимательства города Москвы - система коммерческих и некоммерческих
организаций, которые создаются, осуществляют свою деятельность или
привлекаются в качестве поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в
целях размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ,
оказания услуг для государственных нужд при реализации городских
целевых программ развития субъектов малого и среднего предпринима-
тельства, обеспечивающих условия для создания субъектов малого и
среднего предпринимательства, и оказания им поддержки.
Мероприятие по контролю - действия должностного лица или
должностных лиц органа государственного контроля (надзора) и прив-
лекаемых в случае необходимости к проведению проверок экспертов,
экспертных организаций по рассмотрению документов юридического ли-
ца, индивидуального предпринимателя, по обследованию используемых
указанными лицами при осуществлении деятельности территорий, зда-
ний, строений, сооружений, помещений, оборудования, подобных объ-
ектов, транспортных средств и перевозимых указанными лицами гру-
зов, по отбору образцов продукции, объектов окружающей среды, объ-
ектов производственной среды, по проведению их исследований, испы-
таний, а также по проведению экспертиз и расследований, направлен-
ных на установление причинно-следственной связи выявленного нару-
шения обязательных требований и (или) требований, установленных
муниципальными правовыми актами, с фактами причинения вреда.
Субъекты малого и среднего предпринимательства - юридические
лица либо индивидуальные предприниматели, соответствующие критери-
ям отнесения к категории малого и среднего предпринимательства,
установленным Федеральным законом от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ "О
развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Феде-
рации".
Начинающий предприниматель - физическое или юридическое лицо,
намеревающееся начать предпринимательскую деятельность в городе
Москве.
Благоприятная предпринимательская среда - совокупность внеш-
них и внутренних условий, способствующих развитию малого и средне-
го предпринимательства.
Административные ограничения при развитии предпринимательства
- противоправные действия (бездействие) должностных лиц государс-
твенных органов власти, создающих препятствия для реализации прав
и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности.
Корпоративный конфликт - любое разногласие или спор между ор-
ганами управления общества и его акционером (участником), которые
возникли в связи с участием акционера (участника) в обществе, по
вопросам надлежащего выполнения требований корпоративного законо-
дательства и внутренних документов общества, либо разногласия или
спор между акционерами (участниками), если они затрагивают интере-
сы общества, его акционеров (участников).
Недружественное поглощение - противоправные действия, направ-
ленные на установление контроля над Обществом и его активами, воп-
реки интересам основных акционеров (участников) и органов управле-
ния Общества.
3. Характеристика сложившейся ситуации
Малые и средние предприятия (СМСП) являются одними из наиме-
нее защищенных категорий субъектов предпринимательской деятельнос-
ти.
У гражданина, имеющего намерение открыть свое дело, необходи-
мость в юридическом сопровождении возникает уже на этапе государс-
твенной регистрации предприятия.
Согласно данным Московского центра развития предприниматель-
ства валовая прибыль малых предприятий города Москвы за 2007 год в
среднем не превышает 2 981 тыс. руб. в год, или в среднем 248 тыс.
руб. за месяц. Валовая прибыль направляется на покрытие заработной
платы аппарата управления, арендной платы, коммунальных платежей,
ее показатель формирует чистую прибыль предприятия, которая может
быть реинвестирована в дальнейшее его развитие.
При этом у предпринимателей нередко возникают проблемы с
контрагентами-предпринимателями и юридическими лицами, а также с
государственными органами, правильное разрешение которых возможно
только посредством получения квалифицированной правовой помощи.
Учитывая сложившуюся конъюнктуру на рынке труда юрисконсуль-
тов (только фонд оплаты труда без налогов составляет не менее 40
тыс. руб.), среднестатистическое малое предприятие города Москвы
не в состоянии содержать в своем штате квалифицированного юриста
имеющего опыт работы по различным отраслям права, зарплата которо-
го будет составлять около 20% валовой прибыли СМСП.
В результате СМСП в большинстве случаев не имеют возможности
для квалифицированной защиты своих прав и законных интересов в
случае их нарушения гражданами, организациями либо органами госу-
дарственной власти.
Также одним из основных препятствий для развития малого и
среднего предпринимательства являются административные ограничения
при осуществлении предпринимательской деятельности со стороны го-
сударственных органов. Так, согласно данным Общероссийской общест-
венной организации малого и среднего предпринимательства "ОПОРА
России", материальные потери СМСП от административных барьеров
составляют до 10 % от их оборота.
Указом Президента РФ от 15 мая 2008 года N 797 "О неотложных
мерах по ликвидации административных ограничений при осуществлении
предпринимательской деятельности" предусмотрено усиление гарантий
защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при
осуществлении государственного контроля (надзора).
При этом на данный момент существует более 50 государственных
органов городского и федерального подчинения, наделенных правом
проведения мероприятий по контролю (надзору) в отношении СМСП.
Увеличение числа контролирующих органов также не дает возмож-
ности многим предпринимателям в большинстве своем не имеющим юри-
дического образования, избрать правильную позицию для защиты своих
прав.
По данным Минэкономразвития России ежегодно в стране прово-
дится более 20 млн. проверок бизнес-структур.
Результатом мероприятий по контролю (надзору) может стать
приостановление деятельности СМСП, наложение на них штрафных санк-
ций, а в некоторых случаях и ликвидация организации или прекраще-
ние деятельности индивидуального предпринимателя.
По данным Всероссийского центра изучения общественного мнения
(ВЦИОМ), более половины предпринимателей отметили, что каждые пол-
года их организации проверяют от одного до трех раз в рамках комп-
лексных (90%), плановых (82%) и внеплановых проверок (80%). Предс-
тавители промышленных предприятий и торговли отмечают, что провер-
ки у них проводятся до шести раз в полугодие и имеют преимущест-
венно внеплановый характер.
Согласно информации автоматизированной системы ИАС "Конт-
роль-Москва" за 2008 год зарегистрировано 33 979 мероприятий по
контролю, проведенных контролирующими органами города Москвы.
Для защиты прав и законных интересов СМСП как на месте прове-
дения мероприятий по контролю (надзору), так и на стадии обжалова-
ния действий контролирующих органов необходимо присутствие квали-
фицированного специалиста, способного выработать правильную стра-
тегию действий.
При этом административные ограничения при развитии предприни-
мательства имеют место не только в сфере государственного контроля
(надзора). Так, в 2008 году префектурами административных округов
города Москвы проведено 29 заседаний межведомственных комиссий по
устранению административных барьеров при развитии предприниматель-
ства, на которых рассмотрено 64 вопроса.
Наиболее часто рассматриваемыми вопросами являются ограниче-
ния, возникающие в сфере аренды СМСП государственного имущества и
присоединения к электросетям.
Также одним из основных административных ограничений, возни-
кающим уже на этапе государственной регистрации является достаточ-
но сложная ситуация с получением адреса места нахождения будущего
юридического лица.
Для того чтобы пройти процедуру государственной регистрации
юридического лица, необходимо иметь соответствующее помещение на
праве собственности либо аренды. Однако в свою очередь для получе-
ния помещения на праве аренды (участия в аукционе) для будущего
юридического лица необходимо представить его учредительные доку-
менты. В результате, получается замкнутый круг. Одним из решений
данной проблемы могут стать услуги по предоставлению рабочих мест,
оказываемые организациями инфраструктуры поддержки малого предпри-
нимательства города Москвы.
Не менее актуальной на данный момент проблемой для малого и
среднего предпринимательства являются корпоративные споры и так
называемые недружественные поглощения (рейдерство), результатом
которых становится лишение СМСП их имущества и/или имущественных
прав.
При этом объектом недружественных поглощений в настоящее вре-
мя помимо непосредственно недвижимого имущества, акций и долей в
обществах являются долгосрочные договоры аренды с Департаментом
имущества города Москвы, эксклюзивные (авторские) права и иные
имущественные права.
Для разрешения подобных ситуаций, наряду с обращением в пра-
воохранительные органы, требуется разработка и реализация схемы по
недопущению противоправного поглощения, по возврату законному
собственнику его имущества, восстановления его прав. При этом схе-
ма не может быть универсальной и в каждом конкретном случае необ-
ходимо привлечение специалиста именно в данной области (юриста,
адвоката). Учитывая специфику данного явления (большое количество
инициированных и инициируемых судебных процессов и длительность
сроков судебного разбирательства) привлечение такого специалиста
требует значительных финансовых вложений.
Важно, что при угрозе противоправных поглощений, с целью их
предотвращения и в процессе борьбы за возврат собственности важным
условием достижения успеха является оперативность как в получении
информации, так и в осуществлении действий, препятствующих продол-
жению противоправного захвата. Несвоевременность осуществления
указанных действий может привести к невозможности возврата иму-
щества и восстановления прав, что в свою очередь обосновывает не-
обходимость оперативного подключения к работе юристов, как прави-
ло, отсутствующих в штате СМСП.
В связи с отсутствием у СМСП финансовых и кадровых ресурсов
для оплаты полноценного юридического сопровождения своей деятель-
ности, в городе Москве существует необходимость создания службы
правовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательст-
ва.
В рамках реализации п. 1.1.2. Комплексной целевой программы
развития и поддержки малого предпринимательства в городе Москве на
2007-2009 гг. в 2008 году за правовой поддержкой обратилось свыше
10 000 предпринимателей, проведено более 20 000 консультаций, зак-
лючено более 2500 безвозмездных договоров на оказание правовой по-
мощи и произведено около 1200 выездов на места проведения меропри-
ятий по контролю (надзору). Помощь предпринимателям оказывалась
как по месту вызова и непосредственно в помещениях организаций
инфраструктуры поддержки малого предпринимательства г. Москвы, так
и по телефону специализированной "горячей линии".
Как показывает практика работы организаций инфраструктуры
поддержки малого предпринимательства города Москвы, наиболее часто
правовой поддержкой пользовались Общества с ограниченной ответс-
твенностью (70%) и Индивидуальные предприниматели (20%). Это обус-
ловлено наибольшей распространенностью и в то же время незащищен-
ностью данных субъектов малого предпринимательства.
Оперативная и бесплатная юридическая и информационно-кон-
сультационная поддержка пользуется популярностью среди СМСП, пос-
кольку позволяет минимизировать их последующие затраты на действия
по защите своих прав и законных интересов, преодоление администра-
тивных ограничений при осуществлении предпринимательской деятель-
ности.
Целью разработки Концепции является создание благоприятной
среды для развития малого и среднего предпринимательства в городе
Москве посредством осуществления правовой защиты прав и законных
интересов СМСП.
Достижение поставленной цели возможно посредством комплексно-
го решения ряда задач, а именно:
* Снижение административных ограничений при осуществлении
предпринимательской деятельности;
* Создание условий противодействия противоправным поглощениям
и завладению имуществом СМСП;
* Обеспечение оперативного реагирования органов исполнитель-
ной власти на факты нарушения прав и законных интересов СМСП при
осуществлении предпринимательской деятельности;
* Минимизация затрат СМСП на осуществление действий по защите
своих прав и законных интересов;
* Повышение информированности и правовой грамотности СМСП;
* Инициирование совершенствования законодательства в области
малого и среднего предпринимательства и корпоративного права.
Способами реализации указанных задач являются:
* Представление интересов предпринимателей при проведении со
стороны органов государственного контроля (надзора) мероприятий по
контролю (надзору), а также проверок со стороны общественных орга-
низаций;
* Консультирование в режиме "горячей линии" по телефону и че-
рез Интернет;
* Проведение выездных консультаций с использованием "мобиль-
ного офиса";
* Представление интересов СМСП в суде;
* Подготовка материалов для рассмотрения дел на Межведомс-
твенных комиссиях по снижению административных барьеров при раз-
витии предпринимательства при Префектурах административных округов
города Москвы и Правительстве Москвы;
* Подготовка проектов писем, претензий, жалоб и иных обраще-
ний в адрес органов исполнительной власти и контрагентов;
* Освещение в СМИ наиболее актуальных и познавательных для
предпринимателей примеров обращений в рамках реализации Концепции
и результатов их разрешения;
* Выпуск информационно-аналитического печатного издания для
СМСП с целью их просвещения и предотвращения возможных ошибок;
* Проведения семинаров, круглых столов и конференций с учас-
тием СМСП;
* Подготовка методических рекомендаций по расследованию и
предупреждению противоправных поглощений;
* Подготовка законопроектов о внесении изменений и дополнений
в законодательство с целью защиты интересов СМСП.
Концепция направлена на оказание правовой поддержки следующим
категориям субъектов малого и среднего предпринимательства:
- начинающим предпринимателям;
- индивидуальным предпринимателям;
- микропредприятиям;
- малым предприятиям;
- средним предприятиям.
Мероприятия Концепции будут финансироваться из средств, пре-
дусмотренных постановлением Правительства Москвы от 20 июня
2006 г. N 420-ПП "О Комплексной целевой программе развития и под-
держки малого предпринимательства в городе Москве на 2007-2009
гг.".
4. Основные направления реализации Концепции
4.1. Консультационное направление
Оказание квалифицированной юридической помощи субъектам мало-
го и среднего предпринимательства Москвы, в том числе в приоритет-
ных для города направлениях должно осуществляться на базе городс-
ких организаций инфраструктуры поддержки малого предпринимательст-
ва города Москвы. Предусматривается осуществление правовой (в том
числе с привлечением адвокатов) защиты субъектов малого и среднего
предпринимательства, а также доступного для предпринимателей кана-
ла "горячей линии" с целью оперативного предоставления им необхо-
димого объема квалифицированной юридической помощи на льготных ус-
ловиях с использованием ресурсов территориальных центров развития
предпринимательства города Москвы и агентств по развитию предпри-
нимательства города Москвы. Необходимо оказать содействие в обес-
печении взаимодействия и координации деятельности территориальных
центров развития предпринимательства и агентств по развитию предп-
ринимательства, осуществляющих правовую (в том числе с привлечени-
ем адвокатов) защиту субъектов малого и среднего предприниматель-
ства, с консалтинговыми организациями и с организациями, оказываю-
щими юридические услуги субъектам малого и среднего предпринима-
тельства.
В рамках консультационного направления также производится:
* предоставление СМСП и начинающим предпринимателям консуль-
таций по вопросам гражданского, трудового, финансового, налогово-
го, бюджетного, валютного, административного, корпоративного и
иного законодательства;
* представление интересов СМСП в процессе проведения меропри-
ятий по контролю (надзору);
* подготовка проектов письменных возражений на акты органов
государственного контроля (надзора), вынесенных по результатам
проведения мероприятий по контролю (надзору), а также жалоб на
действия органов государственного контроля (надзора) и их долж-
ностных лиц;
* представление интересов субъектов малого и среднего предп-
ринимательства в государственных органах при рассмотрении дел по
результатам проведенных мероприятий по контролю (надзору) и в су-
дах по спорам, связанным с защитой прав и законных интересов СМСП;
* оказание помощи субъектам малого и среднего предпринима-
тельства в составлении проектов локальных нормативных актов, необ-
ходимых для ведения бизнеса, гражданско-правовых и трудовых дого-
воров, в подготовке юридических документов для досудебной и судеб-
ной защиты интересов субъектов малого и среднего предприниматель-
ства;
* предоставление консультаций начинающим предпринимателям по
различным вопросам организации бизнеса (государственной регистра-
ции, аккредитации, сертификации, лицензирования и др.);
* подготовка проектов ответов от имени СМСП на запросы орга-
нов государственного контроля (надзора) и надзорных организаций,
государственных органов;
* предоставление консультаций о способах выявления и предуп-
реждения случаев противоправного завладения имущественными и кор-
поративными правами акционеров (участников);
* предоставление оперативной консультации о принятии срочных
мер, направленных на возврат похищенного имущества и/или восста-
новление нарушенного права;
* подготовка письменных заключений по корпоративному конфлик-
ту, недружественному поглощению;
* разработка схем по недопущению противоправного поглощения,
по возврату законному собственнику его имущества, восстановления
его прав.
4.2. Информационное направление
На данный момент существует необходимость повышения информи-
рованности субъектов малого и среднего предпринимательства об их
правах и способах их защиты и обеспечить издание информацион-
но-справочных пособий по следующим направлениям:
- информация об инфраструктуре правовой поддержки малого и
среднего предпринимательства, в том числе о субъектах инфраструк-
туры поддержки малого предпринимательства (сфера деятельности, ад-
рес, режим работы, стоимость услуг), об обязанностях, лежащих на
них в связи с их принадлежностью к инфраструктуре поддержки малого
предпринимательства, и о льготном (бесплатном) предоставлении ус-
луг субъектам малого и среднего предпринимательства;
- информация о правах субъектов предпринимательства при осу-
ществлении относительно них мероприятий по контролю с алгоритмом
действий и конкретными способами защиты интересов субъектов малого
и среднего предпринимательства;
- распространение рекламных проспектов (в том числе в Журнале
учета мероприятий по контролю) о создании и функционировании сис-
темы правовой поддержки субъектов малого и среднего предпринима-
тельства Москвы;
- нормативные правовые акты, затрагивающие права и законные
интересы субъектов малого и среднего предпринимательства, с крат-
ким комментарием;
- изменения положений законодательства, затрагивающего субъ-
ектов малого и среднего предпринимательства.
В рамках реализации информационного направления также осу-
ществляется:
* проведение семинаров и круглых столов во всех администра-
тивных округах города Москвы с участием СМСП;
* проведение мониторинга публикаций о СМСП в СМИ;
* информационное сопровождение мероприятий Концепции в СМИ и
сети Интернет.
4.3. Экспертно-аналитическое направление
В рамках реализации Концепции необходимо проводить работу по
анализу и выявлению проблемных вопросов связанных с возникновением
административных ограничений при развитии предпринимательской дея-
тельности с целью их последующего устранения и предупреждения раз-
вития негативных тенденций. В связи с этим будет проводится:
* разработка материалов для подготовки заседаний Межведомс-
твенных комиссий по снижению административных барьеров при раз-
витии предпринимательства при Префектурах административных округов
города Москвы и Правительстве Москвы;
* анализ и систематизация информации о мероприятиях по конт-
ролю (надзору) в городе Москве, корпоративных спорах и противоп-
равных поглощениях;
* подготовка тематических аналитических обзоров о реализации
положений Концепции;
* выявление наиболее значимых проблем в сфере соблюдения и
защиты прав субъектов малого и среднего предпринимательства с целью
подготовки проектов изменений в законодательства города Москвы и
Российской Федерации.
4.4. Планово-контрольное направление
Указанное направление предусматривает:
- организация и ведение учета обратившихся в рамках реализа-
ции Концепции;
- учет и контроль исполнения мероприятий Концепции;
- разработка проектов распорядительных и иных документов в
целях развития малого и среднего предпринимательства в Москве;
- формирование отчетов (ежемесячных, квартальных, годовых) о
выполнении мероприятий Концепции.
5. Основные принципы реализации Концепции
* оперативность - оказание поддержки СМСП в максимально ко-
роткие сроки;
* безвозмездность - услуги для СМСП в рамках реализации Кон-
цепции оказываются бесплатно;
* законность - реализация Концепции строится в соответствии с
нормами законодательства РФ и города Москвы;
* объективность - оценка обращений СМСП и перспектив их раз-
решения строится исключительно на основе норм права;
* квалифицированность - помощь оказывается опытными специа-
листами в области права и экономики;
* территориальность (доступность) - помощь, в случае необхо-
димости, оказывается, по месту фактического нахождения СМСП в го-
роде Москве.
6. Способы и формы оказания правовой поддержки
В рамках реализации Концепции поддержка оказывается следующи-
ми способами:
- дистанционно (телефон, Интернет);
- в офисах организаций инфраструктуры поддержки малого предп-
ринимательства города Москвы;
- с выездом по месту нахождения СМСП;
- публично (на семинарах, круглых столах).
В рамках реализации Концепции поддержка оказывается в формах:
- устной;
- письменной;
- смешанной.
7. Ожидаемые результаты
В результате реализации Концепции в 2009 году планируется
достижение следующих результатов:
* Повышение уровня правовой защиты СМСП и организаций инф-
раструктуры поддержки малого предпринимательства города Москвы;
* Сокращение числа судебных разбирательств, спорных вопросов
с участием СМСП за счет сокращения оснований для возникновения
споров и использования возможностей их досудебного урегулирования;
* Сокращение и предупреждение нарушений действующего законо-
дательства со стороны СМСП и контролирующих органов при проведении
мероприятий по государственному контролю (надзору);
* Предотвращение и минимизация убытков СМСП в практике дого-
ворных отношений, взаиморасчетов с бюджетом;
* Сокращение количества противоправных захватов и корпоратив-
ных споров;
* Охват поступающих от СМСП обращений в количестве, заплани-
рованном в приведенном плане мероприятий реализации Концепции на
2009 г.
8. Финансирование мероприятий Концепции
Финансирование проекта "НПП МБМ" осуществляется в рамках
пункта 1.1.2 "Развитие системы правового обеспечения деятельности
малых предприятий и индивидуальных предпринимателей" раздела 1.1.
Комплексной целевой программы развития и поддержки малого предпри-
нимательства в г. Москве на 2007-2009 гг., утвержденной Постанов-
лением Правительства Москвы от 20 июня 2006 года N 420-ПП.
9. Система контроля за реализацией Концепции
Координацию работы и контроль за реализацией Концепции осу-
ществляет Департамент поддержки и развития малого предприниматель-
ства города Москвы и другие органы исполнительной власти города
Москвы, уполномоченные на проведение контроля (надзора).
Приложение 2
к постановлению Правительства Москвы
от 17 февраля 2009 г. N 104-ПП
ПЛАН МЕРОПРИЯТИЙ ПО ОКАЗАНИЮ ПРАВОВОЙ
ПОМОЩИ МАЛОМУ БИЗНЕСУ МОСКВЫ
---------------------------T-------------T-----------------------¬
¦Наименование мероприятия ¦ Плановый ¦ Исполнитель ¦
¦ ¦ показатель ¦ ¦
+--------------------------+-------------+-----------------------+
¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦
+--------------------------+-------------+-----------------------+
¦ КОНСУЛЬТАЦИОННОЕ НАПРАВЛЕНИЕ ¦
+--------------------------T-------------T-----------------------+
¦Заключение договоров об ¦ ¦Организации инфраструк-¦
¦оказании безвозмездной ¦ ¦ туры поддержки малого ¦
¦правовой помощи субъектам ¦ 6000 ¦предпринимательства ¦
¦малого и среднего предпри-¦ ¦города Москвы ¦
¦нимательства (далее-СМСП) ¦ ¦ ¦
+--------------------------+-------------+-----------------------+
¦Предоставление дистанцион-¦ ¦Организации инфраструк-¦
¦ных консультационных ус- ¦ ¦туры поддержки малого ¦
¦луг СМСП по правовым и фи-¦ 2000 ¦предпринимательства ¦
¦нансовым вопросам (горячая¦ ¦города Москвы ¦
¦линия) ¦ ¦ ¦
+--------------------------+-------------+-----------------------+
¦Предоставление консульта- ¦ ¦Организации инфраструк-¦
¦ционных услуг по правовым ¦ ¦туры поддержки малого ¦
¦и финансовым вопросам с ¦ 1000 ¦предпринимательства ¦
¦выездом к СМСП ¦ ¦города Москвы ¦
+--------------------------+-------------+-----------------------+
¦Предоставление консульта- ¦ ¦Организации инфраструк-¦
¦ционных услуг СМСП по ¦ ¦туры поддержки малого ¦
¦правовым и финансовым ¦ 3000 ¦предпринимательства ¦
¦вопросам публично ¦ ¦города Москвы ¦
L--------------------------+-------------+------------------------
---------------------------T-------------T-----------------------¬
¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦
+--------------------------+-------------+-----------------------+
¦Подготовка проектов жалоб ¦ ¦Организации инфраструк-¦
¦и заявлений в арбитражные ¦ ¦туры поддержки малого ¦
¦суды и представление инте-¦ 36 ¦предпринимательства ¦
¦ресов СМСП в арбитражном ¦ ¦города Москвы ¦
¦процессе ¦ ¦ ¦
+--------------------------+-------------+-----------------------+
¦ ИНФОРМАЦИОННОЕ НАПРАВЛЕНИЕ ¦
+--------------------------T-------------T-----------------------+
¦Организация и проведение ¦ ¦Организации инфраструк-¦
¦семинаров во всех округах ¦ ¦туры поддержки малого ¦
¦города с участием предста-¦ ¦предпринимательства ¦
¦вителей СМСП, повышение ¦ ¦города Москвы ¦
¦информированности СМП о ¦ 60 ¦ ¦
¦нормах и регламентах дея- ¦ ¦ ¦
¦тельности контролирующих, ¦ ¦ ¦
¦надзорных и правоохрани- ¦ ¦ ¦
¦тельных органов ¦ ¦ ¦
+--------------------------+-------------+-----------------------+
¦Количество информацион- ¦ ¦Организации инфраструк-¦
¦ных материалов, разме- ¦ 36 ¦туры поддержки малого ¦
¦щенных в СМИ ¦ ¦предпринимательства ¦
¦ ¦ ¦города Москвы ¦
¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------------+-------------+-----------------------+
¦Выпуск информационно- ¦ ¦Организации инфраструк-¦
¦аналитических бюллетеней ¦ 12000 ¦туры поддержки малого ¦
¦ ¦ ¦предпринимательства ¦
¦ ¦ ¦города Москвы ¦
+--------------------------+-------------+-----------------------+
¦Разработка и выпуск спра- ¦ ¦Организации инфраструк-¦
¦вочно-консультативных ¦ ¦туры поддержки малого ¦
¦материалов для обеспече- ¦ 2000 ¦предпринимательства ¦
¦ния деятельности СМСП ¦ ¦города Москвы ¦
L--------------------------+-------------+------------------------
---------------------------T-------------T-----------------------¬
¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦
+--------------------------+-------------+-----------------------+
¦ ЭКСПЕРТНО-АНАЛИТИЧЕСКОЕ НАПРАВЛЕНИЕ ¦
+--------------------------T-------------T-----------------------+
¦Подготовка материалов для ¦ ¦Департамент поддержки и¦
¦заседаний Межведомствен- ¦ ¦развития малого пред- ¦
¦ных комиссий по снижению ¦ ¦принимательства города ¦
¦административных барьеров ¦ ¦Москвы, организации ин-¦
¦при развитии предпринима- ¦ ¦фраструктуры поддержки ¦
¦тельства при префектурах ¦ 24 ¦малого предприниматель-¦
¦административных округов ¦ ¦ства города Москвы, ¦
¦города Москвы и Правите- ¦ ¦Префектуры администра- ¦
¦льстве Москвы ¦ ¦тивных округов города ¦
¦ ¦ ¦Москвы ¦
+--------------------------+-------------+-----------------------+
¦Подготовка тематических ¦ ¦Департамент поддержки и¦
¦аналитических обзоров ¦ ¦развития малого пред- ¦
¦и отчетов о реализации ¦ 12 ¦принимательства города ¦
¦Концепции ¦ ¦Москвы, организации ин-¦
¦ ¦ ¦фраструктуры поддержки ¦
¦ ¦ ¦малого предприниматель-¦
¦ ¦ ¦ства города Москвы, ¦
¦ ¦ ¦Префектуры администра- ¦
¦ ¦ ¦тивных округов города ¦
¦ ¦ ¦Москвы ¦
+--------------------------+-------------+-----------------------+
¦Анализ и систематизация ¦ ¦Департамент поддержки и¦
¦информации о мероприятиях ¦ ¦развития малого пред- ¦
¦по контролю в городе Мос- ¦ ¦принимательства города ¦
¦кве, о корпоративных ¦ 12 ¦Москвы, организации ин-¦
¦спорах, о противоправных ¦ ¦фраструктуры поддержки ¦
¦поглощениях ¦ ¦малого предприниматель-¦
¦ ¦ ¦ства города Москвы, ¦
¦ ¦ ¦Префектуры администра- ¦
¦ ¦ ¦тивных округов города ¦
¦ ¦ ¦Москвы ¦
L--------------------------+-------------+------------------------
---------------------------T-------------T-----------------------¬
¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦
+--------------------------+-------------+-----------------------+
¦ ПЛАНОВО-КОНТРОЛЬНОЕ НАПРАВЛЕНИЕ ¦
+--------------------------T-------------T-----------------------+
¦Формирование отчетов ¦ ¦Департамент поддержки и¦
¦(ежемесячных, квартальных,¦ 15 ¦развития малого пред- ¦
¦годовых) о выполнении ¦ ¦принимательства города ¦
¦мероприятий проекта и КЦП ¦ ¦Москвы ¦
+--------------------------+-------------+-----------------------+
¦Разработка проектов распо-¦ ¦Департамент поддержки и¦
¦рядительных и иных доку- ¦ ¦развития малого пред- ¦
¦ментов в целях развития ¦ ¦принимательства города ¦
¦малого и среднего предпри-¦ 2 ¦Москвы, организации ин-¦
¦нимательства в Москве ¦ ¦фраструктуры поддержки ¦
¦ ¦ ¦малого предприниматель-¦
¦ ¦ ¦ства города Москвы ¦
L--------------------------+-------------+------------------------
Приложение 3
к постановлению Правительства Москвы
от 17 февраля 2009 г. N 104-ПП
ПРИМЕРНЫЙ АДМИНИСТРАТИВНЫЙ РЕГЛАМЕНТ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ
ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА) ГОРОДА МОСКВЫ
ПРИ ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИИ ПРОВЕРОК, ПРЕДМЕТ
КОТОРЫХ ОТНОСИТСЯ К КОМПЕТЕНЦИИ НЕСКОЛЬКИХ ОРГАНОВ
ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА)
I. Общие положения
1. Примерный Административный Регламент взаимодействия орга-
нов государственного контроля (надзора) города Москвы при органи-
зации и проведении проверок, предмет которых относится к компетен-
ции нескольких органов государственного контроля (надзора) (далее
- Примерный Регламент) разработан, в целях реализации положений,
содержащихся в Федеральном законе от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ
"О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей
при осуществлении государственного контроля (надзора) и муници-
пального контроля", а также положений содержащихся в нормативных
правовых актах города Москвы в сфере государственного контроля
(надзора).
2. Примерный Регламент устанавливает правила организации вза-
имодействия органов государственного контроля (надзора) города
Москвы при организации и проведении проверок, предмет которых от-
носится к компетенции нескольких органов государственного контроля
(надзора), в том числе по вопросам обмена информацией при осущест-
влении контрольных полномочий в различных сферах деятельности на
территории города Москвы.
3. При осуществлении взаимодействия в рамках настоящего При-
мерного Регламента органы государственного контроля (надзора) го-
рода Москвы руководствуются Конституцией Российской Федерации, фе-
деральными конституционными законами, федеральными законами, акта-
ми Президента Российской Федерации и Правительства Российской Фе-
дерации и нормативными правовыми актами города Москвы.
II. Принципы взаимодействия
1. Органы государственного контроля (надзора) города Москвы
при осуществлении взаимодействия руководствуются следующими основ-
ными принципами:
1.1. Приоритет прав и свобод человека и гражданина.
1.2. Законность.
1.3. Гласность при строгом соблюдении государственной и иной
охраняемой законом тайны.
1.4. Независимость, самостоятельность в реализации собствен-
ных функций и полномочий, а также в выработке форм и методов осу-
ществления мероприятий по контролю (надзору) входящих в компетен-
цию нескольких городских органов государственного контроля (надзо-
ра).
1.5. Комплексность проведения мероприятий по государственному
контролю (надзору).
III. Направления взаимодействия
1. Взаимодействие в рамках настоящего Примерного Регламента
осуществляется по следующим основным направлениям:
1.1. Организация и проведение совместных мероприятий, направ-
ленных на реализацию предоставленных законом полномочий в отноше-
нии юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, относящихся
к компетенции нескольких органов государственного конт-
роля (надзора).
1.2. Обмен информацией о результатах контрольно-надзорной де-
ятельности, представляющей взаимный интерес в целях обеспечения и
повышения эффективности реализуемых полномочий.
IV. Порядок взаимодействия
1. Органы государственного контроля (надзора) города Москвы
при осуществлении в рамках настоящего Примерного Регламента мероп-
риятий по контролю и надзору в сферах относящихся к компетенции
нескольких органов государственного контроля (надзора)
совместно:
1.1. Организуют и проводят мероприятия по контролю и надзору
в соответствии с предоставленными законом полномочиями, принимают
необходимые меры реагирования и оформляют по итогам проверок соот-
ветствующие документы в пределах своей компетенции.
1.2. Анализируют результаты работы по выявлению и пресечению
нарушений в деятельности юридических лиц и индивидуальных предпри-
нимателей на территории города Москвы.
1.3. Обобщают и распространяют передовой опыт по выявлению и
пресечению административных правонарушений со стороны юридических
лиц и индивидуальных предпринимателей на территории города Москвы.
1.4. Организуют и проводят тематические конференции, совеща-
ния, семинары с представителями юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей.
1.5. При необходимости разрабатывают методические рекоменда-
ции для последующего использования в повседневной работе с целью
совершенствования форм и методов контрольно-надзорной деятельнос-
ти.
2. Для выполнения предусмотренных настоящим Примерным Регла-
ментом мероприятий органы государственные контроля надзора города
Москвы, предмет которых относится к компетенции нескольких органов
государственного контроля (надзора) могут создавать совместные ра-
бочие группы.
V. Порядок информационного взаимодействия
1. Информационное взаимодействие между органами государствен-
ного контроля (надзора), предмет которых относится к компетенции
нескольких органов государственного контроля (надзора) осуществля-
ется на основании письменных запросов, подлежащих рассмотрению и
предоставлению запрашиваемой информации в установленный срок.
2. Целью информационного обмена между между органами госу-
дарственного контроля (надзора), предмет которых относится к ком-
петенции нескольких органов государственного контроля (надзора)
является оперативное получение информации для принятия решений по
результатам мероприятий по контролю и надзору в отношении юриди-
ческих лиц и индивидуальных предпринимателей.
3. Полученную в порядке обмена информацию органы государс-
твенного контроля (надзора), предмет которых относится к компетен-
ции нескольких органов государственного контроля (надзора) исполь-
зуют только в пределах полномочий, предоставленных законодательст-
вом Российской Федерации и города Москвы.
Обмен информацией осуществляется на безвозмездной основе.
4. Порядок размещения в информационных системах общего поль-
зования сведений о деятельности органов государственного контроля
(надзора), предмет которых относится к компетенции нескольких ор-
ганов государственного контроля (надзора) при осуществлении мероп-
риятий по контролю и надзору в отношении юридических лиц и индиви-
дуальных предпринимателей и доступа к ней устанавливаются в соот-
ветствии с законодательством Российской Федерации и города Москвы.
5. По согласованию информация о взаимодействии органов госу-
дарственного контроля (надзора), предмет которых относится к ком-
петенции нескольких органов государственного контроля (надзора) в
рамках настоящего Примерного Регламента может быть размещена в
средствах массовой информации.
Приложение 4
к постановлению Правительства Москвы
от 17 февраля 2009 г. N 104-ПП
ПЕРЕЧЕНЬ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ ГОРОДА МОСКВЫ,
УПОЛНОМОЧЕННЫХ НА ВЫДАЧУ РАЗРЕШЕНИЙ ЮРИДИЧЕСКИМ ЛИЦАМ
И ИНДИВИДУАЛЬНЫМ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЯМ, С ОПРЕДЕЛЕНИЕМ
ПРЕДМЕТОВ РАЗРЕШИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
----------------------------T------------------------------------¬
¦Орган исполнительной власти¦ Предмет разрешительной деятельности¦
+---------------------------+------------------------------------+
¦ 1 ¦ 2 ¦
+---------------------------+------------------------------------+
¦Комитет ветеринарии города ¦- Разрешение на ввоз сырья животного¦
¦Москвы ¦происхождения (кожевенного, пушно- ¦
¦ ¦мехового, рогокопытного, шерсти, ¦
¦ ¦казеина технического и прочего). ¦
¦ ¦- Разрешение на переадресовку из ¦
¦ ¦субъектов Российской Федерации живо-¦
¦ ¦тноводческих грузов в город Москву, ¦
¦ ¦ввезенных в Российскую Федерацию для¦
¦ ¦промышленной переработки по катего- ¦
¦ ¦рии "С". ¦
¦ ¦- Разрешение на переадресовку по ¦
¦ ¦городу Москве животноводческих гру- ¦
¦ ¦зов, ввезенных для промышленной ¦
¦ ¦переработки по категории "С" ¦
¦ ¦- Разрешение на проведение выставок¦
¦ ¦и шоу-программ с участием животных ¦
+---------------------------+------------------------------------+
¦Государственное унитарное ¦- Разрешение на размещение объектов¦
¦предприятие города Москвы ¦мелкорозничной сети в подземных ¦
¦по эксплуатации и ремонту ¦пешеходных переходах ¦
¦инженерных сооружений ¦- Разрешение на провоз тяжеловесных ¦
¦(ГУП "Гормост") ¦и крупногабаритных грузов ¦
L---------------------------+-------------------------------------
----------------------------T------------------------------------¬
¦ 1 ¦ 2 ¦
+---------------------------+------------------------------------+
¦Московское государствен- ¦- Разрешение на водоснабжение и ка-¦
¦ное унитарное предприятие ¦нализование объекта ¦
¦"Мосводоканал" ¦ ¦
+---------------------------+------------------------------------+
¦Государственное унитарное ¦- Разрешение владельца подземного¦
¦предприятие города Москвы ¦коллектора для оформления ордера на¦
¦"Москоллектор" ¦производство земляных работ в случае¦
¦ ¦примыкания строящегося коллектора к¦
¦ ¦существующему ¦
¦ ¦- Ордер (разрешение) на выполнение¦
¦ ¦монтажных работ по прокладке инже-¦
¦ ¦нерных коммуникаций в коллекторах ¦
¦ ¦- Ордер (разрешение) на выполнение¦
¦ ¦строительно-монтажных работ на стро-¦
¦ ¦ительных конструкциях коллекторов, в¦
¦ ¦том числе в случае примыкания строя-¦
¦ ¦щихся коллекторов к существующим ¦
+---------------------------+------------------------------------+
¦Государственное унитарное ¦- Разрешение на размещение объектов¦
¦предприятие города Москвы ¦мелкорозничной сети в подуличных пе-¦
¦"Московский метрополитен" ¦шеходных переходах и других подве-¦
¦ ¦домственных территориях. ¦
¦ ¦- Разрешение на производство работ¦
¦ ¦по вышеуказанным заключениям, по¦
¦ ¦разрытиям, установке и строительству¦
¦ ¦торговых и развлекательных центров,¦
¦ ¦установке светофоров (сроком на год)¦
+---------------------------+------------------------------------+
¦Государственное унитарное ¦- Разрешение на производство работ¦
¦предприятие города Москвы ¦по вышеуказанным заключениям, по¦
¦"Мосзеленхоз" ¦разрытиям, установке и строительству¦
¦ ¦торговых и развлекательных центров,¦
¦ ¦установке светофоров (сроком на один¦
¦ ¦год) ¦
L---------------------------+-------------------------------------
----------------------------T------------------------------------¬
¦ 1 ¦ 2 ¦
+---------------------------+------------------------------------+
¦Департамент транспорта ¦- Разрешение на размещение мобильных¦ ¦и связи города Москвы ¦объектов по реализации билетов на¦ ¦ ¦межрегиональный (международный) ав-¦ ¦ ¦тобусный транспорт, информацион-¦ ¦ ¦но-кассовых порталов ¦ +---------------------------+------------------------------------+ ¦Комитет по культурному ¦- Разрешение на выполнение исследо-¦ ¦наследию города Москвы ¦вательских работ и разработку науч-¦ ¦(Москомнаследие) ¦но-проектной документации для прове-¦ ¦ ¦дения работ по сохранению объекта¦ ¦ ¦культурного наследия, выявленного¦ ¦ ¦объекта культурного наследия либо¦ ¦ ¦исторически ценного градоформирующе-¦ ¦ ¦го объекта ¦ ¦ ¦- Разрешение на производство работ¦ ¦ ¦по сохранению объекта культурного¦ ¦ ¦наследия, выявленного объекта куль-¦ ¦ ¦турного наследия, исторически ценно-¦ ¦ ¦го градоформирующего объекта либо¦ ¦ ¦объекта историко-градостроительной¦ ¦ ¦среды ¦ ¦ ¦- Разрешение на проведение землеуст-¦ ¦ ¦роительных, земляных, строительных,¦ ¦ ¦мелиоративных, хозяйственных и иных¦ ¦ ¦работ, ранее приостановленных по¦ ¦ ¦письменному предписанию Москомнасле-¦ ¦ ¦дия ¦ ¦ ¦- Разрешение на производство работ¦ ¦ ¦по сносу ¦ L---------------------------+------------------------------------- ----------------------------T------------------------------------¬ ¦ 1 ¦ 2 ¦ +---------------------------+------------------------------------+ ¦Государственное унитарное ¦- Разрешение на производство инжене-¦ ¦предприятие города Москвы ¦рно-геодезических работ ¦ ¦"Московский городской ¦ ¦ ¦трест геолого-геодезичес- ¦ ¦ ¦ких и картографических ¦ ¦ ¦работ" (ГУП "Мосгоргеот- ¦ ¦ ¦рест") ¦ ¦ +---------------------------+------------------------------------+ ¦Департамент городского ¦- Разрешение на перемещение отходов¦ ¦строительства города ¦строительства и сноса для захороне-¦ ¦Москвы ¦ния ¦ ¦Департамент дорожно- ¦- Разрешение на перемещение отходов¦ ¦мостового и инженерного ¦строительства и сноса для переработ-¦ ¦строительства города ¦ки ¦ ¦Москвы ¦- Разрешение на перевозку грунта в¦ ¦ ¦городе Москве ¦ +---------------------------+------------------------------------+ ¦Префектура администрати- ¦- Разрешение на размещение нестацио-¦ ¦вного округа города Мос- ¦нарного объекта мелкорозничной сети ¦ ¦квы ¦ ¦ +---------------------------+------------------------------------+ ¦Комитет рекламы, инфор- ¦- Разрешение на установку объекта¦ ¦мации и оформления горо- ¦наружной рекламы и информации (по¦ ¦да Москвы ¦зонам общего городского назначения) ¦ +---------------------------+------------------------------------+ ¦Комитет государственного ¦- Разрешение на строительство ¦ ¦строительного надзора ¦- Разрешение на ввод объекта в экс-¦ ¦города Москвы ¦плуатацию ¦ ¦(Мосгосстройнадзор) ¦ ¦ +---------------------------+------------------------------------+ ¦Департамент природополь- ¦- Разрешение на пересадку деревьев ¦ ¦зования и охраны окружа- ¦и кустарников ¦ ¦ющей среды города Москвы ¦ ¦ L---------------------------+------------------------------------- ----------------------------T------------------------------------¬ ¦ 1 ¦ 2 ¦ +---------------------------+------------------------------------+ ¦Департамент потребитель- ¦- Разрешение на право использования¦ ¦ского рынка и услуг ¦государственной символики города¦ ¦города Москвы ¦Москвы ¦ ¦ ¦- Разрешение на размещение остано-¦ ¦ ¦вочно-торгового модуля с действующим¦ ¦ ¦договором аренды земельного участка¦ ¦ ¦- Разрешение на право организации¦ ¦ ¦розничного рынка ¦ ¦ ¦- Разрешение на использование знака¦ ¦ ¦"Не содержит ГМО!" ¦ L---------------------------+------------------------------------- Приложение 5 к постановлению Правительства Москвы от 17 февраля 2009 г. N 104-ПП ПЛАН МЕРОПРИЯТИЙ ПО РЕАЛИЗАЦИИ В ГОРОДЕ МОСКВЕ ПОЛОЖЕНИЙ, СОДЕРЖАЩИХСЯ В ФЕДЕРАЛЬНОМ ЗАКОНЕ ОТ 26 ДЕКАБРЯ 2008 г. N 294-ФЗ "О ЗАЩИТЕ ПРАВ ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ И ИНДИВИДУАЛЬНЫХ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА) И МУНИЦИПАЛЬНОГО КОНТРОЛЯ" ---T------------------------T------------------------T-----------¬ ¦ N¦Наименование мероприятия¦ Орган, ответственный¦ Срок ¦ ¦ ¦ ¦ за исполнение ¦ исполнения¦ +--+------------------------+------------------------+-----------+ ¦1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ +--+------------------------+------------------------+-----------+ ¦1 ¦Разработка предложений о¦ Департамент поддержки и¦ ¦ ¦ ¦внесении изменений в по-¦ развития малого предп- ¦ До ¦ ¦ ¦ложения об органах ис-¦ ринимательства города ¦01.10.2009 ¦ ¦ ¦полнительной власти го-¦ Москвы ¦ ¦ ¦ ¦рода Москвы, уполномо-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ченных на осуществление¦ ¦ ¦ ¦ ¦государственного контро-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ля (надзора), в целях¦ ¦ ¦ ¦ ¦исключения необоснован-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ного дублирования конт-¦ ¦ ¦ ¦ ¦рольных (надзорных)¦ ¦ ¦ ¦ ¦функций (п.3 ст.2, ст.5¦ ¦ ¦ ¦ ¦Федерального закона от¦ ¦ ¦ ¦ ¦26 декабря 2008 г. N¦ ¦ ¦ ¦ ¦294-ФЗ) ¦ ¦ ¦ +--+------------------------+------------------------+-----------+ ¦2 ¦Доработка и утверждение¦ Департамент поддержки и¦ До ¦ ¦ ¦Положения об автоматизи-¦ развития малого предп- ¦ 01.01.2010¦ ¦ ¦рованной информационной¦ ринимательства города ¦ ¦ ¦ ¦системе "Контроль-Моск-¦ Москвы ¦ ¦ ¦ ¦ва" ¦ ¦ ¦ L--+------------------------+------------------------+------------ ---T------------------------T------------------------T-----------¬ ¦1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ +--+------------------------+------------------------+-----------+ ¦ 3¦Обеспечение создания и¦ Департамент поддержки и¦ До ¦ ¦ ¦функционирования "Обще-¦ развития малого предп- ¦ 01.07.2009¦ ¦ ¦городской открытой теле-¦ ринимательства города ¦ ¦ ¦ ¦фонной линии содействия¦ Москвы ¦ ¦ ¦ ¦московским предпринима-¦ ¦ ¦ ¦ ¦телям", "Общегородской¦ ¦ ¦ ¦ ¦открытой он-лайн линии¦ ¦ ¦ ¦ ¦содействия московским¦ ¦ ¦ ¦ ¦предпринимателям" ¦ ¦ ¦ +--+------------------------+------------------------+-----------+ ¦4 ¦Подготовка предложений о¦ Департамент поддержки и¦ До ¦ ¦ ¦внесении изменений в¦ развития малого предп- ¦ 01.05.2009¦ ¦ ¦ст.8 Федерального закона¦ ринимательства города ¦ ¦ ¦ ¦от 26 декабря 2008 г. N¦ Москвы ¦ ¦ ¦ ¦294-ФЗ о направлении¦ ¦ ¦ ¦ ¦юридическими лицами и¦ ¦ ¦ ¦ ¦индивидуальными предпри-¦ ¦ ¦ ¦ ¦нимателями уведомлений о¦ ¦ ¦ ¦ ¦начале осуществления от-¦ ¦ ¦ ¦ ¦дельных видов предприни-¦ ¦ ¦ ¦ ¦мательской деятельности,¦ ¦ ¦ ¦ ¦помимо уполномоченного¦ ¦ ¦ ¦ ¦федерального органа ис-¦ ¦ ¦ ¦ ¦полнительной власти, в¦ ¦ ¦ ¦ ¦орган исполнительной¦ ¦ ¦ ¦ ¦власти города Москвы ¦ ¦ ¦ +--+------------------------+------------------------+-----------+ ¦5 ¦Разработка Порядка орга-¦ Департамент поддержки и¦ До ¦ ¦ ¦низации взаимодействия с¦ развития малого предп- ¦ 01.07.2009¦ ¦ ¦экспертами, экспертными¦ ринимательства города ¦ ¦ ¦ ¦организациями, привлека-¦ Москвы ¦ ¦ ¦ ¦емыми органами государс-¦ ¦ ¦ ¦ ¦твенного контроля (над-¦ ¦ ¦ ¦ ¦зора) к проведению ме-¦ ¦ ¦ L--+------------------------+------------------------+------------ ---T------------------------T------------------------T-----------¬ ¦1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ +--+------------------------+------------------------+-----------+ ¦ ¦роприятий по контролю ¦ ¦ ¦ ¦ ¦п.7 ст.2, ст.7 Федераль-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ного закона от 26 декаб-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ря 2008 г. N 294-ФЗ ¦ ¦ ¦ +--+------------------------+------------------------+-----------+ ¦6 ¦Организация взаимодейс-¦ Органы исполнительной ¦ Постоянно ¦ ¦ ¦твия с экспертами, экс-¦ власти города Москвы, ¦ ¦ ¦ ¦пертными организациями,¦ уполномоченные на ¦ ¦ ¦ ¦привлекаемыми органами¦ осуществление госу- ¦ ¦ ¦ ¦государственного контро-¦ дарственного контроля ¦ ¦ ¦ ¦ля (надзора) к проведе-¦ (надзора) ¦ ¦ ¦ ¦нию мероприятий по конт-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ролю - п.7 ст.2, ст.7¦ ¦ ¦ ¦ ¦Федерального закона от¦ ¦ ¦ ¦ ¦26 декабря 2008 г. N¦ ¦ ¦ ¦ ¦294-ФЗ ¦ ¦ ¦ +--+------------------------+------------------------+-----------+ ¦7 ¦Разработка Порядка орга-¦ Департамент поддержки и¦ До ¦ ¦ ¦низации взаимодействия с¦ развития малого предп- ¦ 01.06.2009¦ ¦ ¦саморегулируемыми орга-¦ ринимательства города ¦ ¦ ¦ ¦низациями, органами го-¦ Москвы, органы исполни-¦ ¦ ¦ ¦сударственного контроля¦ тельной власти города ¦ ¦ ¦ ¦(надзора) - ч.10,13,14¦ Москвы, уполномоченные ¦ ¦ ¦ ¦ст.9, ч.18,20 ст.10 Фе-¦ на осуществление госу- ¦ ¦ ¦ ¦дерального закона от 26¦ дарственного контроля ¦ ¦ ¦ ¦декабря 2008 г. N 294-ФЗ¦ (надзора) ¦ ¦ +--+------------------------+------------------------+-----------+ ¦8 ¦Осуществление взаимодейс¦ Органы исполнительной ¦ Постоянно ¦ ¦ ¦твия с саморегулируемыми¦ власти города Москвы, ¦ ¦ ¦ ¦организациями при прове-¦ уполномоченные на ¦ ¦ ¦ ¦дении проверок в отноше-¦ осуществление госу- ¦ ¦ ¦ ¦нии их членов -¦ дарственного контроля ¦ ¦ ¦ ¦ч.10,13,14 ст.9, ч.18,20¦ (надзора) ¦ ¦ ¦ ¦ст.10 Федерального зако-¦ ¦ ¦ L--+------------------------+------------------------+------------ ---T------------------------T------------------------T-----------¬ ¦1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ +--+------------------------+------------------------+-----------+ ¦ ¦на от 26 декабря 2008 г.¦ ¦ ¦ ¦ ¦N 294-ФЗ ¦ ¦ ¦ +--+------------------------+------------------------+-----------+ ¦9 ¦Доработка положений об¦ Органы исполнительной ¦ До ¦ ¦ ¦органах исполнительной¦ власти города Москвы, ¦ 01.05.2009¦ ¦ ¦власти города Москвы,¦ уполномоченные на ¦ ¦ ¦ ¦уполномоченных на осу-¦ осуществление госу- ¦ ¦ ¦ ¦ществление государствен-¦ дарственного контроля ¦ ¦ ¦ ¦ного контроля (надзора),¦ (надзора) ¦ ¦ ¦ ¦в соответствии с требо-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ваниями Федерального за-¦ ¦ ¦ ¦ ¦кона - п.3 ст.2, ст.5¦ ¦ ¦ ¦ ¦Федерального закона от¦ ¦ ¦ ¦ ¦26 декабря 2008 г. N¦ ¦ ¦ ¦ ¦294-ФЗ ¦ ¦ ¦ +--+------------------------+------------------------+-----------¦ ¦10¦Утверждение администра-¦ Органы исполнительной ¦ До ¦ ¦ ¦тивных регламентов про-¦ власти города Москвы, ¦ 01.07.2009¦ ¦ ¦ведения проверок юриди-¦ уполномоченные на ¦ ¦ ¦ ¦ческих лиц и индивиду-¦ осуществление госу- ¦ ¦ ¦ ¦альных предпринимателей¦ дарственного контроля ¦ ¦ ¦ ¦в соответствии с требо-¦ (надзора) ¦ ¦ ¦ ¦ваниями Федерального за-¦ ¦ ¦ ¦ ¦кона от 26 декабря 2008¦ ¦ ¦ ¦ ¦г. N 294-ФЗ ¦ ¦ ¦ +--+------------------------+------------------------+-----------+ ¦11¦Согласование с Департа-¦ Органы исполнительной ¦ ¦ ¦ ¦ментом поддержки и раз-¦ власти города Москвы, ¦ Постоянно ¦ ¦ ¦вития малого предприни-¦ уполномоченные на ¦ ¦ ¦ ¦мательства города Москвы¦ осуществление госу- ¦ ¦ ¦ ¦распорядительных доку-¦ дарственного контроля ¦ ¦ ¦ ¦ментов, регулирующих по-¦ (надзора) ¦ ¦ ¦ ¦рядок проведения прове-¦ ¦ ¦ ¦ ¦рок - п.2 ч.2 ст.5 Феде-¦ ¦ ¦ L--+------------------------+------------------------+------------ ---T------------------------T------------------------T-----------¬ ¦1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ +--+------------------------+------------------------+-----------+ ¦ ¦рального закона от 26¦ ¦ ¦ ¦ ¦декабря 2008 г. N 294-ФЗ¦ ¦ ¦ +--+------------------------+------------------------+-----------+ ¦12¦Представление в Департа-¦ Органы исполнительной ¦ ¦ ¦ ¦мент поддержки и разви-¦ власти города Москвы, ¦ Ежекварта-¦ ¦ ¦тия малого предпринима-¦ уполномоченные на ¦ льно ¦ ¦ ¦тельства города Москвы¦ осуществление госу- ¦ ¦
¦ ¦информации о проведенных¦ дарственного контроля ¦ ¦ ¦ ¦проверках, выявленных¦ (надзора) ¦ ¦ ¦ ¦нарушениях и примененных¦ ¦ ¦ ¦ ¦штрафных санкциях - п.2¦ ¦ ¦ ¦ ¦ч.2 ст.5 Федерального¦ ¦ ¦ ¦ ¦закона от 26 декабря¦ ¦ ¦ ¦ ¦2008 г. N 294-ФЗ ¦ ¦ ¦ +--+------------------------+------------------------+-----------+ ¦13¦Подготовка предложений¦ Органы исполнительной ¦ До ¦ ¦ ¦Правительству Российской¦ власти города Москвы, ¦ 01.03.2009¦ ¦ ¦Федерации о порядке нап-¦ уполномоченные на ¦ ¦ ¦ ¦равления проектов еже-¦ осуществление госу- ¦ ¦ ¦ ¦годных планов проведения¦ дарственного контроля ¦ ¦ ¦ ¦плановых проверок в ор-¦ (надзора) ¦ ¦ ¦ ¦ганы прокуратуры - ч.6¦ ¦ ¦ ¦ ¦ст.9 Федерального закона¦ ¦ ¦ ¦ ¦от 26 декабря 2008 г. N¦ ¦ ¦ ¦ ¦294-ФЗ ¦ ¦ ¦ +--+------------------------+------------------------+-----------+ ¦14¦Подготовка планов прове-¦ Органы исполнительной ¦ До 1 нояб-¦ ¦ ¦дения плановых проверок¦ власти города Москвы, ¦ ря года, ¦ ¦ ¦- ч.3 ст.9 Федерального¦ уполномоченные на ¦ предшест- ¦ ¦ ¦закона от 26 декабря¦ осуществление госу- ¦ вующего ¦ ¦ ¦2008 г. N 294-ФЗ ¦ дарственного контроля ¦ году про- ¦ ¦ ¦ ¦ (надзора) ¦ ведения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ проверок ¦ L--+------------------------+------------------------+------------ ---T------------------------T------------------------T-----------¬ ¦1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ +--+------------------------+------------------------+-----------+ ¦15¦Утверждение форм заявле-¦ Органы исполнительной ¦ В течение ¦ ¦ ¦ний о согласовании орга-¦ власти города Москвы, ¦ 1 месяца ¦ ¦ ¦ном государственного¦ уполномоченные на ¦ после ут- ¦ ¦ ¦контроля (надзора) с ор-¦ осуществление госу- ¦ верждения ¦ ¦ ¦ганом прокуратуры прове-¦ дарственного контроля ¦ Типовой ¦ ¦ ¦дения внеплановой выезд-¦ (надзора) ¦ формы упо-¦ ¦ ¦ной проверки субъектов¦ ¦ лномочен- ¦ ¦ ¦малого или среднего¦ ¦ ным Прави-¦ ¦ ¦предпринимательства (на¦ ¦ тельством ¦ ¦ ¦основе Типовой формы,¦ ¦ РФ федера-¦ ¦ ¦устанавливаемой уполно-¦ ¦ льным ор- ¦ ¦ ¦моченным Правительством¦ ¦ ганом ¦ ¦ ¦Российской Федерации фе-¦ ¦ ¦ ¦ ¦деральным органом испол-¦ ¦ ¦ ¦ ¦нительной власти) -¦ ¦ ¦ ¦ ¦ч.5,6,7 ст.10 Федераль-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ного закона от 26 декаб-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ря 2008 г. N 294-ФЗ ¦ ¦ ¦ +--+------------------------+------------------------+-----------+ ¦16¦Подготовка предложений¦ Органы исполнительной ¦ До ¦ ¦ ¦Генеральной прокуратуре¦ власти города Москвы, ¦ 01.07.2009¦ ¦ ¦Российской Федерации о¦ уполномоченные на ¦ ¦ ¦ ¦порядке согласования ор-¦ осуществление госу- ¦ ¦ ¦ ¦ганом государственного¦ дарственного контроля ¦ ¦ ¦ ¦контроля (надзора) с ор-¦ (надзора) ¦ ¦ ¦ ¦ганом прокуратуры прове-¦ ¦ ¦ ¦ ¦дения внеплановой выезд-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ной проверки субъектов¦ ¦ ¦ ¦ ¦малого или среднего¦ ¦ ¦ ¦ ¦предпринимательства - ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ч.5,6,7 ст.10 Федераль-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ного закона от 26 декаб-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ря 2008 г. N 294-ФЗ ¦ ¦ ¦ L--+------------------------+------------------------+------------ ---T------------------------T------------------------T-----------¬ ¦1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ +--+------------------------+------------------------+-----------+ ¦17¦Утверждение форм распо-¦ Органы исполнительной ¦ В течение ¦ ¦ ¦ряжений или приказов ру-¦ власти города Москвы, ¦ 1 месяца ¦ ¦ ¦ководителя, заместителя¦ уполномоченные на ¦ после ут- ¦ ¦ ¦руководителя органа го-¦ осуществление госу- ¦ верждения ¦ ¦ ¦сударственного контроля¦ дарственного контроля ¦ Типовой ¦ ¦ ¦(надзора) о проведении¦ (надзора) ¦ формы упо-¦ ¦ ¦проверки (на основе Ти-¦ ¦ лномочен- ¦ ¦ ¦повой формы, устанавли-¦ ¦ ным Прави-¦ ¦ ¦ваемой уполномоченным¦ ¦ тельством ¦ ¦ ¦Правительством Российс-¦ ¦ РФ федера-¦ ¦ ¦кой Федерации федераль-¦ ¦ льным ор- ¦ ¦ ¦ным органом исполнитель-¦ ¦ ганом ¦ ¦ ¦ной власти) - ч.1 ст.14¦ ¦ ¦ ¦ ¦федерального закона от¦ ¦ ¦ ¦ ¦26 декабря 2008 г. N¦ ¦ ¦ ¦ ¦294-ФЗ ¦ ¦ ¦ +--+------------------------+------------------------+-----------+ ¦18¦Утверждение форм уведом-¦ Органы исполнительной ¦ До ¦ ¦ ¦ления о плановой провер-¦ власти города Москвы, ¦ 01.07.2009¦ ¦ ¦ке Утверждение форм уве-¦ уполномоченные на ¦ ¦ ¦ ¦домления о внеплановой¦ осуществление госу- ¦ ¦ ¦ ¦проверке - ч.12 ст.9,¦ дарственного контроля ¦ ¦ ¦ ¦ч.16 ст.10 Федерального¦ (надзора) ¦ ¦ ¦ ¦закона от 26 декабря¦ ¦ ¦ ¦ ¦2008 г. N 294-ФЗ ¦ ¦ ¦ +--+------------------------+------------------------+-----------+ ¦19¦Обеспечение юридических¦ Органы исполнительной ¦ C ¦ ¦ ¦лиц, индивидуальных¦ власти города Москвы, ¦ 01.07.2009¦ ¦ ¦предпринимателей журна-¦ уполномоченные на ¦ по мере ¦ ¦ ¦лами учета проверок по¦ осуществление госу- ¦ проведения¦ ¦ ¦типовой форме, установ-¦ дарственного контроля ¦ проверок ¦ ¦ ¦ленной федеральным орга-¦ (надзора), Департамент ¦ ¦ ¦ ¦ном исполнительной влас-¦ поддержки и развития ¦ ¦ ¦ ¦ти, уполномоченным Пра-¦ малого предприниматель-¦ ¦ L--+------------------------+------------------------+------------ ---T------------------------T------------------------T-----------¬ ¦1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ +--+------------------------+------------------------+-----------+ ¦ ¦вительством Российской¦ства города Москвы ¦ ¦ ¦ ¦Федерации - ч.8 ст.16¦ ¦ ¦ ¦ ¦Федерального закона от¦ ¦ ¦ ¦ ¦26 декабря 2008 г. N¦ ¦ ¦ ¦ ¦294-ФЗ ¦ ¦ ¦ +--+------------------------+------------------------+-----------+ ¦20¦Принятие административ-¦ Органы исполнительной ¦ Постоянно ¦ ¦ ¦ных регламентов взаимо-¦ власти города Москвы, ¦ ¦ ¦ ¦действия органов госу-¦ уполномоченные на ¦ ¦ ¦ ¦дарственного контроля¦ осуществление госу- ¦ ¦ ¦ ¦(надзора) на основе При-¦ дарственного контроля ¦ ¦ ¦ ¦мерного Административно-¦ (надзора), проводящие ¦ ¦ ¦ ¦го регламента взаимо-¦ проверки, предмет ¦ ¦ ¦ ¦действия органов госу-¦ которых относится к ¦ ¦ ¦ ¦дарственного контроля¦ компетенции несколь- ¦ ¦ ¦ ¦(надзора) города Москвы¦ ких органов государ- ¦ ¦ ¦ ¦при организации и прове-¦ ственного контроля ¦ ¦ ¦ ¦дении проверок, предмет¦ (надзора) ¦ ¦ ¦ ¦которых относится к ком-¦ ¦ ¦ ¦ ¦петенции нескольких ор-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ганов государственного¦ ¦ ¦ ¦ ¦контроля (надзора) - п.5¦ ¦ ¦ ¦ ¦ч.1 ст.7 Федерального¦ ¦ ¦ ¦ ¦закона от 26 декабря¦ ¦ ¦ ¦ ¦2008 г. N 294-ФЗ ¦ ¦ ¦ +--+------------------------+------------------------+-----------+ ¦21¦Составление списков юри-¦ Департамент здраво- ¦ Ежегодно ¦ ¦ ¦дических лиц, индивиду-¦ охранения города ¦ ¦ ¦ ¦альных предпринимателей,¦ Москвы ¦ ¦ ¦ ¦осуществляющих виды дея-¦ ¦ ¦ ¦ ¦тельности в сфере здра-¦ Департамент образо- ¦ ¦ ¦ ¦воохранения, сфере обра-¦ вания города Москвы ¦ ¦ ¦ ¦зования, в социальной¦ ¦ ¦ ¦ ¦сфере, в отношении кото-¦ Департамент потре- ¦ ¦ L--+------------------------+------------------------+------------ ---T------------------------T------------------------T-----------¬ ¦1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ +--+------------------------+------------------------+-----------+ ¦ ¦рых плановые проверки¦ бительского рынка ¦ ¦ ¦ ¦могут проводиться два и¦ и услуг города Москвы ¦ ¦ ¦ ¦более раза в три года (в¦ ¦ ¦ ¦ ¦соответствии с Перечнем¦ ¦ ¦ ¦ ¦таких видов деятельнос-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ти, устанавливаемым Пра-¦ ¦ ¦ ¦ ¦вительством Российской¦ ¦ ¦ ¦ ¦Федерации) - ч.9 ст.9¦ ¦ ¦ ¦ ¦Федерального закона от¦ ¦ ¦ ¦ ¦26 декабря 2008 г. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦N 294-ФЗ ¦ ¦ ¦ +--+------------------------+------------------------+-----------+ ¦22¦Подготовка и предостав-¦ Органы исполнительной ¦Ежегодно ¦ ¦ ¦ление докладов об осу-¦ власти города Москвы, ¦в сроки, ¦ ¦ ¦ществлении государствен-¦ уполномоченные на ¦установ- ¦ ¦ ¦ного контроля (надзора)¦ осуществление госу- ¦ленные ¦ ¦ ¦в соответствующих сферах¦ дарственного контроля ¦Правите- ¦ ¦ ¦деятельности, об эффек-¦ (надзора) ¦льством ¦ ¦ ¦тивности такого контроля¦ ¦РФ ¦ ¦ ¦в уполномоченный Прави-¦ ¦ ¦ ¦ ¦тельством Российской Фе-¦ ¦ ¦ ¦ ¦дерации федеральный ор-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ган исполнительной влас-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ти в порядке, установ-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ленном Правительством¦ ¦ ¦ ¦ ¦Российской Федерации -¦ ¦ ¦ ¦ ¦ч.5 ст.7 Федерального¦ ¦ ¦ ¦ ¦закона от 26 декабря¦ ¦ ¦ ¦ ¦2008 г. N 294-ФЗ ¦ ¦ ¦ +--+------------------------+------------------------+-----------+ ¦23¦Проведение для субъектов¦ Департамент поддержки и¦ 2009- ¦ ¦ ¦малого и среднего предп-¦ развития малого предп- ¦ 2010 гг. ¦ ¦ ¦ринимательства на базе¦ ринимательства города ¦ ¦ ¦ ¦Центрального дома предп-¦ Москвы ¦ ¦ L--+------------------------+------------------------+------------ ---T------------------------T------------------------T-----------¬ ¦1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ +--+------------------------+------------------------+-----------+ ¦ ¦ринимателей серии специ-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ализированных обучающих¦ Московский фонд подго- ¦ ¦ ¦ ¦курсов (семинаров) по¦ товки кадров и содейс- ¦ ¦ ¦ ¦повышению предпринима-¦ твия развитию инноваци-¦ ¦ ¦ ¦тельской грамотности в¦ онной деятельности ¦ ¦ ¦ ¦сфере противодействия¦ ¦ ¦ ¦ ¦возможным противоправным¦ ¦ ¦ ¦ ¦действиям сотрудников¦ ¦ ¦ ¦ ¦органов государственного¦ ¦ ¦ ¦ ¦контроля (надзора) ¦ ¦ ¦ +--+------------------------+------------------------+-----------+ ¦24¦Повышение квалификации¦ Органы исполнительной ¦Постоянно ¦ ¦ ¦специалистов, осущест-¦ власти города Москвы, ¦ ¦ ¦ ¦вляющих государственный¦ уполномоченные на ¦ ¦ ¦ ¦контроль (надзор) ¦ осуществление госу- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ дарственного контроля ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ (надзора) ¦ ¦ +--+------------------------+------------------------+-----------+ ¦25¦Организация тематических¦ Органы исполнительной ¦Постоянно ¦ ¦ ¦конференций, совещаний,¦ власти города Москвы, ¦ ¦ ¦ ¦семинаров с представите-¦ уполномоченные на ¦ ¦ ¦ ¦лями юридических лиц и¦ осуществление госу- ¦ ¦ ¦ ¦индивидуальных предпри-¦ дарственного контроля ¦ ¦ ¦ ¦нимателей ¦ (надзора) ¦ ¦ +--+------------------------+------------------------+-----------+ ¦26¦Анализ результатов рабо-¦ Органы исполнительной ¦Постоянно ¦ ¦ ¦ты по выявлению и пресе-¦ власти города Москвы, ¦ ¦ ¦ ¦чению нарушений в дея-¦ уполномоченные на ¦ ¦ ¦ ¦тельности юридических¦ осуществление госу- ¦ ¦ ¦ ¦лиц и индивидуальных¦ дарственного контроля ¦ ¦ ¦ ¦предпринимателей на тер-¦ (надзора) ¦ ¦ ¦ ¦ритории города Москвы¦ ¦ ¦ +--+------------------------+------------------------+-----------+ ¦27¦Обобщение практики выяв-¦ Органы исполнительной ¦Ежегодно ¦ L--+------------------------+------------------------+------------ ---T------------------------T------------------------T-----------¬ ¦1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ +--+------------------------+------------------------+-----------+ ¦ ¦ления и пресечения адми-¦ власти города Москвы, ¦ ¦ ¦ ¦нистративных правонару-¦ уполномоченные на ¦ ¦ ¦ ¦шений со стороны юриди-¦ осуществление госу- ¦ ¦ ¦ ¦ческих лиц и индивиду-¦ дарственного контроля ¦ ¦ ¦ ¦альных предпринимателей¦ (надзора) ¦ ¦ ¦ ¦на территории города¦ ¦ ¦ ¦ ¦Москвы ¦ ¦ ¦ +--+------------------------+------------------------+-----------+ ¦28¦Обеспечение участия в¦ Департамент поддержки и¦ Постоянно ¦ ¦ ¦проведении мероприятий¦ развития малого предп- ¦ ¦ ¦ ¦по контролю (надзору) на¦ ринимательства города ¦ ¦ ¦ ¦территории города Москвы¦ Москвы ¦ ¦ ¦ ¦уполномоченных предста-¦ ¦ ¦ ¦ ¦вителей (экспертов) Де-¦ ¦ ¦ ¦ ¦партамента поддержки и¦ ¦ ¦ ¦ ¦развития малого предпри-¦ ¦ ¦ ¦ ¦нимательства либо упол-¦ ¦ ¦ ¦ ¦номоченных представите-¦ ¦ ¦ ¦ ¦лей организаций инфраст-¦ ¦ ¦ ¦ ¦руктуры поддержки малого¦ ¦ ¦ ¦ ¦предпринимательства го-¦ ¦ ¦ ¦ ¦рода Москвы. ¦ ¦ ¦ L--+------------------------+------------------------+------------ Верно:
- Постановление Правительства Москвы № 653-ПП от 1 октября 2013 года
- О признании утратившими силу постановлений Правительства Москвы от 17 февраля 2009 г. N 104-ПП, от 28 марта 2012 г. N 115-ПП и пункта 5 постановления Правительства Москвы от 6 марта 2013 г. N 129-ПП
