Правительство Москвы последовательно реализует жилищную поли-
тику, направленную на повышение доступности жилья для граждан, в
том числе состоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных ус-
ловий. Ежегодно город Москвы наращивает объемы жилищного строи-
тельства, принят и совершенствуется комплекс социальных жилищных
программ, реализуются меры, направленные на повышение возможности
жителей города Москвы использовать собственные доходы и имущество
для приобретения жилья. В городе реализуются меры по выполнению
задач, поставленных в рамках приоритетного национального проекта
"Доступное и комфортное жилье - гражданам России".
Вместе с тем, ряд факторов, отличающих Москву от других субъ-
ектов Российской Федерации, таких как привлекательность недвижи-
мости в жилищной сфере в Москве в качестве высокодоходного объекта
инвестиций, рост покупательной способности отдельных групп граж-
дан, в том числе жителей других регионов страны и зарубежья, обус-
лавливают значительный рост спроса на московское жилье и, как
следствие, рост цен на него. Отсутствие законодательного регулиро-
вания этих проблем и невозможность исправить положение путем при-
нятия городских нормативных актов создают дополнительные проблемы
при реализации национального проекта.
Кроме того, увеличение разрыва между ценами на жилье и дохо-
дами основной массы москвичей стало основной причиной резкого сни-
жения доступности жилья в городе Москве для его жителей (с июля
2005 г. по октябрь 2006 г. - в два раза).
Несмотря на усилия города Москвы по сокращению очереди граж-
дан, постоянно проживающих в Москве не менее десяти лет и состоя-
щих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, путем обес-
печения их жилыми помещениями, можно констатировать лишь стабили-
зацию их количества на уровне 2003 года. В результате срок ожида-
ния предоставления жилого помещения сокращается недостаточно быст-
ро.
В целях дальнейшей реализации в Москве задач, поставленных в
рамках приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное
жилье - гражданам России", повышения качества жизни москвичей,
проведения эффективной социальной жилищной политики Правительство
Москвы постановляет:
1. Признать ситуацию, сложившуюся с обеспечением доступности
жилья в городе Москве для граждан, постоянно проживающих в Москве
не менее десяти лет, острой, требующей принятия оперативных мер
правового, организационного, административного и экономического
характера, направленных на создание протекционистского режима при
реализации москвичами права на жилище.
2. Для преодоления сложившейся ситуации (п.1) считать необхо-
димым осуществить комплекс мер, направленных на:
- реализацию городом Москвой протекционистской политики на
рынке недвижимости в жилищной сфере и защиту прав москвичей при
приобретении жилых помещений в собственность или пользовании за
доступную плату;
- сокращение максимального срока ожидания предоставления жи-
лого помещения гражданам, состоящим на жилищном учете, до десяти
лет;
- активное привлечение кредитных организаций и профессиональ-
ных участников рынка недвижимости в жилищной сфере к реализации
жилищной политики города Москвы;
- вовлечение семей москвичей, ожидающих рождения или усынов-
ления, или воспитывающих малолетних детей, в том числе многодетных
и молодых семей, в возмездные способы улучшения жилищных условий с
предоставлением дополнительных мер социальной поддержки;
- создание в городе Москве цивилизованного рынка найма, под-
найма, мены и обмена жилых помещений.
3. Утвердить Среднесрочную жилищную программу "Москвичам -
доступное жилье" на период 2007-2009 гг. и задание на 2010 год
(далее - Среднесрочная жилищная программа) (приложение).
4. Считать основными задачами социальной жилищной политики
города Москвы на период до 2010 года:
4.1. Обеспечение благоприятных организационно-правовых и эко-
номических условий для развития городского рынка жилья, обеспечи-
вающих возможность приобретения москвичами в пользование или в
собственность жилых помещений за доступную плату.
4.2. Оказание организационной поддержки в создании и обеспе-
чении деятельности специализированных жилищно-строительных коопе-
ративов (далее - СЖСК), осуществляющих финансирование жилищного
строительства путем участия различных групп москвичей в паенакоп-
лении, в том числе с использованием ипотечного жилищного кредито-
вания.
4.3. Осуществление дополнительной дифференцированной поддерж-
ки следующих категорий москвичей при выборе ими возмездных форм
предоставления жилых помещений:
- принятых на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий;
- принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях после 1
марта 2005 г. и являющихся внеочередниками;
- молодых семей, ожидающих рождения ребенка или воспитывающих
детей до пяти лет, многодетных семей москвичей с несовершеннолет-
ними детьми, при условии постановки их на жилищный учет.
4.4. Введение механизмов субсидирования (компенсации) платы
за наем жилых помещений в частном жилищном фонде и поднаем для
граждан, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий.
4.5. Разработку и реализацию мер, обеспечивающих дифференциа-
цию цен на жилые помещения, реализуемые из жилищного фонда города
Москвы с рассрочкой платежа или с использованием механизма соци-
альной ипотеки, в зависимости от времени пребывания граждан в оче-
реди и наличия жилищных льгот.
4.6. Повышение эффективности использования жилищного фонда
в целях сокращения расходования средств бюджета города Москвы.
5. Установить, что достижение целей и выполнение задач Сред-
несрочной жилищной программы основано на выполнении в полном объ-
еме заданий, установленных постановлением Правительства Москвы от
18 апреля 2006 г. N 268-ПП "О Среднесрочной программе жилищного
строительства в городе Москве на период 2006-2008 гг. и заданиях
до 2010 года в целях реализации национального проекта "Доступное и
комфортное жилье - гражданам России".
6. Департаменту жилищной политики и жилищного фонда города
Москвы:
6.1. Формировать жилищные программы города Москвы в рамках
объемов, мероприятий и задач, установленных Среднесрочной жилищной
программой.
6.2. Осуществлять государственный учет и управление жилищным
фондом города Москвы, в том числе отнесение жилых помещений к ви-
дам жилищного фонда в зависимости от целей использования, установ-
ленных статьей 19 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также
продолжить заключение гражданско-правовых договоров в отношении
жилых помещений из жилищного фонда города Москвы в порядке, уста-
новленном законодательством города Москвы и городскими жилищными
программами.
6.3. В первом полугодии 2007 г. разработать и представить на
утверждение Правительства Москвы программу поддержки и развития
товариществ собственников жилья в городе Москве на 2007-2009 гг.
6.4. Обеспечить:
6.4.1. Создание и ведение Реестра участников городских жилищ-
ных программ по направлениям, установленным правовыми актами горо-
да Москвы.
6.4.2. Создание и ведение Реестра договоров пользования жилы-
ми помещениями жилищного фонда города Москвы.
6.4.3. До 1 января 2009 г. разработку информационной системы
"Курс 4" (развитие информационной системы "Курс 3").
6.5. В установленном порядке расторгать договоры аренды жилых
помещений до истечения срока их действия с организациями, имеющими
задолженности или более двух просрочек по оплате за жилые помеще-
ния, а также использующими не по назначению жилые помещения, пере-
данные им для обеспечения определенных групп работников. Освобож-
даемые жилые помещения направлять на реализацию в рамках городских
жилищных программ, а также для использования на условиях городских
доходных домов.
6.6. В 2007-2010 гг. осуществить по мере истечения срока
действия расторжение договоров аренды жилых помещений и организо-
вать заключение договоров социального найма, найма жилых помещений
или передачи их в собственность граждан при наличии оснований,
определенных жилищным законодательством и правовыми актами города
Москвы. Освобождаемые жилые помещения направлять на реализацию в
рамках городских жилищных программ.
6.7. До 1 марта 2007 г. представить в Правительство Москвы
предложения по порядку определения директивной выкупной цены на
жилые помещения, реализуемые из жилищного фонда города Москвы, с
рассрочкой платежа или с использованием механизма социальной ипо-
теки, предусматривающие дифференциацию выкупных цен в зависимости
от времени пребывания граждан в очереди и наличия жилищных льгот.
6.8. С учетом того, что 2007 год объявлен в городе Москве Го-
дом ребенка, включить в программу обеспечения жилыми помещениями в
2007 году семьи, имеющие пять и более детей и вставшие на учет в
качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта
2005 г.
6.9. Совместно с Ассоциацией московских банков разработать в
2007 году рекомендации о возможности приостановления платежей по
кредиту в рамках городских жилищных программ на срок декретного
отпуска граждан-участников программ.
6.10. Предусмотреть возможность пересмотра графика выплат в
погашение долга по договору купли-продажи с рассрочкой платежа в
рамках городских жилищных программ с учетом снижения размера вып-
лат на период декретного отпуска (при согласии граждан-участников
программ).
6.11. В целях упорядочения и повышения эффективности исполь-
зования городского жилищного фонда провести в 2007-2009 гг. пере-
регистрацию граждан, состоящих на жилищном учете, с использованием
необходимой информации, представленной департаментами, комитетами
и иными городскими организациями.
6.12. Обеспечить ежегодное формирование СЖСК из числа москви-
чей, постоянно проживающих в городе Москве на законных основаниях
не менее десяти лет, с преимущественным правом на участие в СЖСК
москвичей, состоящих на жилищном учете.
6.13. В 2007 году подготовить проект закона города Москвы о
предоставлении гражданам, признанными нуждающимися в улучшении жи-
лищных условий, компенсаций на оплату найма жилых помещений в
частном жилищном фонде или поднайма в государственном жилищном
фонде для внесения его в установленном порядке в Московскую го-
родскую Думу.
6.14. Совместно с Департаментом семейной и молодежной по-
литики города Москвы, Департаментом экономической политики и раз-
вития города Москвы, Департаментом градостроительной политики,
развития и реконструкции города Москвы осуществить в порядке экс-
перимента в рамках Адресной инвестиционной программы города Москвы
на 2007-2008 гг. строительство доходного дома, жилые помещения в
котором будут передаваться для временного проживания студенческим
и молодежным семьям.
6.15. В первом полугодии 2007 г. разработать правила и поря-
док заключения договоров о пользовании жилыми помещениями в доход-
ных домах, а также установить круг лиц, имеющих право пользования
жилыми помещениями в доходных домах.
6.16. Совместно с Департаментом экономической политики и раз-
вития города Москвы, Департаментом градостроительной политики,
развития и реконструкции города Москвы разработать и представить в
Правительство Москвы до 1 ноября 2007 г. концепцию развития доход-
ных домов в городе Москве с различными уровнями платы за пользова-
ние, ориентированными на различные категории граждан. Доходные до-
ма эконом-класса, в том числе с низким или нулевым уровнем рента-
бельности, могут строиться в рамках городского заказа.
6.17. Представить в Правительство Москвы в срок до 1 июля
2007 г. согласованные с Управлением Федеральной антимонопольной
службы по Москве и Московской области и руководителем Комплекса
экономической политики и развития города Москвы предложения по
предоставлению СЖСК земельных участков для строительства жилья.
6.18. Совместно с Департаментом экономической политики и раз-
вития города Москвы и Департаментом градостроительной политики,
развития и реконструкции города Москвы при участии префектур адми-
нистративных округов города Москвы в 2007 году определить объемы и
адреса строительства жилых домов СЖСК в 2008-2010 гг.
6.19. Ежегодно при формировании Адресной инвестиционной прог-
раммы города Москвы на очередной финансовый год, начиная, в поряд-
ке эксперимента, с Адресной инвестиционной программы города Москвы
на 2008 год, представлять в Департамент экономической политики и
развития города Москвы и Департамент финансов города Москвы в ус-
тановленном порядке заявку на выделение средств, необходимых для
приобретения жилых помещений на рынке недвижимости, с целью их
последующего использования для реализации городских жилищных прог-
рамм в пределах предусмотренных объемов.
6.20. Совместно с Государственным унитарным предприятием го-
рода Москвы "Московский городской Центр арендного жилья" в I квар-
тале 2007 г. разработать примерные формы договоров найма в частном
жилищном фонде и поднайма, а также рекомендации для москвичей по
их применению.
6.21. Совместно с префектурами административных округов горо-
да Москвы:
6.21.1. Обеспечить сбалансированную по срокам и объемам реа-
лизацию городских жилищных программ, не допуская необоснованного
установления приоритетности одной из программ над другими.
6.21.2. При принятии в установленном порядке решений о пре-
доставлении жилых помещений москвичам обеспечивать повышение эф-
фективности использования жилищного фонда города Москвы, добиваясь
сокращения расхода площади на одного члена семьи до нормы, уста-
новленной законодательством города Москвы, и увеличения показателя
эффективности расходования жилищного фонда социального использова-
ния, который определяется как отношение количества квартир, затра-
ченных в течение года на обеспечение граждан, состоящих на жилищ-
ном учете, к количеству граждан, снятых с жилищного учета вследс-
твие обеспечения их жилыми помещениями по городским жилищным прог-
раммам.
6.22. Подготовить в 2007 году (при необходимости - совместно
с другими органами исполнительной власти города Москвы) проекты
постановлений Правительства Москвы о следующих законодательных
инициативах Московской городской Думы в установленном порядке:
6.22.1. О внесении изменений в Земельный кодекс Российской
Федерации в части предоставления земельных участков на внеконкурс-
ной основе для реализации социальных жилищных программ Российской
Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образо-
ваний.
6.22.2. О внесении в гражданское законодательство Российской
Федерации изменений в части установления преимущественного права
органов власти субъектов Российской Федерации и органов местного
самоуправления на покупку недвижимости в жилищной сфере на услови-
ях, предлагаемых продавцом.
6.22.3. О внесении изменений в законодательство Российской
Федерации, позволяющих органам исполнительной власти субъектов
Российской Федерации и местного самоуправления, обеспечивающим
право граждан на жилище, получать из налоговых органов, Федераль-
ной регистрационной службы, иных федеральных органов власти, а
также органов власти субъектов Российской Федерации и местного са-
моуправления необходимую информацию для реализации социальных
программ помощи гражданам, а также информацию о сделках, совершен-
ных гражданином с недвижимостью в жилищной сфере за последние пять
лет, а также из органов ЗАГС - информацию о смерти одиноко прожи-
вающих нанимателей и собственников жилых помещений.
6.22.4. О внесении изменений в Налоговый кодекс Российской
Федерации в части возможности субъектов Российской Федерации диф-
ференцировать ставки земельного налога, подлежащего уплате лицами,
являющимися собственниками жилых помещений.
6.22.5. О внесении изменений в Налоговый кодекс Российской
Федерации в части увеличения ставок по налогу на имущество физи-
ческих лиц в виде жилых помещений.
6.23. Осуществлять информационное взаимодействие с профессио-
нальными участниками рынка недвижимости в жилищной сфере в городе
Москве в целях оказания содействия москвичам-участникам социальных
жилищных программ.
7. Руководителям комплексов экономической политики и развития
города Москвы, архитектуры, строительства, развития и реконструк-
ции города Москвы, Департаменту жилищной политики и жилищного фон-
да города Москвы при подготовке аналитической информации о подан-
ных заявках на участие в инвестиционных конкурсах и аукционах для
рассмотрения Городской конкурсной комиссией по подбору инвесторов
на реализацию инвестиционных проектов включать раздел об имеющихся
нарушениях организациями прав соинвесторов-физических лиц при реа-
лизации инвестиционных проектов.
При размещении государственного заказа и приеме заявок на
участие в инвестиционных конкурсах, аукционах и подрядных торгах
устанавливать в качестве требования к участникам размещения заказа
отсутствие в Реестре недобросовестных поставщиков сведений об
участниках размещения заказа.
8. Комитету по архитектуре и градостроительству города Москвы
обеспечить на стадии проектирования наличие на первых этажах мно-
гоквартирных домов-новостроек, строящихся за счет средств бюджета
города Москвы:
- нежилых помещений без конкретной технологии для размещения
досуговых центров для работы с детьми и подростками, пунктов про-
ката спортивного и иного инвентаря, комнат для семейного отдыха;
- пандусов и помещений для хранения детских колясок и велоси-
педов.
9. Возложить на Государственное унитарное предприятие города
Москвы "Московский городской Центр арендного жилья" следующие
функции координатора в городе Москве рынка найма, имущественного
найма (аренды), поднайма, обмена и мены жилых помещений, расселе-
ния коммунальных квартир:
- оказание посреднических, организационных, информационных и
консультационных услуг при осуществлении сделок с недвижимостью,
включая наем, имущественный наем (аренду), поднаем, мену и обмен
жилыми помещениями;
- оказание услуг собственникам и нанимателям жилых помещений
по управлению сдаваемыми в наем и поднаем жилыми помещениями, в
том числе обеспечение полноты и своевременности получения платы за
пользование жилыми помещениями;
- предоставление гражданам гарантий юридической чистоты сде-
лок с недвижимостью в жилищной сфере, совершаемых при участии Го-
сударственного унитарного предприятия города Москвы "Московский
городской Центр арендного жилья";
- предоставление юридических консультаций при заключении сде-
лок.
10. Реорганизовать Государственное унитарное предприятие го-
рода Москвы "Московский городской Центр арендного жилья" путем
присоединения к нему Государственного унитарного предприятия горо-
да Москвы "Мосжилсервис".
11. Государственному унитарному предприятию города Москвы
"Московский городской Центр арендного жилья" после выполнения
п. 10 настоящего постановления и утверждения новой редакции устава
переоформить контракт на право хозяйственного ведения Государс-
твенного унитарного предприятия города Москвы "Мосжилсервис" на
здание по адресу: город Москва, переулок Больничный, д. 7 на Госу-
дарственное унитарное предприятие города Москвы "Московский го-
родской Центр арендного жилья" в установленном порядке.
12. Руководителю Комплекса архитектуры, строительства, разви-
тия и реконструкции города Москвы в 2007 году представить в уста-
новленном порядке в Правительство Москвы предложения по размещению
малоэтажного строительства и срокам разработки соответствующей
градостроительной документации с учетом требований Департамента
жилищной политики и жилищного фонда города Москвы.
13. Департаменту экономической политики и развития города
Москвы при формировании Адресной инвестиционной программы города
Москвы на очередной финансовый год, начиная с 2008 года, предус-
матривать в пределах общих объемов по отрасли "Жилищное строитель-
ство" Департаменту жилищной политики и жилищного фонда города
Москвы средства на приобретение жилых помещений на рынке недвижи-
мости с целью их последующего использования для реализации городс-
ких жилищных программ.
14. Департаменту социальной защиты населения города Москвы
совместно с Департаментом жилищной политики и жилищного фонда го-
рода Москвы в первом полугодии 2007 г. представить в Правительство
Москвы предложения по внесению изменений в распоряжение Мэра Моск-
вы от 19 января 1998 г. N 40-РМ "О совершенствовании деятельности
по социальной поддержке и защите одиноких пенсионеров, добровольно
передавших жилье в собственность г.Москвы" (в редакции распоряже-
ния Мэра Москвы от 11 октября 1999 г. N 1138-РМ) в части направле-
ния получаемых по договорам ренты и пожизненного содержания с иж-
дивением жилых помещений для реализации на условиях торгов гражда-
нам, состоящим на жилищном учете, улучшающим жилищные условия с
использованием субсидии для приобретения в собственность жилых по-
мещений или строительства жилых помещений в целях приобретения их
в собственность.
15. Комитету по телекоммуникациям и средствам массовой инфор-
мации города Москвы совместно с Департаментом жилищной политики и
жилищного фонда города Москвы:
15.1. Обеспечивать регулярное освещение реализации в городе
Москве приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное
жилье - гражданам России".
15.2. Ежегодно организовывать социологические исследования по
изучению мнения населения города Москвы по вопросам доступности
жилья в городе Москве и предпочтительным формам улучшения жилищных
условий.
16. Комитету по телекоммуникациям и средствам массовой инфор-
мации города Москвы оказать содействие Департаменту жилищной поли-
тики и жилищного фонда города Москвы в издании справочника-памят-
ки, информирующего граждан, состоящих на жилищном учете в городе
Москве, о возможных способах улучшения жилищных условий.
17. Пресс-службе Мэра и Правительства Москвы совместно с Де-
партаментом жилищной политики и жилищного фонда города Москвы,
префектурами административных округов города Москвы, Комитетом по
телекоммуникациям и средствам массовой информации города Москвы,
обеспечить проведение информационно-разъяснительной и рекламной
работы по реализации Среднесрочной жилищной программы, а также
Московской ипотечной программы и существующих механизмов ипотечно-
го кредитования в городе Москве.
18. Комитету рекламы, информации и оформления города Москвы
по заявке Департамента жилищной политики и жилищного фонда города
Москвы в соответствии с правовыми актами города Москвы обеспечить
размещение на объектах наружной рекламы рекламно-информационных
материалов о реализации Среднесрочной жилищной программы, Московс-
кой ипотечной программы и существующих механизмов ипотечного кре-
дитования в городе Москве.
19. Внести изменения в постановление Правительства Москвы от
13 декабря 2005 г. N 994-ПП "О втором этапе Московской программы
"Молодой семье - доступное жилье" на 2006-2008 гг." (в редакции
постановления Правительства Москвы от 2 мая 2006 г. N 306-ПП), до-
полнив пункт 15 раздела 2 части III приложения к постановлению
после слов "жилищных условий" словами "и установленными настоящим
постановлением льготами.".
20. Распространить действие постановления Правительства Моск-
вы от 13 декабря 2005 г. N 994-ПП "О втором этапе московской прог-
раммы "Молодой семье - доступное жилье" на 2006-2008 гг.", включая
предусмотренные в целях его выполнения объемы и механизмы исполь-
зования жилой площади, а также весь комплекс мер финансовой под-
держки молодых семей при приобретении ими жилого помещения с по-
мощью города Москвы, на следующие категории граждан, постоянно
проживающих по месту жительства на законных основаниях в городе
Москве не менее десяти лет и признанных в установленном порядке
нуждающимися в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г.:
20.1. Семьи, удовлетворяющие определению "молодая семья", ус-
тановленному постановлением Правительства Москвы от 13 декабря
2005 г. N 994-ПП "О втором этапе московской программы "Молодой
семье - доступное жилье" на 2006-2008 гг.", в которых возраст суп-
ругов не превышает 35 лет (включительно);
20.2. Семьи, суммарный возраст супругов в которых не превыша-
ет 70 лет:
- ожидающие рождения ребенка (при представлении справки о бе-
ременности сроком не менее 28 недель);
- усыновившие (удочерившие) несовершеннолетнего ребенка;
- имеющие ребенка в возрасте до пяти лет;
- имеющие трех и более несовершеннолетних детей.
21. Настоящее постановление вступает в силу 1 января 2007 г.
22. Контроль за выполнением настоящего постановления возло-
жить на первых заместителей Мэра Москвы в Правительстве Москвы
Швецову Л.И. и Росляка Ю.В. по принадлежности.
П.п.Мэр Москвы Ю.М.Лужков
Приложение
к постановлению Правительства Москвы
от 23 января 2007 г. N 24-ПП
СРЕДНЕСРОЧНАЯ ЖИЛИЩНАЯ ПРОГРАММА
"МОСКВИЧАМ - ДОСТУПНОЕ ЖИЛЬЕ"
НА ПЕРИОД 2007 - 2009 ГГ. И ЗАДАНИЕ НА 2010 ГОД
Москва 2007
ОГЛАВЛЕНИЕ
Часть I. Паспорт Среднесрочной жилищной программы..............3
Часть II. Общие положения......................................10
Часть III. Содержание проблемы и обоснование необходимости
ее решения программными методами.....................11
Часть IV. Основные цели и задачи Среднесрочной
жилищной программы...................................16
Часть V. Мероприятия Среднесрочной жилищной программы.........18
Раздел 1. Повышение доступности жилья для москвичей, не состоящих
на жилищном учете....................................18
Раздел 2. Сокращение очереди граждан, состоящих на учете нуждаю-
щихся в улучшении жилищных условий, до уровня, при ко-
тором максимальный срок ожидания улучшения жилищных ус-
ловий москвичей будет соответствовать 10 годам.......25
Раздел 3. Улучшение жилищных условий семей москвичей, которые
признаны нуждающимися в содействии города Москвы в при-
обретении жилых помещений в рамках городских жилищных
программ.............................................31
Раздел 4. Повышение эффективности использования городского жилищ-
ного фонда и бюджетных средств, выделяемых на реализа-
цию городских жилищных программ......................32
Раздел 5. Улучшение жилищных условий семей москвичей, ожидающих
рождения, усыновивших, или воспитывающих малолетних де-
тей, в том числе многодетных и молодых семей, нуждаю-
щихся в улучшении жилищных условий...................34
Часть VI. Ожидаемые социально-экономические показатели реализации
Среднесрочной жилищной программы......................37
Часть I. Паспорт Среднесрочной жилищной программы
1. Наименование Среднесрочная жилищная программа "Москвичам -
Программы доступное жилье" на период 2007 - 2009 гг. и
задание на 2010 год
2. Основания для Направления, основные мероприятия и парамет-
разработки ры приоритетного национального проекта "Дос-
тупное и комфортное жилье - гражданам Рос-
сии", утвержденные президиумом Совета при
Президенте Российской Федерации по реализации
приоритетных национальных проектов (протокол
от 21 декабря 2005 г. N 2), постановление
Правительства Российской Федерации от 17 сен-
тября 2001 г. N 675 "О федеральной целевой
программе "Жилище" на 2002 - 2010 годы" (в
редакции постановления Правительства Россий-
ской Федерации от 19 сентября 2006 г. N 581),
постановление Правительства Москвы от 2 мая
2006 г. N 306-ПП "Об итогах выполнения го-
родских жилищных программ в 2005 году и о го-
родских жилищных программах на 2006 год"
3. Государственный Департамент жилищной политики и жилищного
заказчик Программы фонда города Москвы
4. Руководитель Сапрыкин Петр Васильевич - руководитель Де-
Программы партамента жилищной политики и жилищного фон-
да города Москвы
5. Разработчики Департамент жилищной политики и жилищного
Программы фонда города Москвы, Департамент экономичес-
кой политики и развития города Москвы
6. Исполнители Департамент жилищной политики и жилищного
Программы фонда города Москвы, Департамент экономичес-
кой политики и развития города Москвы, Депар-
тамент градостроительной политики, развития и
реконструкции города Москвы, Комитет по архи-
тектуре и градостроительству города Москвы,
префектуры административных округов города
Москвы, а также иные организации, привлекае-
мые к реализации Программы
7. Сроки выполнения 2007 - 2009 годы и на период до 2010 года
Программы
8. Цель Программы Основными целями Программы являются:
- реализация приоритетного национального
проекта "Доступное и комфортное жилье - граж-
данам России" с учетом ресурсов города Моск-
вы, специфики и проработанности жилищных но-
ваций городского законодательства;
- расширение возможностей улучшения жилищ-
ных условий москвичей;
- увеличение доступности жилья для москви-
чей;
- сокращение срока улучшения жилищных ус-
ловий очередников
9. Задачи 1. Создание условий для стабилизации цен на
Программы рынке жилой недвижимости города Москвы.
2. Стимулирование инвесторов - застройщиков и
продавцов жилья реализовывать жилые помещения
преимущественно москвичам, в том числе по
фиксированным ценам.
3. Формирование и создание условий для разви-
тия в городе Москве цивилизованного рынка
найма и мены жилых помещений в частном жилищ-
ном фонде, поднайма и обмена жилых помещений
в государственном жилищном фонде.
4. Создание системы целевого субсидирования
(компенсации) москвичам платы за наем жилых
помещений в частном жилищном фонде и за под-
наем жилых помещений в государственном жилищ-
ном фонде.
5. Создание системы специализированных жилищ-
ностроительных кооперативов, целью деятель-
ности которых является реализация городских
жилищных программ.
6. Сокращение очереди граждан, признанных
нуждающимися в улучшении жилищных условий,
путем реализации городских жилищных программ.
7. Сокращение к концу 2010 года максимального
срока ожидания улучшения жилищных условий
москвичей, в установленном порядке признанных
нуждающимися в улучшении жилищных условий, до
10 лет.
8. Вовлечение в городские жилищные программы,
реализуемые на возмездной основе, москвичей,
соответствующих требованиям законодательства
о постановке на учет нуждающихся в жилых по-
мещениях, за исключением требования о малои-
мущности.
9. Дифференциация выкупных цен на жилые поме-
щения из жилищного фонда города Москвы, реа-
лизуемые москвичам, состоящим на жилищном
учете, с рассрочкой платежа или с использова-
нием механизма социальной ипотеки, в зависи-
мости от года постановки на учет и наличия
жилищных льгот.
10. Совершенствование систем учета и управле-
ния жилищным фондом города Москвы, учета
граждан, состоящих на жилищном учете и граж-
дан, участвующих в городских жилищных прог-
раммах.
11. Совершенствование нормативно-правовой ба-
зы в части обеспечения защиты интересов моск-
вичей на рынке жилой недвижимости и повышения
доступности приобретения жилых помещений.
10. Основные меро- В рамках Программы предлагаются следующие ос-
приятия Программы новные мероприятия:
1. Мероприятия по повышению доступности жилья
для москвичей, не состоящих на жилищном уче-
те: резервирование площади из доли инвесто-
ров-застройщиков для продажи москвичам, фик-
сирование выкупной стоимости части зарезерви-
рованных жилых помещений, строительство до-
ходных домов в рамках Адресной инвестиционной
программы города Москвы, заключение инвести-
ционных контрактов на строительство частных
доходных домов, создание жилищно-строительных
кооперативов из москвичей, учетная регистра-
ция инвестиционных контрактов, расширение
круга банков, участвующих в реализации го-
родской программы "Программа развития ипо-
течного жилищного кредитования в городе Моск-
ве на 2006-2008 годы".
2. Мероприятия по сокращению очереди граждан,
состоящих на учете нуждающихся в улучшении
жилищных условий, до уровня, при котором мак-
симальный срок ожидания улучшения жилищных
условий москвичей будет соответствовать 10
годам: развитие найма жилья в государственном
жилищном фонде, зачет площади, находящейся в
собственности граждан, при приобретении ими
жилых помещений из жилищного фонда города
Москвы с рассрочкой платежа или использовани-
ем ипотечного кредитования, строительство до-
ходных домов в рамках Адресной инвестиционной
программы города Москвы, развитие ипотеч-
но-накопительных систем, увеличение объемов
субсидий на строительство или приобретение
жилья, субсидирование (компенсация) ставки
платы за наем жилья в частном жилищном фонде,
установление дифференцированных выкупных цен
при продаже жилых помещений из жилищного фон-
да города москвичам, в зависимости от года
постановки на жилищный учет, наличия льгот.
3. Мероприятия по улучшению жилищных условий
москвичей, которые признаны в установленном
порядке нуждающимися в содействии города
Москвы в приобретении жилых помещений в рам-
ках городских жилищных программ: развитие
найма жилья в государственном жилищном фонде,
развитие ипотечно-накопительных систем, стро-
ительство доходных домов в рамках Адресной
инвестиционной программы города Москвы, час-
тичное субсидирование (компенсация) ставки
платы за наем жилья в частном жилищном фонде,
развитие системы жилищно-строительных коопе-
ративов города Москвы.
4. Мероприятия по повышению эффективности ис-
пользования городского жилищного фонда и бюд-
жетных средств, выделяемых на реализацию го-
родских жилищных программ: ревизия заключен-
ных инвестиционных контрактов на строительст-
во жилья на предмет соблюдения инвестора-
ми-застройщиками условий контракта, примене-
ние санкций к инвесторам-застройщикам, нару-
шающим условия контрактов, инициация принятия
правовых норм, направленных на установление
преимущественного права приобретения госу-
дарством жилья на первичном и вторичном рын-
ках недвижимости в целях использования его
для реализации социальных программ, перере-
гистрация граждан, состоящих на жилищном уче-
те, на предмет сохранения у них законных ос-
нований на улучшение жилищных условий с по-
мощью города, инвентаризация жилищного фонда
города Москвы с целью выявления временно сво-
бодной площади, инициация разработки новых
проектов социальных многоквартирных домов с
набором квартир, соответствующим нормам пре-
доставления площади, усиление контроля за
поступлением средств от реализации городских
жилищных программ в доходную часть бюджета
города Москвы.
5. Мероприятия по улучшению жилищных условий
семей москвичей ожидающих рождения или усы-
новления, или воспитывающих малолетних детей,
в том числе многодетных и молодых семей, нуж-
дающихся в улучшении жилищных условий: осво-
бождение от оплаты выкупной стоимости 30 кв.м
площади квартиры, покупаемой у города Москвы,
списание выкупной стоимости 10-18 кв. м пло-
щади квартиры, предоставленной городом Моск-
вой по договору купли-продажи с рассрочкой
платежа семье москвичей, при рождении (усы-
новлении) в их семье в течение срока действия
договора детей, уменьшение первоначального
взноса при покупке жилья у города Москвы с
использованием рассрочки платежа или ипотеч-
ного кредитования в зависимости от наличия и
количества детей, создание преференций мос-
ковским семьям с тремя и более детьми при
вступлении в городские жилищно-строительные
кооперативы.
11. Финансовое Объемы финансирования определены федеральной
обеспечение целевой программой "Жилище" на 2002-2010 го-
Программы ды, постановлением Правительства Москвы от 18
апреля 2006 г. N 268-ПП "О Среднесрочной
программе жилищного строительства в городе
Москве на период 2006-2008 годов и заданиях
до 2010 года в целях реализации национального
проекта "Доступное и комфортное жилье - граж-
данам России", городскими жилищными програм-
мами и уточняются ежегодно при формировании
бюджета города Москвы на очередной финансовый
год и корректировке указанного постановления.
12. Участники Про- Для целей настоящей Программы ее участниками
граммы являются:
1. Жители города Москвы (москвичи) - граждане
Российской Федерации, постоянно проживающие
на законных основаниях в городе Москве не ме-
нее 10 лет и не состоящие на жилищном учете,
в том числе признанные в установленном поряд-
ке нуждающимися в содействии города Москвы в
улучшении жилищных условий в рамках городских
жилищных программ, утвержденных правовыми ак-
тами Правительства Москвы.
2. Жители города Москвы, состоящие на жилищ-
ном учете:
2.1. Жители города Москвы, признанные нуждаю-
щимися в улучшении жилищных условий - гражда-
не, признанные в установленном порядке нужда-
ющимися в улучшении жилищных условий до 1
марта 2005 г. и ожидающие улучшения жилищных
условий более 10 лет.
2.2. Жители города Москвы, признанные нуждаю-
щимися в жилых помещениях - граждане, приз-
нанные в установленном порядке нуждающимися в
жилых помещениях после 1 марта 2005 г., имею-
щие право на предоставление жилых помещений
вне очереди.
2.3. Жители города Москвы, принятые в соот-
ветствии с правовыми актами города Москвы на
учет нуждающихся в улучшении жилищных условий
по месту работы на предприятиях и организаци-
ях, финансируемых из бюджета города Москвы,
до 1 марта 2005 г. и ожидающие улучшения жи-
лищных условий более 10 лет.
2.4. Семьи, ожидающие рождения второго ребен-
ка или воспитывающие более одного малолетнего
ребенка - семьи граждан, в которых срок бере-
менности супруги вторым или третьим ребенком
составляет не менее 28 недель или воспитываю-
щие более одного малолетнего ребенка в воз-
расте до 5 лет.
3. Молодые семьи - заявители и участники вто-
рого этапа Московской программы "Молодой
семье - доступное жилье" на 2006-2008 годы,
утвержденного постановлением Правительства
Москвы от 13 декабря 2005 г. N 994-ПП "О вто-
ром этапе Московской программы "Молодой семье
- доступное жилье" на 2006-2008 гг.", а также
последующих этапов данной программы, утверж-
даемых правовыми актами Правительства Москвы.
4. Многодетные семьи - жители города Москвы,
воспитывающие трех и более несовершеннолетних
детей в возрасте до 18 лет.
13. Ожидаемые ре- В результате реализации мероприятий Среднес-
зультаты реализации рочной жилищной программы ожидается:
Программы - повышение доступности жилья для москвичей с
достижением к концу 2010 года индекса доступ-
ности жилого помещения до 7 лет;
- обеспечение жилыми помещениями 103 455 се-
мей, состоящих на жилищном учете;
- обеспечение жилыми помещениями не менее
3 250 молодых семей, ожидающих рождения или
усыновления второго ребенка, а также воспиты-
вающие более одного ребенка, нуждающихся в
улучшении жилищных условий;
- обеспечение жилыми помещениями 390 много-
детных семей, нуждающихся в улучшении жилищ-
ных условий;
- сокращение максимального срока ожидания
улучшения жилищных условий москвичей, в уста-
новленном порядке признанных нуждающимися в
улучшении жилищных условий, до 10 лет;
- стабилизация стоимости квадратного метра
жилой площади на рынке жилья в городе Москве,
с ежегодным ростом, не превышающим уровня
инфляции в строительстве;
- формирование в городе Москве цивилизованно-
го рынка найма и мены жилых помещений в част-
ном жилищном фонде, поднайма и обмена жилых
помещений в государственном жилищном фонде;
- создание не менее 39 специализированных жи-
лищностроительных кооперативов, целью дея-
тельности которых является реализация городс-
ких жилищных программ;
- оптимизация расхода площади на улучшение
жилищных условий одной семьи определенного
состава и численности, состоящей на жилищном
учете, до норм, установленных законодательст-
вом города Москвы.
14. Система Контроль за реализацией программных мероприя-
организации конт- тий осуществляют Департамент жилищной полити-
роля за исполнением ки и жилищного фонда города Москвы совместно
Программы с префектурами административных округов горо-
да Москвы.
Департамент экономической политики и развития
города Москвы совместно с Департаментом жи-
лищной политики и жилищного фонда города
Москвы организуют мониторинг реализации Сред-
несрочной жилищной программы, производят ее
актуализацию и в установленном порядке докла-
дывают Правительству Москвы итоги реализации
Среднесрочной жилищной программы.
Для обеспечения мониторинга хода реализации
Среднесрочной жилищной программы Департамент
жилищной политики и жилищного фонда города
Москвы ежегодно представляет в Департамент
экономической политики и развития города
Москвы отчеты о ходе ее выполнения.
Часть II. Общие положения
Среднесрочная жилищная программа "Москвичам - доступное
жилье" на период 2007 - 2009 годов и задание на 2010 год разрабо-
таны во исполнение направлений, основных мероприятий и параметров
приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье
- гражданам России", утвержденных президиумом Совета при Президен-
те Российской Федерации по реализации приоритетных национальных
проектов (протокол от 21 декабря 2005 г. N 2), постановления Пра-
вительства Российской Федерации от 17 сентября 2001 г. N 675 "О
федеральной целевой программе "Жилище" на 2002 - 2010 годы" (в ре-
дакции постановления Правительства Российской Федерации от 19 сен-
тября 2006 г. N 581) и постановления Правительства Москвы от 2 мая
2006 г. N 306-ПП "Об итогах выполнения городских жилищных программ
в 2005 году и о городских жилищных программах на 2006 год".
Реализация мероприятий, намеченных Среднесрочной жилищной
программой, направлена на повышение доступности жилья для москви-
чей в соответствии с их материальными возможностями и жилищным за-
конодательством.
Мероприятия и ожидаемые результаты реализации Среднесрочной
жилищной программы разработаны с учетом положений федеральной це-
левой программы "Жилище" на 2002-2010 годы, предельных показателей
жилищного строительства, установленных постановлением Правительст-
ва Москвы от 18 апреля 2006 г. N 268-ПП "О Среднесрочной программе
жилищного строительства в городе Москве на период 2006-2008 гг. и
заданиях до 2010 года в целях реализации национального проекта
"Доступное и комфортное жилье - гражданам России", прогноза соци-
ально-экономического развития города Москвы до 2010 года (поста-
новление Правительства Москвы от 27 июня 2006 г. N 449-ПП),
перспективного финансового плана города Москвы на 2007-2009 гг.,
утвержденного постановлением Правительства Москвы от 27 июня
2006 г. N 436-ПП, а также Концепции развития взаимодействия орга-
нов исполнительной власти города Москвы с общественными и иными
некоммерческими организациями на 2006-2010 гг., одобренной поста-
новлением Правительства Москвы от 25 июля 2006 г. N 564-ПП.
Часть III. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее ре-
шения программными методами
Москва является активным участником реализации приоритетного
национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам
России". В городе последовательно реализуется политика, направлен-
ная на обеспечение москвичей доступным и современным жильем. Дан-
ная политика закреплена системой нормативно-правовых актов, реали-
зуется через комплекс взаимоувязанных строительных и жилищных
программ, обеспеченных городскими ресурсами:
- программа улучшения жилищных условий граждан, признанных нуж-
дающимися в жилых помещениях;
- программа переселения жителей из сносимых ветхих, аварийных,
пятиэтажных домов первого периода индустриального домостроения;
- программа "Молодой семье - доступное жилье";
- Московская ипотечная программа;
- программа реконструкции, реновации, капитального ремонта объ-
ектов жилищного фонда;
- среднесрочная программа жилищного строительства в городе
Москве на период 2006-2008 годов и задания до 2010 года;
- ежегодная программа реализации жилой площади;
- целевая комплексная программа паспортизации жилищного фонда;
- программа расселения квартир коммунального заселения;
- программа расселения общежитий квартирной планировки.
В настоящее время Москва занимает лидирующее положение в
стране по объему, составу и адресной направленности мер государс-
твенной социальной помощи в жилищной сфере всем группам москвичей,
в первую очередь - признанным нуждающимся в улучшении жилищных ус-
ловий. Нарастают объемы жилищного строительства. Ежегодный объем
ввода жилья в Москве увеличился с 3,5 млн. кв. м в 2000 году до
4,6 млн. кв. м в 2005 году. В период 2000 - 2005 годов в рамках
городских жилищных программ улучшили жилищные условия 350 тыс. се-
мей москвичей.
Продолжавшийся с 1998 года рост очереди нуждающихся в улучше-
нии жилищных условий, связанный с введением с 1 февраля 1998 г.
новых правил постановки на жилищный учет, в последние два года
удалось прекратить, благодаря развертыванию новых жилищных прог-
рамм - "Молодой семье - доступное жилье" и социальной ипотеки,
обеспеченных дополнительными ресурсами (табл. 1). Вместе с тем,
несмотря на выделение значительных ресурсов на реализацию перечис-
ленных жилищных программ, максимальный срок ожидания улучшения жи-
лищных условий не сокращается и требуемый уровень доступности
жилья для москвичей достигнут не был.
Таблица 1
Количество граждан, состоящих на жилищном учете
на начало года в период 2000 - 2006 гг.
+--------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+
|Годы | 2000 | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 |
+--------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+
|Семей |182939 |187317 |190206 |194204 |194427 |197164 |195410 |
+--------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+
|Человек |617102 |629318 |638425 |649606 |650546 |656241 |616478 |
+--------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+
В связи со значительным ростом рыночных цен на жилье началось
снижение доступности жилья для жителей города Москвы (табл.2). В
частности, сегодня индекс доступности приобретения в собственность
стандартной квартиры в типовом крупнопанельном доме площадью
54 кв. м семьей из 3 человек (жилье эконом-класса), исходя из
среднего размера совокупных денежных доходов такой семьи, равен
среднему годовому доходу практически за 10 лет по сравнению с 8,8
годами в середине 2005 года.
Таблица 2
Изменение индекса доступности жилья в период 2000 - 2006 гг.
+---------------+------+------+------+------+------+------+------+
| Показатель | 2000 | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 |
+---------------+------+------+------+------+------+------+------+
|Совокупный | | | | | | | |
|годовой доход |130000|150000|198887|258156|294505|366300|440000|
|семьи из 3 чел.| | | | | | | |
|(руб.) 1) | | | | | | | |
+---------------+------+------+------+------+------+------+------+
|Средняя стои- | | | | | | | |
|мость одного |19600 |20300 |28305 |34860 |48671 |60123 |80820 |
|кв.м жилья | | | | | | | |
|(руб.) 2) | | | | | | | |
+---------------+------+------+------+------+------+------+------+
+---------------+------+------+------+------+------+------+------+
|Стоимость 54 | | | | | | | |
|кв.м жилья |912,6 |1096,2|1528,5|1882,4|2626,6|3246,7|4364,3|
|(тыс.руб.) | | | | | | | |
+---------------+------+------+------+------+------+------+------+
|Значение ин- | | | | | | | |
|декса доступ- | 7,1 | 7,3 | 7,6 | 7,2 | 8,9 | 8,8 | 9,9 |
|ности жилья | | | | | | | |
|(гг.) | | | | | | | |
+---------------+------+------+------+------+------+------+------+
Примечание: 1). По данным Мосгоркомстата.
2). Цены типового панельного жилья в районах
массовой застройки.
Кроме того, реализуемыми в рамках городских жилищных программ
мерами содействия реально охвачены лишь те москвичи, которые сос-
тоят на жилищном учете (7% от населения города Москвы) или прожи-
вают в ветхих и аварийных домах, общежитиях.
В результате наблюдается рост неудовлетворенности горожан
своими жилищными условиями. Так, по данным социологических опро-
сов, желают улучшить свои жилищные условия не менее 50% семей,
проживающих в Москве. Среди граждан, состоящих на учете нуждающих-
ся в улучшении жилищных условий, ускорить решение жилищной пробле-
мы, воспользовавшись возмездными формами предоставления жилых по-
мещений, желают более 62% семей. Из них около 41% готовы восполь-
зоваться более благоприятной ценовой ситуацией на рынке жилья в
ближнем Подмосковье.
В целях координации деятельности органов исполнительной влас-
ти города Москвы в области жилищного строительства постановлением
Правительства Москвы от 18 апреля 2006 г. N 268-ПП утверждены
Среднесрочная программа жилищного строительства в городе Москве на
период 2006-2008 гг. и задания до 2010 года.
В соответствии с этой программой будет обеспечено строитель-
ство объектов жилищного фонда в объеме 22,6 млн. кв. м, что позво-
лит направить для решения общегородских социальных задач 9,49 млн.
кв. м жилой площади и улучшить жилищные условия 166,5 тыс. семей
москвичей, в том числе 79 тыс. семей, признанных нуждающимися в
улучшении жилищных условий, и 41 тыс. молодых семей. Ожидается,
что этим будет обеспечено сокращение количества семей, состоящих
на жилищном учете, на 5% ежегодно и достигнуто к 2010 году время
ожидания предоставления жилого помещения очереднику около 10 лет.
С другой стороны, анализ реализации в Москве жилищных прог-
рамм показывает, что исключительно за счет нового строительства
жилья на территории города Москвы перечисленные проблемы улучшения
жилищных условий москвичей решены быть не могут. Острота проблем в
жилищной сфере для всех категорий населения Москвы, а также важ-
ность решения новых задач социально-экономического и демографичес-
кого развития города, вытекающих из послания Президента Российской
Федерации В.В.Путина Федеральному Собранию Российской Федерации от
10 мая 2006 г. и приоритетного национального проекта "Доступное и
комфортное жилье - гражданам России", требуют разработки и реали-
зации новых и более масштабных планов по повышению доступности
жилья для москвичей, предусматривающих, помимо намеченного, следу-
ющее:
- создание особого режима протекционизма на столичном рынке
жилья для москвичей, постоянно проживающих на законных основаниях
в городе Москве не менее 10 лет, в целях уменьшения дисбаланса
между спросом и предложением, являющимися основным источником рос-
та цен на жилые помещения;
- охват мероприятиями Среднесрочной жилищной программы не
только граждан, состоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищ-
ных условий, но и признанных в установленном порядке нуждающимися
в содействии в улучшении жилищных условий, а также других групп
москвичей с дифференциацией по уровню жилищной обеспеченности и
доходов;
- достижение максимально возможной эффективности использова-
ния городского жилищного фонда и бюджетных средств, выделяемых на
реализацию городских жилищных программ;
- увеличение объема предоставления жилья москвичам, признан-
ным нуждающимися в улучшении жилищных условий, и сокращение макси-
мального срока ожидания улучшения их жилищных условий до 10 лет;
- конкретизацию в жилищных программах целевых показателей,
установленных Среднесрочной программой жилищного строительства в
городе Москве.
Все вышеизложенное обуславливает актуальность разработки нас-
тоящей городской Среднесрочной жилищной программы.
Часть IV. Основные цели и задачи
Среднесрочной жилищной программы
Среднесрочная жилищная программа направлена на координацию
деятельности органов исполнительной власти города Москвы, подве-
домственных им предприятий и организаций, профессиональных участ-
ников рынка жилой недвижимости, кредитных, страховых и других за-
интересованных организаций для достижения следующих целей:
1. Реализация на территории города Москвы целей и задач прио-
ритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье -
гражданам России".
2. Дополнительное обеспечение права москвичей на приобретение
жилых помещений на рынке жилья за доступную плату.
3. Снижение индекса доступности жилья, которое приведет к по-
вышению доступности жилья для граждан Российской Федерации, посто-
янно проживающих в городе Москве не менее 10 лет.
4. Сокращение максимального срока ожидания улучшения жилищных
условий москвичей, в установленном порядке признанных нуждающимися
в улучшении жилищных условий.
5. Преодоление последствий демографического кризиса путем
улучшения жилищных условий семей москвичей, ожидающих рождения или
воспитывающих малолетних детей, в том числе многодетных и молодых
семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
6. Повышение эффективности использования городского жилищного
фонда и бюджетных средств, выделяемых на реализацию городских жи-
лищных программ.
Достижение целей Программы решается путем выполнения следую-
щих задач:
1. Защита жилищных прав москвичей на городском рынке жилой
недвижимости, в том числе путем создания условий для стабилизации
цен на рынке жилой недвижимости города Москвы и стимулирования ин-
весторов - застройщиков и продавцов жилья реализовывать жилые по-
мещения преимущественно москвичам.
2. Поддержка и дальнейшее развитие городского рынка жилья,
включая создание условий для формирования в городе Москве цивили-
зованных механизмов найма и мены жилых помещений в частном жилищ-
ном фонде.
3. Создание системы целевого субсидирования (компенсации)
москвичам платы за наем жилых помещений в частном жилищном фонде и
за поднаем жилых помещений в государственном жилищном фонде.
4. Создание системы специализированных жилищно-строительных
кооперативов (далее - СЖСК).
5. Ускорение темпов обеспечения жилыми помещениями граждан,
состоящих на жилищном учете, за счет увеличения объемов жилья,
направляемых городом на выполнение общегородских социальных жилищ-
ных программ, предоставление субсидий на строительство или приоб-
ретение жилья и развитие альтернативных способов улучшения жилищ-
ных условий, в том числе с использованием частного жилищного фон-
да.
6. Вовлечение в городские жилищные программы, реализуемые на
возмездной основе, москвичей, соответствующих требованиям законо-
дательства о постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях, за
исключением требования о малоимущности.
7. Создание условий для повышения привлекательности для граж-
дан - очередников, возмездных форм улучшения жилищных условий, в
том числе путем дифференциации выкупных цен на жилые помещения из
жилищного фонда города Москвы в зависимости от года постановки на
учет и наличия жилищных льгот.
8. Совершенствование систем учета и управления жилищным фон-
дом города Москвы, а также учета граждан, состоящих на жилищном
учете и участвующих в городских жилищных программах.
9. Совершенствование нормативно-правовой базы в части обеспе-
чения защиты интересов москвичей на рынке жилой недвижимости и по-
вышения доступности приобретения жилых помещений.
Часть V. Мероприятия Среднесрочной жилищной программы
Решение задач Программы обеспечивается путем реализации сле-
дующих взаимоувязанных мероприятий.
Раздел 1. Повышение доступности жилья для москвичей, не состоящих
на жилищном учете
Данный комплекс мероприятий направлен на защиту интересов
москвичей на городском рынке жилой недвижимости, увеличение объема
предложения жилья для москвичей и повышение покупательной способ-
ности москвичей в жилищной сфере. Реализация этих мер основана на
объединении усилий органов исполнительной власти города Москвы,
собственников, коммерческих застройщиков и продавцов жилья, кре-
дитных и страховых организаций в городе Москве по обеспечению жи-
лыми помещениями москвичей.
Результатом выполнения мероприятий этого комплекса должны
стать снижение индекса доступности жилья для всех групп граждан,
постоянно на законных основаниях проживающих в Москве не менее 10
лет, и стабилизация цен на городском рынке недвижимости, что при-
ведет к увеличению доступности жилья для москвичей.
Основным показателем увеличения доступности жилья для москви-
чей является индекс доступности жилья, который определяется как
отношение средней рыночной стоимости стандартной квартиры площадью
54 кв. м к среднему годовому доходу семьи (три человека) за выче-
том величины прожиточного минимума. Он показывает время, за кото-
рое семья может накопить средства для приобретения квартиры, отк-
ладывая все свои доходы, превышающие минимальные средства, тратя-
щиеся на питание и удовлетворение базовых потребностей. Данный по-
казатель не учитывает возможности приобретения жилья с помощью
ипотечных кредитов и поддержки города и отражает лишь фактически
сложившееся соотношение между средними ценами на жилье и средними
доходами с учетом прожиточного минимума. Вместе с тем, необходимо
учитывать, что в городе Москве на рынок недвижимости оказывают
значительное влияние жилищные программы, реализуемые для москви-
чей. Поэтому при исчислении индекса доступности жилья необходимо
учитывать различия в возможностях и темпах обеспечения жилыми по-
мещениями различных категорий граждан: состоящих на жилищном учете
и не состоящих на учете нуждающихся. Также немаловажным фактором
является и то, что практически треть населения города не обладает
жилыми помещениями на праве собственности, а имеет жилье на праве
пользования (социальный наем, наем, безвозмездное пользование,
проживание в жилых помещениях в качестве членов семьи на праве
пользования). Таким образом, обеспечение жилыми помещениями и, со-
ответственно, удовлетворение потребности в жилье, происходит не
только путем приобретения жилья в собственность, но и в пользова-
ние.
Учитывая эти факторы, индекс доступности жилья должен опреде-
ляться как срок, за который средняя семья из трех человек сумеет
обеспечить себя жильем путем приобретения его в собственность, в
том числе с использованием ипотечного кредитования, или в пользо-
вание, с учетом помощи города Москвы для установленных категорий
граждан:
- москвичей, состоящих на жилищном учете;
- москвичей, не состоящих на жилищном учете, но которые соот-
ветствуют требованиям постановки на учет нуждающихся в жилых поме-
щениях, кроме условия о малоимущности;
- москвичей, обеспеченных жилыми помещениями не менее нормы
предоставления площади жилого помещения, но желающих приобрести
дополнительно жилые помещения.
Реализация мер, направленных на повышение доступности жилья
для москвичей, должна привести к установлению в конце 2010 года
среднего значения индекса доступности жилья по всем трем группам,
равного 7 годам. При этом срок обеспечения с помощью средств го-
родского бюджета и имущества города Москвы жильем граждан, состоя-
щих на жилищном учете, не должен превышать 10 лет.
В целях защиты интересов москвичей, проживающих в городе
Москве не менее 10 лет, на городском рынке жилой недвижимости пре-
дусматривается стимулирование инвесторов - застройщиков продавать
построенное жилье данной категории граждан. Для решения данной за-
дачи предлагаются следующие протекционные меры:
1. В качестве условий конкурса на строительство типового
жилья эконом-класса, в т.ч. доходных домов, предлагать включение
одного из следующих условий, касающихся резервирования площади для
продажи (сдачи в наем) москвичам:
1.1. Об увеличении доли города по инвестиционному контракту
на строительство жилых домов массового строительства II категории
комфорта (согласно МГСН 3.01-01 "Жилые здания"), определяемой в
соответствии с постановлением Правительства Москвы от 7 ноября
2006 г. N 882-ПП "Об утверждении Методики определения расчетного
размера платежа городу Москве инвестором при реализации инвестици-
онных проектов строительства и реконструкции объектов жилого наз-
начения на территории города Москвы", в два раза с уплатой плате-
жей поэтапно и снижением размера платежей, подлежащих взносу ин-
вестором в бюджет, пропорционально увеличению объема площади, реа-
лизуемой инвестором москвичам, в порядке, определенном Правитель-
ством Москвы.
1.2. Об обязанности инвестора реализовать до 80% жилой площа-
ди, составляющей долю инвестора, гражданам, проживающим в городе
Москве не менее десяти лет. Условием победы на конкурсе является
максимальный процент жилых помещений, предлагаемый инвестором для
обязательной продажи (отчуждения) указанным гражданам.
1.3. Об обязанности инвестора реализовать до 30% жилой площа-
ди, составляющей долю инвестора, гражданам, состоящим на учете
нуждающихся в улучшении жилищных условий в соответствии с законо-
дательством города Москвы, по фиксированным ценам, закрепленным в
инвестиционном контракте. Условием победы на конкурсе является
предложение минимального размера фиксированной цены.
При реализации жилых помещений по указанной схеме, инвестор
не менее чем за один месяц до начала продаж направляет в Департа-
мент жилищной политики и жилищного фонда города Москвы официальную
информацию о дате начала продажи и перечне жилых помещений, пред-
лагаемых для реализации по фиксированным ценам. Департамент жилищ-
ной политики и жилищного фонда города Москвы не позднее чем за 15
дней до начала продажи квартир направляет инвестору список граж-
дан, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий и давших
согласие на предлагаемые квартиры.
При включении в инвестиционный контракт условий, предусмот-
ренных пп.1.1 и 1.2 раздела 1, реализация жилых помещений гражда-
нам, проживающим в городе Москве не менее десяти лет, подтвержда-
ется нотариально заверенными копиями договоров об отчуждении жилых
помещений, прошедших государственную регистрацию, и документов,
подтверждающих проживание покупателя в городе Москве не менее де-
сяти лет.
В целях недопущения перепродажи и спекуляций с жилыми помеще-
ниями граждане, проживающие в Москве не менее десяти лет или граж-
дане, состоящие на жилищном учете, а также члены их семей могут
воспользоваться схемами приобретения жилья (п.1) один раз. Усло-
вия, предъявляемые к гражданам, состоящим на жилищном учете, пра-
вила предоставления необходимой информации и дополнительные усло-
вия к реализации схем (п.1) устанавливаются правовыми актами горо-
да Москвы и распорядительными документами уполномоченных органов
исполнительной власти города Москвы.
2. Строительство частных доходных домов с последующей сдачей
построенных квартир в наем. К основным условиям таких инвестицион-
ных контрактов относятся:
- Все квартиры должны быть предоставлены в наем москвичам, не
менее 10 лет проживающим в городе Москве.
- Инвесторам предоставляется право самостоятельно устанавли-
вать ставки платы за наем, исходя из рыночной конъюнктуры.
- Договоры найма должны быть срочными, заключаться сроком до
5 лет. При этом общий срок сдачи в наем жилых помещений с начала
приема дома в эксплуатацию и государственной регистрации прав ин-
вестора на жилые помещения в доходном доме не должен быть менее 15
лет.
- Инвестор может пересматривать ставку платы за наем в однос-
тороннем порядке один раз в год с учетом инфляции, а также в слу-
чае наступления форс-мажорных обстоятельств.
- Инвестор вправе секьюритизировать активы, которыми являются
доходные дома, путем выпуска и размещения ценных бумаг, обеспечен-
ных залогом доходных домов.
- По истечении 15 лет моратория инвестор вправе изменить це-
левое назначение доходного дома, включая продажу квартир на рыноч-
ных условиях.
3. Создание цивилизованного рынка поднайма жилых помещений,
находящихся в государственной собственности, через стимулирование
нанимателей жилых помещений, имеющих излишки жилой площади, сда-
вать их в поднаем москвичам.
4. Возложение на ГУП города Москвы "Московский городской
центр арендного жилья" (далее - МГЦАЖ) следующих функций городско-
го координатора рынка найма, имущественного найма (аренды), под-
найма, мены и обмена жилья, расселения коммунальных квартир:
- оказание посреднических, организационных, информационных и
консультационных услуг при осуществлении сделок с недвижимостью,
включая наем, имущественный наем (аренду), поднаем, мену и обмен
жилыми помещениями;
- оказание услуг собственникам и нанимателям жилых помещений
по доверительному управлению сдаваемыми в наем и поднаем жилыми
помещениями, в том числе обеспечение полноты и своевременности по-
лучения платы за пользование жилыми помещениями;
- предоставление гражданам гарантий юридической чистоты сде-
лок с жилой недвижимостью, совершаемых при участии МГЦАЖ;
- предоставление юридических консультаций при заключении со-
ответствующих сделок.
5. Выделение в установленном порядке земельных участков не-
коммерческим организациям - специализированным жилищно-строитель-
ным кооперативам (СЖСК).
Правительство Москвы оказывает организационную поддержку в
создании и обеспечении деятельности СЖСК. Финансирование строи-
тельства осуществляется за счет паевых взносов членов-пайщиков ко-
оперативов и привлеченных ипотечных кредитов под залог прав на зе-
мельный участок. Город может оказывать СЖСК содействие в разработ-
ке исходно-разрешительной и проектно-сметной документации для ус-
корения и удешевления строительства. Членами-пайщиками СЖСК могут
стать:
- жители города Москвы (москвичи) - граждане Российской Феде-
рации, постоянно проживающие по месту жительства на законных осно-
ваниях в городе Москве не менее 10 лет и не состоящие на жилищном
учете, в том числе признанные в установленном порядке нуждающимися
в содействии города Москвы в улучшении жилищных условий в рамках
городских жилищных программ, утвержденных правовыми актами Прави-
тельства Москвы;
- жители города Москвы, состоящие на жилищном учете, в том
числе: признанные в установленном порядке нуждающимися в улучшении
жилищных условий до 1 марта 2005 г.; состоящие в соответствии с
нормативными актами города Москвы на учете нуждающихся в улучшении
жилищных условий по месту работы на предприятиях и организациях,
финансируемых из бюджета города Москвы; семьи москвичей, ожидающих
рождения или усыновления, или воспитывающих малолетних детей, в
том числе многодетные и молодые семьи;
- иные лица, в т.ч. юридические, категории которых определены
законом города Москвы.
При этом жители города Москвы, состоящие на жилищном учете,
имеют преимущественное право участия в СЖСК.
Учет москвичей, желающих стать членами-пайщиками СЖСК, ведет
Департамент жилищной политики и жилищного фонда города Москвы.
Стоимость квартиры в СЖСК для члена-пайщика равна себестоимости
строительства с учетом отчислений на инфраструктуру.
6. Защита прав москвичей - участников долевого финансирования
строительства жилья. Учетная регистрация инвестиционных контрактов
и договоров.
В целях организации контроля за реализацией инвестиционных
проектов разработана автоматизированная система - Контрольный ре-
гистр инвестиционных проектов строительства, реконструкции, рено-
вации и реставрации объектов на территории города Москвы, форма
которого утверждена распоряжением Правительства Москвы от 7 декаб-
ря 2004 г. N 2450-РП "О мерах по повышению эффективности системы
координации и контроля за реализацией инвестиционных проектов на
территории города Москвы".
Отраслевыми департаментами, комитетами и префектурами адми-
нистративных округов города Москвы в ежемесячном режиме осущест-
вляется мониторинг хода реализации инвестиционных проектов по ад-
министративным округам города Москвы. В случае неисполнения инвес-
торами своих обязательств по инвестиционным контрактам и договорам
аренды земельных участков по результатам мониторинга вносятся
предложения, вплоть до расторжения инвестиционных контрактов.
7. Выдача кредитными организациями ипотечных жилищных креди-
тов под конкретные квартиры, зарезервированные инвесторами - заст-
ройщиками в соответствии с инвестиционными контрактами для продажи
москвичам, постоянно проживающим в городе Москве не менее 10 лет.
Данная мера позволит сбалансировать платежеспособный спрос со сто-
роны москвичей и предложение квартир на продажу на рынке.
Раздел 2. Сокращение очереди граждан, состоящих на учете нуждаю-
щихся в улучшении жилищных условий, до уровня, при котором макси-
мальный срок ожидания улучшения жилищных условий москвичей будет
соответствовать 10 годам
Данный комплекс мероприятий направлен на сокращение сроков
ожидания получения жилья гражданами, принятыми на жилищный учет до
1 марта 2005 г., до 10 лет и основан на развитии форм улучшения
жилищных условий, альтернативных получению жилья по договору соци-
ального найма и апробированных в ходе реализации Московской прог-
раммы "Молодой семье - доступное жилье".
1. Условия найма жилых помещений из жилищного фонда города Москвы
1. Департамент жилищной политики и жилищного фонда города
Москвы (далее - Наймодатель) заключает с жителем города Москвы и
членами его семьи, в установленном порядке признанными нуждающими-
ся в улучшении жилищных условий (далее - Наниматель), договор най-
ма сроком до 5 лет включительно, на основании которого предостав-
ляет Нанимателю жилое помещение по норме предоставления в виде от-
дельной квартиры, являющейся собственностью города Москвы, для
проживания на срок действия договора.
2. Наниматель, надлежащим образом исполнявший условия догово-
ра, по истечении срока договора имеет, при прочих равных условиях,
преимущественное перед другими лицами право на заключение договора
найма на новый срок. Наниматель обязан письменно не менее чем за 3
месяца до истечения срока найма уведомить Наймодателя о желании
заключить повторный договор на новый пятилетний срок. При этом об-
щий срок найма жилого помещения не может превышать установленный
законом города Москвы расчетный период - ожидаемый срок предостав-
ления жилого помещения по договору социального найма лицам, состо-
ящим на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.
3. В течение срока действия договора найма Наниматель вносит
ежемесячные платежи:
- за пользование жилым помещением (плату за наем);
- за содержание и ремонт жилого помещения, включающие в себя
плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, со-
держанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном до-
ме;
- за коммунальные услуги.
4. Ставка платы за наем жилого помещения равна величине сред-
нерыночной цены найма квартиры в городе Москве (площадь квартиры
определяется в соответствии со статьей 29 Закона города Москвы от
14 июня 2006 г. N 29 "Об обеспечении права жителей города Москвы
на жилые помещения"), умноженной на понижающий коэффициент (табли-
ца 3). Департамент жилищной политики и жилищного фонда города
Москвы на основе мониторинга рынка жилья ежегодно в I квартале оп-
ределяет среднерыночную цену найма соответствующей квартиры в го-
роде Москве.
Таблица 3
ВЕЛИЧИНА ПОНИЖАЮЩЕГО КОЭФФИЦИЕНТА В ЗАВИСИМОСТИ ОТ ВРЕМЕНИ
ОЖИДАНИЯ ПОСЛЕ ПРИНЯТИЯ НА ЖИЛИЩНЫЙ УЧЕТ
+--------------------+-------------------------------------------+
|Время ожидания после| Коэффициент |
|принятия на жилищный+--------------+--------------+-------------+
| учет, гг. | 1-комнатная | 2-комнатная | 3-комнатная |
| | квартира | квартира | квартира |
+--------------------+--------------+--------------+-------------+
| До 5 | 0,41 | 0,30 | 0,26 |
+--------------------+--------------+--------------+-------------+
| От 5 до 10 | 0,36 | 0,22 | 0,19 |
+--------------------+--------------+--------------+-------------+
| От 10 до 15 | 0,31 | 0,16 | 0,13 |
+--------------------+--------------+--------------+-------------+
| Свыше 15 | 0,13 | 0,10 | 0,08 |
+--------------------+--------------+--------------+-------------+
5. Кроме указанных платежей (п. 3), Наниматель, признанный в
установленном порядке нуждающимся в улучшении жилищных условий до
1 марта 2005 года, с целью накопления денежных средств для приоб-
ретения жилья на рынке недвижимости по рыночной цене за вычетом
предоставленной субсидии на строительство или приобретение жилья
вносит равными долями взносы в одну из накопительных систем (п.6).
6. К накопительным системам в рамках Среднесрочной жилищной
программы относятся:
- жилищно-строительный кооператив "Молодой семье - доступное
жилье";
- СЖСК;
- облигации коммерческого банка "Московское ипотечное агент-
ство" (ОАО);
- вклад "Жилищный" в ОАО "Банк Москвы";
- другое.
7. После заключения договора найма Наниматель, признанный в
установленном порядке нуждающимся в улучшении жилищных условий до
1 марта 2005 г., снимается с жилищного учета по месту жительст-
ва, переносится в отдельный список граждан, получающих бюджетные
средства для обеспечения их жилыми помещениями (ст. 56 Жилищного
кодекса Российской Федерации). При отказе гражданина от договора
найма жилого помещения и его расторжении до истечения общего срока
найма гражданин подлежит восстановлению на жилищном учете для по-
лучения субсидии на строительство или приобретение жилья в соот-
ветствии с законодательством города Москвы с сохранением даты пос-
тановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий. При по-
лучении субсидии на строительство или приобретение жилья ее размер
уменьшается на разницу между величиной среднерыночной цены найма
соответствующей квартиры в городе Москве и платой за наем, исчис-
ленной с учетом понижающего коэффициента (таблица 3) за период
действия договора. По истечении общего срока найма договор прекра-
щается, а гражданин и члены его семьи снимаются с жилищного учета.
8. После приобретения в собственность жилого помещения на
рынке жилья, прекращения (расторжения) договора или истечения об-
щего срока найма жилого помещения Наниматель освобождает данное
помещение в соответствии с законодательством города Москвы.
9. Жилое помещение, используемое для предоставления москвичам
по договорам найма, остается собственностью города на весь период
эксплуатации жилого дома, в котором расположено данное жилое поме-
щение.
2. Увеличение объемов финансирования из городского бюджета
на предоставление очередникам субсидий на строительство или
приобретение жилья
Темпы роста стоимости 1 кв. м жилья в городе Москве на рынке
недвижимости, индекса доступности жилья для москвичей, а также ра-
нее действовавшая методика определения среднерыночной стоимости
1 кв. м для расчета размера субсидии для приобретения в собствен-
ность жилых помещений или строительства жилых помещений в целях
приобретения их в собственность (далее - субсидии) привели к тому,
что спрос очередников на получение субсидии упал. Участились отка-
зы от реализации уже полученных субсидий.
В связи с принятием Закона города Москвы от 14 июня 2006 г.
N 29 "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помеще-
ния" и одновременным изменением методики определения среднерыноч-
ной стоимости 1 кв. м темпы индексации размера субсидии приведены
в соответствие с ростом стоимости жилья на рынке недвижимости. Это
позволяет рассчитывать на то, что интерес граждан к использованию
субсидий будет восстановлен, что позволит эффективней использовать
данный способ приобретения жилья для сокращения очереди на жилье и
покрытия дефицита жилья, возможность появления которого отражена в
Среднесрочной программе жилищного строительства в городе Москве,
утвержденной постановлением Правительства Москвы от 18 апреля
2006 г. N 268-ПП.
Для достижения к 2010 году показателей по сокращению очереди
на жилье необходимо ежегодно предоставлять гражданам не менее 5
тыс. субсидий. При этом следует принять организационные меры по
своевременной индексации в установленном порядке средней рыночной
стоимости одного квадратного метра жилья, используемой для расчета
субсидий, резервированию площади у инвесторов - застройщиков для
продажи москвичам, использующим субсидии, организации взаимодейс-
твия с кредитными организациями по ипотечному кредитованию москви-
чей, использующих субсидии. Расчет субсидии осуществлять гражданам
только при условии, что все проживающие в жилом помещении снимают-
ся с жилищного учета. При этом для собственников, не передающих
занимаемое ими жилое помещение городу Москве, расчет субсидии осу-
ществляется с учетом размера занимаемого жилого помещения. При
расчете субсидии для нанимателей, не передающих жилое помещение
городу Москве, размер площади жилого помещения для остающихся в
нем граждан не должен превышать размер площади жилого помещения,
предоставляемого для семьи данного состава и численности по дого-
вору социального найма.
3. Условия найма или поднайма гражданами, признанными нужда-
ющимися в улучшении жилищных условий, жилых помещений,
расположенных на территории города Москвы или Московской
области в частном, государственном жилищном фонде
1. Департамент жилищной политики и жилищного фонда города
Москвы заключает с жителем города Москвы, признанным нуждающимся в
улучшении жилищных условий (далее - Наниматель), договор о предос-
тавлении субсидии (компенсации) для частичной компенсации расходов
Нанимателя, связанных с оплатой найма (поднайма) жилого помещения.
2. Договор о предоставлении субсидии (компенсации) расходов
Нанимателя может быть заключен только на основании составленного в
письменной форме договора найма (поднайма) жилого помещения, рас-
положенного на территории Москвы или Московской области и принад-
лежащего на праве собственности гражданам или юридическим лицам, а
также занимаемого гражданами на основании договоров социального
найма, найма в государственном жилищном фонде.
3. Примерная форма договора о предоставлении субсидии (ком-
пенсации) расходов Нанимателя утверждается Департаментом жилищной
политики и жилищного фонда города Москвы.
4. Кроме платежей за наем (поднаем) жилого помещения, Нанима-
тель вносит равными долями взносы в одну из накопительных систем с
целью накопления денежных средств в объеме, достаточном для внесе-
ния первого взноса при получении ипотечного жилищного кредита на
рыночных условиях или субсидии на строительство или приобретение
жилого помещения в собственность.
К накопительным системам в рамках Среднесрочной жилищной
программы относятся:
- жилищно-строительный кооператив "Молодой семье - доступное
жилье";
- СЖСК;
- облигации коммерческого банка "Московское ипотечное агент-
ство" (ОАО);
- вклад "Жилищный" в ОАО "Банк Москвы";
- другое.
5. После накопления Нанимателем денежных средств в объеме,
достаточном для внесения первого взноса при получении ипотечного
жилищного кредита на приобретение отдельного жилого помещения по
норме предоставления, или снятия Нанимателя в установленном зако-
ном порядке с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий, вып-
латы по договору о предоставлении субсидии (компенсации) расходов
Нанимателя прекращаются.
6. Предоставление гражданам, признанных нуждающимися в улуч-
шении жилищных условий, компенсаций на оплату найма жилых помеще-
ний в частном жилищном фонде или поднайма в государственном жилищ-
ном фонде, осуществляется после принятия в установленном порядке
закона города Москвы о предоставлении гражданам, признанных нужда-
ющимися в улучшении жилищных условий, компенсаций на оплату найма
жилых помещений в частном жилищном фонде или поднайма в государс-
твенном жилищном фонде, и утверждения Правительством Москвы поряд-
ка их предоставления.
4. Стимулирование граждан, признанных нуждающимися в улучше-
нии жилищных условий, к приобретению жилых помещений из жилищного
фонда города Москвы на льготных условиях с использованием рассроч-
ки платежа, социального ипотечного жилищного кредитования и зачета
стоимости имеющихся в собственности этих граждан жилых помещений
С целью сокращения расходов бюджета города Москвы на улучше-
ние жилищных условий граждан, признанных нуждающимися в улучшении
жилищных условий, необходимо стимулировать таких граждан приобре-
тать жилые помещения из жилищного фонда города Москвы по стоимос-
ти, равной фактическим затратам бюджета города Москвы на строи-
тельство этих жилых помещений с учетом дифференциации выкупных цен
в зависимости от года постановки на учет и наличия жилищных льгот
с использованием:
- рассрочки платежа сроком до 10 лет включительно;
- социального ипотечного жилищного кредитования на срок до 30
лет включительно;
- зачета стоимости имеющихся в собственности этих граждан жи-
лых помещений.
С целью снижения платежей граждан, признанных нуждающимися в
улучшении жилищных условий и получивших социальный ипотечный жи-
лищный кредит, разработана система льготного страхования объекта
залога с использованием бюджетных средств, утвержденная постанов-
лением Правительства Москвы от 27 декабря 2006 г. N 1067-ПП "О
страховании жилых помещений, являющихся предметом залога при ипо-
течном жилищном кредитовании в городе Москве, для участников го-
родских жилищных программ"
Раздел 3. Улучшение жилищных условий семей москвичей, которые
признаны нуждающимися в содействии города Москвы в приобретении
жилых помещений в рамках городских жилищных программ
Все способы обеспечения жильем данной группы населения города
Москвы основаны на возмездных формах улучшения жилищных условий,
реализуемых при поддержке города.
Граждане, признанные в порядке, установленном постановлением
Правительства Москвы от 12 декабря 2006 г. N 976-ПП "О Регламенте
рассмотрения в режиме "одного окна" заявлений граждан о признании
их нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору
социального найма (безвозмездного пользования), или о признании
нуждающимися в содействии города Москвы в приобретении жилых поме-
щений в рамках городских жилищных программ" нуждающимися в содейс-
твии города Москвы в приобретении жилых помещений в рамках городс-
ких жилищных программ, могут воспользоваться следующими вариантами
улучшения жилищных условий:
- предоставление жилого помещения по договору найма в жилищ-
ном фонде города Москвы. При этом плата за наем определяется как
60% среднерыночной цены найма жилого помещения, определяемой в со-
ответствии с п.4 параграфа 1 раздела 2 Среднесрочной жилищной
программы;
- участие в накопительных системах в рамках Среднесрочной жи-
лищной программы для накопления денежных средств для приобретения
жилья на рынке недвижимости в городе Москве;
- участие в СЖСК в качестве членов-пайщиков;
- участие в соответствующих городских жилищных программах.
Раздел 4. Повышение эффективности использования городского
жилищного фонда и бюджетных средств, выделяемых на реализацию
городских жилищных программ
Повышение эффективности использования существующего жилищного
фонда города Москвы и выделяемых городом бюджетных средств, выде-
ляемых на реализацию городских жилищных программ, является важным
дополнительным ресурсом Среднесрочной жилищной программы.
В целях рационального расходования ресурсов, выделяемых на
реализацию Среднесрочной жилищной программы, планируется:
- провести проверку хода выполнения всех инвестиционных конт-
рактов на строительство жилья. В случае выявления длительного (бо-
лее двух лет) неосвоения земельных участков, выделенных городом
Моской для реализации инвестиционных контрактов, принять меры для
расторжения данных инвестиционных контрактов и изъятия земельных
участков с последующей их передачей для строительства жилья по го-
родскому заказу;
- предложить Московской городской Думе выступить с законода-
тельной инициативой об установлении преимущественного права орга-
нов власти субъектов Российской Федерации и органов местного само-
управления на покупку жилых помещений на рынке недвижимости для
реализации социальных программ, что позволит увеличить объемы го-
сударственного жилищного фонда, направляемого на обеспечение жилы-
ми помещениями граждан, состоящих на жилищном учете;
- предложить Московской городской Думе выступить с законода-
тельной инициативой о внесении изменений в законодательство Рос-
сийской Федерации, позволяющих органам исполнительной власти,
обеспечивающим право граждан на жилище, получать из налоговых ор-
ганов и Федеральной регистрационной службы информацию о сделках,
совершенных гражданином с жилой недвижимостью за последние 5 лет,
а также из Управления ЗАГС Москвы - информацию о смерти одиноко
проживающих нанимателей и собственников жилых помещений; - осу-
ществить в 2007-2010 гг. перерегистрацию граждан, признанных нуж-
дающимися в улучшении жилищных условий в период до 1 января 2000
года, с целью выявления граждан, утративших основания для предос-
тавления в пользование либо приобретения в собственность с помощью
города Москвы жилых помещений или права на жилищные льготы;
- осуществить в 2007-2010 гг. заключение договоров на право
пользования жилыми помещениями, предоставленными до 1 января
1998 г. гражданам без заключения договоров в письменной форме и
находящимися в жилищном фонде города Москвы;
- осуществить в 2007-2010 гг. проверку жилищного фонда города
Москвы с целью выявления жилых помещений, не использующихся в со-
ответствии с жилищным законодательством или используемых неэффек-
тивно, а также повысить общую эффективность использования жилых
помещений, в том числе находящихся в собственности или пользовании
граждан и юридических лиц. В случае выявления используемой не по
назначению, с нарушением условий договоров, в том числе аренды,
просрочек и задолженностей по плате за жилые помещения, расторгать
договоры о пользовании жилыми помещениями городского жилищного
фонда и направлять такие помещения на реализацию городских жилищ-
ных программ, включая обеспечение граждан, состоящих на жилищном
учете;
- активизировать работу с одиноко проживающими нанимателями и
собственниками жилых помещений с целью предоставления взамен зани-
маемых ими жилых помещений полного обеспечения: питания, предос-
тавления предметов быта, медицинских услуг и услуг социального
обеспечения, возможности проживания в специализированных и обору-
дованных с учетом особенностей отдельных категорий граждан жилых
помещений и др. Освобождаемые ими жилые помещения направлять на
реализацию городских жилищных программ, включая обеспечение граж-
дан, состоящих на жилищном учете;
- снизить расход площади жилых помещений, предоставляемых
гражданам в рамках городских жилищных программ, до нормы предос-
тавления, установленной законом;
- разработать и использовать в рамках городского заказа новые
типовые проекты многоквартирных домов с жилыми помещениями и пот-
ребительскими качествами, соответствующими установленным жилищным
законодательством нормам, позволяющие снизить расходы бюджета на
улучшение жилищных условий одной семьи;
- усилить контроль за полнотой и своевременностью поступления
в бюджет города платежей за пользование жилыми помещениями, нахо-
дящимися в собственности города Москвы, в том числе за поступлени-
ями платы по договорам аренды жилых помещений, переданных городс-
ким организациям для обеспечения жильем их сотрудников.
По итогам осуществления вышеуказанного комплекса мероприятий
в IV квартале 2009 г. представить в Правительство Москвы предложе-
ния о возможности сокращения максимального срока ожидания предос-
тавления жилого помещения гражданам, состоящим на жилищном учете,
до пяти лет.
Раздел 5. Улучшение жилищных условий семей москвичей, ожидающих
рождения, усыновивших, или воспитывающих малолетних детей, в том
числе многодетных и молодых семей, нуждающихся в улучшении
жилищных условий
Одной из целей Среднесрочной жилищной программы является пре-
одоление последствий демографического кризиса путем улучшения жи-
лищных условий семей москвичей, ожидающих рождения или усыновле-
ния, или воспитывающих малолетних детей, в том числе многодетных и
молодых семей, нуждающихся в таком улучшении.
Достижение данной цели достигается путем реализации следующих
мероприятий:
1. Установить льготу, связанную с определением выкупной стои-
мости жилого помещения при заключении договора купли-продажи за
вычетом 30 кв. метров из площади жилого помещения для семей, при-
нятых на жилищный учет до 1 марта 2005 г. и имеющих трех и более
несовершеннолетних детей.
2. Для семей, улучшающих жилищные условия на основании дого-
воров купли-продажи с рассрочкой платежа в рамках городских жилищ-
ных программ, установить льготу в виде списания части задолженнос-
ти за приобретенное жилое помещение при рождении (усыновлении) в
семье ребенка в период действия договора купли-продажи.
Льгота в виде списания части невыплаченной задолженности при
рождении (усыновлении) в семье ребенка в период действия договора
составляет:
- для первого ребенка, родившегося в семье, - в размере стои-
мости 10 кв. метров площади жилого помещения;
- для второго ребенка, родившегося в семье, - в размере стои-
мости 14 кв. метров площади жилого помещения;
- для третьего и каждого последующего ребенка, родившегося в
семье, - в размере стоимости 18 кв. метров площади жилого помеще-
ния за каждого ребенка.
3. Для семей с одним несовершеннолетним ребенком, улучшающих
жилищные условия на основании договоров купли-продажи с рассрочкой
платежа в рамках городских жилищных программ, установить в качест-
ве меры социальной поддержки единовременную оплату не менее 20
процентов от стоимости квартиры. При наличии в семье двух несовер-
шеннолетних детей размер первоначального взноса может быть снижен
до 15 процентов, а при наличии трех и более детей - до 10 процен-
тов. Стоимость квадратного метра квартиры и размер процентов за
рассрочку платежа определяются в соответствии с нормативными пра-
вовыми актами города Москвы.
4. Создать условия для обеспечения жильем семей, не состоящих
на жилищном учете и родивших тройню и более детей, путем их учас-
тия в специализированных жилищно-строительных кооперативах, дея-
тельность которых осуществляется при организационной поддержке го-
рода.
5. C целью приоритетного обеспечения жильем многодетных семей
москвичей с несовершеннолетними детьми в 2007 году представить
предложения по размещению малоэтажного строительства и срокам раз-
работки соответствующей градостроительной документации с учетом
требований Департамента жилищной политики и жилищного фонда города
Москвы. Предоставление малоэтажного жилья может осуществляться на
возмездной основе, в том числе с использованием рассрочки платежа
и банковского ипотечного кредитования.
6. Продолжать предоставление жилья по договорам найма из жи-
лищного фонда города Москвы семьям молодых специалистов, работаю-
щих в организациях социальной сферы города, а также молодым уче-
ным, подпадающим под соответствующие определения, установленные
вторым этапом Московской программы "Молодой семье - доступное
жилье" на 2006-2008 гг., утвержденной постановлением Правительства
Москвы от 13 декабря 2005 г. N 994-ПП.
Часть VI. Ожидаемые социально-экономические показатели реализации
Среднесрочной жилищной программы
+---------------------------+----------------------------+------+
| | Годы реализации Программ |ИТОГО |
| Показатели +------+------+------+-------+2007- |
| | 2007 | 2008 | 2009 |Задание|2010 |
| | | | | 2010 | гг. |
+---------------------------+------+------+------+-------+------+
|Площадь жилых помещений, | | | | | |
|поступающих для выполнения | 2234 | 2584 | 2543 | 2129 | 9490 |
|общегородских социальных | | | | | |
|задач, тыс. кв. метров 1) | | | | | |
+---------------------------+------+------+------+-------+------+
|Количество москвичей, сос- | | | | | |
|тоящих на жилищном учете |21123 |23632 |26798 |31902 |103455|
|и улучшающих жилищные ус- | | | | | |
|ловия, семей 2) | | | | | |
+---------------------------+------+------+------+-------+------+
|Средний срок ожидания жило-| | | | | |
|го помещения в составе оче-| 19 | 17 | 13 | 11 | 10* |
|реди на улучшение жилищных | | | | | |
|условий, гг. | | | | | |
+---------------------------+------+------+------+-------+------+
|Количество семей москвичей | | | | | |
|состоящих на жилищном уче- | | | | | |
|те, улучшающих жилищные | | | | | |
|условия по схеме найма, | 450 | 850 | 1200 | 1300 | 3800 |
|поднайма жилых помещений с | | | | | |
|одновременным участием в | | | | | |
|городской накопительной | | | | | |
|системе | | | | | |
+---------------------------+------+------+------+-------+------+
+---------------------------+------+------+------+-------+------+
|Количество семей, | | | | | |
|улучшающих свои | 901 | 974 | 1966 | 4208 | 8049 |
|жилищные условия в рамках | | | | | |
|СЖСК | | | | | |
+---------------------------+------+------+------+-------+------+
|Доля жилых помещений, при- | | | | | |
|обретенных с использованием| | | | | |
|ипотечных кредитов (зай- | | | | | |
|мов), в общем количестве | | | | | |
|сделок с жилыми помещения- | 12,5 | 17,4 | 25,7 | 32 | |
|ми, прошедшими государст- | | | | | |
|венную регистрацию (за ис- | | | | | |
|ключением приватизации жи- | | | | | |
|лых помещений), % | | | | | |
+---------------------------+------+------+------+-------+------+
|Индекс доступности | 9,9 | 8,7 | 7,9 | 7,5 | 7,0* |
|жилья, гг. | | | | | |
+---------------------------+------+------+------+-------+------+
* - на 1 января 2011 г.
1) Включая площади жилых помещений, строящихся по городскому зака-
зу, за счет средств СЖСК, передаваемых городу Москве в соответс-
твии с инвестиционными контрактами, приобретаемых городом Москвой
вне границ территории Москвы, приобретаемых очередниками с исполь-
зованием субсидий на строительство или приобретение жилья, а также
высвобождаемых за выездом граждан.
2) Включая состоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных ус-
ловий по месту работы.
Верно:
