В целях реализации положений Федерального закона от 24 июля
2007 г. N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства
в Российской Федерации", во исполнение постановлений Правительства
Москвы от 17 января 2006 г. N 33-ПП "О Порядке разработки, утверж-
дения, финансирования и контроля за ходом реализации городских це-
левых программ в городе Москве", от 13 ноября 2007 г. N 984-ПП "О
ходе реализации первого этапа (2004-2006 гг.) Городской целевой
программы по обеспечению субъектов малого предпринимательства не-
жилыми помещениями на 2004-2008 годы и задачах на 2007-2008 гг.",
в целях удовлетворения потребностей субъектов малого и среднего
предпринимательства в нежилых помещениях, отвечающих современным
технологическим и функциональным требованиям, Правительство Москвы
постановляет:
1. Одобрить Концепцию имущественной поддержки субъектов мало-
го и среднего предпринимательства в городе Москве (далее - Концеп-
ция) согласно приложению.
2. Принять предложение Департамента поддержки и развития ма-
лого предпринимательства города Москвы о разработке Городской це-
левой программы по обеспечению субъектов малого и среднего пред-
принимательства нежилыми помещениями на 2009-2011 гг. (далее - Це-
левая программа).
3. Возложить функции государственного заказчика по разработке
Целевой программы на Департамент поддержки и развития малого
предпринимательства города Москвы.
4. Департаменту поддержки и развития малого предприниматель-
ства города Москвы:
4.1. Разработать в установленном порядке Целевую программу и
во II квартале 2008 г. представить ее на утверждение Правительства
Москвы.
4.2. Обеспечить финансирование разработки Целевой программы
за счет бюджетных средств, предусмотренных на выполнение подразде-
ла 2.1.1 Комплексной целевой программы развития и поддержки малого
предпринимательства в городе Москве на 2007-2009 гг., утвержденной
постановлением Правительства Москвы от 20 июня 2006 г. N 420-ПП.
4.3. При разработке Целевой программы сформировать Адресный
перечень строительства объектов недвижимости для субъектов малого
и среднего предпринимательства на 2009-2011 гг. (далее - Адресный
перечень) с учетом Адресного перечня строительства объектов нед-
вижимости для субъектов малого предпринимательства, утвержденного
постановлением Правительства Москвы от 10 февраля 2004 г. N 78-ПП
"О Городской целевой программе по обеспечению субъектов малого
предпринимательства нежилыми помещениями на 2004-2010 годы" (в ре-
дакции постановления Правительства Москвы от 13 ноября 2007 г.
N 984-ПП).
4.4. В первом полугодии 2008 г. обеспечить создание и ведение
Общегородского реестра имущественной инфраструктуры для малого и
среднего предпринимательства, включающего в себя также объекты не-
жилого фонда, специально созданные за счет средств городского бюд-
жета или с его участием для размещения субъектов малого и среднего
предпринимательства и отвечающие их потребностям.
4.5. В целях реализации Целевой программы в III квартале
2008 г. сформировать Координационный совет по имущественной под-
держке малого и среднего предпринимательства в городе Москве с
участием представителей территориальных органов исполнительной
власти города Москвы.
4.6. Совместно с Москомархитектурой во II квартале 2008 г.
разработать и утвердить схему оптимизации сроков разработки и сог-
ласования предпроектной и проектно-сметной документации на строи-
тельство и реконструкцию объектов, предусмотренных городскими це-
левыми программами.
5. Москомархитектуре во II квартале 2008 г. проработать воп-
рос о разработке для субъектов малого предпринимательства типовых
проектов на строительство объектов для предоставления населению
услуг торговли, общественного питания, бытовых и других услуг с
упрощенным режимом согласования.
6. Департаменту имущества города Москвы:
6.1. Совместно с Департаментом поддержки и развития малого
предпринимательства города Москвы в I квартале 2008 г. разработать
основные принципы и критерии формирования Перечня государственного
имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в
пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и ор-
ганизациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и
среднего предпринимательства, с учетом ограничения права распоря-
жения данным имуществом, установленного федеральным законодатель-
ством.
6.2. Обеспечить формирование и ведение Перечня государствен-
ного имущества, предназначенного для передачи во владение и (или)
в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и
организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого
и среднего предпринимательства. Предоставление информации о соста-
ве и движении объектов, входящих в указанный перечень, осуществля-
ется в установленном порядке.
6.3. Производить расчет арендной платы за нежилые помещения,
включенные в Перечень государственного имущества, предназначенного
для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и
среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраст-
руктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства,
в соответствии с действующим порядком расчета арендной платы за
помещения, находящиеся в собственности города Москвы, с применени-
ем льгот, установленных для субъектов малого предпринимательства.
6.4. Обеспечить предоставление субъектам малого и среднего
предпринимательства объектов нежилого фонда, находящихся в собс-
твенности города Москвы и включенных в Общегородской реестр иму-
щественной инфраструктуры для малого и среднего предпринимательст-
ва (п. 4.4), на конкурсной основе.
6.5. Предоставить организациям, образующим инфраструктуру
поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, право
на сохранение действующих льгот по арендной плате при сдаче зани-
маемых площадей в субаренду организациям, образующим инфраструкту-
ру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.
7. Префектурам административных округов города Москвы сов-
местно с Москомархитектурой до 1 апреля 2008 г. представить в Де-
партамент поддержки и развития малого предпринимательства города
Москвы предложения (ситуационные планы) по выделению территорий
(земельных участков) для размещения объектов малого бизнеса в со-
ответствии с утвержденными Правительством Москвы градостроительны-
ми планами развития территорий административных округов города
Москвы.
8. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить
на министра Правительства Москвы Вышегородцева М.М.
П.п.Мэр Москвы Ю.М.Лужков
Приложение отредактировано исполнителем: Власовым И.П.
256 03 02
Исполнитель отвечает за соответствие электронной и бумажной копии
документа.
Необходимое количество экземпляров размножать с подлинника.
.
Приложение
к постановлению Правительства Москвы
от 5 февраля 2008 г. N 88-ПП
Концепция имущественной поддержки
субъектов малого и среднего предпринимательства
в городе Москве
Содержание
1. Основные положения........................................стр.4
2. Основные термины и понятия................................стр.6
3. Характеристика сложившейся ситуации.......................стр.7
4. Перспективы развития малого предпринимательства. Оценка перс-
пективной потребности субъектов малого и среднего предприниматель-
ства в нежилых помещениях...................................стр.11
5. Мероприятия по дальнейшему развитию и созданию материальной ба-
зы имущественной поддержки субъектов малого и среднего предприни-
мательства в городе Москве..................................стр.15
6. Совершенствование нормативно-правовой базы имущественной под-
держки субъектов малого и среднего предпринимательства в городе
Москве......................................................стр.17
7. Основные экономические схемы реализации проектов строительства
объектов предпринимательской инфраструктуры, обеспечивающих иму-
щественную поддержку малого и среднего предпринимательства. Источ-
ники финансирования проектов строительства..................стр.18
8. Формы управления создаваемыми имущественными комплексами.стр.19
9. Условия предоставления нежилых помещений субъектам малого и
среднего предпринимательства................................стр.19
10. Механизмы поддержки Правительством Москвы организаций инфраст-
руктуры поддержки малого и среднего предпринимательства.....стр.20
11. Предоставление субъектам малого и среднего предпринимательства
нежилых помещений и земельных участков, находящихся в собственнос-
ти города Москвы............................................стр.21
11.1. Плата за право заключения договора аренды земельного участка
с субъектами малого и среднего предпринимательства...... стр.21
11.2.Формирование Перечня государственного имущества, предназна-
ченного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам
малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим
инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринима-
тельства....................................................стр.22
11.3. Организация и проведение специализированных аукционов по
предоставлению субъектам малого и среднего предпринимательства в
аренду нежилых помещений, находящихся в собственности города Моск-
вы..........................................................стр.23
11.4. Организация и проведение конкурсов для объектов из состава
имущественной инфраструктуры. Механизм формирования арендной пла-
ты..........................................................стр.24
11.5. Арендная плата за нежилые помещения и иные условия предос-
тавления в аренду помещений субъектам малого и среднего предприни-
мательства..................................................стр.25
12. Развитие в городе Москве инфраструктуры поддержки субъектов
малого и среднего предпринимательства.......................стр.25
13. Строительство специализированных имущественных комплексов для
размещения субъектов малого и среднего предпринимательства..стр.26
13.1. Развитие технопарков в городе Москве..................стр.26
13.1.1. Формы привлечения и поддержки инновационных компаний (ре-
зидентов технопарка)........................................стр.30
13.1.2. Технологические, архитектурные и градостроительные требо-
вания к помещениям в технопарке............................стр.31
13.2. Развитие бизнес-инкубаторов в городе Москве...........стр.32
13.3. Развитие многофункциональных деловых центров (МДЦ) в городе
Москве......................................................стр.33
13.3.1. Назначение, финансирование строительства и управление
МДЦ.........................................................стр.33
13.3.2. Технологические, архитектурные и градостроительные требо-
вания к помещениям в МДЦ....................................стр.34
13.3.3. Перспективы развития МДЦ в городе Москве............стр.35
14. Обеспечение благоприятных условий для проектирования, строи-
тельства и эксплуатации нежилых помещений для субъектов малого и
среднего предпринимательства................................стр.36
15. Обеспечение нежилых помещений необходимыми энергетическими
мощностями, установление льгот по присоединению энергетических
мощностей...................................................стр.37
16. Основные мероприятия и целевые показатели по обеспечению субъ-
ектов малого и среднего предпринимательства нежилыми помещениями в
городе Москве на среднесрочную и долгосрочную перспекти-
ву..........................................................стр.37
1. Основные положения
Концепция имущественной поддержки субъектов малого и среднего
предпринимательства в городе Москве (далее - Концепция) разработа-
на на основе анализа имеющегося мирового и российского опыта под-
держки малого и среднего предпринимательства, практики осуществле-
ния поддержки и анализа перспектив развития малого и среднего
предпринимательства в городе Москве, анализа проблем и потребнос-
тей субъектов малого и среднего предпринимательства в нежилых по-
мещениях.
Концепция разработана в соответствии с:
- Федеральным законом от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ "О развитии
малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации";
- постановлением Правительства Российской Федерации от 22 ап-
реля 2005 г. N 249 "Об условиях и порядке предоставления средств
федерального бюджета, предусмотренных на государственную поддержку
малого предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хо-
зяйства";
- распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 мар-
та 2006 г. N 328-р "О Государственной программе создания в Рос-
сийской Федерации технопарков в сфере высоких технологий";
- Законом города Москвы от 7 июля 2004 г. N 47 "О Городской
целевой программе по обеспечению субъектов малого предприниматель-
ства нежилыми помещениями на 2004-2008 годы";
- постановлением Правительства Москвы от 20 июня 2006 г. N
420-ПП "О Комплексной целевой программе развития и поддержки мало-
го предпринимательства в городе Москве на 2007-2009 гг.";
- постановлением Правительства Москвы от 19 декабря 2006 г. N
1013-ПП "О дополнительных мерах по реализации Городской целевой
программы по обеспечению субъектов малого предпринимательства не-
жилыми помещениями на 2004-2008 годы".
Целью разработки Концепции является устойчивое развитие субъ-
ектов малого и среднего предпринимательства путем решения имущест-
венных проблем, вызванных дефицитом нежилых помещений, предназна-
ченных для их размещения.
Достижение поставленной цели возможно посредством комплексно-
го решения ряда задач, а именно:
- совершенствования организационно-правовых механизмов иму-
щественной поддержки малых и средних предприятий;
- принятия (сохранения) системы льгот и адресных преференций
для субъектов малого и среднего предпринимательства в части поль-
зования недвижимым имуществом и земельными участками;
- формирования целевого адресного перечня имущества города
Москвы, предназначенного для предоставления субъектам малого и
среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраст-
руктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;
- организации и проведения специализированных аукционов по
предоставлению субъектам малого и среднего предпринимательства в
аренду нежилых помещений, находящихся в собственности города Моск-
вы;
- строительства специализированных объектов для размещения
субъектов малого и среднего предпринимательства;
- разработки системы привлечения (доступа) финансовых ресур-
сов, необходимых для строительства объектов для нужд малых и сред-
них предприятий.
Настоящая Концепция определяет:
- перспективную потребность субъектов малого и среднего
предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру под-
держки субъектов малого и среднего предпринимательства, в отдель-
ных видах объектов недвижимости с учетом прогноза экономического
развития города Москвы;
- принципы и механизмы имущественной поддержки субъектов ма-
лого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инф-
раструктуру поддержки субъектов малого и среднего предприниматель-
ства;
- формы имущественной поддержки субъектов малого и среднего
предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру под-
держки субъектов малого и среднего предпринимательства;
- условия предоставления адресной имущественной поддержки
субъектам малого и среднего предпринимательства в городе Москве и
организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого
и среднего предпринимательства;
- ресурсы города Москвы, необходимые для осуществления иму-
щественной поддержки субъектов малого и среднего предприниматель-
ства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов
малого и среднего предпринимательства, основные механизмы их фор-
мирования.
2. Основные термины и понятия
В рамках настоящей Концепции используются следующие термины и
понятия:
Инфраструктура поддержки субъектов малого и среднего предпри-
нимательства - система коммерческих и некоммерческих организаций,
которые создаются, осуществляют свою деятельность или привлекаются
в качестве поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях разме-
щения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказания ус-
луг для государственных нужд при реализации городских целевых
программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства,
обеспечивающих условия для создания субъектов малого и среднего
предпринимательства, и оказания им поддержки.
Имущественная инфраструктура - объекты нежилого фонда, специ-
ально созданные за счет средств городского бюджета или с его учас-
тием для размещения субъектов малого и среднего предпринимательст-
ва и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов
малого и среднего предпринимательства и отвечающие их потребнос-
тям.
Технологический парк (технопарк) - организация, наделенная
имущественным комплексом, созданная для осуществления деятельности
в сфере высоких технологий, располагающая офисными и производс-
твенными помещениями, объектами инженерной, транспортной и соци-
альной инфраструктуры.
Бизнес-инкубатор - организация, наделенная имущественным
комплексом, созданная для поддержки предпринимателей на ранней
стадии их деятельности путем предоставления в аренду помещений и
оказания консультационных, бухгалтерских и юридических услуг.
Многофункциональный деловой центр (МДЦ) - отдельно стоящие
объекты городского значения общей площадью более 5 тыс. кв. мет-
ров, предназначенные, в том числе, для размещения субъектов малого
и среднего предпринимательства, а также инфраструктуры поддержки
субъектов малого и среднего предпринимательства.
Объекты городского значения - объекты имущественной инфраст-
руктуры, имеющие общую площадь более 1000 кв. метров.
Объекты районного значения - объекты имущественной инфраст-
руктуры, имеющие общую площадь до 1000 кв. метров, расположенные в
непосредственной близости от мест проживания населения, в том чис-
ле на первых этажах жилых домов.
3. Характеристика сложившейся ситуации
Условия для развития в городе малого и среднего предпринима-
тельства во многом определяются спецификой Москвы как столицы Рос-
сийской Федерации - центра сосредоточения науки, промышленности и
финансов страны.
Москва обладает рядом особенностей, благоприятных для разви-
тия предпринимательства, в том числе инновационного:
1. В Москве расположена значительная часть высших учебных за-
ведений страны, выпускающих специалистов практически по всем спе-
циальностям, необходимым для развития экономики города.
2. Москва является крупным промышленным центром. В настоящее
время в Москве функционируют свыше 1,2 тыс. крупных и более 15
тыс. малых и средних промышленных предприятий. На территории горо-
да расположено 82 производственные зоны. Общая площадь производс-
твенной застройки составляет порядка 44 млн.кв.м Промышленный по-
тенциал города и имеющиеся резервы производственных территорий
создают предпосылки для создания технопарков для размещения субъ-
ектов малого и среднего предпринимательства.
3. Москва характеризуется развитой городской инфраструктурой,
наличие которой способствует успешной реализации инвестиционных
проектов, в том числе проектов создания крупных городских объектов
имущественной инфраструктуры поддержки малого и среднего предпри-
нимательства.
4. Москва является крупным деловым, научным и финансовым
центром. В столице ежегодно проводятся международные конгрессы,
конференции, симпозиумы, семинары, выставки и фестивали. В Москве
функционирует развитый кредитно-финансовый рынок.
Малому и среднему предпринимательству принадлежит роль одного
из важнейших факторов, определяющих долговременные тенденции раз-
вития Москвы как крупнейшего города - столицы Российской Федера-
ции.
На сегодняшний день в Москве работает 208 тыс. малых предпри-
ятий, что составляет примерно четверть всей численности малых
предприятий в стране. Общее число субъектов малого предпринима-
тельства (с учетом индивидуальных предпринимателей) составляет по
данным Мосгорстата 307 тыс. единиц. Численность работников малых
предприятий достигла к настоящему времени 3,0 млн. человек, что
составляет почти половину от общего числа занятых в Москве (6,1
млн. человек). Данный показатель (доля) значительно превышает ана-
логичный показатель по России в целом.
По этому показателю Москва приближается к США и развитым
странам Европы (50-55% занято в малом бизнесе), но более чем в 2
раза отстает от Японии, где 80% занято в малом бизнесе.
В настоящее время на 1 тыс. жителей в Москве приходится при-
мерно 20 малых предприятий. Сохраняется положительная динамика
увеличения количества малых предприятий в расчете на 1 тыс. жите-
лей. При этом имеет место устойчивая тенденция сокращения коли-
чества индивидуальных предпринимателей.
Малые предприятия Москвы осуществляют деятельность во всех
отраслях экономики города. Более 50% малых предприятий работают в
сфере торговли и общественного питания, более 8% в строительстве,
около 9% занимаются обрабатывающим производством, около 3% - заня-
ты в финансовой сфере, деятельность около 19% связана с недвижимым
имуществом и операциями с ним. Малые предприятия работают также в
сферах бытового обслуживания населения, транспорта, связи, жилищ-
но-коммунальном хозяйстве и других отраслях.
Согласно данным бухгалтерской отчетности за 2006 год, общая
сумма выручки малых предприятий составляет порядка 6 трлн. рублей
в год. Наибольший удельный вес в общей сумме доходов малых предп-
риятий (порядка 2/3) занимают доходы от обычных видов деятельности
или выручка от реализации продукции (товаров, услуг).
Малые предприятия являются важным источником налоговых пос-
туплений. Порядка 2/3 налоговых платежей от малых предприятий пос-
тупают в федеральный бюджет, порядка 1/5 - в бюджет города Москвы,
остальные поступления - во внебюджетные фонды.
Общая сумма налоговых поступлений в бюджет Москвы от субъек-
тов малого бизнеса в 2006 году составила более 50 млрд. рублей.
Постоянно растет доля валовой добавленной стоимости малых
предприятий в ВРП Москвы. К концу 2006 года этот показатель достиг
по данным Городского информационно-аналитического центра "Московс-
кий центр развития предпринимательства" 25%.
Положительные тенденции в развитии малого бизнеса в Москве:
увеличение численности малых предприятий, их доходов, бюджетных
поступлений - являются результатом проводимой политики, направлен-
ной на поддержку и развитие малого предпринимательства. Из года в
год возрастает роль малого бизнеса в экономике города и страны в
целом.
В то же время имеется ряд факторов, сдерживающих развитие
предпринимательства в Москве, основным из которых по-прежнему яв-
ляется нехватка нежилых помещений.
Главным источником финансирования инвестиционных проектов
(около половины общего объема инвестиций в основной капитал) в
настоящее время являются собственные средства предприятий. Однако,
в Москве сдерживающим фактором являются более высокие, чем в боль-
шинстве других регионов страны затраты на реализацию инвестицион-
ных проектов, что связано, в первую очередь, с высокой стоимостью
земельных, а также энергетических ресурсов.
С целью решения проблемы недостатка нежилых помещений для
субъектов предпринимательства в Москве формируется имущественная
инфраструктура поддержки малого и среднего предпринимательства,
которая в настоящее время включает в себя расположенные на терри-
тории города технопарки и многофункциональные деловые центры.
Развитие имущественной инфраструктуры поддержки субъектов ма-
лого предпринимательства осуществляется в рамках реализации Го-
родской целевой программы по обеспечению субъектов малого предпри-
нимательства нежилыми помещениями на 2004-2008 годы.
В последнее время активизировалась работа по созданию много-
функциональных деловых центров, центров развития предприниматель-
ства и других объектов городского и районного значения.
В 2005-2006 гг. в рамках реализации Городской целевой прог-
раммы по обеспечению субъектов малого предпринимательства нежилыми
помещениями на 2004-2008 годы введены в эксплуатацию объекты го-
родского значения для малого предпринимательства общей площадью
218 тыс.кв.м, в том числе: Многофункциональный деловой центр
"Марьино" (Люблинская ул., 51), 1-я очередь производственных пло-
щадей Зеленоградского инновационного технологического центра "Тех-
нологическая деревня" (Зеленоград, проезд 4806, д. 5, стр. 23),
1-я очередь Многофункционального технопарка с бизнес-инкубатором
(ул. Твардовского, 8), 1-я очередь Производственно-технологической
зоны малого предпринимательства на базе ОАО "Метромаш" (Тагильская
ул., 4), Технопарк (Варшавское шоссе, 47, корп.3).
Кроме того, в 2004-2006 годах в рамках реализации Городской
целевой программы по обеспечению субъектов малого предприниматель-
ства нежилыми помещениями на 2004-2008 годы введено в эксплуатацию
1,2 млн.кв.м нежилых помещений районного значения, расположенных в
шаговой доступности от мест проживания населения, в том числе око-
ло 300 тыс.кв.м в первых этажах жилых домов - новостроек.
Количество нежилых помещений, используемых в настоящее время
субъектами малого предпринимательства, составляет порядка 16
млн.кв.м (из которых около 2 млн.кв.м предоставляется субъектам
малого предпринимательства в аренду городом Москвой).
Для сравнения, площадь нежилого фонда города Москвы в целом
составляет почти 172 млн.кв.м (по данным МосгорБТИ - почти 165
млн.кв.м), в том числе: на общественных территориях - 72,7
млн.кв.м, на производственных территориях - 64 млн.кв.м, встрое-
но-пристроенные нежилые помещения - 18,9 млн.кв.м, гаражи - 9,6
млн.кв.м.
С учетом численности занятых на предприятиях малого бизнеса
(3,0 млн. чел.), обеспеченность занятых в малом предпринимательст-
ве нежилыми помещениями составляет в настоящее время 5,3 кв. м на
одного занятого. При этом около 50 процентов субъектов малого
предпринимательства не удовлетворены имеющимися помещениями и ве-
дут их активный поиск.
В структуре существующего нежилого фонда малого предпринима-
тельства значительную часть занимают помещения, изначально не
предназначенные для использования субъектами малого предпринима-
тельства. Это помещения, построенные в советское и постсоветское
время, ни конструктивно, ни технологически не приспособленные к
размещению малого бизнеса. Даже после произведенных перепланировок
большинство таких помещений не соответствует всем современным тре-
бованиям и условиям ведения предпринимательской деятельности. Зна-
чительная часть малых предприятий располагается на площадях произ-
водственных предприятий города, не используемых в связи с сокраще-
нием объема выпускаемой этими предприятиями продукции.
Появление в городе новых предприятий в инновационной сфере
диктует новые требования к нежилым помещениям. Помещения должны
отвечать современным качественным, технологическим и функциональ-
ным требованиям инновационного бизнеса, а также иметь необходимую
для осуществления соответствующего вида деятельности площадь, пос-
кольку для организации даже мелкосерийного производства инноваци-
онной продукции зачастую необходимы значительные производственные
площади.
Несмотря на проводимую работу по применению для малых предп-
риятий льготных ставок арендной платы за помещения, это не решает
в полном объеме проблему высоких арендных платежей за нежилые по-
мещения для малого предпринимательства.
Таким образом, проводимая органами власти города Москвы поли-
тика по поддержке и развитию малого и среднего предпринимательства
в том числе должна быть направлена на использование всех перечис-
ленных преимуществ российской столицы, устраняя или сглаживая
действие факторов, препятствующих успешной деятельности в Москве
малых и средних предприятий. При этом мероприятия по имущественной
поддержке, заключающиеся, прежде всего, в предоставлении малым
предприятиям, исходя из их потребности, реальной возможности ис-
пользования либо приобретения нежилых помещений, отвечающих техно-
логическим и функциональным требованиям соответствующего вида дея-
тельности, должны сочетаться с мерами по формированию в городе
правовых и административных условий, способствующих развитию
предпринимательства.
4. Перспективы развития малого предпринимательства. Оценка
перспективной потребности субъектов малого и среднего предпринима-
тельства в нежилых помещениях
Численность населения города Москвы, составляющая в настоящее
время 10,4 млн. человек, к 2025 г. прогнозируется на уровне
11,2-12 млн. человек. Численность занятых в экономике города может
при этом составить к 2025 г. 5,1-7,5 миллионов.
При этом сохранят и упрочат свои позиции виды деятельности,
связанные с торговлей, финансовыми операциями, строительством,
транспортом и связью, туристическим, гостиничным и ресторанным
бизнесом, образованием, здравоохранением, предоставлением различ-
ного рода услуг (консультационных, социальных, в сфере ЖКХ, быто-
вых и др.), наукой и научным обслуживанием. В промышленности ожи-
дается сдвиг в сторону более современных отраслей, применяющих но-
вые технологии, эффективно использующих городскую территорию, на-
носящих меньший ущерб окружающей среде.
При условии целенаправленной реализации в городе мероприятий,
направленных на создание благоприятных финансово-экономических и
организационно-правовых условий для развития малого и среднего
предпринимательства и инновационного развития, роль бизнеса в эко-
номике города должна существенно возрасти.
Доля занятых в малом предпринимательстве в общей численности
занятых в экономике города ожидается к 2025 г. на уровне крупней-
ших городов развитых стран и должна составить 65-70% от общего
числа занятых, а в абсолютном выражении 4,2-5,0 млн. занятых в
субъектах малого предпринимательства.
Рост числа субъектов малого предпринимательства прогнозирует-
ся в Москве к 2025 г. в расчете на 1 тыс. жителей до 45-60 единиц,
то есть их численность должна составить в абсолютном выражении
500-700 тыс. единиц.
Развитие в Москве малого и среднего предпринимательства в со-
вокупности должно существенно повлиять на улучшение качества жизни
в городе, обеспечив, как достаточное количество привлекательных
высокооплачиваемых рабочих мест, так и значительные налоговые пос-
тупления в бюджет.
Малое и среднее предпринимательство, обладая огромным соци-
ально-политическим потенциалом, будет способствовать формированию
среднего класса и обеспечению стабильности в обществе.
Концентрируя в себе наиболее характерные свойства рыночных
отношений, выступая движущей силой функционирования и развития ры-
ночной экономики, малое и среднее предпринимательство будет со-
действовать росту общественного благосостояния, создавая условия
для реализации экономических интересов, способностей, талантов лю-
дей, а также обеспечивая более полное удовлетворение потребитель-
ского спроса.
Высокие темпы внедрения инноваций, мобильность технологичес-
ких изменений, острая ценовая и неценовая конкуренция, ведущая с
одной стороны, к снижению цен, а с другой к повышению качества
продукции и услуг, значительный объем налоговых поступлений - это
тот вклад, который предприятия должны внести в экономику города
Москвы.
Оценка перспективной потребности в нежилых площадях для раз-
мещения субъектов малого и среднего бизнеса осуществлена на основе
сложившихся тенденций развития бизнеса в течение нескольких пос-
ледних лет, а также исходя из приведенных ниже исходных данных и
предположений.
- Численность населения Москвы - 10,4 млн. чел.
- Перспективная численность населения Москвы к 2025 г. -
11,2-12 млн. чел.
- Численность занятых в экономике города - 6,1 млн. чел.
- Численность занятых в экономике города - 6,1 млн. чел.
- Численность занятых в экономике города к 2025 г. - 5,1-7,5
млн. чел.
- Численность занятых в малом бизнесе - 3,5 млн. чел. (в т.ч.
на малых предприятиях - 3,0 млн. чел.).
- Численность занятых в субъектах малого предпринимательства
к 2025 г. - 4,2-4,8 млн. чел. (65% от общей численности занятых в
экономике города).
- Существующее количество субъектов малого предпринимательст-
ва - 307 тыс.- ед. (в том числе 208 тыс. малых предприятий и 99
тыс. индивидуальных предпринимателей).
- Общая площадь нежилых помещений, используемых субъектами
малого предпринимательства Москвы в настоящее время - 16,3 млн.
кв. м.
- Средняя занимаемая площадь нежилых помещений на одного за-
нятого в малом предпринимательстве к 2025 г. - 10 кв.м.
- Число субъектов малого предпринимательства в расчете на
1000 жителей к 2025 г. - 45-60 единиц;
- Площадь нежилого фонда города Москвы - 172 млн. кв.м,
- Площадь нежилого фонда к 2025 г. - 319 млн.кв.м,
- Площадь встроено-пристроенных помещений - 18,9 млн.кв.м,
- Площадь встроено-пристроенных нежилых помещений к 2025 г. -
25 млн.- кв.м.
В 2007-2010 гг. для удовлетворения оцененной потребности не-
обходимо создание новых нежилых помещений для малого предпринима-
тельства в объеме 5,2 млн.кв.м, в 2007-2025 гг. - в объеме от 26
до 32 млн.кв.м (таблица 1).
Таблица 1. Необходимые дополнительные объемы нежилых помеще-
ний для малого предпринимательства, исходя из оценки перспективной
потребности субъектов малого предпринимательства в нежилых площа-
дях до 2025 г.
(млн. кв. метров)
-------------T-------T-------T-------T-------T-------T-----------¬
¦ ¦ 2007- ¦ 2009- ¦ 2012- ¦ 2016- ¦ 2021- ¦Всего 2007-¦
¦ ¦2008гг.¦2011гг.¦2015гг.¦2020гг.¦2025гг.¦ 2025гг. ¦
+------------+-------+-------+-------+-------+-------+-----------+
¦Объекты ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦городского ¦ 1,5 ¦ 2,9 ¦ 4-5 ¦ 5-6,5 ¦ 5-6,5 ¦ 18,4-22,4 ¦
¦значения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------+-------+-------+-------+-------+-------+-----------+
¦Объекты ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦районного ¦ 1,0 ¦ 1,2 ¦1,6-2,1¦ 2-2,5 ¦ 2-2,5 ¦ 7,8-9,3 ¦
¦значения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------+-------+-------+-------+-------+-------+-----------+
¦Всего по ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦городу ¦ 2,5 ¦ 4,1 ¦5,6-7,1¦7,0-9,0¦7,0-9,0¦ 26,2-31,7 ¦
L------------+-------+-------+-------+-------+-------+------------
Данные объемы рассчитаны, исходя из потребности в помещениях
различных форм собственности, создаваемых, в том числе, с участием
бюджетных средств.
Необходимый прирост площадей для размещения субъектов малого
предпринимательства, составляет в среднем 1,3 млн.кв.м в год. Сог-
ласно максимальному варианту оценки необходимо увеличение ежегод-
ного прироста площадей после 2010 г. до 1,7 - 1,8 млн.кв.м.
Из 26,2-31,7 млн.кв.м нежилых площадей, необходимых субъектам
малого предпринимательства к 2025 году, от 7,8 до 9,3 млн.кв.м
приходится на объекты районного значения и от 18,4 до 22,4
млн.кв.м - на объекты городского значения.
Для сравнения, прирост нежилого фонда в целом к 2025 г. прог-
нозируется на уровне 147,2 млн.кв.м, в том числе: на общественных
территориях прирост составит 82,3 млн.кв.м, на производственных
территория - 24,4 млн.кв.м, фонд встроено-пристроенных помещений
увеличится на 6,1 млн.кв.м, гаражей - на 34,4 млн.кв.м.
Перспективная потребность в отдельных видах объектов городс-
кого уровня приведена в таблице 2 и в соответствующих разделах
настоящей Концепции.
Таблица 2. Потребность субъектов малого предпринимательства в
площадях отдельных видов объектов городского уровня на период до
2025 г.
-----------------T-------T-------T-------T-------T-------T-------¬
¦ ¦ 2007- ¦ 2009- ¦ 2012- ¦ 2016- ¦ 2021- ¦ 2007- ¦
¦ ¦2008гг.¦2011гг.¦2015гг.¦2020гг.¦2025гг.¦2025гг.¦
+----------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+
¦Технопарки и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦бизнес- ¦ 0,2 ¦ 1,1 ¦ 1,2 ¦ 1,2 ¦ 1,3 ¦ 5,1 ¦
¦инкубаторы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+
¦Много- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦функциональные ¦ 0,4 ¦ 0,6 ¦ 1,0 ¦ 1,2 ¦ 1,2 ¦ 4,4 ¦
¦деловые центры ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+
¦Специализирован-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ные производст- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦венные террито- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦рии для размеще-¦ 0,3 ¦ 0,4 ¦0,6-1,1¦0,9-1,4¦0,9-1,4¦3,1-4,6¦
¦ния субъектов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦малого предпри- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦нимательства ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+
¦Прочие объекты ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦городского уров-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ня для малого ¦ 0,6 ¦ 0,8 ¦1,2-1,7¦1,6-2,6¦1,6-2,6¦5,8-8,3¦
¦предприниматель-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ства*) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+
¦Итого, объекты ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦городского ¦ 1,5 ¦ 2,9 ¦ 4-5 ¦5,0-6,5¦5,0-6,5¦ 18,4- ¦
¦уровня ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 22,4 ¦
L----------------+-------+-------+-------+-------+-------+--------
*) включая объекты, строящиеся по другим городским программам
и проектам
Основными приоритетами для города Москвы должно являться раз-
витие производственного сектора малого и среднего предприниматель-
ства, в первую очередь инновационного и наукоемкого, а также раз-
витие сфер бытовых услуг, жилищно-коммунального хозяйства и ремес-
ленничества.
Также необходимо развитие сети бизнес-инкубаторов и технопар-
ков, ориентированных на создание условий для молодежного предпри-
нимательства, для реализации предпринимательской активности сту-
дентов и учащихся.
Офисное строительство и развитие торговой сети в городе для
размещения малого и среднего предпринимательства должно быть к
2025 году полностью переведено из сферы бюджетного финансирования
в сектор частных инвестиций.
5. Мероприятия по дальнейшему развитию и созданию материаль-
ной базы имущественной поддержки субъектов малого и среднего
предпринимательства в городе Москве
С целью дальнейшего формирования и обеспечения эффективного
использования имущественной инфраструктуры поддержки малого и
среднего предпринимательства необходима реализация следующих ме-
роприятий:
1. Мероприятия по обеспечению субъектов малого и среднего
предпринимательства нежилыми помещениями:
- создание и развитие имущественной инфраструктуры поддержки
предпринимательства как совокупности объектов нежилого фонда, спе-
циально созданных за счет средств городского бюджета или с его
участием, для размещения субъектов малого и среднего предпринима-
тельства;
- новое строительство зданий и сооружений, предназначенных
для размещения субъектов малого и среднего предпринимательства, в
том числе для размещения инновационного предпринимательства (новое
строительство технопарков, многофункциональных деловых центров);
- организация специализированных аукционов по предоставлению
в аренду субъектам предпринимательства нежилых помещений, находя-
щихся в собственности города Москвы;
- передача под нужды малого бизнеса нежилых помещений на пер-
вых этажах жилых зданий;
- реконструкция и передача под нужды малого и среднего бизне-
са существующих нежилых помещений, расположенных в кварталах ре-
конструкции, а также в составе производственных зон.
2. Организационно-правовые мероприятия по обеспечению условий
строительства:
- разработка градостроительной документации на строительство
объектов имущественной инфраструктуры малого и среднего бизнеса;
- учет построенных объектов для малого и среднего предприни-
мательства, в том числе объектов, утвержденных Городской целевой
программой по обеспечению субъектов малого и среднего предпринима-
тельства нежилыми помещениями на 2009-2011 гг., при планировании
организации территории, разработке проектов планировки производс-
твенных зон и иных городских территорий;
- обеспечение реорганизации производственных территорий, пе-
ребазирования, ликвидации промышленных предприятий, на месте кото-
рых планируется строительство помещений для размещения субъектов
предпринимательства, устранение имущественных обременений (осво-
бождение площадей от арендаторов и иных правообладателей);
3. Организационно-правовые мероприятия по созданию благопри-
ятных условий развития малого и среднего предпринимательства:
- совершенствование нормативно-правовой базы города Москвы в
сфере имущественной и финансовой поддержки субъектов предпринима-
тельства, в том числе инновационных предприятий;
- совершенствование схем финансирования строительства объек-
тов имущественной инфраструктуры поддержки предпринимательства,
механизмов привлечения внебюджетных средств;
- снижение накладных расходов по содержанию имущественной
инфраструктуры. Внедрение в рамках имущественной инфраструктуры
унифицированных механизмов управления объектами, сервисной инф-
раструктурой и системами обеспечения.
При этом задача городских властей оказывать субъектам малого
и среднего предпринимательства все виды поддержки, предусмотренные
комплексными целевыми программами поддержки и развития предприни-
мательства в городе Москве, включая финансовую аренду (лизинг).
6. Совершенствование нормативно-правовой базы имущественной
поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в городе
Москве
Основа нормативно-правовой базы, регламентирующей основы иму-
щественной поддержки субъектов малого и среднего предприниматель-
ства в городе Москве, к настоящему времени в основном сформирова-
на. В то же время, принятие новых федеральных законов, необходи-
мость совершенствования на городском и федеральном уровнях меха-
низмов обеспечения субъектов малого и среднего предпринимательства
движимым и недвижимым имуществом, предполагает проведение работы
как по подготовке предложений по изменению федерального законода-
тельства, так и по корректировке нормативной правовой базы города
Москвы, в том числе направленной на сокращение сроков согласования
градостроительной документации.
Первоочередными задачами в этом направлении являются:
- внесение изменений в нормативно-правовую базу города Моск-
вы, учитывающих виды и способы имущественной поддержки субъектов
малого и среднего предпринимательства, определенные Федеральным
законом от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего
предпринимательства в Российской Федерации", а также положения
других законодательных актов, которые будут приняты в связи с
вступлением в силу данного Федерального закона;
- подготовка предложений по внесению изменений в Федеральный
закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организа-
ции местного самоуправления в Российской Федерации" и в Федераль-
ный закон от 4 июля 2003 г. N 95-ФЗ "О внесении изменений и допол-
нений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законо-
дательных (представительных) и исполнительных органов государс-
твенной власти субъектов Российской Федерации", предполагающих от-
мену предельного срока отчуждения (приватизации) или перепрофили-
рования переданного в аренду субъектам малого предпринимательства
государственного и муниципального имущества (до 1 января 2009 го-
да).
7. Основные экономические схемы реализации проектов строи-
тельства объектов предпринимательской инфраструктуры, обеспечиваю-
щих имущественную поддержку малого и среднего предпринимательства.
Источники финансирования проектов строительства
Бюджетное финансирование строительства объектов имущественной
инфраструктуры осуществляется за счет средств Адресной инвестици-
онной программы города Москвы. На разработку предпроектной и про-
ектной документации могут привлекаться средства комплексных целе-
вых программ развития и поддержки малого предпринимательства.
К финансированию имущественной инфраструктуры могут привле-
каться целевые средства Федерального бюджета.
Предоставление субсидий из Федерального бюджета бюджетам
субъектов Российской Федерации осуществляется на конкурсной осно-
ве.
Государственная поддержка по созданию технопарков в сфере вы-
соких технологий предусмотрена государственной программой создания
в Российской Федерации технопарков в сфере высоких технологий,
одобренной постановлением Правительства Российской Федерации от 10
марта 2006 г. N 28-р "О Государственной программе "Создание в Рос-
сийской Федерации технопарков в сфере высоких технологий".
Решение об оказании государственной поддержки по созданию
технопарков в сфере высоких технологий в каждом конкретном случае
принимается на основании акта Правительства Российской Федерации,
которым также устанавливаются условия использования бюджетных
средств и порядок взаимодействия федеральных органов исполнитель-
ной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской
Федерации.
В целях государственной поддержки субъектов малого и среднего
предпринимательства разработку предпроектной документации, актов
разрешенного использования и проектно-сметной документации на
строительство городских объектов допускается осуществлять за счет
средств, выделяемых из бюджета города Москвы на поддержку предпри-
нимательства.
8. Формы управления создаваемыми имущественными комплексами
Законодательством Российской Федерации и города Москвы пре-
дусмотрены различные виды организационно-правовых форм управления
имуществом технопарков, многофункциональных деловых центров и иных
объектов имущественной инфраструктуры. Они могут функционировать
как на коммерческой, так и на некоммерческой основе.
Для реализации процедуры управления имуществом объектов иму-
щественной инфраструктуры планируется использование всего многооб-
разия установленных законодательством форм с учетом специфики
конкретных объектов управления. Основным критерием выбора формы
управления будет являться его эффективность.
Основным принципом подбора управляющих компаний является при-
менение конкурсных механизмов с предварительным квалификационным
отбором претендентов.
9. Условия предоставления нежилых помещений субъектам малого
и среднего предпринимательства
Помещения, предназначенные для размещения субъектов малого
предпринимательства, предоставляются, как правило, на праве арен-
ды.
Предоставление в аренду нежилых помещений в объектах имущест-
венной инфраструктуры субъектам предпринимательства целесообразно
осуществлять преимущественно на конкурсной основе (с учетом прио-
ритетных для города направлений хозяйственной деятельности), неза-
висимо от порядка и формы управления имущественным комплексом.
При предоставлении нежилых помещений в аренду на конкурсной
основе могут использоваться следующие требования к субъектам мало-
го и среднего предпринимательства, претендующих на получение поме-
щений:
- отнесение к субъектам малого и среднего предпринимательства
в соответствии с законодательством;
- наличие бизнес-плана по основному виду деятельности не ме-
нее, чем на три года.
Кроме того, при определении победителя конкурса предпочтение
целесообразно отдавать субъектам малого предпринимательства:
- осуществляющим деятельность преимущественно на территории
административного округа, района города Москвы, в которых располо-
жен объект имущественной инфраструктуры;
- осуществляющим приоритетный для города или территории адми-
нистративного округа, района города Москвы вид деятельности.
Критерии отбора могут быть индивидуальны для отдельных видов
объектов имущественной инфраструктуры.
Условия предоставления помещений субъектам предпринимательст-
ва устанавливаются договором аренды.
Размер арендной платы за нежилые помещения, находящиеся в
собственности города Москвы и входящие в состав имущественной инф-
раструктуры, должен устанавливаться субъектам малого и среднего
предпринимательства в соответствии с порядком расчета арендной
платы за нежилые помещения, в соответствии с установленными льго-
тами для субъектов малого предпринимательства.
Также в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2004
г. N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных
домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в неко-
торые законодательные акты Российской Федерации" предоставлено
право субъектам малого и среднего предпринимательства участвовать
в долевом строительстве объектов недвижимости с последующим оформ-
лением прав собственности.
10. Механизмы поддержки Правительством Москвы организаций
инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства
Поддержка Правительством Москвы организаций инфраструктуры
поддержки малого и среднего бизнеса может осуществляться в следую-
щих формах:
- нормативно-правового обеспечения деятельности объектов инф-
раструктуры поддержки малого и среднего бизнеса (принятие норма-
тивных актов о создании объектов имущественной инфраструктуры с
определением их статуса, организационно-правовых форм и пр.);
- ресурсного обеспечения, в том числе предоставления в аренду
объектов недвижимости, находящихся в собственности города Москвы;
- системы льгот по налогам и платежам в бюджет города Москвы,
в том числе льгот по арендной плате за землю, объекты недвижимос-
ти, находящиеся в собственности города Москвы;
- финансового обеспечения, в том числе предоставления субси-
дий, льготного бюджетного кредитования (1/2, 1/4 ставки рефинанси-
рования Центрального банка Российской Федерации), предоставления
гарантий под коммерческие кредиты.
Одним из действенных механизмов поддержки Правительством
Москвы организаций инфраструктуры поддержки малого и среднего биз-
неса должна стать разработка и реализация целевых среднесрочных
программ поддержки и развития малого и среднего предпринимательст-
ва, в рамках которых определяются конкретные мероприятия, механизм
их реализации, определяются объемы бюджетных средств города Москвы
на осуществление данных мероприятий.
11. Предоставление субъектам малого и среднего предпринима-
тельства нежилых помещений и земельных участков, находящихся в
собственности города Москвы
11.1. Плата за право заключения договора аренды земельного
участка с субъектами малого и среднего предпринимательства
Плата за право заключения договора аренды земельного участка,
на котором предполагается размещение имущественного комплекса
субъектов малого и среднего предпринимательства, определяется на
общих основаниях, предусмотренных законодательством Российской Фе-
дерации и города Москвы.
В соответствии с действующим законодательством, субъекты ма-
лого предпринимательства при продлении арендных отношений на зе-
мельный участок на новый срок с прежним арендатором и в существую-
щих границах имеют право на освобождение от выкупа права аренды.
Для организаций инфраструктуры имущественной поддержки субъ-
ектов малого и среднего предпринимательства могут приниматься по-
нижающие коэффициенты к ставкам арендной платы за землю на основа-
нии нормативных распорядительных актов Правительства Москвы.
11.2. Формирование Перечня государственного имущества, пред-
назначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъ-
ектам малого и среднего предпринимательства и организациям, обра-
зующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предп-
ринимательства
В соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 г. N
209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Рос-
сийской Федерации" Правительством Москвы формируется и утверждает-
ся перечень имущества города Москвы, предназначенного для передачи
во владение и пользование субъектам малого и среднего предпринима-
тельства.
При этом запрещаются продажа переданного субъектам малого и
среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраст-
руктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства,
имущества, переуступка прав пользования им, передача прав пользо-
вания им в залог и внесение прав пользования таким имуществом в
уставный капитал любых других субъектов хозяйственной деятельнос-
ти.
В пользование помещения передаются на условиях аренды.
В перечень должны включаться:
- все нежилые помещения, в том числе отдельно стоящие нежилые
объекты недвижимости, находящиеся в собственности города Москвы,
арендуемые субъектами малого и среднего предпринимательства;
- высвобождаемые помещения, предназначенные для предоставле-
ния субъектам малого и среднего предпринимательства;
- объекты нового строительства с нежилыми помещениями, пред-
назначенными для предоставления субъектам малого и среднего предп-
ринимательства, в том числе помещения первых этажей жилых домов -
новостроек.
На стадии формирования перечня должна учитываться специализа-
ция помещения применительно к определенному виду деятельности ма-
лого и среднего предпринимательства.
Перечень должен формироваться Департаментом имущества города
Москвы совместно с Департаментом поддержки и развития малого
предпринимательства города Москвы.
Помещения, включаемые в перечень, предназначенные к сдаче в
аренду на конкурсной основе, должны:
- находиться в собственности города Москвы и входить в состав
нежилого фонда;
- быть свободны от прав третьих лиц;
- удовлетворять планировочным, санитарно-эпидемиологическим
требованиям, предъявляемым к нежилым помещениям;
- удовлетворять техническим требованиям (надлежащее техничес-
кое состояние здания и отдельного помещения, наличие необходимой
разрешенной мощности энергообеспечения и прочие технические пара-
метры).
11.3. Организация и проведение специализированных аукционов
по предоставлению субъектам малого и среднего предпринимательства
в аренду нежилых помещений, находящихся в собственности города
Москвы
Предоставление нежилых помещений, находящихся в собственности
города Москвы и включенных в перечень имущества (нежилых помеще-
ний) города Москвы, предназначенных для передачи во владение и
пользование субъектам малого и среднего предпринимательства, в
аренду должно осуществляться преимущественно на специализированных
аукционах, проводимых Департаментом имущества города Москвы (по
его поручению).
В комиссию по рассмотрению заявок субъектов малого и среднего
предпринимательства, претендующих на получение в аренду нежилого
помещения, должны быть включены представители Департамента под-
держки и развития малого предпринимательства города Москвы и Об-
щественноэкспертного совета по малому и среднему предприниматель-
ству при Мэре и Правительстве Москвы.
Требования к субъектам малого и среднего предпринимательства,
претендующим на получение в аренду помещений:
- предприятие должно быть зарегистрировано в установленном
порядке, иметь необходимый набор документов;
- предприятие не должно числиться в списках недобросовестных
арендаторов (не должно иметь задолженностей по арендным платежам,
в течение последних трех лет).
На аукцион выставляются нежилые помещения, входящие в перечни
имущества, формируемые Правительством Москвы во исполнение Феде-
рального закона от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ "О развитии малого и
среднего предпринимательства в Российской Федерации", которые
включают объекты, предназначенные для передачи во владение и (или)
пользование субъектам малого и среднего предпринимательства.
Передача нежилых помещений субъектам малого и среднего предп-
ринимательства в аренду на общих основаниях вне системы объектов
имущественной инфраструктуры, должна осуществляться в соответствии
с постановлением Правительства Москвы от 23 августа 2005 г. N
648-ПП "О порядке передачи в аренду объектов нежилого фонда, нахо-
дящихся в собственности города Москвы, посредством аукциона".
Стартовый размер арендной платы за пользование нежилыми поме-
щениями должен определяться в соответствии с методикой, утвержден-
ной Правительством Москвы.
11.4. Организация и проведение конкурсов для объектов из сос-
тава имущественной инфраструктуры. Механизм формирования арендной
платы
Нежилые помещения на площадях объектов имущественной инфраст-
руктуры предоставляются в аренду субъектам малого и среднего
предпринимательства на конкурсной основе.
Для участия в конкурсе на размещение на площадях технопарков
и иных объектов имущественной инфраструктуры субъекты малого и
среднего предпринимательства должны отвечать следующим требовани-
ям:
- отнесение к субъектам малого и среднего предпринимательства
в соответствии с законодательством;
- наличие бизнес-плана по основному виду деятельности субъек-
та малого предпринимательства не менее чем на три года.
Предпочтительными критериями определения победителя конкурса
на предоставление в аренду нежилого помещения должны являться:
- осуществление деятельности на территории округа, района го-
рода, в которых расположен объект имущественной инфраструктуры;
- осуществление приоритетного для города или территории окру-
га, района вида деятельности.
Расчет арендной платы за пользование нежилыми помещениями в
составе объектов имущественной инфраструктуры производится по еди-
ной методике, утвержденной Правительством Москвы для объектов иму-
щественной инфраструктуры.
Льготные условия аренды нежилых помещений для субъектов мало-
го предпринимательства могут носить временный характер в зависи-
мости от стадии развития предприятия и типа объекта имущественной
инфраструктуры.
11.5. Арендная плата за нежилые помещения и иные условия пре-
доставления в аренду помещений субъектам малого и среднего предп-
ринимательства
Субъекты малого предпринимательства, арендующие нежилые поме-
щения по действующим договорам аренды, заключенным на внеконкурс-
ной основе, имеют право на установление льготного коэффициента
арендной платы в соответствии с законодательством города Москвы.
В соответствии с действующим законодательством субъекты мало-
го предпринимательства, являющиеся добросовестными арендаторами,
имеют право на перезаключение арендных договоров на новый срок с
сохранением льготной ставки арендной платы.
12. Развитие в городе Москве инфраструктуры поддержки субъек-
тов малого и среднего предпринимательства
Поддержка малого и среднего предпринимательства предполагает
разработку организационно-правовых механизмов поддержки малых и
средних предприятий, а также комплекс мероприятий по обеспечению
субъектов малого и среднего предпринимательства нежилыми помещени-
ями и мероприятий по установлению льгот и преференций.
Для успешного решения проблемы обеспечения субъектов малого и
среднего предпринимательства нежилыми помещениями необходимо реше-
ние следующих задач:
1. Строительство специализированных объектов для размещения
субъектов малого предпринимательства, надлежащего качества и удов-
летворяющих технологическим и функциональным требованиям малых и
средних предприятий.
2. Внедрения в практику финансовых механизмов, облегчающих
субъектам малого и среднего предпринимательства приобретение в
собственность объектов недвижимости.
3. Создание благоприятных условий для строительства и эксплу-
атации нежилых помещений, а именно:
- совершенствование системы согласования предпроектной и про-
ектной документации, направленное на сокращение сроков их согласо-
вания;
- исключение практики повторных согласований предпроектной и
проектной документации;
- установление льгот по энергоприсоединению.
13. Строительство специализированных имущественных комплексов
для размещения субъектов малого и среднего предпринимательства.
13.1. Развитие технопарков в городе Москве.
В настоящее время деятельность Правительства Москвы, Департа-
мента поддержки и развития малого предпринимательства города Моск-
вы, префектур административных округов города Москвы совместно с
высшими учебными заведениями, научно-исследовательскими института-
ми, крупными производственными предприятиями направлена на разви-
тие технопарков на территории города Москвы, призванных обеспечить
возможность развития малого и среднего предпринимательства, в том
числе занятого в высокотехнологичной сфере.
На территории города уже существуют 29 технопарков. Успешно
функционируют технопарк "Сапфир", научный парк МГУ им. М.В. Ломо-
носова, Технопарк "Курчатовский" Российского научного центра "Кур-
чатовский институт", Технопарк "Зеленоград", Зеленоградский науч-
но-технологический парк Московского государственного института
электронной техники (технического университета), МИФИ и другие.
При этом задача городских властей оказывать резидентам технопарков
все виды поддержки, предусмотренной комплексными целевыми програм-
мами поддержки и развития малого предпринимательства в городе
Москве.
Созданные технопарки обладают своей информационной, консал-
тинговой, производственной инфраструктурой. Активно применяются
собственные разработки, внедряют в производственный процесс новые
технологические решения.
Значительная часть резидентов технопарка работают в сфере вы-
соких технологий: электроники, нанотехнологий, генной инженерии.
Ближайшие перспективы развития технопарков определены Городс-
кой целевой программой по обеспечению субъектов малого предприни-
мательства нежилыми помещениями на 2004-2008 годы, утвержденной
Законом города Москвы от 7 июля 2004 г. N 47. В Москве до 2011 г.
предусматривается строительство порядка 10 технопарков и специали-
зированных территорий малого бизнеса для размещения субъектов ма-
лого и среднего предпринимательства общей площадью 1,1 млн.кв.м.
На территории Южного административного округа предполагается
строительство технопарков на общественных территориях общей пло-
щадью 106 тыс.кв.м., создание технопарка "Нагатино-ЗИЛ" общей пло-
щадью до 1000 тыс.кв.м.
Должна быть введена в строй вторая очередь технопарка на тер-
ритории Северо-Западного административного округа (ул. Твардовско-
го, 8). Общая площадь технопарка составит 17 тыс.кв.м.
В Северном административном округе в промзоне "Дегунино-Лихо-
боры" предполагается разместить технопарк общей площадью 83
тыс.кв.м.
Существует необходимость развития на базе крупных научных и
образовательных учреждений сети технопарков, специализирующихся на
создании условий для молодежного предпринимательства для реализа-
ции предпринимательской активности студентов и учащихся.
Исходя из оценки перспективной потребности субъектов малого
предпринимательства в нежилых помещениях различного назначения на
долгосрочную перспективу, в таблице 3 представлены необходимые
объемы строительства нежилых помещений технопарков на период до
2025 года.
Необходимые объемы строительства технопарков до 2011г. сос-
тавляют 1,1 млн.кв.м, до 2025 г. - 5,1 млн.кв.м. Данные площади
обеспечат к 2025 году (из расчета 10 кв. м на 1 занятого) более
500 тыс. занятых в малом предпринимательстве или более 70 тыс. ма-
лых предприятий (с учетом вновь создаваемых).
Таблица 3. Необходимые объемы строительства нежилых помещений
технопарков на период до 2025 года (оценка потребности).
----------------T-------T-------T-------T-------T-------T-------¬
¦ ¦ 2007- ¦ 2009- ¦ 2012- ¦ 2016- ¦ 2021- ¦ 2007- ¦
¦ ¦2008гг.¦2011гг.¦2015гг.¦2020гг.¦2025гг.¦2025гг.¦
+---------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+
¦Необходимые ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦объемы ¦ 0,2 ¦ 1,1 ¦ 1,2 ¦ 1,3 ¦ 1,3 ¦ 5,1 ¦
¦строительства ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L---------------+-------+-------+-------+-------+-------+--------
Основным назначением технопарка является создание инфраструк-
туры, обеспечивающей все стадии инновационного процесса.
Целями создания технопарков в городе Москве должны стать:
- обеспечение ускоренного развития высокотехнологичных отрас-
лей экономики города;
- увеличение доли высокотехнологичной продукции;
- переориентация существующих производств на выпуск перспек-
тивной для города наукоемкой продукции;
- создание новых малых и средних инновационных предприятий;
- создание новых рабочих мест.
Задачами создания технопарков являются: формирование и разви-
тие на территории города Москвы современной инновационной среды,
включающей создание материально-технической, сервисной, финансовой
базы для эффективного становления, развития и поддержки инноваци-
онных предприятий.
Управление имущественным комплексом технопарка осуществляется
юридическим лицом (управляющей компанией технопарка), создаваемым
для этих целей.
В соответствии со своими задачами управляющая компания техно-
парка:
- предоставляет малым инновационным предприятиям на договор-
ной основе лабораторные, экспериментально-производственные площа-
ди, оборудование для выполнения научно-исследовательских и опыт-
но-конструкторских работ, офисные, производственные, складские,
учебные и другие помещения, конференц-залы и аудитории;
- осуществляет экспертизу и конкурсный отбор инновационных
предложений, научно-технических проектов и программ, имеющих ком-
мерческий, экспортный, конверсионный потенциал и направленный на
производство новой продукции и услуг на основе передовой техники и
наукоемких технологий;
- содействует начинающим предпринимателям в организации малых
предприятий, занимающихся реализацией отобранных инновационных
проектов и программ;
- формирует систему информационного обеспечения инновационной
деятельности, дающую возможность доступа к составляющим ее базам и
банкам данных для всех малых предприятий, работающих в технопарке,
предоставляя информацию по инновационным предложениям и продуктам
возможным партнерам и участникам инновационного процесса, продав-
цам и покупателям интеллектуальной собственности, научно-техничес-
кой продукции и услуг;
- предоставляет предприятиям набор услуг (консалтинг по раз-
личным вопросам, издательские услуги, посредничество в контактах с
потенциальными деловыми партнерами);
- организует проведение экспертизы инновационных программ,
проектов, предложений и заявок, обеспечивающих высокопрофессио-
нальное и качественное проведение различных видов их независимой
оценки (научной, финансово-экономической, экологической и др.);
- предоставляет производственно-технологическую поддержку
создания новой конкурентоспособной продукции;
- обеспечивает продвижение продукции на рынок, включая марке-
тинг, рекламную и выставочную деятельность, патентно-лицензионную
работу и защиту интеллектуальной собственности;
- привлекает на свою территорию действующие инновационные
предприятия, направления деятельности которых соответствуют целям
и задачам управляющей компании технопарка;
- оказывает юридические, организационные, финансовые, инжини-
ринговые, маркетинговые, хозяйственные и иные услуги малым предп-
риятиям;
- организует взаимодействие малых инновационных предприятий с
вузами, финансовыми учреждениями, научными организациями, промыш-
ленными предприятиями, их объединениями;
- прорабатывает возможность привлечения инвестиций в иннова-
ции, научно-технические проекты и программы, реализуемые располо-
женными в технопарке малыми и средними инновационными предприятия-
ми, специализирующимися в профильных для технопарка направлениях
коммерциализации результатов научно-технических исследований, раз-
работок, изобретений.
Основная специализация технопарков - наукоемкая и высокотех-
нологичная продукция.
В соответствии с отраслевой специализацией технопарки подраз-
деляются на две группы: отраслевые и межотраслевые.
Выбор отраслевой специализации технопарка должен осущест-
вляться с учетом:
- основных приоритетных направлений развития науки и произ-
водства, определенных стратегией социально-экономического развития
города, среднесрочными программами Правительства Москвы, Федераль-
ными программами, в том числе программами развития промышленной
деятельности в городе Москве, программами развития науки и техно-
логий в городе Москве;
- отраслевой направленности крупных существующих производс-
твенных предприятий в случае размещения технопарка на их террито-
рии и использования помещений и производственных мощностей данных
предприятий;
- отраслевой направленности крупных научных центров и вузов,
с которыми технопарк имеет связи.
Наиболее перспективными направлениями деятельности технопар-
ков, обеспечивающими конкурентоспособность города и страны в це-
лом на мировых рынках, в настоящее время являются: микроэлектрони-
ка, информатика, информационные технологии, биотехнология и нано-
технология, генная инженерия, энергосберегающие и экологические
технологии, использование возобновляемых источников энергии, химия
и т. п.
13.1.1. Формы привлечения и поддержки инновационных компаний
(резидентов технопарка)
Москва может использовать различные формы привлечения и под-
держки инновационных компаний в технопарки, в том числе и через
налоговые инструменты.
Для организаций-резидентов технопарка законом города Москвы
может быть установлена пониженная ставка налога на прибыль, полу-
ченной от технико-внедренческой деятельности, осуществляемой на
территории технопарка в соответствии с положениями Налогового ко-
декса Российской Федерации.
В случае, если территория технопарка входит в состав особой
экономической зоны, льготные условия для резидентов технопарка оп-
ределяются Федеральным законом от 22 июля 2005 г. N 116-ФЗ "Об
особых экономических зонах в Российской Федерации".
Помещения технопарка, предназначенные для размещения субъек-
тов малого и среднего предпринимательства, предоставляются на пра-
ве аренды.
Предоставление в аренду нежилых помещений технопарка субъек-
там малого и среднего предпринимательства производится на конкурс-
ной основе, независимо от порядка и формы управления технопарком.
Условия предоставления помещений технопарка субъектам малого
предпринимательства устанавливаются договором аренды.
Размер арендной платы за помещения технопарка, находящиеся в
собственности города Москвы, должен устанавливаться субъектам ма-
лого и среднего предпринимательства по единой методике, утвержден-
ной Правительством Москвы для объектов имущественной инфраструкту-
ры.
13.1.2. Технологические, архитектурные и градостроительные
требования к помещениям в технопарке
Требования к местоположению технопарка должны включать в себя
следующие позиции:
- наличие трудовых и материальных ресурсов на выбранной тер-
ритории или вблизи от нее;
- обеспечение доступности ресурсов технопарка и его инфраст-
руктуры любым заинтересованным лицам, наличие удобной сети пасса-
жирского транспорта;
- расположение вблизи структурообразующих промышленных предп-
риятий, университетов и научных центров;
- наличие возможности для дальнейшего расширения (резерв тер-
риторий).
По особенностям размещения технопарки делятся на два основных
типа:
- автономные, формирующиеся на новых земельных участках боль-
шой площади и использующие только свой внутренний ресурс площадей,
коммуникаций и производственных мощностей;
- структурные, формируемые на базе промышленных предприятий,
на территории вузов или научных центров.
Для города Москвы применимы оба типа размещения технопарков.
Первый тип размещения технопарков возможен на периферийных
территориях города, на неосвоенных территориях за МКАД.
В пределах центрального и срединного поясов города предпочте-
ние следует отдавать размещению технопарков при крупных промышлен-
ных предприятиях, вузах, научных центрах.
К приоритетным типам размещения технопарков в Москве относит-
ся их строительство на территориях реорганизуемых производственных
зон на базе крупных или средних промышленных предприятий и науч-
но-исследовательских институтов.
Наличие инфраструктуры, зданий наиболее подходящих под требо-
вания технопарка - все это делает привлекательным пространство
производственных зон. Кроме того, на территории производственных
зон города размещается большое количество научно-исследовательских
институтов, связи с которыми необходимы для успешного функциониро-
вания данных объектов.
Территория для размещения технопарков должна выделяться в тех
производственных зонах, сохранение, интенсификация и развитие ко-
торых предполагается Генеральным планом города Москвы, утвержден-
ными градостроительными планами развития территорий административ-
ных округов и районов города Москвы.
Требования к функционально-планировочной и технологической
организации пространства технопарка:
- многофункциональность;
- гибкость (возможность оперативной модернизации);
- удобная взаимосвязь и разграничение отдельных составляющих
структуры технопарка с учетом наличия в структуре объектов коллек-
тивного использования (конференц-залы, производственные площади,
службы снабжения и т.п.);
- создание удобной и гибкой сферы сервисного обслуживания
(объекты, общественного питания, торговли, бытового обслуживания,
парковки и других видов услуг, необходимых населению);
- наличие сервисной инфраструктуры;
- наличие следующих функциональных зон: деловой деятельности,
научно-исследовательской деятельности, производственной деятель-
ности;
- подчинение составных частей технопарка идее постоянного
развития предприятий на его территории.
13.2. Развитие бизнес-инкубаторов в городе Москве
Бизнес-инкубатор может предоставлять весь комплекс услуг для
выполнения работ по становлению и развитию малых, вновь созданных
и находящихся на ранней стадии развития фирм.
Бизнес-инкубаторы, находящиеся в помещениях технопарка, ори-
ентированы на работу в областях высоких технологий, поддержку ма-
лых начинающих инновационных предприятий, малого инновационного
предпринимательства в научно-технической сфере.
Бизнес-инкубаторы как один из видов объектов инфраструктуры
поддержки малого предпринимательства являются эффективным средс-
твом снижения рисков, увеличения доли успешных проектов нового
предпринимательства.
Отраслевая специализация бизнес-инкубатора во многом опреде-
ляет цели и задачи его создания. В большинстве случаев отраслевые
бизнес-инкубаторы специализируются на поддержке научно-технических
инновационных компаний.
В соответствии с отраслевой специализацией бизнес-инкубаторы
можно подразделять на две большие группы: отраслевые и межотрасле-
вые бизнес-инкубаторы. Достаточно часто бизнес-инкубаторы формиру-
ются по смешанной схеме, но по мере их развития становятся специа-
лизированными.
13.3. Развитие многофункциональных деловых центров (МДЦ) в
городе Москве
13.3.1. Назначение, финансирование строительства и управление
МДЦ
Многофункциональные деловые центры предназначены для обеспе-
чения потребностей субъектов малого и среднего предпринимательства
в офисных и производственных помещениях свободного назначения.
Как правило, в МДЦ размещаются структуры, обеспечивающие соп-
ровождение предпринимательской деятельности: консультационные,
юридические центры, централизованные бухгалтерии, офисы и так да-
лее, а также поддерживающие структуры. На территориях многофункци-
ональных деловых центров располагаются малые предприятия, имеющие
различную отраслевую специализацию. Это, во взаимосвязи с широким
спектром оказываемых услуг, определяет многофункциональный профиль
МДЦ.
Отраслевая специализация располагающихся на территориях малых
и средних предприятий может регулироваться в зависимости от эконо-
мических особенностей и потребностей города.
В соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2004 г. N
214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и
иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые за-
конодательные акты Российской Федерации" субъекты малого и средне-
го предпринимательства, участвуют в долевом строительстве МДЦ с
последующим оформлением прав собственности. При этом реализуется
принцип софинансирования строительства объектов.
Управление имущественным комплексом МДЦ осуществляется юриди-
ческим лицом (управляющей компанией МДЦ), создаваемым для этих це-
лей.
Управляющая компания МДЦ может быть:
- создана в форме государственного унитарного предприятия с
закреплением за ним имущественного комплекса МДЦ на праве хозяйс-
твенного ведения, либо в форме акционерного общества, единственным
учредителем которого является город, с передачей имущественного
комплекса МДЦ в уставный капитал;
- привлечена по договору доверительного управления по итогам
конкурса с передачей имущественного комплекса МДЦ в доверительное
управление.
Условия передачи недвижимости МДЦ управляющей компании уста-
навливаются договором.
Заключаемым с инвесторами инвестиционным контрактом на строи-
тельство МДЦ определяется размер передаваемых в собственность ин-
вестору площадей и условия управления собственностью, в том числе
находящейся в общем пользовании собственников, в соответствии с
постановлением Правительства Москвы от 19 декабря 2006г. N
1013-ПП.
Помещения в составе МДЦ, находящиеся в собственности города
Москвы, предоставляются малым и средним предприятиям на праве
аренды.
Привлечение и отбор субъектов малого предпринимательства,
претендующих на получение в аренду нежилых помещений в составе
площадей МДЦ, находящихся в собственности города Москвы, осущест-
вляется на конкурсной основе с установлением ставки арендной платы
в соответствии с нормативной базой для арендуемых нежилых помеще-
ний в составе имущественной инфраструктуры.
13.3.2. Технологические, архитектурные и градостроительные
требования к помещениям в МДЦ
Объект недвижимости МДЦ и земельный участок, на котором он
расположен, должны отвечать установленным требованиям градострои-
тельных норм и правил проектирования планировки и застройки г.
Москвы МГСН 1.01-99, другим требованиям разрешенного использования
земельных участков и расположенных на них объектов недвижимости, а
также следующим требованиям:
- общая площадь объекта не менее 5 тыс.кв.м;
- площадь земельного участка в соответствии с параметрами
объекта недвижимости и установленными требованиями к плотности
застройки земельного участка, но не менее 0,2 га;
- обеспеченность местами паркирования автомобилей в соответс-
твии с параметрами объекта недвижимости и установленными требова-
ниями к обеспеченности машиноместами;
- наличие современных систем телекоммуникации;
- наличие современных систем безопасности (охранные сигнали-
зации, системы видеонаблюдения).
Строительство здания МДЦ должно осуществляться с использова-
нием современных технологий строительства нежилых объектов при од-
новременном обеспечении относительно невысокой стоимости строи-
тельства.
Соотношение общей площади объекта и полезной площади не долж-
но превышать 20 процентов. Планировка зданий должна предусматри-
вать выделение функциональных зон (блоков), специализированных под
различные виды деятельности, с целью обеспечения формирования обо-
собленных имущественных лотов.
13.3.3. Перспективы развития МДЦ в городе Москве
В соответствии с основными направлениями Городской целевой
программы по обеспечению субъектов малого предпринимательства не-
жилыми помещениями на 2004-2010 годы, одобренной постановлением
Правительства Москвы от 10 февраля 2004 г. N 78-ПП, одной из глав-
ных задач по реализации системы мероприятий по обеспечению малых
предприятий нежилыми помещениями является создание многофункцио-
нальных деловых центров для субъектов малого предпринимательства
на общественных территориях города.
На сегодняшний день успешно функционируют несколько МДЦ, в
которых осуществляется успешная практика размещения субъектов ма-
лого предпринимательства. Введенный в эксплуатацию в 2005 г. МДЦ
"Марьино" представляет собой шестиэтажное здание общей площадью
11,7 тыс.кв.м, из которых 6,7 тыс.кв.м предназначаются под офисы и
склады различных площадей от 20 до 150 кв.м, остальные для прове-
дения выставок, конференций, семинаров, и отвечающие современным
качественным, техническим и функциональным требованиям.
До 2010 года планируется ввод около 40 МДЦ площадью 800
тыс.кв.м.
Исходя из оценки перспективной потребности субъектов малого
предпринимательства в нежилых помещениях различного назначения на
долгосрочную перспективу, в таблице 4 представлены необходимые
объемы строительства нежилых помещений МДЦ на период до 2025 года.
Необходимые объемы строительства МДЦ до 2025 г. составляют
4,4 млн.кв.м. Данные площади обеспечат (из расчета 10 кв. м. на 1
занятого) порядка около 450 тыс. занятых на малых предприятиях или
порядка около 65 тыс. малых предприятий.
Таблица 4. Необходимые объемы строительства нежилых помещений
МДЦ на период до 2025 года (оценка потребности).
-----------------T-------T-------T-------T-------T-------T-------¬
¦ ¦ 2007- ¦ 2009- ¦ 2012- ¦ 2016- ¦ 2021- ¦ 2007- ¦
¦ ¦2008гг.¦2011гг.¦2015гг.¦2020гг.¦2025гг.¦2025гг.¦
+----------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+
¦Необходимые ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦объемы ¦ 0,4 ¦ 0,6 ¦ 1,0 ¦ 1,2 ¦ 1,2 ¦ 4,4 ¦
¦строительства ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L----------------+-------+-------+-------+-------+-------+--------
14. Обеспечение благоприятных условий для проектирования,
строительства и эксплуатации нежилых помещений для субъектов мало-
го и среднего предпринимательства
Совершенствование системы согласования градостроительной до-
кументации.
Согласно действующему порядку, градостроительная документация
подлежит рассмотрению и согласованию на этапах разработки предпро-
ектной документации, подготовки АРИ, разработки проекта. Длитель-
ные сроки согласования являются одной из причин отставания факти-
ческих объемов строительства нежилых площадей для субъектов малого
и среднего предпринимательства от плановых объемов.
Совершенствование системы согласования Москомархитектурой
проектной документации по строительству нежилых объектов для раз-
мещения субъектов малого и среднего предпринимательства должно
быть ориентировано на:
- сокращение сроков рассмотрения и согласования проектной до-
кументации;
- совмещение по времени согласований в различных организаци-
ях;
- сокращение количества согласующих инстанций;
- снижение стоимости работ по рассмотрению и согласованию
проектной документации;
- унификацию предпроектной и проектно-сметной документации;
- исключение повторных согласований предпроектной и проект-
но-сметной документации.
15. Обеспечение нежилых помещений необходимыми энергетически-
ми мощностями, установление льгот по присоединению энергетических
мощностей
Важным условием функционирования и развития малых и средних
предприятий являются эксплуатационные качества арендуемых ими не-
жилых помещений. Наиболее остро в настоящее время стоит вопрос с
энергообеспеченностью занимаемых объектов. Существующие мощности
энергообеспечения нежилых помещений не удовлетворяют запросам по-
тенциальных арендаторов - предприятий малого бизнеса, особенно ра-
ботающих в сферах производства и бытового обслуживания.
В целях повышения энергообеспеченности нежилых объектов,
предназначенных для размещения малых и средних предприятий, необ-
ходимо:
- дифференцировать нежилые помещения по возможности увеличе-
ния энергообеспеченности;
- разработать ориентиры по нормированной энергообеспеченности
объектов нежилого фонда применительно к направлениям их функцио-
нального назначения.
Обязательной процедурой при заключении договора аренды нежи-
лого помещения является заключение договора энергоснабжения. В
случае необходимости проведения работ по первичному подключению
(увеличению) мощностей осуществляется оплата за подключение элект-
роэнергии.
16. Основные мероприятия и целевые показатели по обеспечению
субъектов малого и среднего предпринимательства нежилыми помещени-
ями в городе Москве на среднесрочную и долгосрочную перспективу
Недостаточная обеспеченность субъектов малого и среднего
предпринимательства Москвы нежилыми помещениями - общегородская
проблема, которую следует решать программно-целевым методом.
Инструментом решения данной проблемы является Городская целе-
вая программа по обеспечению субъектов малого предпринимательства
нежилыми помещениями (далее Городская целевая программа).
Для реализации настоящей Концепции необходимо достижение сле-
дующих целевых показателей, применительно к поставленным задачам:
1. Задача по обеспечению субъектов малого предпринимательст-
ва нежилыми помещениями:
- реализация мероприятий по строительству (реконструкции)
объектов городского значения, соответствующих по технологическим и
функциональным характеристикам для размещения субъектов малого и
среднего предпринимательства в объеме: к 2025 г. - не менее 16,7
млн.кв.м, к 2010 г. - 3,2 млн.кв.м;
- реализация мероприятий по строительству (реконструкции)
объектов районного значения для малого предпринимательства (в том
числе нежилых помещений на первых этажах жилых домов - новостроек)
в объеме: к 2025 г. - 9-12 млн.кв.м, к 2010 г. - 2 млн.кв.м с уче-
том необходимости ликвидации территориальных диспропорций в обес-
печенности районов города нежилыми помещениями для малого предпри-
нимательства, обеспечения занятости москвичей в непосредственной
близости от мест проживания в объеме 20% от общего числа занятых в
экономике города, расширения ассортимента услуг, предоставляемых в
шаговой доступности от мест проживания.
2. Задача по организационному обеспечению условий строитель-
ства:
- учет объемов строительства и реконструкции объектов для ма-
лого и среднего предпринимательства при разработке в городе Москве
градостроительной документации;
- комплексное проектирование застройки территорий города
Москвы, осваиваемых под строительство объектов для малого и сред-
него предпринимательства, в том числе территорий производственных
зон города.
3. Задача по организационно-нормативному обеспечению условий
развития малого бизнеса, в том числе инновационного малого бизне-
са:
- формирование перечня нежилых помещений, находящихся в собс-
твенности города Москвы, предназначенных для предоставления субъ-
ектам малого и среднего предпринимательства на условиях аренды;
- совершенствование и реализация организационных схем отбора
резидентов технопарков, предоставления нежилых помещений субъектам
малого и среднего предпринимательства в аренду;
- разработка и внедрение новых организационных схем освоения
реорганизуемых производственных территорий города Москвы под стро-
ительство и реконструкцию объектов для малого и среднего предпри-
нимательства, в том числе для малого и среднего предпринимательст-
ва, работающего в инновационной сфере;
- совершенствование нормативно-правовой базы имущественной
поддержки малого и среднего предпринимательства;
- сохранение льгот для малых предпринимателей по аренде нежи-
лых помещений, находящихся в собственности города Москвы.
В целях обеспечения субъектов малого и среднего предпринима-
тельства нежилыми помещениями следует создать условия, способству-
ющие существенному росту числа специализированных объектов, ориен-
тированных на поддержку и развитие малого бизнеса, а также науч-
но-технических и инновационных центров. Необходимо продолжить
практику создания в городе технопарков, бизнес-инкубаторов и тому
подобных центров коллективного пользования и внедрения технологий.
Целевые показатели имущественной поддержки субъектов малого и
среднего предпринимательства определены на основе результатов
прогноза перспективных потребностей субъектов малого и среднего
предпринимательства в нежилых помещениях. В основу расчетов поло-
жены результаты анализа выполнения Городской целевой программы по
обеспечению субъектов малого предпринимательства нежилыми помеще-
ниями в 2004-2006 годах, а также ожидаемые результаты ее выполне-
ния в 2007 и 2008 годах.
Целевые показатели определены на трехлетний период: 2009-2011
гг. По видам объектов целевые показатели приведены в таблице 5.
Таблица 5. Целевые показатели строительства объектов инфраст-
руктуры имущественной поддержки субъектов малого предприниматель-
ства на 2009-2011 гг.
----------T----------------------------------------T-------------¬
¦ ¦ ¦Необходимые ¦
¦ ¦ Строительство объектов, тыс.кв.м ¦объемы финан-¦
¦ ¦ ¦сирования, ¦
¦ ¦ ¦млрд. рублей ¦
¦ +---------T-------T------T------T--------+-----T-------+
¦ ¦ 2007- ¦2009 г.¦2010г.¦2011г.¦ 2009- ¦Всего¦в т.ч. ¦
¦ ¦ 2008гг. ¦ ¦ ¦ ¦2011 гг.¦ ¦за счет¦
¦ ¦ (Закон ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦средств¦
¦ ¦ города ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦бюджета¦
¦ ¦Москвы от¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦города ¦
¦ ¦07.07.04 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Москвы ¦
¦ ¦ N 47 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---------+---------+-------+------+------+--------+-----+-------+
¦Объекты ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦городско-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦го значе-¦ 876 ¦ 500 ¦ 610 ¦ 720 ¦ 1830 ¦54,9 ¦ 2,4* ¦
¦ния, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦в том ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦числе: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---------+---------+-------+------+------+--------+-----+-------+
¦Объекты ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦городско-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦го значе-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ния на ¦ 253 ¦ 300 ¦ 310 ¦ 350 ¦ 960 ¦31,8 ¦ 1,3 ¦
¦общест- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦венных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦террито- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦риях ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---------+---------+-------+------+------+--------+-----+-------+
¦Объекты ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦городско-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦го значе-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ния на ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦произ- ¦ 623,1 ¦ 200 ¦ 300 ¦ 370 ¦ 870 ¦23,1 ¦ 1,1 ¦
¦водст- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦венных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦террито- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦риях ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---------+---------+-------+------+------+--------+-----+-------+
¦Объекты ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦районного¦ 727,4 ¦ 380 ¦ 390 ¦ 400 ¦ 1170 ¦30,4 ¦ 1,5 ¦
¦значения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---------+---------+-------+------+------+--------+-----+-------+
¦Всего: ¦ 1603,5 ¦ 880 ¦ 1000 ¦ 1120 ¦ 3000 ¦84,3 ¦ 3,9* ¦
L---------+---------+-------+------+------+--------+-----+--------
*(max) - подлежит уточнению при разработке ГЦП на 2009-2011 гг.
В 2009-2011 годах планируется ввести 3 млн. кв.м нежилых
площадей для размещения субъектов малого предпринимательства. В
том числе 1,8 млн.кв.м объектов городского значения и 1,2 млн.кв.м
- объектов районного значения. Необходимые объемы финансирования
строительства объектов в 2009-2011 гг. предварительно оцениваются
в ценах 2007 г. в размере 84,3 млрд. рублей (объекты городского
значения 54,9 млрд. рублей), в том числе средства бюджета Москвы -
в 3,9 млрд. рублей (объекты городского значения 2,4 млрд. рублей,
в том числе: за счет средств Адресной инвестиционной программы -
0,4 млрд. рублей; за счет средств Комплексной программы поддержки
развития малого предпринимательства - 2,0 млрд. рублей, из них в
2009 году - 0,5 млрд. рублей, в 2010 году - 1,0 млрд. рублей, в
2011 году - 0,5 млрд. рублей).
Верно:
