В целях формирования территориальной системы по защите прав
несовершеннолетних, достижения гарантированного уровня профилакти-
ки детского и семейного неблагополучия, организации единой под-
держки, управления и координации работы всех учреждений и ведомств
в сфере профилактики, привлечения к участию частного и обществен-
ного сектора, создания благоприятных условий развития семейных
форм воспитания и внедрения примирительных процедур Правительство
Москвы постановляет:
1. Утвердить Городскую межведомственную программу "Дети улиц"
на 2010-2012 гг. (далее - Программа) согласно приложению к настоя-
щему постановлению.
2. Возложить функции государственного заказчика - координато-
ра Программы на Департамент семейной и молодежной политики города
Москвы.
3. Руководителям органов исполнительной власти города Москвы,
принимающим участие в реализации Программы, обеспечить выполнение
программных мероприятий.
4. Установить, что реализация Программы будет осуществляться
ответственными департаментами, комитетами и подведомственными им
учреждениями в пределах лимитов бюджетных обязательств, выделенных
на их содержание и утвержденных законом о бюджете города Москвы на
соответствующий финансовый год.
5. Главным распорядителям бюджетных средств Программы осу-
ществлять финансирование мероприятий Программы в соответствии с
данными, включенными в Реестр расходных обязательств города Моск-
вы, и в пределах средств, предусмотренных бюджетом на соответству-
ющий плановый период.
6. Департаменту экономической политики и развития города
Москвы учитывать прогнозируемый объем финансирования Программы при
разработке проекта бюджета города Москвы на 2011-2012 гг.
7. Предложить ГУВД по г.Москве, Управлению Федеральной службы
Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по городу
Москве, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по
г.Москве, Управлению Федеральной миграционной службы России по
г.Москве принять участие в реализации Программы.
8. Предложить органам местного самоуправления принять участие
в реализации Программы в рамках переданных им отдельных государс-
твенных полномочий города Москвы.
9. Представлять государственному заказчику - координатору
Программы Департаменту семейной и молодежной политики города Моск-
вы информацию о ходе выполнения мероприятий:
- за полугодие - до 15 июля;
- за год - до 1 февраля года, следующего за отчетным.
10. Департаментам, комитетам, префектурам административных
округов и управам районов города Москвы, принимающим участие в ре-
ализации Программы, обеспечить широкое информирование населения о
ходе реализации мероприятий Программы в городских и окружных
средствах массовой информации.
11. Контроль за выполнением настоящего постановления возло-
жить на первого заместителя Мэра Москвы в Правительстве Москвы
Швецову Л.И.
П.п.Мэр Москвы Ю.М.Лужков
Приложение считано, отредактировано и подготовлено к рассылке
исполнителем. Размножать и рассылать с подлинника. Исполнитель
отвечает за соответствие электронной и бумажной версии.
В.Т.Бова
Приложение
к постановлению Правительства Москвы
от 6 апреля 2010 г. N 269-ПП
Городская межведомственная программа
"Дети улиц" на 2010-2012 гг.
ПАСПОРТ
Наименование Городская межведомственная программа "Дети
Программы улиц" на 2010-2012 гг.
Основание для Постановление Правительства Москвы от 25
разработки августа 2009 г. N 834-ПП "О Концепции городс-
Программы кой межведомственной программе "Дети улиц" на
(наименование, 2010-212 гг.
дата и номер
нормативного
акта)
Государственный Департамент семейной и молодежной политики
заказчик города Москвы
-координатор
Программы
Основной Департамент семейной и молодежной политики
разработчик города Москвы
Программы
Основные Департамент семейной и молодежной политики
исполнители города Москвы (ГЦ и МЦ "Дети улиц").
Программы Департамент образования города Москвы.
Департамент здравоохранения города Москвы.
Департамент социальной защиты населения горо-
да Москвы.
Департамент территориальных органов исполни-
тельной власти города Москвы.
Департамент физической культуры и спорта го-
рода Москвы.
Департамент культуры города Москвы.
Департамент труда и занятости населения горо-
да Москвы.
Департамент потребительского рынка и услуг
города Москвы.
Комитет общественных связей города Москвы.
Комитет межрегиональных связей и национальной
политики города Москвы.
Комитет по связям с религиозными организация-
ми города Москвы.
Комитет рекламы, информации и оформления го-
рода Москвы.
Главное управление внутренних дел по городу
Москве.
Управление Федеральной службы исполнения на-
казаний по Москве.
Управление Федеральной миграционной службы
России по городу Москве.
Управление Федеральной службы РФ по контролю
за оборотом наркотиков по городу Москве.
Префектуры административных округов.
Государственные организации города Москвы.
Органы местного самоуправления города Москвы.
Сроки и этапы 2010-2012 гг.
реализации I этап - 2010-2011 гг.
программы II этап - 2011-2012 гг.
Цели Программы I. Повышение качества и уровня согласованнос-
ти работы специалистов системы профилактики
безнадзорности и правонарушений среди несо-
вершеннолетних путем создания территориальной
системы "шаговой доступности" профилактичес-
кой деятельности по защите прав несовершенно-
летних.
II. Развитие ювенальных технологий в городе
Москве.
Задачи Программы Четкое разграничение полномочий и функций уч-
реждений системы профилактики с учетом групп
несовершеннолетних и семей, находящихся в со-
циально опасном положении.
Создание комплексной межведомственной инфор-
мационной базы данных.
Модернизация сложившейся системы повышения
квалификации, переподготовки и аттестации
специалистов системы профилактики.
Развитие службы ювенальных социальных работ-
ников.
Создание базы данных о местных социальных ре-
сурсах для помощи детям, находящимся в труд-
ной жизненной или конфликтной с законом ситу-
ации.
Формирование блока инновационных профилакти-
ческих программ.
Важнейшие Увеличение количества выявленных несовершен-
целевые нолетних, находящихся в социально опасном по-
индикаторы и ложении, нуждающихся в социально-педагогичес-
показатели ком и правовом сопровождении.
Программы Увеличение количества снятых с учета (внут-
ришкольного, комиссий по делам несовершенно-
летних и защите их прав, подразделений по де-
лам несовершеннолетних) несовершеннолетних,
находящихся в социально опасном положении,
неблагополучных семей, занесенных в комплекс-
ную межведомственную информационную базу дан-
ных.
Снижение количества семей и несовершеннолет-
них, находящихся в социально опасном положе-
нии, находящихся на учете по рецидиву асоци-
альных и девиантных действий.
Увеличение количества случаев применения к
несовершеннолетним мер наказания, не связан-
ных с реальным лишением свободы, с участием
службы ювенальных социальных работников.
Увеличение количества законодательных инициа-
тив по совершенствованию законодательной базы
по проблемам детского и семейного неблагопо-
лучия, принятых к исполнению.
Увеличение количества программ и методик,
разработанных по профилактике детского и се-
мейного неблагополучия.
Объемы и Общий объем финансирования 250784,50 тысяч
источники рублей, в т.ч. по годам реализации:
финансирования
Программы По источникам
финансирования 2010 2011 2012 Всего
Всего: 78541,5 84776 87467 250784,50
средства,
предусмотренные
в бюджете города
Москвы в рамках
текущего финан-
сирования исполни-
телей программы
всего: 62856 66359 69723 198938
Департамент
семейной и моло-
дежной политики
города Москвы
(ГЦ и МЦ "Дети
улиц") 49006 51009 53373 153388
Департамент
физической культуры
и спорта города
Москвы 13450 14950 15950 44350
Комитет
общественных связей
города Москвы 400 400 400 1200
*грантовые 15685,5 18417 17744 51846,5
средства
Фонда детей,
оказавшихся в трудной
жизненной ситуации
*Денежные средства будут выделены Федеральным
фондом поддержки детей, оказавшихся в трудной
жизненной ситуации, как программе-победителю
конкурса проектов региональных программ.
Ожидаемые Повышение уровня качества и эффективности де-
конечные ятельности учреждений и организаций, занимаю-
результаты щихся проблемами несовершеннолетних в соот-
реализации ветствии с выработанными нормами и стандарта-
Программы и ми, а также в результате привлечения новейших
показатели научных разработок (конечный результат - меж-
социально- ведомственная общая база данных несовершенно-
экономической летних и неблагополучных семей, единая форма
эффективности и критерии планирования отчетности).
Увеличение числа высококвалифицированных спе-
циалистов системы центров "Дети улиц", комис-
сий по делам несовершеннолетних и защите их
прав, подразделений по делам несовершеннолет-
них, ювенальных социальных работников (в т.ч.
при судах), привлекающихся к работе в области
проблем семейного неблагополучия, безнадзор-
ности, правонарушений и зависимого поведения
среди несовершеннолетних - на 20% от числа
специалистов указанной категории за 2009 г.
(800 чел).
Увеличение числа специалистов, прошедших спе-
циальную подготовку в области проблем детско-
го и семейного неблагополучия, в том числе
ювенальных социальных работников, (в рамках
повышения квалификации, стажировок, участия в
информационно-консультационных семинарах,
"круглых столах") - на 30% от числа специа-
листов указанной категории за 2009 г.(5000
чел.).
Достижение адресной направленности городских
профилактических мероприятий.
Формирование обоснованных среднесрочных прог-
нозов изменения состояния детского и семейно-
го неблагополучия.
Увеличение числа несовершеннолетних и их се-
мей, охваченных профилактической работой из
числа.
а) состоящих на учете в органах внутренних
дел на 40 % от числа несовершеннолетних ука-
занной категории за 2009 г. (10000 чел.);
б) состоящих на учете в комиссиях по делам
несовершеннолетних и защите их прав на 50 %
от числа несовершеннолетних указанной катего-
рии за 2009 г. (9000 чел.).
в) освобожденных из учреждений уголовноиспол-
нительной системы (в том числе досрочно/ с
отсрочкой приговора) - на 65% от числа несо-
вершеннолетних указанной категории за 2009 г.
(360 чел.).
Увеличение числа профилактических программ по
организации отдыха и оздоровления несовершен-
нолетних группы риска и их семей, повышение
качества предоставляемых оздоровительными уч-
реждениями услуг.
Увеличение количества организаций и учрежде-
ний, вовлеченных в систему профилактики и ре-
абилитации несовершеннолетних на 30 % от чис-
ла указанной категории учреждений и организа-
ций за 2009 г.(3000 организаций и учрежде-
ний).
Определения и понятия.
В настоящей Программе используются следующие опреде-
ления и понятия:
1. Несовершеннолетние, находящиеся в конфликте с законом -
несовершеннолетние, совершившие правонарушение.
2. Профилактическая деятельность - деятельность по своевре-
менному выявлению несовершеннолетних и семей, находящихся в соци-
ально-опасном положении, а также по их социально-педагогической
реабилитации и (или) предупреждению совершения ими правонарушений
и антиобщественных действий.
3. Система профилактики - совокупность государственных учреж-
дений, учреждений органов местного самоуправления, некоммерческих
организаций и граждан, осуществляющих взаимодействие по реализа-
ции социальных, правовых, педагогических и иных мер, направленных
на предупреждение правонарушений и профилактику беспризорности не-
совершеннолетних.
4. Профилактические услуги - услуги по профилактике безнад-
зорности, преступности, алкоголизма, наркомании, СПИДа и других
негативных влияний социальной среды, оказываемые несовершеннолет-
ним, оказавшимся в трудной жизненной ситуации или социально опас-
ном положении, и членам их семей.
5. Временные рабочие места - работа несовершеннолетних граж-
дан в возрасте от 16 до 18 лет и молодежи в свободное от учебы
время и в период каникул.
6. Ювенальные технологии - комплекс мер, направленных на за-
щиту прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних, совер-
шивших правонарушения, включающие в себя мероприятия юридического,
социального, педагогического, медицинского и иного характера.
7. Ювенальные методики - методики, применяемые в работе с не-
совершеннолетними и молодежью, совершившими правонарушения.
8. Ювенальный социальный работник - специалист по социальной
работе, социальный работник, в чьи функциональные обязанности вхо-
дит организация и предоставление услуг для несовершеннолетних и
молодежи, совершивших правонарушения.
9. Принципы восстановительного правосудия - подход к правосу-
дию, основываясь на примирении сторон и возмещении ущерба.
10. Восстановительная медиация - примирительные процедуры.
11. Система служб (государственных и негосударственных) по
работе с детьми - совокупность учреждений и организаций различной
правовой формы и ведомственной подчиненности по работе с детьми.
I. Характеристика проблемы, на решение которой
направлена Программа
Одним из приоритетных направлений государственной политики в
Российской Федерации является улучшение положения детей в таких
направлениях как охрана и укрепление здоровья детей и подростков;
профилактика социального неблагополучия семей с детьми; повышение
эффективности государственной системы поддержки детей, находящихся
в трудной жизненной ситуации или социально опасном положении; соз-
дание условий для активного включения детей в социальноэкономичес-
кую, культурную жизнь общества.
С целью развития системы социальной профилактики детского и
семейного неблагополучия в последнее время приняты и реализуются
различные программы на федеральном, региональном и городском уров-
нях.
Федеральная целевая программа "Дети России" на 2007-2010 годы
призвана обеспечить комплексный подход к созданию благоприятных
условий для улучшения жизнедеятельности и здоровья детей и решения
проблем неблагополучия семей с детьми. Основной ее приоритет -
ориентированность как на поддержку и развитие детей, так и на про-
филактику семейного неблагополучия и поддержку семей, оказавшихся
в трудной жизненной ситуации, применение современных технологий и
инноваций при решении данных проблем.
Создать условия, в которых Москва является городом, доброже-
лательным к детям, предполагает стратегия Правительства Москвы по
реализации государственной политики в интересах детей "Московские
дети" на 2008-2017 гг. (постановление Правительства Москвы от 25
марта 2008 г. N 195-ПП "О Стратегии Правительства Москвы по реали-
зации государственной политики в интересах детей "Московские дети"
на 2008-2017 гг.").
В данном документе Правительство Москвы провозглашает принцип
приоритетной адресной поддержки всех категорий социально незащи-
щенных детей. С учетом стратегии Правительства Москвы по реализа-
ции государственной политики в интересах детей "Московские дети"
на 2008-2017 годы разработан Комплекс мер по преодолению социаль-
ного сиротства в городе Москве на 2009-2011 гг., что, в свою оче-
редь, является продолжением мероприятий, направленных на поддержку
и реабилитацию социально незащищенных слоев населения.
В ближайшей перспективе Правительство Москвы предполагает на-
иболее значимым формирование системы своевременного выявления де-
тей и подростков, находящихся в трудной жизненной ситуации, при-
надлежащих к группе риска. Предполагается принятие мер по недо-
пущению дискриминации детей, попавших в трудную жизненную ситуа-
цию, безусловное соблюдение их прав. Снижение уровня насилия в от-
ношении детей, развитие профилактической работы с социально небла-
гополучными семьями и семьями группы риска. Акцентируется внима-
ние на развитие и апробацию новых эффективных технологий социаль-
ной и психолого-педагогической работы с различными категориями де-
тей и подростков, оказавшихся в трудной жизненной ситуации. Таким
образом, при формировании городской политики в области защиты прав
детей на ближайшие годы главным приоритетом деятельности органов
исполнительной власти должна стать именно профилактическая работа
по предупреждению детского и семейного неблагополучия.
Реализация данной Программы предполагает учет современных
правовых и научно-методических основ.
Общие вопросы защиты прав детей и основные приоритетные нап-
равления государственной политики в области детского и семейного
неблагополучия регулируются такими документами, как:
1. Конвенция о правах ребенка от 20 ноября 1989 года (ратифи-
цирована постановлением Верховного Совета СССР от 13 июня 1990 г.
N 1559-1);
2. Программа действий ЮНИСЕФ "Создание городов, доброжела-
тельных к детям";
3. Федеральная целевая программа "Дети России" на 2007-2010
годы (утверждена постановлением Правительства Российской Федерации
от 21 марта 2007 г. N 172);
4. Федеральный закон от 30 июня 2007 г. N 120-ФЗ "О внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по
вопросу о гражданах с ограниченными возможностями здоровья";
5. Федеральный закон от 24 июля 1998 г. N 124-ФЗ "Об основных
гарантиях прав ребенка в Российской Федерации";
6. Закон города Москвы от 28 февраля 2007 г. N 6 "О профилак-
тике наркомании и незаконного потребления наркотических средств,
психотропных веществ в городе Москве";
7. Закон города Москвы от 7 апреля 1999 г. N 16 "О профилак-
тике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в городе
Москве";
8. Закон города Москвы от 25 октября 2006 г. N 53 "О наделе-
нии органов местного самоуправления внутригородских муниципальных
образований в городе Москве отдельными полномочиями города Москвы
в сфере организации досуговой, социально-воспитательной, физкуль-
турно-оздоровительной и спортивной работы с населением по месту
жительства";
9. Закон города Москвы от 13 апреля 2005 г. N 12 "Об органи-
зации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите
их прав";
10. Закон города Москвы от 28 сентября 2005 г. N 47 "О наде-
лении органов местного самоуправления внутригородских муниципаль-
ных образований в городе Москве полномочиями города Москвы по об-
разованию и организации деятельности районных комиссий по делам
несовершеннолетних и защите их прав";
11. Закон города Москвы от 26 декабря 2007 г. N 51 "О наделе-
нии органов местного самоуправления внутригородских муниципальных
образований в городе Москве отдельными полномочиями города Москвы
в сфере опеки, попечительства";
12. Закон города Москвы от 19 марта 2008 года N 14 "О единой
системе профилактики правонарушений в городе Москве";
13. Закон города Москвы от 19 апреля 2006 г. N 16 "О Комплекс-
ной городской целевой программе профилактики правонарушений, борь-
бы с преступностью и обеспечения безопасности граждан в городе
Москве на 2006-2010 годы";
Правовые акты Правительства Москвы, в том числе содержащие
городские целевые программы:
1. Постановление Правительства Москвы от 25 марта 2008 г.
N 195-ПП "О Стратегии Правительства Москвы по реализации государс-
твенной политики в интересах детей "Московские дети" на 2008-2017
гг.";
2. Постановление Правительства Москвы от 18 ноября 2008 г.
N 1061-ПП "О Комплексе мер по преодолению социального сиротства в
городе Москве на 2009-2011 гг.";
3. Постановление Правительства Москвы от 31 октября 2006 г.
N 864-ПП "О мерах по реализации Закона города Москвы от 25 октября
2006 г. N 53 "О наделении органов местного самоуправления внутри-
городских муниципальных образований в городе Москве отдельными
полномочиями города Москвы в сфере организации досуговой, социаль-
но-воспитательной, физкультурно-оздоровительной и спортивной рабо-
ты с населением по месту жительства";
4. Постановление Правительства Москвы от 31 июля 2007 г.
N 611-ПП "О ходе выполнения постановления Правительства Москвы от
31 октября 2006 г. N 864-ПП и дальнейшем взаимодействии органов
государственной власти города Москвы с органами местного самоуп-
равления";
5. Постановление Правительства Москвы от 25 июля 2006 г.
N 564-ПП "О Концепции развития взаимодействия органов исполнитель-
ной власти города Москвы с общественными и иными некоммерческими
организациями на 2006-2010 гг.";
6. Постановление Правительства Москвы от 25 сентября 2007 г.
N 840-ПП "О Комплексе мероприятий по государственной поддержке
развития детского общественного движения в городе Москве на
2008-2010 гг.";
7. Постановление Правительства Москвы от 12 августа 2008 г.
N 728-ПП "Об итогах реализации Комплексной городской программы
профилактики детской беспризорности, безнадзорности и правонаруше-
ний несовершеннолетних на 2005-2007 годы и Плане мероприятий по
профилактике детской беспризорности, безнадзорности и правонаруше-
ний несовершеннолетних на 2008-2010 годы".
Активная деятельность органов исполнительной власти города
Москвы в области социальной политики в отношении семей, нуждающих-
ся в помощи государства, и защиты детства привела к некоторой ста-
билизации ситуации в сфере детского и семейного неблагополучия в
последнее время. Однако в условиях экономического кризиса наблюда-
ется обострение как криминогенной ситуации в стране в целом, так и
увеличение проблем несовершеннолетних, в том числе наблюдается
рост детской преступности, асоциального поведения.
По данным Управления Федеральной службы исполнения наказаний
России по городу Москве, за 6 месяцев 2009 г. в межрайонных уго-
ловно-исполнительных инспекциях УФСИН России по г. Москве было
поставлено на учет вновь 177 несовершеннолетних (2,8% от общего
количества лиц, взятых на учет), всего - 569 несовершеннолетних. В
сравнении с аналогичным периодом прошлого года отмечается ухудше-
ние криминогенного состава несовершеннолетних правонарушителей,
состоящих на учете в уголовно-исполнительных инспекциях города
Москвы. По итогам 6 месяцев 2009 года 23,4%, или 133 подучетных,
осуждены за тяжкие и особо тяжкие преступления: убийство, нанесе-
ние тяжких телесных повреждений, разбойные нападения, грабежи
(АППГ - 19,5%). Увеличивается количество несовершеннолетних, кото-
рым судом назначается обязанность пройти курс лечения от алкого-
лизма и наркомании.
В целом отмечается рост насильственно-корыстных преступлений
среди подростков (разбоев, мошенничеств, вымогательств, а также
преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков и сильно-
действующих веществ). Усиливается агрессивность, жестокость, при-
сутствующие при совершении преступлений и общественно опасных дея-
ний: почти 85% общественно опасных деяний, совершаемых подростка-
ми, не достигшими возраста привлечения к уголовной ответственнос-
ти, связано с нанесением ими телесных повреждений.
Как показывает анализ, практически треть несовершеннолетних,
состоящих на учете в уголовно-исполнительных инспекциях города
Москвы, проживает в неблагополучных семьях. У многих подростков
наблюдаются отклонения в психическом здоровье. Более 75% подрост-
ков употребляют или ранее употребляли алкогольные напитки и нарко-
тические средства. Более 50% подростков совершили преступления в
состоянии алкогольного опьянения. В основном, преступления в несо-
вершеннолетнем возрасте совершают юноши - 90,6%, а количество де-
вушек, совершивших преступление, от общего числа составляет 9,4%.
По результатам исследований, проведенных психологами межра-
йонных уголовно-исполнительных инспекций, факторами, влияющими на
социально-психологическое неблагополучие подростков, являются:
а) злоупотребление родителями спиртными напитками;
б) воспитание в неполных семьях, в которых дети испытывают
недостаток опеки и контроля;
в) воспитание в социально неблагополучных семьях, в которых
часто возникают конфликты;
г) низкий морально-нравственный и культурный уровень развития
родителей;
д) неблагоприятные жилищно-бытовые условия;
е) отсутствие необходимых социальных навыков у несовершенно-
летнего;
ж) социально-педагогическая запущенность подростка, отстава-
ние от сверстников;
з) склонность к употреблению алкоголя, наркотиков и других
психоактивных веществ. Проявление различных видов психических за-
висимостей;
и) наличие признаков виктимного поведения. Невозможность ус-
воения морально-этических норм, различные формы нарушения поведе-
ния.
В настоящее время требуется совершенствование процесса по вы-
явлению родителей, не выполняющих свои обязанности по воспитанию,
содержанию и обучению своих несовершеннолетних детей, а также вы-
явление родителей, которые жестоко обращаются с детьми.
Так, в 2009 г. было выявлено и поставленона учет в подразде-
ленияхна по делам несовершеннолетних 3390 неблагополучных роди-
телей и только 10% их них - на основании информации, полученной
от субъектов профилактики.
Президент Российской Федерации Дмитрий Анатольевич Медведев
заявил, что "...борьба с преступлениями против детей требует не
просто дополнительных, а системных мер: нужны скоординированные
действия всех государственных структур, структур исполнительной
власти, правоохранительных органов, общественных объединений". В
качестве основного направления деятельности в данной области Пра-
вительство РФ предлагает проведение специальной общенациональной
кампании по противодействию жестокому обращению с детьми.
По данным Ассоциации детских телефонов доверия на 500 000
ежегодных обращений 3,5% и 3,3% приходится на насилие и жестокое
обращение и нарушение прав ребенка соответственно. По данным Гене-
ральной прокуратуры РФ, жестокое обращение с несовершеннолетними
приобрело массовый характер. За период 2000-2007 гг. малолетними
жертвами насилия стали около 194 тысяч детей.
Сложившаяся ситуация в области детского и семейного неблаго-
получия в городе Москве,усугубленная экономическим кризисом, будет
иметь тенденцию к ухудшению. Поэтому требуется совершенствование
структуры профилактики данной области. Это позволит учесть совре-
менные направления в социальной политике Российской Федерации, а
также привести существующую систему профилактики в соответствие с
новейшими инновационными технологиями решения проблем детского и
семейного неблагополучия.
Так, начиная с 1997 года, выстроены основы профилактической
работы, осуществляемой во взаимодействии с профильными учреждения-
ми и организациями. По данным статистики, в конце 2007 года чис-
ленность населения в городе Москве составила более 10,2 млн. чело-
век. По данным префектур административных округов, в городе Москве
проживает около 2 млн. несовершеннолетних жителей. Всего в городе
существует 125 внутригородских муниципальных образований, которые
отличны друг от друга по многим параметрам, в том числе по таким,
как наличие определенной социальной инфраструктуры, контингент
проживающего населения, уровень жизни и др.
На сегодняшний день в городе Москве работают 11 центров "Дети
улиц", 14 социальных приютов, 25 центров социальной помощи семье и
детям. Практически в каждом районе города действуют психологомеди-
ко-социальные центры системы образования, центры социального обс-
луживания населения, Центры социальной помощи семье и детям.
Созданная система профилактики в области работы с несовершен-
нолетними группы риска, сформированная инфраструктура, отлаженный
процесс планирования, организации и контроля за проведением профи-
лактический мероприятий является хорошим фундаментом для формиро-
вания комплексной инновационной территориальной системы "шаговой
доступности" профилактической деятельности по защите прав несовер-
шеннолетних.
Создание системы, отвечающей современным потребностям общест-
ва в области детского и семейного неблагополучия, невозможно без
учета уже имеющегося положительного опыта профилактической работы
в данной области, а также четкого определения круга решаемых проб-
лем.
Вопрос социального неблагополучия семей с детьми актуален во
всем мире. Деструктивные процессы в семье возникают в условиях,
когда ее члены попадают в трудную жизненную ситуацию. Общая харак-
теристика трудной жизненной ситуации представлена и законодательно
закреплена в Федеральном законе от 10 декабря 1995 N 195-ФЗ "Об
основах социального обслуживания населения в Российской Федера-
ции". Особенность трудной жизненной ситуации состоит в том, что
эта ситуация нарушает привычный для человека образ жизни, ставит
его перед необходимостью оценить свое положение и определить воз-
можность его улучшения. Это обязательно предполагает поиск и выбор
принципиально новых стратегий поведения, что не всегда представля-
ется возможным в позитивном плане. Иногда деструктивные стратегии
(асоциальный образ жизни, алкоголизм, наркомания, тунеядство и
т.п.) видятся как наиболее простой выбор для дальнейшего существо-
вания семьи, что, как следствие, отражается на положении несовер-
шеннолетних и ведет к жестокому обращению с детьми, вовлечению их
в противоправную и асоциальную деятельность, приводит к формирова-
нию девиантного поведения. В отличие от взрослого человека ребенок
не имеет достаточного жизненного опыта, знаний, способностей, сил,
которые необходимы, чтобы разрешить возникающие сложные ситуации.
Он нуждается в поддержке со стороны родителей и если не находит
ее, то неминуемо вовлекается в асоциальную деятельность.
В Федеральном законе от 24 июля 1998 года N 124-Ф3 "Об основ-
ных гарантиях прав ребенка Российской Федерации", ст. 1 сформули-
рованы типичные трудные жизненные ситуации для ребенка, при кото-
рых государство берет на себя обязательства оказать ему необходи-
мую помощь, что значительно повышает эффективность профилактики
детского и семейного неблагополучия.
Работа с трудными детьми и подростками является обязательным
компонентом общей социальной работы во многих странах Западной Ев-
ропы и США. Особое внимание отводится детям, убегающим из дома,
школы, брошенным родителями, испытавшим насилие, употребляющим ал-
коголь и наркотики, занимающимся проституцией. Работа с ними стро-
ится на принципе превентивных мер. На понимании того, что чем
больше времени проходит до момента оказания помощи ребенку в кри-
зисной ситуации, тем сложнее устранить последствия.
В Голландии актуальны проблемы подростковой и молодежной
преступности, бродяжничества и вандализма. Правонарушения молодежи
в этой стране связаны, в основном, с некоренным населением. Напри-
мер, при работе с подростками, совершившими правонарушение, пред-
лагается возместить материальный или моральный ущерб собственным
трудом. Социальный работник выступает в качестве посредника, пыта-
ясь найти компромисс между родителями подростка, потерпевшим и
прокуратурой. Подросткам предлагается несколько вариантов устране-
ния последствий правонарушения, договоренность оформляется доку-
ментально и осуществляется жесткий контроль за ее выполнением
всеми сторонами.
В США акцент в работе с несовершеннолетними преступниками и
правонарушителями перенесен из области судебного наказания к исп-
равлению их поведения по месту жительства. Основным ресурсом реа-
лизации программ профилактики является мобилизация общественности.
В Германии приоритетным провозглашается внешкольное обучение
молодежи; привлечение молодежи в спортивные организации; педагоги-
ческая защита и консультация, социальная работа с молодежными
группами; развитие служб социально-педагогической помощи семье;
интенсивная социально-педагогическая помощь подростку. Ведущим в
работе является открытый подход к подросткам, доверие, сохранение
анонимности.
В Великобритании местными властями оказываются социальные ус-
луги и предлагается помощь тем семьям, где требования к воспитанию
детей превышают имеющиеся в семье ресурсы. Контакт с семьей может
включать индивидуальную работу (поддержка и консультирование), со-
веты по получению пособий и по управлению финансами.
Международный опыт в области преодоления социального сиротс-
тва в таких странах, как Великобритания и Соединенные Штаты Амери-
ки показывает, что лучше всего заботиться о детях могут только их
родители. Поэтому в Программе акцент сделан на необходимость ока-
зания помощи и поддержки со стороны государства и гражданского об-
щества семьям, попавшим в трудную жизненную ситуацию, для обеспе-
чения их бесплатного доступа к широкому кругу специалистов.
В Российской Федерации также имеется положительный опыт реа-
лизации программно-целевого подхода к системе профилактики в таких
регионах, как Республика Башкортостан, Красноярский, Пермский
края, Томская, Новгородская, Нижегородская, Волгоградская, Воло-
годская области, Санкт-Петербург и других. Так, например, в Перм-
ском крае ведется активная работа по сопровождению несовершенно-
летних, попавших в трудную жизненную ситуацию, не только до совер-
шеннолетия,но и до23 лет.Во всех территориях Пермского края в дея-
тельность субъектов профилактики внедряются восстановительные тех-
нологии. В учреждениях образования края создано более 190 школьных
служб примирения, работа которых направлена на разрешение конф-
ликтных ситуаций на ранней стадии их возникновения. Специалисты
социальных служб и комиссий по делам несовершеннолетних и защите
их прав прошли обучение восстановительным технологиям.
В Архангельской области муниципальными учреждениями осущест-
вляется организационно-методическая, коррекционноразвивающая и
рекламно-просветительская профилактическая работа с конкретной
семьей. В Санкт-Петербурге профилактическая деятельность осущест-
вляется государственным учреждением "Городской центр профилактики
безнадзорности и наркозависимости несовершеннолетних "Контакт" с
привлечением общественных организаций. В рамках своей деятельности
данный центр организует рейды "Социальный патруль" на территориях
районов Санкт-Петербурга. Основными целями данных рейдов является
выявление безнадзорных несовершеннолетних, а также несовершенно-
летних и молодежи, склонных к совершению правонарушений и преступ-
лений, находящихся в трудной жизненной ситуации; прием на воспита-
тельное сопровождение несовершеннолетних и молодежи; проведение
социального расследования об окружении выявленных несовершеннолет-
них и молодежи, безнадзорных и склонных к совершению правонаруше-
ний и преступлений.
В Пензенской области принята муниципальная программа по выяв-
лению, лечению и реабилитации лиц, злоупотребляющих алкоголем.
Созданы муниципальные межведомственные комиссии по работе с проб-
лемными семьями, осуществляется мониторинг эффективности работы,
действуют советы общественности по профилактике правонарушений. В
2007 году в Пензенской области возрожден "институт наставничест-
ва". Почти за всеми подростками, состоящими на учете в милиции,
закреплены шефы-наставники, которые ведут постоянную профилакти-
ческую работу со своими подопечными. В Тюменской области сформиро-
ван информационный ресурс "Электронный паспорт семьи", представля-
ющий собой базу данных о семьях, а также сформирован и успешно
функционирует в межведомственном взаимодействии "Банк данных семей
и несовершеннолетних группы особого внимания".
В ходе реализации комплексных программ координируется взаимо-
действие различных отраслей социальной сферы, оптимизируется ис-
пользование бюджетных средств. В таких условиях возможно направить
имеющиеся ресурсы на решение стратегически значимых направлений и
ликвидацию наиболее болезненных социальных явлений в жизни города.
Эффективность решения организации профилактической работы с несо-
вершеннолетними и семьями, попавшими в трудную жизненную ситуацию,
программно-целевым методом проявилась в ходе реализации предыдущих
городских программ: постановление Правительства Москвы от 25 фев-
раля 1997 г. N 137 "О программе "Дети улиц" на 1997 год" и поста-
новление Правительства Москвы от 11 сентября 2007 г. N 778-ПП "О
городской целевой программе "Молодежь Москвы" (2007-2009 гг.)"
В рамках программно-целевого подхода возможна разработка мак-
симального количества инновационных технологий уже в ближайшей
перспективе при использовании необходимой бюджетной поддержки. Что
позволит обеспечить концентрацию бюджетных средств на ограниченном
количестве наиболее важных направлений деятельности и целевых
групп, в каждом из которых средства бюджета города Москвы направ-
ляются на реализацию важнейших индивидуально-реабилитационных
программ и проектов, существенно влияющих на достижение поставлен-
ных целей.
Развитие территориальной системы предполагается, прежде все-
го, проведением мониторинга насыщенности районов города учреждени-
ями системы профилактики и на его основе создание недостающих
звеньев, в том числе мобильных отделений (кабинетов) межрайонных
центров "Дети улиц". Что обеспечит эффективность оказания адресной
поддержки и помощи несовершеннолетним и семьям.
Программа ориентирована на следующих лиц:
а) несовершеннолетние, проживающие в социально неблагополуч-
ных семьях и испытывающие потребность в оказании социально-педаго-
гической, правовой и иной поддержки;
б) несовершеннолетние, состоящие на учете в комиссии по делам
несовершеннолетних и защите их прав, подразделениях по делам несо-
вершеннолетних органов внутренних дел;
в) несовершеннолетние и семьи, имеющие детей, состоящих на
внутришкольном учете;
г) несовершеннолетние, состоящие на учете в уголовно-исполни-
тельной инспекции, освобожденные из учреждений уголовно-исполни-
тельной системы (в том числе досрочно или с отсрочкой приговора);
д) социально-неблагополучные семьи и семьи, находящиеся в
трудной жизненной ситуации.
Важным является развитие системы ювенальных технологий в го-
роде Москве. В ее рамках осуществляются программы, проекты и ме-
роприятия социального, педагогического, юридического, психологи-
ческого и медицинского характера, направленные на профилактику
противоправного поведения и реабилитацию несовершеннолетнего, в
том числе и после жестокого обращения с ним.
Актуальна работа с несовершеннолетними в сфере межнациональ-
ных и межконфессиональных отношений, их социализация в инфраструк-
туре мегаполиса.
II. Основные цели и задачи Программы
Данная Программа позволит создать условия для профилактики
семейного неблагополучия и асоциального поведения несовершеннолет-
них, разработать и реализовать комплекс мероприятий, связанных по
конкретным целям, ресурсам, срокам выполнения и исполнителям в ре-
зультате достижения следующих целей:
I. Развитие ювенальных технологий в городе Москве, в т.ч.
формирование, развитие, распространение в городе Москве института
взаимодействия ювенальных социальных работников с судами.
II. Повышение качества и уровня согласованности работы специ-
алистов системы профилактики безнадзорности и правонарушений среди
несовершеннолетних путем создания территориальной системы "шаговой
доступности" профилактической деятельности по защите прав несовер-
шеннолетних.
III. Профилактика преступности и правонарушений несовершенно-
летних, в том числе повторных.
IV. Социализация и реабилитация несовершеннолетних правонару-
шителей.
Для достижения намеченных целей необходимо решить следующие
задачи:
1. Четкое разграничение полномочий и функций учреждений сис-
темы профилактики с учетом групп несовершеннолетних и семей, нахо-
дящихся в социально опасном положении, в контексте отклоняющегося
поведения, а именно группы риска по повторным преступлениям, аг-
рессивному поведению, бродяжничеству, родительской бесконтрольнос-
ти, по возрастным категориям, семейному насилию, риску употребле-
ния психоактивных веществ, алкоголизма, табакокурения и других.
2. Создание комплексной межведомственной информационной базы
данных несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном
положении. Организация системы статистического учета и анализа ре-
зультатов деятельности центров и учреждений, занимающихся профи-
лактикой детского неблагополучия, с прогнозированием развития и
планированием работы подразделений. Организация взаимодействия в
области обмена информацией со всеми организациями, занимающимися
проблемами детского и семейного неблагополучия.
3. Модернизация сложившейся системы повышения квалификации,
переподготовки и аттестации специалистов, занимающихся проблемами
несовершеннолетних, создание кадрового резерва.
4. Разработка и внедрение новых программ и технологий по
проблемам работы с несовершеннолетними и семьями, находящихся в
социально опасном положении на основе использования научных мето-
дических разработок в области образования, социального воспитания,
наркоконфликтологии, специальной педагогики и психологии, ювеналь-
ных технологий.
5. Развитие системы информационно-консультативных услуг в
сфере социальной профилактики всех видов зависимостей.
6. Создание юридических консультационных центров анонимной
правовой помощи несовершеннолетним и их семьям.
7. Развитие службы ювенальных социальных работников, в том
числе института взаимодействия ювенальных социальных работников с
судами; профессиональная подготовка и повышение квалификации юве-
нальных социальных работников.
8. Апробация на базе действующих учреждений новых
технологий, разработанных научно-исследовательскими учреждени-
ями и организациями, направленными на решение проблем профилактики
детского и семейного неблагополучия.
9. Организация социальной среды, благоприятной для развития
личности несовершеннолетних, включающей информационно-просветите-
льскую и пропагандистскую деятельность с несовершеннолетними, их
родителями и социальным окружением с привлечением средств массовой
информации, интернет-ресурсов, муниципальных органов самоуправле-
ния. Создание механизма формирования общественного мнения, толе-
рантного к проблемам несовершеннолетних группы риска и активной
жизненной позиции относительно их ресоциализации.
10. Профилактика преступности и правонарушений несовершенно-
летних, в том числе повторных. Социализация и реабилитация несо-
вершеннолетних правонарушителей.
11. Обеспечение получения постоянной и объективной информа-
ции, ведение межведомственной базы данных о несовершеннолетних,
нуждающихся в различных видах помощи, воспитательном контроле.
12. Улучшение координации усилий всех учреждений, призванных
обеспечить социальное сопровождение детей, находящихся в конфликте
с законом.
13. Создание социально-экономических механизмов мотивации
граждан к участию в волонтерском движении, участию в наставничес-
кой работе с несовершеннолетними группы риска.
14. Создание базы данных о местных социальных ресурсах для
помощи детям, находящимся в кризисной и (или) конфликтной с зако-
ном ситуации.
15. Модернизация сложившейся системы повышения квалификации,
переподготовки и аттестации специалистов, занимающихся проблемами
несовершеннолетних, создание кадрового резерва.
16. Развитие системы служб (государственных и негосударствен-
ных) по работе с детьми, находящимися в конфликте с законом.
17. Внедрение технологий социального сопровождения разных ка-
тегорий несовершеннолетних, находящихся в конфликте с законом.
18. Создание территориальной системы "шаговой доступности"
профилактической деятельности по защите прав несовершеннолетних
при системообразующей роли Департамента семейной и молодежной по-
литики города Москвы во взаимодействии с государственными, муници-
пальными учреждениями, общественными, некоммерческими организация-
ми города Москвы, занимающимися проблемами профилактики семейного
неблагополучия и асоциального поведения несовершеннолетних на
уровне города, округа, района.
19. Формирование блока инновационных профилактических прог-
рамм для подростков и молодежи, рассчитанных на работу в малых
группах, в том числе с ориентацией на:
а) профилактику алкоголизма, наркомании, табакокурения среди
несовершеннолетних;
б) организацию трудовой занятости несовершеннолетних, предпо-
лагающей осуществление профориентационной работы, выработку мер по
стимулированию как самих несовершеннолетних, так и потенциальных
работодателей, включая привлечение к сотрудничеству молодежных
студенческих и иных трудовых отрядов, проведение профессиональ-
но-трудовых лагерей;
в) оказание безработным гражданам в возрасте от 16 до 18 лет,
не имеющим профессии, в приоритетном порядке услуг по профессио-
нальному обучению по направлению органов службы занятости;
г) организацию работы по информированию подростков и их роди-
телей об основах трудового законодательства для несовершеннолет-
них, возможности трудоустройства, профессионального обучения,
участия в молодежных программах социально-трудовой адаптации;
д) содействие трудоустройству молодежи в возрасте от 14 до 18
лет в рамках мероприятий программы "Организация временного трудо-
устройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет";
е) содействие трудоустройству безработных граждан в возрасте
от 16 до 18 лет в рамках программ "Организация общественных работ"
и "Организация временного трудоустройства безработных граждан, ис-
пытывающих трудности в поиске работы";
ж) организацию и проведение специализированных молодежных яр-
марок вакансий;
вляет Московская городская межведомственная комиссия по делам не-
ности, ведущие к формированию здорового образа жизни, т.е. стиму-
лирование занятий физической культурой и спортом, в особенности
экстремальными и популярными в молодежной среде видами спорта, ту-
ристической, краеведческой деятельностями, развитие форм кружковой
работы с привлечением досуговых учреждений.
III. Мероприятия Программы
Достижение цели и решение задач Программы осуществляются пу-
тем скоординированного выполнения взаимоувязанных по срокам, ре-
сурсам и источникам финансового обеспечения мероприятий Программы,
которые формируются Департаментом семейной и молодежной политики
города Москвы при участии органов исполнительной власти города
Москвы, ГУВД по г. Москве (по согласованию), Управления Федераль-
ной службы исполненияя наказания по городу Москве (по согласова-
нию), Управления Федеральной миграционной службы по городу Москве
(по согласованию),Управления Федеральной службы по контролю за
оборотом наркотиков по городу Москве (по согласованию), органов
местного самоуправления города Москвы (по согласованию.
При формировании мероприятий Программы учитываются следующие
принципы:
1. Обязательность достижения согласованности мероприятий
Программы по ресурсам, исполнителям, источникам финансирования, а
также по срокам их выполнения;
2. Обеспечение согласованности целей и задач Программы с тре-
бованиями федеральных законов и законов города Москвы, программой
социально-экономического развития Российской Федерации и города
Москвы;
3. Концентрация ресурсов на выполнение приоритетных мероприя-
тий по созданию территориальной системы профилактической деятель-
ности по защите прав несовершеннолетних, состоящих на внутришколь-
ном учете, учете в комиссиях по делам несовершеннолетних и защите
их прав и подразделениях по делам несовершеннолетних органов внут-
ренних дел, испытывающих трудности социализации, имеющих ограни-
ченные возможности, проживающих в социально неблагополучных семьях
и испытывающих потребность в оказании социальнопедагогической,
правовой и иной поддержки; несовершеннолетних, отбывающих наказа-
ния, не связанные с лишением свободы, и состоящих на учете в уго-
ловно-исполнительной инспекции;
4. Обеспечение необходимой координации деятельности федераль-
ных и региональных органов государственной власти, местного само-
управления, общественных организаций города Москвы при выполнении
Программы;
5. Использование отечественного и зарубежного научного потен-
циала и имеющегося опыта организации профилактической работы с не-
совершеннолетними и семьями, попавшими в трудную жизненную ситуа-
цию.
Начало реализации Программы - 2010 год,
окончание реализации программы - 2012 год.
Реализация Программы будет осуществляется в соответствии с
ежегодными планами в два этапа. План рассматривается на заседании
коллегии Департамента семейной и молодежной политики города Моск-
вы.
Первый начальный этап (2010-2011 гг.) предусматривает:
а) инвентаризацию и систематизацию имеющихся ресурсов;
б) создание совокупности индивидуально ориентированных прог-
рамм первичной профилактики, раннего вмешательства и реабилитаци-
онных программ;
в) привлечение в сферу профилактики дополнительного ресурса
общественных и некоммерческих организаций для участия в реализации
приоритетных направлений на основе научных и методических разрабо-
ток путем формирования государственного и муниципального социаль-
ного заказа;
г) развитие волонтерского движения, формирование института
наставничества;
д) привлечение дополнительных источников финансирования.
Второй этап (2011-2012 гг.) предусматривает:
а) формирование механизмов устойчивого развития эффективной
инновационной системы профилактики;
б) реализацию прорывных направлений научно-методического раз-
вития, таких как изменение способа организации доступа к получению
услуг профилактического характера;
в) мониторинг качества, эффективности и полноты реализации
Программы;
г) внедрение ювенальных технологий;
д) рост социального эффекта через изменение мотивации несо-
вершеннолетних и их семей, попавших в трудную жизненную ситуацию,
от "иждивенчества" к "партнерству".
Мероприятия Программы должны распределяться по пяти направле-
ниям с учетом приоритетов Программы, в качестве которых предлага-
ется принять следующие особо значимые свойства и характеристики
профилактики раннего семейного неблагополучия и противоправного
поведения несовершеннолетних:
1) Обеспечение развития территориальной системы профилакти-
ческой деятельности по защите прав несовершеннолетних в городе
Москве;
2) Обеспечение в ходе реализации Программы эффективного взаи-
модействия органов исполнительной власти города Москвы с государс-
твенными, муниципальными учреждениями, общественными, иными неком-
мерческими организациями города Москвы на уровне: город - округ -
район;
3) Достижение уровня качества и эффективности деятельности
учреждений и организаций, занимающихся проблемами детского и се-
мейного неблагополучия в соответствии с выработанными нормами и
стандартами, ведение статистического учета и анализа;
4) Оказание несовершеннолетним, находящимся в конфликте с за-
коном, адресной юридической помощи и дальнейшее их сопровождение;
урегулирование конфликтов в интересах ребенка; повышение уровня
правового воспитания несовершеннолетних;
5) Необходимо также учитывать, что социально-профилактическая
сфера как объект управления характеризуется разнообразием социаль-
ных связей, реализуемых внутри системы профилактики; потребностью
в охвате различных групп несовершеннолетних с устойчивой социаль-
ной дезадаптацией; многокритериальностью оценок эффективности дея-
тельности системы профилактики.
Направление 1. Осуществление профилактики раннего семейного
неблагополучия и девиантного поведения несовершеннолетних. Повыше-
ние качества и согласованности работы социальных ресурсов города.
Контроль за выполнением профилактических мероприятий осущест-
вляет Московская городская межведомственная Комиссия по делам не-
совершеннолетних и защите их прав. Департамент семейной и молодеж-
ной политики города Москвы является координатором работы по реали-
зации программы.
Мероприятия по профилактике детского и семейного неблагополу-
чия на уровне районов города Москвы осуществляются в сотрудничест-
ве с управами города, органами местного самоуправления, обществен-
ными организациями. "Шаговая доступность" таких мероприятий и ад-
ресность оказываемой помощи реализуется путем их непосредственного
проведения в районах города, а также с использованием мобильных
средств профилактической работы. Такая форма организации профилак-
тики в районах малозатратна, позволяет насыщать услугами профилак-
тического характера любой район города Москвы с необходимой часто-
той, приглашать различных специалистов для единовременных консуль-
таций, организовывать межведомственное взаимодействие.
Мероприятия по антинаркотической, антиалкогольной и антита-
бачной пропаганде и пропаганде здорового образа жизни предполагают
информирование несовершеннолетних группы риска, а также членов их
семей о вреде, наносимом обществу и социально-психологическому
здоровью личности употреблением различных психоактивных веществ.
Проведение просветительской работы с родителями, в том числе
развитие системы дворовых общественных родительских советов
позволяет формировать активную гражданскую позицию населения
относительно их участия в решении проблем профилактики. Такого ро-
да мероприятия предполагают повышение грамотности родителей в об-
ласти воспитания детей, в сфере проблем, связанных с возрастными
особенностями развития личности, правовыми основами деятельности
семьи, соблюдения и защиты прав ребенка.
Мероприятия по освещению проблем детской беспризорности, без-
надзорности, алкоголизма, наркомании и табакокурения в средствах
массовой информации, в том числе в сети Интернет, предполагают
создание информационной среды, в полной мере отвечающей запросам
общества. Это дает возможность обеспечить доступ населения.
Одной из важнейших сторон профилактической деятельности явля-
ется организация и проведение окружных, районных акций и мероприя-
тий, пропагандирующих здоровый образ жизни, позитивное общение,
недопущение различных форм насилия, укрепления позитивных социаль-
ных ценностей и культуры мира, направленных на профилактику конф-
ликтов на национальной и культурной почве среди детей и подрост-
ков. Данные мероприятия предполагают повышение культуры населения
города в области межнациональных отношений. Организация совместной
деятельности в интернациональных группах помогает лучше понять и
принять людей различных национальностей. Изучение истории других
народов, приобщение к их культуре, обмен культурными традициями
позволяет сформировать у несовершеннолетних толерантное межкуль-
турное мировоззрение. Участие представителей различных националь-
ных общин в обсуждении проблем, связанных с детьми-мигрантами, по-
зволит принимать грамотные решения в области социальной реабилита-
ции данной категории несовершеннолетних.
Проведение уличной социальной работы предполагает выявление
несовершеннолетних, находящихся без надзора родителей или опекаю-
щих их лиц, что позволяет определить степень насыщенности инфраст-
руктуры районов города необходимыми средствами и учреждениями для
организации досуга молодежи, провести первичную консультационную
работу с несовершеннолетними группы риска, а также осуществить
раннее выявление детского и семейного неблагополучия.
Массовые акции с привлечением большого количества молодежи
способствуют созданию зон, свободных от наркотиков и табака.
Проведение межведомственных мероприятий по ранней диагностике
детского и семейного неблагополучия направлено на оптимизацию и
структурирование реабилитационного пространства с точки зрения вы-
явления неэффективных учреждений и ведомств, принятие мер по изме-
нению действующей системы. Это оптимизирует затраты и исключит
дублирование функций.
Направление 2. Обеспечение эффективного взаимодействия орга-
нов исполнительной власти города Москвы с органами местного само-
управления, органами внутренних дел, комиссиями по делам несовер-
шеннолетних и защите их прав, общественными пунктами охраны поряд-
ка и другими организациями на уровне: округ - район.
Разработка системы повышения квалификации специалистов, зани-
мающихся проблемами несовершеннолетних, предполагает повышение ка-
чества работы в области профилактики детского и семейного неблаго-
получия, обеспечение профессионального роста специалистов.
Разработка программ по привлечению для работы в учреждениях и
организациях специалистов, занимающихся проблемами детского и се-
мейного неблагополучия, выпускников профильных вузов и колледжей
обусловливает повышение эффективности проводимых мероприятий.
Привлечение квалифицированных молодых кадров обеспечивает преемс-
твенность и инновационность проводимых мероприятий.
Организация межведомственных совещаний, семинаров, "круглых
столов", конференций по вопросам взаимодействия и совершенствова-
ния работы в области семейного неблагополучия и противоправного
поведения несовершеннолетних способствует обмену опытом работы в
данной области, обеспечивает укрепление межведомственных связей,
дает возможность оперативного решения "острых" срочных вопросов.
Направление 3. Развитие научно-методической деятельности по
изучению и поиску новых технологий работы с несовершеннолетними
группы риска.
Данные мероприятия позволяют гармонично сочетать накопленный
практический опыт в области профилактики с современными научными
достижениями, внедрять современные инновационные технологии, гибко
реагировать на изменившиеся условия среды, осуществлять кратко- и
среднесрочное прогнозирование развития ситуации детского и семей-
ного неблагополучия в городе Москве.
К наиболее актуальным относятся мероприятия, направленные на:
а) проведение исследований, направленных на разработку техно-
логий диагностики, профилактики и ресоциализации несовершеннолет-
них группы риска, в том числе имеющих проблемы с законом;
б) проведение исследований, направленных на изучение различ-
ных аспектов раннего неблагополучия в семье и технологий ранней
диагностики и профилактической работы;
в) сбор данных и ведение учета семей и несовершеннолетних,
находящихся в социально опасном положении;
г) разработку программ профилактики различных сторон асоци-
ального и девиантного поведения несовершеннолетних, пропаганда
здорового образа жизни;
д) организацию конкурсов программ, разработок по проблемам
несовершеннолетних.
Направление 4. Развитие ювенальных технологий в городе Моск-
ве. Работа в данной области позволяет реализовать принцип превен-
тивности в работе с неблагополучными в социальном плане несовер-
шеннолетними и их семьями, осуществлять гибкую политику в системе
предупреждения правонарушений и правоприменительной практики.
Реализация ювенальных технологий в рамках профилактики детс-
кого и семейного неблагополучия предполагает:
1. Мониторинг законодательства, нормативного правового обес-
печения и правоприменительной практики в области защиты прав ре-
бенка и профилактика правонарушений;
2. Обеспечение взаимодействия в соответствии с действующим
законодательством ювенальных работников с судами и различными ве-
домствами;
3. Привлечение профессиональных юристов для организации и
проведения консультаций по вопросам правовой защиты несовершенно-
летних;
4. Совершенствование форм и методов работы с пенициарными уч-
реждениями, центром временного содержания несовершеннолетних пра-
вонарушителей и детскими домами по предупреждению правонарушений и
созданию условий социальной адаптации детей, содержащихся в вышеу-
казанных учреждениях;
5. Осуществление правовой экспертизы проектов мероприятий,
оценки судебной и правоприменительной практики.
Направление 5. Противодействие насилию и жестокому обращению
с детьми и подростками.
Мероприятия данной направленности предполагают создание нор-
мативно закрепленного порядка действий при выявлении факта жесто-
кого обращения, разработку критериев и формирования навыков рас-
познавания признаков жестокого обращения с детьми специалистами
системы профилактики. В целях оптимизации работы по противодейс-
твию жестокого обращения и насилия над несовершеннолетними и улуч-
шения оказания им своевременной помощи важным является предостав-
ление информации о доступности получения экстренной анонимной по-
мощи детям, возможность рассказать о своих проблемах по телефону
доверия, привлечение внимания общественности к проблемам насилия в
семье, осуществление общественного контроля за семьей.
Стратегия организации мероприятий Программы представлена в
Приложении 2 к Программе , перечень мероприятий Программы -
Приложении 3 к Программе.
IV. Обоснование ресурсного обеспечения Программы
Программа предполагает смешанное финансирование.
1. Средства,предусмотренные в бюджете города Москвы на текущую
деятельность исполнителей.
2. Внебюджетные источники, в том числе средства Федерального
фонда поддержки детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации
по итогам проведенного конкурса проектов региональных программ.
В целях гибкого реагирования на социально-экономическую обс-
тановку в городе Программой будет рассмотрена возможность финанси-
рования мероприятий по трем сценарным вариантам: базовому, реалис-
тическому, оптимистическому.
Базовый вариант предполагает стабильное развитие, проведение
тех мероприятий, финансирование которых предусмотрено. Создание
территориальной системы профилактической деятельности по защите
прав несовершеннолетних в соответствии с поставленными задачами.
Реалистический вариант предусматривает частичное выполнение
комплекса мероприятий Программы, развитие территориальной системы
профилактической деятельности по защите прав несовершеннолетних на
основе имеющихся материальных и кадровых ресурсов.
Оптимистический вариант предусматривает безусловное выполне-
ние всего комплекса мероприятий Программы. Создание территориаль-
ной системы профилактической деятельности по защите прав несовер-
шеннолетних, охватывающей каждый район города Москвы.
В процессе реализации Программы возможна ее корректировка в
соответствии с благоприятными изменениями экономической ситуации в
стране.
Для реализации Программы в городе существует ресурс учрежде-
ний и специалистов системы профилактики безнадзорности и правона-
рушений несовершеннолетних. По состоянию на 1 июля 2009 года в го-
роде работало 5984 учреждения (служб) профилактики безнадзорности
и правонарушений несовершеннолетних, около 9000 специалистов.
V. Механизм реализации Программы, включающий в себя
механизм управления реализацией Программы и механизм
взаимодействия государственных заказчиков
Формы и методы управления реализацией Программы основаны на
сложившейся структуре управления учреждениями и организациями, за-
нимающимися проблемами детского и семейного неблагополучия, на
ежеквартальном планировании и отчетности о содержательной, органи-
зационной и финансовой деятельности и исходят из социально-профи-
лактических интересов и запросов жителей города Москвы, регистри-
руемых в ходе социологических и статистических исследований.
В ходе реализации Программы будут осуществляться мониторинг
реализации этапов, целей и задач, промежуточная и итоговая оценка
эффективности проводимых мероприятий, что отразится в публичной
оценке реализации Программы с привлечением независимых обществен-
ных экспертов. С учетом социально-экономической ситуации в стране,
а также по итогам экспертиз возможны изменения в системе планиро-
вания мероприятий Программы.
Исполнителями мероприятий Программы являются организации, с
которыми государственные заказчики заключают государственные конт-
ракты (договоры) в установленном законодательством Российской Фе-
дерации порядке.
Оперативная информация о ходе реализации мероприятий Програм-
мы, о нормативных актах по управлению Программой и об условиях
проведения конкурсов размещается на сайтах государственных заказ-
чиков Программы в сети Интернет.
Полномочия заказчика-координатора и исполнителей в рамках
настоящей программы:
Департамент семейной и молодежной политики города Москвы яв-
ляется государственным заказчиком-координатором и в ходе выполне-
ния Программы:
осуществляет контроль в части реализации Программы за дея-
тельностью участников Программы;
на основании предложений государственных заказчиков Программы
подготавливает ежегодно в установленном порядке предложения по
уточнению перечня мероприятий Программы на очередной финансовый
год;
вносит в Правительство Москвы проекты нормативных правовых
актов, необходимых для выполнения Программы;
разрабатывает и принимает в пределах своих полномочий
нормативные акты, необходимые для выполнения Программы;
составляет детализированный организационно-финансовый план по
реализации Программы;
подготавливает с учетом хода реализации Программы в текущем
году и представляет в установленные законом сроки сводную бюджет-
ную заявку на финансовое обеспечение мероприятий Программы на оче-
редной год;
представляет в Правительство Москвы статистическую, справоч-
ную и аналитическую информацию о ходе реализации Программы в це-
лом;
инициирует при необходимости экспертные проверки хода реали-
зации отдельных мероприятий Программы;
вносит в Правительство Москвы предложения о корректировке,
продлении срока реализации Программы либо о досрочном прекращении
ее реализации (при необходимости).
В целях реализации Программы Департамент семейной и молодеж-
ной политики города Москвы направляет государственные задания под-
ведомственным Государственным учреждениям города Москвы Городской
Центр профилактики безнадзорности, преступности, алкоголизма, нар-
комании и СПИДа среди несовершеннолетних "Дети улиц"; Межрайонные
центры "Дети улиц".
Органы исполнительной власти города Москвы принимают участие
в Программе и ежегодно представляют предложения по формированию
детализированного организационно-финансового плана по реализации
Программы, по уточнению целевых индикаторов и расходов на реализа-
цию мероприятий Программы, осуществляют управление деятельностью
исполнителей Программы в рамках выполнения мероприятий Программы,
согласуют с государственным заказчиком - координатором Программы и
основными заинтересованными участниками Программы возможные сроки
выполнения мероприятий, объемы и источники финансового обеспече-
ния, представляют государственному заказчику - координатору Прог-
раммы статистическую, справочную и аналитическую информацию о реа-
лизации мероприятий Программы в соответствии со своими основными
видами деятельности.
Департамент образования города Москвы:
по вопросам организации системы работы с детьми, подростками
с отклоняющимися формами поведения;
оказания содействия семье по преодолению и коррекции отклоня-
ющегося развития личности ребенка;
консультирования родителей (законных представителей) по воп-
росам воспитания и профессионального самоопределения детей;
принятия мер по развитию сети учреждений, оказывающих педаго-
гическую и иную помощь несовершеннолетним, имеющим отклонения в
развитии или поведении;
участия в организации летнего отдыха, досуга и занятости не-
совершеннолетних;
ведения учета детей, подлежащих обязательному обучению в об-
разовательных учреждениях, реализующих образовательные программы
основного общего образования; разработки программ и методик нап-
равленных на формирование законопослушного поведения несовершенно-
летних и проч.
Департамент здравоохранения города Москвы:
по вопросам взаимодействия и координации работы с федеральны-
ми органами управления, городскими организациями, учреждениями и
службами, профсоюзными, общественными и религиозными объединения-
ми, другими организациями и ведомствами по выполнению мероприятий,
обеспечивающих охрану здоровья населения, в том числе и несовер-
шеннолетних граждан.
Департамент социальной защиты населения города Москвы:
по вопросам осуществления мониторинга социальноэкономического
положения неблагополучных семей;
по профилактике детской беспризорности и безнадзорности, пре-
дупреждения бродяжничества;
по организации отдыха и оздоровления детей, находящихся в
трудной жизненной ситуации.
Департамент физической культуры и спорта города Москвы:
по созданию благоприятных условий для занятий физической
культурой и спортом детей-сирот, детей, оставшихся без попечения
родителей, детей из малоимущих семей, с ограниченными физическими
возможностями;
по созданию условий для вовлечения детей и молодежи в регу-
лярные занятия физической культурой и спортом;
по созданию условий для работы с одаренными детьми и участие
в осуществлении адресной социальной поддержки детей, имеющих повы-
шенную мотивацию к спортивным достижениям;
по участию в разработке комплекса мер по созданию условий для
профессиональной ориентации и образования детей и подростков.
Департамент культуры города Москвы:
по повышению общей культуры населения, пропаганде культурных
традиций, обучению навыкам самообразования в области культуры, ис-
кусства и творческой деятельности;
по пропаганде позитивных социальных ценностей, здорового об-
раза жизни, активного противодействия насилию, преступности, расп-
ространению наркомании и алкоголизма;
по воспитанию культуры межнациональных отношений, профилакти-
ке конфликтов на национальной и религиозной почве среди детей и
подростков.
Департамент труда и занятости населения города Москвы:
по содействию в организации временного трудоустройства несо-
вершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от
учебы время;
по содействию в организации временного трудоустройства граж-
дан, испытывающих трудности в поиске работы, в том числе несовер-
шеннолетних граждан;
по профориентации и психологической поддержке несовершенно-
летних граждан.
Департамент территориальных органов исполнительной власти го-
рода Москвы:
по осуществлению правового, аналитического и организационного
обеспечения реализации политики Мэра Москвы и Правительства Москвы
по вопросам деятельности территориальных органов исполнительной
власти;
по межотраслевой координации работы с населением, развития
форм участия жителей в реализации планов и программ Правительства
Москвы;
по координации деятельности префектур и муниципальных образо-
ваний города Москвы.
Департамент потребительского рынка и услуг города Москвы:
о мероприятиях по контролю в отношении юридических лиц и ин-
дивидуальных предпринимателей, в том числе за соблюдением органи-
зациями законодательства, регулирующего оборот алкогольной и та-
бачной продукции в отношении несовершеннолетних;
о принятых решениях об отказе в выдаче, приостановлении дейс-
твия, прекращении действия лицензий на розничную продажу алкоголь-
ной продукции, о направлении в суд заявлений об аннулировании ли-
цензий по фактам продажи алкогольной продукции несовершеннолетним.
Комитет рекламы, информации и оформления города Москвы:
по организационному содействию в разработке и распространении
социально значимой рекламы и информации, включая московскую печат-
ную прессу, специализированные журналы, телеканалы, радио и Интер-
нет-издания, функционирующие в том числе в рамках системы городс-
ких порталов.
Комитет межрегиональных связей и национальной политики города
Москвы:
по разработке и реализации мероприятий по повышению качества
и эффективности взаимодействия Правительства Москвы с партнерами
по межрегиональному, международному и этнокультурному сотрудни-
честву, с национально-культурными автономиями и национальными об-
щественными объединениями города Москвы.
Комитет общественных связей города Москвы:
по взаимодействию с общественными и иными негосударственными
некоммерческими организациями, в том числе с организациями, зани-
мающимися благотворительной деятельностью;
по содействию в проведении общественного контроля и общест-
венной экспертизы проектов городских социальных программ, проектов
законов и иных правовых актов города Москвы, проектов федеральных
законов в социальной сфере, в том числе по вопросам взаимодействия
органов государственной власти города Москвы с общественными и
иными негосударственными некоммерческими организациями;
по развитию детского движения в городе Москве;
по оказанию организационного, методического, информационного
содействия детским организациям и объединениям в осуществлении их
деятельности, проведении социально значимых мероприятий, реализа-
ции социальных проектов;
по организации акций, фестивалей, конкурсов, инструктивных
сборов и лагерей актива детского движения Москвы;
по содействию развития благотворительности и добровольчества
в городе Москве;
по профессиональной ориентации и социально-трудовой адаптации
подростков и молодежи;
по участию общественных и иных негосударственных некоммерчес-
ких организаций в реализации городских целевых программ и отдель-
ных мероприятий.
Комитет по связям с религиозными организациями города Москвы:
по осуществлению взаимодействия и обеспечения контактов Пра-
вительства Москвы с религиозными объединениями и их представителя-
ми;
по содействию укрепления межконфессионального мира и согла-
сия, а также предотвращению конфликтов на религиозной почве;
по имеющимся у традиционных религиозных конфессиях, действую-
щих на территории города Москвы, программах по социализации бесп-
ризорных и безнадзорных несовершеннолетних.
Московская городская межведомственная комиссия по делам несо-
вершеннолетних и защите их прав:
по осуществлению общего контроля деятельности органов и уч-
реждений территориальной системы профилактической деятельности по
защите прав несовершеннолетних;
по осуществлению связующей функции между системой социальной
профилактики и системой правосудия в отношении несовершеннолетних,
а также восстановительного правосудия и внесудебных процедур в ра-
боте с несовершеннолетними и их родителями.
Органы опеки и попечительства при муниципалитетах города
Москвы:
по осуществлению деятельности в рамках обеспечения своевре-
менного выявления несовершеннолетних лиц, нуждающихся в установле-
нии над ними опеки или попечительства, и их устройства;
по защите прав и интересов детей в случаях смерти родителей,
лишения их родительских прав, ограничения их в родительских пра-
вах;
по социальному патронату, учету детей, в отношении которых
установлен социальный патронат;
по проведению работы по профилактике социального сиротства,
жестокого обращения с детьми.
ГУВД по г.Москве, УФСИН по г.Москве, УФМС по городу
Москве, УФСКН по городу Москве участвуют в настоящей Программе по
согласованию и в пределах имеющихся полномочий.
В целях обеспечения согласованных действий при реализации
Программы создается Координационный Совет, формируемый из предста-
вителей государственного заказчика - координатора Программы, иных
органов исполнительной власти, органов местного самоуправления,
государственных, общественных, иных некоммерческих организаций го-
рода Москвы, включая органы опеки и попечительства при муниципали-
тетах города Москвы, и независимых экспертов. Привлечение специа-
листов для работы в координационном совете осуществляется в уста-
новленном порядке.
Координационный Совет возглавляет председатель - руководитель
Департамента семейной и молодежной политики города Москвы. Положе-
ние о Координационном Совете и его персональный состав утверждают-
ся приказом руководителя Департамента семейной и молодежной поли-
тики города Москвы.
Координационный Совет осуществляет следующие функции:
выработка предложений по тематике и объемам финансового обес-
печения заказов на выполнение работ и оказание услуг в рамках ме-
роприятий Программы;
рассмотрение материалов о ходе реализации мероприятий Прог-
раммы;
организация проверок выполнения мероприятий Программы, целе-
вого и эффективного использования средств;
подготовка рекомендаций по более эффективной реализации ме-
роприятий Программы с учетом хода ее реализации и тенденций соци-
ально-экономического развития города Москвы;
выявление и решение технических и организационных проблем в
ходе реализации Программы;
рассмотрение результатов экспертизы содержания и стоимости
проектов, предлагаемых для реализации в очередном году.
VI. Оценка социально-экономической
эффективности Программы
В ходе реализации Программы предполагается достижение соци-
ально-гарантированного уровня профилактики детского и семейного
неблагополучия.
При выполнении запланированного комплекса мер прогнозируется
следующее:
насыщение территории каждого района обязательным минимальным
комплексным набором профилактических и реабилитационных программ
по раннему вмешательству и профилактике семейного неблагополучия,
безнадзорности, правонарушений и аддитивного поведения среди несо-
вершеннолетних города Москвы;
достижение адресной направленности городских профилактических
мероприятий;
повышение уровня качества и эффективности деятельности учреж-
дений и организаций, занимающихся проблемами несовершеннолетних в
соответствии с выработанными нормами и стандартами, а также в ре-
зультате привлечения новейших научных разработок;
повышение эффективности взаимодействия органов исполнительной
власти города Москвы с учреждениями системы государственных, муни-
ципальных, общественных, иных некоммерческих организаций города
Москвы, занимающихся проблемами профилактики семейного неблагопо-
лучия и асоциального поведения несовершеннолетних на уровне горо-
да, округа, района;
увеличение числа высококвалифицированных специалистов, прив-
лекающихся к работе в области проблем семейного неблагополучия,
безнадзорности, правонарушений и зависимого поведения среди несо-
вершеннолетних;
формирование обоснованных среднесрочных прогнозов изменения
состояния детского и семейного неблагополучия;
сокращение числа безнадзорных и беспризорных детей и неблаго-
получных семей;
развитие инфраструктуры отдыха и организации досуга несовер-
шеннолетних группы риска и их семей;
увеличение количества и повышение эффективности мероприятий
по профилактике правонарушений, социально опасного поведения,
вредных привычек и зависимостей несовершеннолетних;
снижение распространенности употребления психоактивных ве-
ществ, курения, употребления алкогольных напитков, пива и асоци-
ального поведения среди несовершеннолетних.
сокращение совершения несовершеннолетними повторных правона-
рушений и преступлений;
повышение информированности населения о профилактических ус-
лугах в городе Москве;
возрастание доли дел в отношении несовершеннолетних, рассмот-
ренных в суде и прекращенных за примирением сторон. Достижение в
судах объективности рассмотрения обстоятельств дел несовершенно-
летних с учетом их личностного развития, семейных обстоятельств и
возможности исправления несовершеннолетних без лишения их свободы;
создание в городе Москве института взаимодействия ювенальных
социальных работников с судами;
улучшение стандарта качества профилактических услуг.
Программа позволит выработать единую систему требований и ме-
тодических рекомендаций с целью построения программ непрерывного
социального сопровождения несовершеннолетних, находящихся в конф-
ликте с законом.
В ходе реализации Программы повышать ее эффективность будет
проведение мониторинга реализации этапов, целей и задач,
промежуточная и итоговая оценка эффективности проводимых
мероприятий, что отразится в публичной оценке реализации Программы
с привлечением независимых общественных экспертов. С учетом
социально-экономической ситуации в стране, а также по итогам
экспертиз возможны изменения в системе планирования мероприятий
Программы.
Эффективность Программы оценивается на основании фактических
количественных оценок целевых индикаторов ежегодно в процентах по
следующей формуле:
где:
n - количество целевых индикаторов;
x - планируемое значение i-го целевого индикатора (приложение
N 1 к Программе);
x - фактическая количественная оценка i-го целевого индикато-
ра. Реализация заданных в Программе мероприятий имеют различный
удельный вес и значение для достижения основной цели.
Приложение 1
к Городской межведомственной
программе "Дети улиц"
на 2010-2012 гг.
Основные целевые показатели, позволяющие оценивать ход
реализации Городской межведомственной программы "Дети улиц" на
2010-2012 гг.
__________________________________________________________________
N Показатели в % Показатели 2010 г. 2011 г. 2012 г.
п/п (в сравнении с 2009 г.) 2009 г. % % %
__________________________________________________________________
1 2 3 4 5 6
__________________________________________________________________
1. Увеличение количества выявлен- 9015 10 15 20
ных несовершеннолетних, нахо-
дящихся в социально опасном
положении, нуждающихся в соци-
ально-педагогическом и право-
вом сопровождении
2. Увеличение количества несовер- 2566 10 10 15
шеннолетних, находящихся в со-
циально опасном положении,
вовлеченных в трудовую дея-
тельность, профессиональное
обучение, приобщенных к заня-
тиям физической культурой и
спортом, к иным формам органи-
зации досуга и оздоровительно-
го отдыха
3. Увеличение количества снятых с 1200/600 20 30 30
учета несовершеннолетних, на-
ходящихся в социально опасном
положении, неблагополучных се-
мей, учтенных в комплексной
межведомственной информацион-
ной базе данных
4. Увеличение количества родите- 2500 10 15 20
лей или лиц их заменяющих, ко-
торым оказаны услуги социаль-
но-педагогического, психологи-
ческого и правового характера
5. Увеличение числа высококвали- 800 5 5 10
фицированных специалистов,
привлекающихся к работе в об-
ласти семейного неблагополу-
чия, безнадзорности, правона-
рушений и наркомании среди не-
совершеннолетних
6. Увеличение числа специалистов, 5000 10 15 10
прошедших специальную подго-
товку в области проблем детс-
кого и семейного неблагополу-
чия (в рамках повышения квали-
фикации, стажировок, участия в
информационно-консультационных
семинарах, "круглых столах" и
пр.)
7. Снижение количества семей и 600/1700 5 5 5
несовершеннолетних, находящих-
ся в социально опасном положе-
нии, находящихся на учете по
рецидиву асоциальных и девиан-
тных действий
8. Увеличение числа выявленных 4700/300 25 35 45
безнадзорных и беспризорных
детей, которым оказаны услуги
по социально-педагогическому и
правовому сопровождению
9. Увеличение количества случаев 8 5 10 15
применения к несовершеннолет-
ним мер наказания, не связан-
ных с реальным лишением свобо-
ды, с участием службы ювеналь-
ных социальных работников
10. Увеличение количества дел в 8 5 5 5
судопроизводстве, связанных с
несовершеннолетними, с привле-
чением ювенального социального
работника
11. Увеличение количества граж- 2 3 5 10
данских дел, иски по которым
направлены в защиту интересов
несовершеннолетних
12. Увеличение количества органи- 3000 5 10 15
заций и учреждений, вовлечен-
ных в систему профилактики и
реабилитации несовершеннолет-
них
13. Увеличение количества прог- 200 10 15 20
рамм, печатных изданий, упоми-
наний в СМИ по проблемам детс-
кого и семейного неблагополу-
чия, в том числе в рамках
просветительско-пропагандисткой
деятельности, социальной рек-
ламы, информирования населения
14. Увеличение количества законо- 10 5 5 5
дательных инициатив по совер-
шенствованию нормативно-право-
вой базы по проблемам детского
и семейного неблагополучия
15. Увеличение количества законо- 8 3 3 3
дательных инициатив по совер-
шенствованию нормативно-право-
вой базы по проблемам детского
и семейного неблагополучия,
принятых к исполнению
16. Увеличение количества граждан, 80 5 10 15
вовлеченных в наставническую
работу с несовершеннолетними
17. Увеличение количества граждан, 770 5 10 15
вовлеченных в волонтерскую де-
ятельность
18. Увеличение количества программ 49 10 15 20
и методик, разработанных по
проблемам профилактики детско-
го и семейного неблагополучия
19. Содействие занятости родите-
лей, воспитывающих несовершен-
нолетних детей, путем предос-
тавления психолого-профориента-
ционных и образовательных ус-
луг:
- помощь в выборе оптимальных 800 5 5 5
вариантов трудоустройства или
профессионального обучения
- содействие в повышении 400 5 5 5
уровня адаптации к условиям
современного рынка труда
- содействие в повышении ква- 300 10 10 10
лификации и профессиональной
переподготовке по профессиям и
специальностям, пользующимся
устойчивым спросом на рынке
труда города
20. Оказание профориентационных 200 10 10 10
услуг подросткам и молодежи на
специализированных массовых
мероприятиях и групповых заня-
тиях по проблемам выбора про-
фессий, учебных и рабочих мест
как меры профилактики молодеж-
ной безработицы
21. Предоставление государственных 80 20 20 20
образовательных услуг по нап-
равлению службы занятости без-
работным гражданам из числа
молодежи, включая приоритетное
направление на профессиональ-
ную подготовку безработных в
возрасте 16-18 лет, не имеющих
профессий, специальностей
Приложение 2
к Городской межведомственной программе
"Дети улиц" на 2010-2012 гг.
Стратегия организации мероприятий Программы.
________________________________________________________________________________________________________
Приоритет- Основные разделы Программы
ные задачи
этапа
Осуществление Обеспечение эф- Развитие научно- Развитие юве- Противодействие
профилактики фективного взаи- методической де- нальных техноло- насилию и жесто-
раннего семейно- модействия орга- ятельности по гий в городе кому обращению с
го неблагополу- нов исполнитель- поиску и изуче- Москве. детьми и под-
чия и девиантно- ной власти горо- нию новых техно- ростками.
го поведения не- да Москвы с ор- логий работы с
совершеннолетних ганами местного несовершенноле
на уровне горо- самоуправления, тними группы
да, округа, ра- комиссиями по риска.
йона. Повышение делам несовер-
качества и сог- шеннолетних и
ласованности ра- защите их прав,
боты социальных органами внут-
ресурсов города ренних дел, об-
щественными
пунктами охраны
порядка и други-
ми учреждениями
системы профи-
лактики.
ПЕРВЫЙ ЭТАП 2010-2011 ГОДЫ
Инвентаризация и Модули основных мероприятий Программы
систематизация
имеющихся ре-
сурсов.
Мониторинг Мониторинг за-
действующих уч- конодательства,
реждений систе- нормативного
мы профилактики правового обес-
с выделением печения и пра-
специализации. воприменитель
ной практики в
Структурирова- области защиты
ние реабилита- прав ребенка и
ционного прост- профилактики
ранства с целью правонарушений.
выявления неэф-
фективных уч-
реждений и ве-
домств, приня-
тие мер по из-
менению дейс-
твующей системы
Создание сово- Развитие систе- Проведение исс- Повышение ква-
купности инди- мы повышения ледований нап- лификации спе-
видуально-ориен- квалификации равленных на: циалистов в об-
тированных специалистов, разработку тех- ласти профилак-
программ пер- занимающихся нологий диаг- тики жестокого
вичной профи- проблемами не- ностики, профи- обращения с
лактики раннего совершеннолет- лактики и ресо- детьми.
вмешательства и них. циализации не-
реабилитацион- совершенноле Разработка тех-
ных программ. тних группы нологии выявле-
риска; ния и работы с
изучение раз- несовершенно-
личных аспектов летн ими, пере-
раннего небла- жившими наси-
гополучия в лие.
семье и техно-
логий ранней
диагностики и
профилактичес-
кой работы.
Разработка
программ профи-
лактики различ-
ных сторон асо-
циального и де-
виантного пове-
дения несовер-
шенноле тних
Привлечение до- Развитие круж- Привлечение Привлечение об-
полнительного ковой работы профессиональ- щественности к
ресурса общест- подростковых ных юристов для проблемам наси-
венных и неком- клубов с учетом организации и лия в семье.
мерческих орга- современных мо- проведения кон-
низаций. лодежных тече- сультаций по
ний и направле- вопросам право-
ний организации вой защиты не-
досуга. совершеннолетн
их.
Организация
цикла семейных
тренингов для
родителей и
подростков
Развитие волон- Проведение
терского движе- просветитель-
ния. ской работы с
родителями, в
том числе раз-
витие системы
Дворовых об-
щественных ро-
дительских со-
ветов.
Привлечение мо-
лодежи и сот-
рудников про-
фильных органи-
заций к настав-
нической дея-
тельности.
Осуществление Развитие улич- Организация
деятельности по ной социальной межведомствен-
реализации ос- работы. ных совещаний,
новных целей семинаров,
программы. Проведение ме- круглых столов,
роприятий по конференций по
антинаркотичес- вопросам взаи-
кой, антиалко- модействия и
гольной, анти- совершенствова-
табачной пропа- ния работы в
ганде и пропа- области семей-
ганде здорового ного неблагопо-
образа жизни. лучия и проти-
воправного по-
Организация ак- ведения несо-
ций на террито- вершеннолетних.
рии районов с
целью усиления
правового прос-
вещения несо-
вершеннолетних
группы риска.
Организация ла-
герных оздоро-
вительных про-
филактических
кампаний для
неблагополучных
семей и несо-
вершеннолетних
группы риска
Освещение проб-
лем детской
преступности,
алкоголизма,
наркомании, в
средствах мас-
совой информа-
ции, сети Ин-
тернет.
ВТОРОЙ ЭТАП - 2011-2012 ГОДЫ
Формирование Организация и Обеспечение
механизмов ус- проведение про- взаимодействия
тойчивого раз- филактических в соответствии
вития инноваци- мероприятий го- с действующим
онной системы родского, ок- законодательст-
профилактики. ружного и ра- вом ювенальных
йонного уровня. работников с
судами и раз-
личными ведомс-
твами
Развитие инно- Проведение ме- Разработка Организация
вационных науч- роприятий кон- программ по конкурсов прог-
но-методических сультативно-кор- привлечению для рамм, разрабо-
направлений рекционной нап- работы в учреж- ток по пробле-
равленности, дениях и орга- мам несовершен-
охватывающих низациях систе- нолетних.
несовершенно- мы профилактики
летних, небла- специалистов,
гополучные выпускников
семьи, органи- профильных
зации различных ВУЗов и коллед-
видов индивиду- жей.
альной и груп-
повой работы с
ними с привле-
чением совре-
менных информа-
ционных техно-
логий и ресур-
сов.
Мониторинг Учет семей, на- Осуществление
качества ходящихся в со- правовой экс-
реализации циальноопасном пертизы проек-
Программы. положении. тов мероприя-
тий, оценка су-
дебной и пра-
воприменитель
ной практики.
Внедрение Совершенствова-
ювенальных ние форм и ме-
технологий тодов работы с
пенициарными
учреждениями,
центром времен-
ного содержания
несовершенно-
летних правона-
рушителей,
детскими домами
по предупрежде-
нию правонару-
шений и созда-
ние условий со-
циальной адап-
тации детей,
содержащихся в
вышеуказанных
учреждениях.
Рост социально- Организация ла-
го эффекта че- герных оздоро-
рез изменение вительных про-
мотивации "от филактических
иждивенчества - кампаний для
к партнерству". неблагополучных
семей и несо-
вершеннолетних
группы риска.
Осуществление Обеспечение ра-
деятельности по боты телефона
реализации ос- доверия (психо-
новных целей логической под-
программы. держки и кон-
сультационно-сп-
равочной служ-
бы) для оказа-
ния помощи под-
росткам и моло-
дежи. Организа-
ция акций.
Работа системы
профилактики по
вовлечению не-
совершеннолет-
них группы рис-
ка во временную
трудовую дея-
тельность.
Проведение про-
фориентационных
консультаций
Приложение 3
к Городской межведомственной программе
"Дети улиц" на 2010-2012 гг.
Перечень мероприятий Городской межведомственной программы
"Дети улиц" на 2010-2012 гг.
________________________________________________________________________________________________________
NN Наименование Сроки Заказчик Испол- Источ- Объем Прогнозируе- Всего
п/п мероприятия реали- нители ники финан- мый объем фи-
зации, финан- сирова- нансирования
гг. сирова- ния в по годам из
ния (по 2010 г. средств, пре-
кодам из дусмотренных
бюджет- средств, на финансиро-
ной предус- вание основ-
класси- мотрен- ной деятель-
фикации) ных на ности испол-
финан- нителей (тыс.
сирова- руб.)
ние ос-
новной
дея-
тель-
ности
испол-
нителей
(тыс.
руб.)
2010 г. 2011 г. 2012 г.
1. Осуществление профилактики раннего семейного неблагополучия и девиантного поведения
несовершеннолетних. Повышение качества и согласованности работы социальных ресурсов города.
________________________________________________________________________________________________________
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
________________________________________________________________________________________________________
1.1 Создание при участии 2010- ДСМП ГЦМЦДУ 262 0707 8 8 8 24
УФСИН, УФСКН и ГУВД 2012 4310000
информационного ре- 801 226
сурса, обеспечиваю- МГМКДНиЗП - - - - -
щего составление и ДСЗН, - - - - -
ведение единой базы ДО, ГУВД, - - - - -
данных о несовершен- УФСИН, - - - - -
нолетних и семьях, УФСКН - - - - -
попавших в трудную
жизненную ситуацию,
находящихся в соци-
ально опасном поло-
жении
1.2 Осуществление целе- 2010- ДСМП ГЦМЦДУ 262 0707 2337 2337 2337 7011
направленной инфор- 2012 4310000
мационно-просвети- 801 226
тельской работы с ДО, - - - - -
населением о профи- ДСЗН, - - - - -
лактических услугах ГУВД - - - - -
в городе Москве при
участии ГУВД. Обес-
печение работы ин-
формационно-справоч-
ного телефона.
1.3 Осуществление при 2010- Феде- НП "ИРИМ" * 5685,5 3937 - 9622,5
участии УФСИН и 2011 ральный ДСМП, - - - - -
УФСКН оценки имеюще- фонд МГМКДНиЗП - - - - -
гося ресурсного по- под- ГУВД, - - - - -
тенциала (инвентари- держки УФСИН, - - - - -
зация материальных, детей, УФСКН - - - - -
кадровых, интеллек- оказав-
туальных ресурсов) шихся в
учреждений профилак- трудной
тики города Москвы с жизнен-
целью обеспечения ной си-
непрерывного соци- туации
ального сопровожде-
ния несовершеннолет-
них, находящихся в
конфликте с законом,
с целью недопущения
совершения ими пов-
торных правонаруше-
ний и преступлений.
1.4 Методическое сопро- 2011- Феде- НП "ИРИМ" * - 4480 7744 12224
вождение и ведение 2012 ральный ДСМП, - - - - -
реестра городских фонд ДТОИВ - - - - -
социальных ресурсов под-
действующей системы держки
профилактики. детей,
оказав-
шихся в
трудной
жизнен-
ной си-
туации
1.5 Апробация и внедре- 2010- ДСМП ГЦМЦДУ 262 0707 306,5 306,5 306,5 919,5
ние при участии 2012 4310000
ГУВД с учетом регио- 801 226
нальной специфики на МГМКДНиЗП - - - - -
базе научно-методи- ГУВД - - - - -
ческих площадок
центров "Дети улиц"
положительно зареко-
мендовавших себя ме-
тодик и технологий
субъектов Российской
Федерации и междуна-
родного опыта соци-
ального сопровожде-
ния несовершеннолет-
них, находящихся в
конфликте с законом.
1.6 Проведение опросов 2011- ДСМП
по выявлению общест- 2012
венного мнения отно-
сительно потребности
в профилактических
услугах, а также по
оценке деятельности
учреждений системы
профилактики.
1.7 Проведение общест- 2012 ДСМП
венного обсуждения
результатов работы
системы профилактики
в городе Москве
"Открытый диалог".
1.8 Разработка единых 2010- ДСМП ГЦМЦДУ 262 0707 200 200 200 600
методических реко- 2012 4310000
мендаций по работе с 801 226
несовершеннолетними, МГМКДНиЗП - - - - -
находящимися в конф-
ликте с законом, а
также с социально-
неблагополучными
семьями.
1.9 Сопровождение при 2010- ДСМП ГЦМЦДУ 262 0707 449,7 449,7 449,7 1349,1
участии ГУВД на меж- 2012 4310000
ведомственной основе 801 200
выявленных в процес- (222,226)
се проведения опера- ГУВД, ДСЗН, - - - - -
тивно - профилакти- ДО,ДЗ, - - - - -
ческих мероприятий КДНи3П, - - - - -
"Подросток" несовер- Органы опеки - - - - -
шеннолетних правона- и попечи-
рушителей, нуждаю- тельства,
щихся в социальной, ПНД, - - - - -
психологической, пе- Общественные - - - - -
дагогической и про- организации
филактической помо-
щи.
1.10 Методическое обеспе- 2010- ДСМП ГЦМЦДУ 262 0707 995,4 995,4 995,4 2986,2
чение проведения об- 2012 4310000
щегородских акций и 801 200
мероприятий профи- (222,226)
лактического харак-
тера, приуроченных к
международным, феде-
ральным и городским
праздникам.
1.11 Проведение ежегодно- 2010- ДСМП ГЦМЦДУ 262 0707 1055 1197 1199 3451
го мероприятия "Фес- 2012 4310000
тиваль национальнос- 801 200
тей". (222,226)
1.12 Создание и реализа- 2010- ДСМП ГЦМЦДУ 262 0707 30 30 30 90
ция проекта "Дворо- 2012 4310000
вый общественный ро- 801 226
дительский совет". Префектура - - - - -
Проведение городско- II ЮВАО
го семинара "Об опы- полуго-
те работы дворовых дие
общественных роди- 2010 г.
тельских советов
ЮгоВосточного адми-
нистративного окру-
га"
1.13 Организация городс- 2010- ДСМП ГЦМЦДУ 262 0707 886 886 886 2658
кого конкурса наг- 2012 4310000
лядной агитации по 801 200
профилактике табако- (222,226,
курения, алкоголизма 290)
и наркомании в моло-
дежной среде "Будем
жить".
1.14 Проведение с участи- 2010- ДСМП ГЦМЦДУ 262 0707 250 250 250 750
ем УФСКН городского 2012 4310000
фестиваля молодежной 801 200
культуры среди под- (222,226)
ростков и молодежи УФСКН - - - - -
"Выбери жизнь!".
1.15 Проведение на базе 2011- ДК
государственных пуб- 2012 ДСМП,
личных библиотек ДФКС,
цикла тематических Комитет по
семинаров и "круглых связям с
столов" по профилак- религиозными
тике негативных яв- организациям
лений среди несовер- города Москвы
шеннолетних.
1.16 Проведение на базе 2011- ДСЗН
Социально-реабилита- 2012 Комитет по
ционного центра для связям с
несовершеннолетних религиозными
"Возрождение" еже- организациям
годной акции "Мы за города Москвы
мир без наркотиков"
для воспитанников
специализированных
учреждений для несо-
вершеннолетних.
1.17 Проведение ежегодно- 2011- ДСЗН
го военно-спортивно- 2012
го праздника "Служу
России!" для воспи-
танников специализи-
рованных учреждений
для несовершеннолет-
них.
1.18 Проведение соревно- 2010- ДФКиС Центры 164 0908 9000 10000 10500 29500
ваний московской 2012 физической 5120000
Спартакиады молодежи культуры и 813 242
допризывного возрас- спорта
та.
1.19 Проведение Спартаки- 2010- ДФКиС Центры 164 0908 4000 4500 5000 13500
ады по месту житель- 2012 физической 5120000
ства "Московский культуры и 813 226
двор - спортивный спорта
двор" под девизом
"Выходи во двор, по-
играем!".
1.20 Оказание содействия 2010- ДСМП ГЦМЦДУ 262 0707 5 5 5 15
в предоставлении 2012 4310000
временных рабочих 801 226
мест на предприятиях ДПРиУ - - - - -
сферы потребитель-
ского рынка и услуг:
студентам учреждений
начального и средне-
го профессионального
и высшего образова-
ния; несовершенно-
летним гражданам в
возрасте от 16 до 18
лет.
1.21 Предоставление госу- 2011- ДТиЗН,
дарственных образо- 2012 ЦЗН
вательных услуг по
направлению службами
занятости безработ-
ным гражданам из
числа молодежи,
включая приоритетное
направление на про-
фессиональную подго-
товку безработных в
возрасте 16-17 лет,
не имеющих профес-
сий, специальностей.
1.22 Содействие тpyдоуст- 2011- ДТиЗН,
ройству безработных 2012 ЦЗН,
граждан в рамках ДСМП
программы "Организа-
ция общественных ра-
бот" (включая несо-
вершеннолетних в
возрасте 16-18 лет).
1.23 Оказание услуг по 2011- ДПРиУ
профориентации раз- 2012
ным категориям несо-
вершеннолетних, на-
ходящихся в конфлик-
те с законом: орга-
низация экскурсий в
Музей кулинарного
искусства; участие в
массовых мероприяти-
ях, проводимых на
базе Музея кулинар-
ного искусства, в
том числе в мас-
тер-классах, встре-
чах с ветеранами
торговли и общест-
венного питания;
участие в профессио-
нальных конкурсах.
1.24 Создание на базе со- 2012 ДСЗН
циального приюта для
детей и подростков
"Алтуфьево" "горячей
линии" по вопросам
оказания социальноп-
сихологической помо-
щи детям и семьям
мигрантов, находя-
щихся в трудной жиз-
ненной ситуации.
1.25 Разработка и издание 2010- ДСМП ГЦДУ 262 0707 2300 2300 2300 6900
молодежного профи- 2012 4310000
лактического журнала 801 226
"Будь в теме".
1.26 Разработка и внедре- 2010- ДСМП ГЦМЦДУ 262 0707 547,4 547,4 547,4 1642,2
ние новых методик 2012 4310000
консультативной под- 801 200
держки родителей, (222,226)
имеющих детей с
проблемами школьной
и социальной адапта-
ции, по:
- профилактике жес-
токого обращения с
детьми;
- вопросам родитель-
ско-детских отноше-
ний.
1.27 Информационно-мето- 2010- ДСМП ГЦМЦДУ 262 0707 5 5 5 15
дическое обеспечение 2012 4310000
проведения всесезон- 801 200
ного паркового фес- (222,226)
тиваля культуры, иг- ГБУ - - - - -
ровых программ на "Сетуньский
открытом воздухе для стан", ДСЗН - - - - -
детей, в том числе
из неполных, много-
детных, неблагопо-
лучных семей, а так-
же воспитанников со-
циальных приютов для
детей и подростков и
социальн-ореабилита-
ционных центров для
несовершеннолетних.
1.28 Разработка, апроба- 2010- ДСМП ГЦМЦДУ 262 0707 370 370 370 1110
ция и внедрение 2012 4310000
программы "Автобус 801 200
скорой семейной по- (225,226)
мощи" Общественные - - - - -
организации
1.29 Проведение мероприя- 2011- ДК,
тий для несовершен- 2012 Управления
нолетних, находящих- культуры
ся в приютах, детс- администра-
ких домах и специ- тивных
альных учреждениях. округов,
Комитет по
связям с
религиозными
организациям
города Москвы
1.30 Освещение в средс- 2011- КТиСМИ, ДО,
твах массовой инфор- 2012 ДСЗН, ДЗ,
мации проблем детс- ГУВД,
кой преступности, префектуры
беспризорности и администра-
безнадзорности тивных округов
1.31 Реализация мероприя- 2010- ДСМП ГЦМЦДУ 262 0707 1010,3 1010,3 1010,3 3030,9
тий по пропаганде 2012 4310000
здорового образа 801 200
жизни среди несовер- (222,225,
шеннолетних и семей 226)
группы риска.
1.32 Организация культур- 2010- ДСМП ГЦМЦДУ 262 0707 1105 1105 1105 3315
номассовых мероприя- 2012 4310000
тий, посвященных фе- 801 200
деральным и городс- (222,225,
ким праздничным да- 226)
там, для несовершен- КДН и ЗП - - - - -
нолетних и семей
группы риска.
1.33 Проведение при учас- 2010- ДСМП ГЦМЦДУ 262 0707 808,2 808,2 808,2 2424,6
тии ГУВД мероприятий 2012 4310000
в рамках Дней толе- 801 200
рантности и Дней (222,225,
культуры мира по 226)
профилактике экстре- ДО - - - - -
мизма и национализма ГУВД, - - - - -
в городе Москве. КОС - - - - -
Разработка программ
межведомственного
мониторинга проявле-
ний ксенофобии, экс-
тремизма и национа-
лизма в подростковой
среде.
1.34 Развитие служб "те- 2011- ДСМП
лефона доверия": 2012
- по проблемам раз-
личного рода зависи-
мостей;
- по оказанию психо-
логической помощи;
- по оказанию право-
вой помощи.
1.35 Проведение ежегодно- 2010- ДСМП ГЦМЦДУ 262 0707 123 123 123 369
го конкурса "Благие 2012 4310000
дела волонтеров". 801 200
(222,225,
226)
1.36 Привлечение студен- 2010- ДСМП ГЦМЦДУ 262 0707 232 232 232 696
тов вузов для про- 2012 4310000
хождения практики в 801 200
учреждениях системы (222,225,
профилактики право- 226)
нарушений и безнад-
зорности несовершен-
нолетних.
1.37 Методическое обеспе- 2010 ДСМП ГЦМЦДУ 262 0707 805,5 825,5 825,5 2456,5
чение проведения 4310000
тренингов для специ- 801 226
алистов по проекту
"Социальное волон-
терство", обучение
студентов вузов во-
лонтерской профилак-
тической работе с
детьми и подростка-
ми, попавшими в
трудную жизненную
ситуацию.
1.38 Организация и обес- 2010- ДСМП ГЦМЦДУ 262 0707 14 14 14 42
печение деятельности 2012 4310000
кабинетов социально- 801 226
го волонтера в обра- ДО - - - - -
зовательных учрежде-
ниях.
1.39 Организация и прове- 2011- КДНиЗП,
дение при участии 2012 ДЗ, УФСИН
УФСИН медицинского
обследования несо-
вершеннолетних, сос-
тоящих на учете в
уголовно-исполни-
тельных инспекциях
г. Москвы, для ран-
ней диагностики ал-
коголизма и наркома-
нии (при условии по-
лучения информиро-
ванного добровольно-
го согласия несовер-
шеннолетних, достиг-
ших 15 лет, в соот-
ветствии с требова-
ниями Основ законо-
дательства РФ об ох-
ране здоровья граж-
дан)
1.40 Формирование на базе 2011 ДО, ДЗ
кабинетов анонимного
консультирования во-
лонтерских групп из
числа студентов,
прошедших подготовку
в наркологических
диспансерах по спе-
циальным программам,
проведение анонимно-
го консультирования
по проблемам хими-
ческой и нехимичес-
кой зависимости.
1.41 Вовлечение с участи- 2010- ДСМП
ем УФСКН несовершен- 2012 УФСКН,
нолетних группы ДК,
риска в спортивные ДФКС,
секции, досуговые и КДН иЗП
культурно-просвети-
тельские учреждения,
клубы и секции по
интересам.
1.42 Проведение акции 2010- ДСМП ГЦМЦДУ 262 0707 455 455 455 1365
"Неделя добра" по 2012 4310000
вовлечению несовер- 801 200
шеннолетних в волон- (222,225,
терское движение. 226)
1.43 Методическое обеспе- 2010- ДСМП ГЦМЦДУ 262 0707 1003 1003 1003 3009
чение деятельности 2012 4310000
комиссий по делам 801 200
несовершеннолетних и (222, 226)
защите их прав. Раз-
работка и реализация
совместных проектов
по работе с семьями
и несовершеннолетни-
ми, состоящими на
учете.
1.44 Разработка и издание 2010- ДСМП ГЦДУ 262 0707 180 180 180 540
информационно-кон- 2012 4310000
сультативного вест- 801 200
ника "Дети улиц". (221,226)
1.45 Проведение конкурса 2010- ДСМП ГЦМЦДУ 262 0707 565 565 565 1695
"Лучшая комиссия по 2012 4310000
делам несовершенно- 801 200
летних и защите их (226,290)
прав"
1.46 Реализация цикла ме- 2010- КОС МЦТЗМ 735 0401 400 400 400 1200
роприятий "Професси- 2012 "Перспек- 3400599
ональный выбор" для тива" 001 200
детей и подростков, (211,212,
в том числе группы 213,290)
риска
2. Обеспечение эффективного взаимодействия органов исполнительной власти города Москвы с органами
местного самоуправления, комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав, органами внутрен-
них дел, общественными пунктами охраны порядка и другими учреждениями системы профилактики.
2.1 Создание при участии 2010- ДСМП ГЦМЦДУ 262 0707 500 500 500 1500
УФСКН и ГУВД межве- 2012 4310000
домственной системы 801 200
повышения квалифика- (222,226)
ции специалистов в ДО; ДЗ; - - - - -
области профилактики ГУВД; УФСКН; - - - - -
безнадзорности и КДНиЗП, - - - - -
правонарушений несо- ДСЗН, - - - - -
вершеннолетних Институт - - - - -
переподго-
товки и
повышения
квалификации
руководящих
кадров и
специалистов
системы
социальной
защиты населе-
ния города
Москвы
2.2 Проведение с участи- 2010- ДСМП ГЦМЦДУ 262 0707 20 20 20 60
ем ГУВД постоянно 2012 4310000
действующего обучаю- 801 226
щего семинара по МГМКДНиЗП - - - - -
проекту "Порядок ГУВД, ДО, - - - - -
осуществления межве- ДСЗН, - - - - -
домственного взаимо- внутриго- - - - - -
действия органов ис- родские - - - - -
полнительной власти, муниципальные - - - - -
местного самоуправ- образования,
ления по вопросам ОПОП - - - - -
профилактики семей-
ного неблагополучия,
выявления детей, на-
ходящихся в трудной
жизненной ситуации,
и оказания им помощи
на ранних стадиях
семейного кризиса",
подготовка методи-
ческих рекомендаций.
2.3 Обучение методикам 2010- МГМКДНиЗП
внедрения ювенальных 2012 ДСМП
технологий сотрудни-
ков комиссий по де-
лам несовершеннолет-
них и защите их прав
и специалистов служб
профилактики.
2.4 Проведение обучающих 2010- ДСМП
семинаров по приме- 2012
нению оценки рисков
и потребностей, а
также составлению
реабилитационной
программы для несо-
вершеннолетних
группы риска.
2.5 Организация общего- 2010- ДСМП, ДСЗН,
родской выставки 2012 ДЗ, ДТиЗН,
"Семья и дети: проб- ДО, окружные
лемы и решения" (ра- Управления
бота социальнореаби- образования,
литационных центров, КДНиЗП
центров социаль-
но-психологической
помощи, центров про-
фессиональной ориен-
тации и трудоуст-
ройства молодежи).
2.6 Программное обеспе- 2010- ДСМП ДСМП, 262 0707 26888 28948 31172 87008
чение и проведение 2012 5221201
при участии УФСИН 805 262
специализированных ДСЗН, - - - - -
лагерей для несовер- ГУВД, УФСИН, - - - - -
шеннолетних группы КДНиЗП - - - - -
риска, в том числе: Общественные - - - - -
- военно-патриоти- организации
ческих лагерей;
- спортивных лаге-
рей;
- трудовых лагерей,
включая организацию
молодежных студен-
ческих отрядов;
- городских краевед-
ческих лагерей;
- лагерей "выходного
дня" различной тема-
тической направлен-
ности;
- международного вы-
ездного палаточного
лагеря-слета для не-
совершеннолетних -
представителей раз-
личных национальных
общин с целью форми-
рования навыков то-
лерантного общения;
- краткосрочного
профилактического
лагеря для условно
осужденных несовер-
шеннолетних, состоя-
щих на учете в ФБУ
МРУИН УФСИН России
по г. Москве.
2.7 Методическое обеспе- 2010- ДСМП ГЦМЦДУ 262 0707 1947 1728 1866 5541
чение и проведение 2012 4310000
профилактических ла- 801 200
герей для семей с (221,222,
детьми группы рис- 225,226)
ка.
2.8 Реализация мероприя- 2010- ДСМП ГЦМЦДУ 262 0707 15 15 15 45
тий по международно- 2012 4310000
му сотрудничеству в 801 200
рамках взаимодейс- (222,226)
твия Правительства ДСЗН, ДЗ, - - - - -
Москвы с ЮНИСЕФ. ДО, КОС - - - - -
2.9 Проведение краткос- 2010- МЦТЗМ
рочных курсов и обу- 2012 "Перспектива"
чающих семинаров для
специалистов соци-
альной сферы по воп-
росам профессиональ-
ного обучения несо-
вершеннолетних.
2.10 Распространение по- 2010- ДСЗН
ложительного опыта 2012
работы по оказанию
экстренной социаль-
ной помощи несовер-
шеннолетним, прово-
димой на базе Госу-
дарственного учреж-
дения "Социально-реа-
билитационный центр
для несовершеннолет-
них "Красносельский"
Центрального адми-
нистративного округа
города Москвы, в
других администра-
тивных округах
3. Развитие научно-методической деятельности по поиску и изучению новых технологий работы
с несовершеннолетними группы риска.
3.1 Разработка программ 2010- ДСМП ГЦМЦДУ 262 0707 1383 1383 1383 4149
обучающих семинаров 2012 4310000
для специалистов уч- 801 200
реждений системы (222,225,
профилактики по ран- 226)
нему вмешательству и ДО - - - - -
профилактике семей-
ного неблагополучия,
безнадзорности, пра-
вонарушений и аддик-
тивного поведения
подростков.
3.2 Организация научно- 2010 ДО
практической площадки
по межведомственному
взаимодействию спе-
циалистов системы
профилактики (на ба-
зе МГППУ).
3.3 Создание на базе Со- 2010 ДСЗН
циально-реабилитаци-
онного центра для
несовершеннолетних
"Отрадное" городско-
го методического
объединения воспита-
телей специализиро-
ванных учреждений
для несовершеннолет-
них.
3.4 Разработка инноваци- 2010- ДСМП, НИИ
онных программ по 2012 Наркологии
профилактике упот- РФ
ребления психоактив-
ных веществ.
3.5 Координация работы 2010- ДСМП ГЦМЦДУ 262 0707 1270,2 1270,2 1270,2 3810,6
методических площа- 2012 4310000
док на базе МЦ "Дети 801 200
улиц" по инновацион- (222,225,
ным технологиям про- 226)
филактики безнадзор-
ности, преступности,
алкоголизма, нарко-
мании и СПИДа среди
несовершеннолетних.
Размещение методи-
ческих разработок в
сети Интернет.
3.6 Издание справочной и 2010- ДСМП ГЦМЦДУ 262 0707 600 600 600 1800
методической литера- 2012 4310000
туры для специалис- 801 200
тов системы профи- (222,226)
лактики по работе с МГМКДНиЗП - - - - -
несовершеннолетними,
находящимися в труд-
ной жизненной ситуа-
ции, и их семьями,
включая Интер-
нет-версию.
3.7 Совершенствование 2010 ДСМП
методик расчета нор-
мативов для опреде-
ления объема и ка-
чества профилакти-
ческих услуг, оказы-
ваемых центрами "Де-
ти улиц".
3.8 Внедрение индивиду- 2010- ДСМП ГЦМЦДУ 262 0707 203,2 203,2 203,2 609,6
альных программ ра- 2012 4310000
боты с кризисной 801 200
семьей с целью ее (222,225,
сохранения. 226)
3.9. Выпуск сборника ме- 2010- ДФКиС Центры 164 0908 450 450 450 1350
тодических рекомен- 2012 физической 5120000
даций по организации культуры и 813 226
физкультурно-оздоро- спорта
вительной и спортив-
ной работе с населе-
нием по месту жи-
тельства
4. Развитие ювенальных технологий в городе Москве.
4.1 Проведение монито- 2010- ДСМП,
ринга законодатель- 2012 МГМКДНиЗП
но-нормативных ос-
нов, правового обес-
печения, правоприме-
нительных практик
системы профилакти-
ки.
4.2 Организация и обес- 2010- Феде- НП "ИРИМ * 4157 2835 3976 10968
печение деятельности 2012 ральный ДСМП, - - - - -
консультационной фонд МГМКДНиЗП - - - - -
службы для несовер- под-
шеннолетних группы держки
риска и их семей по детей,
правовым вопросам. оказав-
шихся в
трудной
жизнен-
ной си-
туации
4.3 Проведение при учас- 2010- ДСМП,
тии УФСИН и ГУВД се- 2012 УФСИН,
рии "круглых столов" ГУВД
и лекций для несо-
вершеннолетних
группы риска по
проблемам профилак-
тики правонарушений,
в том числе с ис-
пользованием демонс-
трационных материа-
лов "Осторожно,
тюрьма!".
4.4 Организация взаимо- 2010- ДСМП,
действия ювенальных 2012 ГУВД,
отделов МЦ "Дети Мосгорсуд
улиц" с судебной и
следственной струк-
турами при участии
ГУВД.
4.5 Создание отделов 2012 ДСМП,
(секторов) ювеналь- ДО
ных технологий в уч-
реждениях системы
профилактики безнад-
зорности и правона-
рушений несовершен-
нолетних.
4.6 Внесение предложений 2010- УФСКН, ГУВД,
по изменению законо- 2012 ДЗ
дательной базы в
части обязательного
лечения детей от
наркомании, токсико-
мании, алкоголизма с
участием УФСКН и
ГУВД.
4.7 Разработка и выпуск 2010- ДСМП
методических реко- 2012
мендаций по обеспе-
чению деятельности
ювенальных отделов
учреждений системы
профилактики, разра-
ботка и издание
"Настольной книги
ювенального социаль-
ного работника".
4.8 Организация деятель- 2010- ДО,
ности службы прими- 2012 ДСМП
рения в образова-
тельных учреждениях
округа на основе
принципов восстано-
вительного правосу-
дия.
4.9 Проведение при учас- 2010- КДНиЗП,
тии УФСИН и ГУВД 2012 ГУВД, УФСИН,
межведомственных ДСМП
совместных рейдов по
месту жительства не-
совершеннолетних,
освободившихся или
досрочно освободив-
шихся из мест лише-
ния свободы, условно
осужденных, на кото-
рых возложены судом
обязанности, связан-
ные с обучением,
трудоустройством,
прохождением курса
лечения от наркома-
нии и алкоголизма, а
также с нахождением
в вечернее и ночное
время в общественных
увеселительных мес-
тах.
4.10 Проведение "Единой 2010- ДСМП ГЦМЦДУ 262 0707 30 30 30 90
правовой недели" в 2012 4310000
образовательных уч- 801 200
реждениях. (222,225,
226)
ДО - - - - -
4.11 Проведение окружных 2010- ДСМП ГЦМЦДУ 262 0707 57,6 57,6 57,6 172,8
семинаров по право- 2012 4310000
вому просвещению не- 801 200
совершеннолетних и (222,225,
их семей. 226)
ДО, - - - - -
Префектуры - - - - -
округов
4.12 Проведение постоянно 2010- ДСМП ГЦМЦДУ 262 0707 39 39 39 117
действующих "круглых 2012 4310000
столов" по обмену 801 226
опытом в области
ювенальных техноло-
гий на базе центров
"Дети улиц".
4.13 Внедрение при учас- 2010- ДСМП ГЦМЦДУ 262 0707 5 5 5 15
тии ГУВД в образова- 2012 4310000
тельных учреждениях 801 226
г.Москвы разнообраз- ДО, ГУВД, - - - - -
ных ювенальных мето-
дик, основанных на
восстановительной
медиации, в том чис-
ле института "школь-
ных инспекторов",
Служб Уполномоченно-
го по правам участ-
ников образователь-
ного процесса.
4.14 Разработка и приме- 2010- ДСМП,
нение при участии 2012 ДО,
ГУВД элементов соци- ДСЗН,
альных ювенальных ГУВД
технологий и соци-
ально-правовых тех-
нологий индивидуаль-
ного социально-пси-
хологического сопро-
вождения несовершен-
нолетних в деятель-
ности учреждений
системы профилакти-
ки.
4.15 Обеспечение индиви- 2010- ДСМП,
дуального социаль- 2012 КДНиЗП,
но-психологического УФСИН,
сопровождения услов- Общественные
но осужденных несо- организации
вершеннолетних при
участии УФСИН
4.16 Обеспечение взаимо- 2010- ДСМП ГЦМЦДУ 262 0707 2 2 2 6
действия в соответс- 2012 4310000
твии с действующим 801 226
законодательством Мосгорсуд
ювенальных работни-
ков с судами и раз-
личными ведомствами
4.17 Повышение квалифика- 2010- Феде- НП "ИРИМ" * 5843 7165 6024 19032
ции и обучение спе- 2012 ральный ДСМП, - - - -
циалистов службы со- фонд Мосгорсуд, - - - -
циальных ювенальных под-
работников. держки
детей,
оказав-
шихся в
трудной
жизнен-
ной си-
туации
4.18 Реализация социаль- 2010- МЦТЗМ
нозначимых программ 2012 "Перспектива",
и проектов НКО, КОС
ставших победителем
Конкурсного отбора
на получение субси-
дий в номинации
"просветительская
деятельность" (пра-
вовое просвещение
населения, распрост-
ранение знаний о
гражданских правах,
свободах и обязан-
ностей человека, в
т.ч. о правах ребен-
ка и о способах их
реализации)
5. Противодействие насилию и жестокому обращению с детьми и подростками.
5.1 Организация цикла 2010- ДО,
курсов повышения 2011 ДСМП
квалификации для
специалистов учреж-
дений системы профи-
лактики по вопросам
противодействия жес-
токому обращению и
насилию над несовер-
шеннолетними.
5.2 Организация цикла 2010- ДО,
курсов повышения 2011 ДСМП,
квалификации для
специалистов учреж-
дений системы профи-
лактики по вопросам
реабилитации жертв
насилия.
5.3 Методическое обеспе- 2010- ДСМП,
чение работы по про- 2012 ДО
филактике жестокого
обращения и насилия
над несовершеннолет-
ними.
5.4 Разработка механизма 2010 ДСМП
подачи, регистрации
и принятия мер по
обращениям общест-
венности по вопросам
жестокого отношения
и насилия над несо-
вершеннолетними.
5.5 Разработка механизма 2010 ДСМП
подачи, регистрации
и принятия мер по
заявлениям детей по
вопросам жестокого
отношения и насилия.
5.6 Проведение городской 2010 ДСМП
конференции "Детство
без жестокости и на-
силия".
5.7 Проведение общего- 2010 ДСМП,
родского детского ДО
форума по вопросам
защиты несовершенно-
летних от насилия
"Дети против наси-
лия".
5.8 Проведение городско- 2010- ДО, ДСЗН,
го совещания руково- 2012 ГУВД, КДНиЗП
дителей и специалис-
тов системы образо-
вания, социальной
защиты населения при
участии ГУВД, посвя-
щенного выявлению
случаев жестокого
обращения и насилия
над несовершеннолет-
ними.
5.9 Проведение городско- 2010- ДО, ДСЗН,
го Родительского ко- 2012 МГМКДНиЗП
митета "Семья без
насилия" с акцентом
на ненасильственные
формы воспитания, с
приглашением семей,
награжденных орденом
"Родительская сла-
ва".
5.10 Организация приема у 2010- КОС,
Мэра Москвы общест- 2012 МГМКДНиЗП
венных деятелей и
практических работ-
ников, ведущих рабо-
ту с несовершенно-
летними, пострадав-
шими от жестокого
общения.
5.11 Проведение городской 2012 ДСМП
фотовыставки "Защи-
тим детей от наси-
лия".
5.12 Открытие при участии 2010- ДСМП,
ГУВД служб "телефона 2012 ГУВД
доверия" в межрайон-
ных центрах "Дети
улиц" по оказанию
экстренной помощи
несовершеннолетним,
ставшими жертвами
жестокого обращения.
5.13 Проведение конкурса 2012 ДСМП
социально-значимых
программ и проектов
в области профилак-
тики жестокого обра-
щения и насилия над
несовершеннолетними
и реабилитации жертв
насилия.
5.14 Развитие механизмов 2010- ДСМП
осуществления об- 2012
щественного контроля
в целях оптимизации
работы по противо-
действию жестокому
обращению и насилию
над несовершеннолет-
ними и улучшения
оказания своевремен-
ной помощи несовер-
шеннолетним жертвам
насилия и жестокого
обращения.
5.15 Стимулирование об- 2010- ДСМП
щественной инициати- 2012
вы и деятельности
общественных органи-
заций по развитию
программ помощи
пострадавшим от жес-
токого обращения.
5.16 Разработка модели 2010- ДО,
многопрофильной пси- 2012 ДЗ,
хологической службы ДСМП,
(психологи разных ДСЗН
специальностей) для
оказания социаль-
но-психологической
помощи несовершенно-
летним и семьям, в
том числе по профи-
лактике жестокого
отношения к детям и
оказания помощи
жертвам насилия.
5.17 Поддержка в рамках 2010- КОС, НКО
Конкурсного отбора 2012
на получение субси-
дий программ и про-
ектов НКО, оказываю-
щих помощь детям и
семьям, испытывающим
насилие или жестокое
обращение с детьми
Всего: 78541,5 84776 87467 250784,5
* Денежные средства могут быть выделены Федеральным фондом поддержки
детей, оказавшихся в труднойжизненной ситуации, по итогам проведенного
конкурса проектов региональных программ, исполнитель определен в соответствии
с условиями конкурса.
Примечание:
ДСМП - Департамент семейной и молодежной политики города Москвы;
ДТиЗН - Департамент труда и занятости населения города Москвы;
ДК - Департамент культуры города Москвы;
ДО - Департамент образования города Москвы;
ДТОИВ - Департамент территориальных органов исполнительной власти
города Москвы;
ДСЗН - Департамент социальной защиты населения города Москвы;
ДФКиС - Департамент физической культуры и спорта города Москвы;
ДЗ - Департамент здравоохранения города Москвы;
ДПРиУ - Департамент потребительского рынка и услуг г.Москвы;
ГУВД - Главное управление внутренних дел по городу Москве;
УФСИН - Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Москве;
МГМКДНиЗП - Московская городская межведомственная комиссия по делам
несовершеннолетних и защите их
прав;
КДНиЗП - Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав;
УФСКН - Управление Федеральной службы РФ по контролю за оборотом
наркотиков по г. Москве;
КТиСМИ - Комитет по телекоммуникациям и средствам массовой информации
города Москвы;
КОС - Комитет общественных связей города Москвы;
ОПОП - общественные пункты охраны порядка в городе Москве;
ПДН - подразделения по делам несовершеннолетних Московского УВД;
ЦЗН - Центры занятости населения административных округов города Москвы;
УСЗН - Управление социальной защиты населения Департамента соци-
альной защиты населения города Москвы;
МЦТЗМ "Перспектива" - Московский центр труда и занятости
молодежи "Перспектива".
НП ИРИМ - некоммерческое партнерство "Институт развития
инициатив молодежи"
Фонд - фонд поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.
Мосгорсуд - Московский городской суд
НКО - некоммерческие организации
ГЦМЦДУ - Городской центр и Межрайонные центры "Дети улиц"
ГЦДУ - Городской центр "Дети улиц"
Федеральные органы исполнительной власти и их подразделения, ор-
ганы местного самоуправления участвуют в реализации мероприятий
настоящего Перечня по согласованию и в пределах имеющихся полно-
мочий.
Привлечение общественных организаций для реализации мероприятий насто-
ящего Перечня осуществляется в установленном порядке.
